我國行政區域之劃分，自民國 39 年以後即未有大幅變動。而隨著時空背景 的更迭、政府層級體制轉變，加以人口、產業、經濟、區域發展以及全球化所 造成地理空間結構之變遷，不但於現況產生許多問題，亦未能配合未來國家發 展與國土規劃政策之趨勢與需求，實有重新檢討、調整之必要性。前行政院長 蕭萬長於民國 88 年 5 月 21 日，第四屆立法院第一會期總質詢結束時致詞，針 對行政區重劃問題表示，行政區重劃是政府進一步的政府再造工作，行政區重 劃主要是考量臺灣面積不大、劃分過細，造成城鄉發展差距過大，因此重劃的 最大意義不僅在於處理資源分配不均以平衡城鄉差距，最主要的目的在於提升 地方自治團體的行政效能，發展地方經濟，並朝向「全球城市」的方向來努力。
第一節 行政區劃與全球城市的關連性
本文主要研究目的在於提出一個符合時空背景下的行政區劃之設計，藉此 有效建設與發展「全球城市」，以鞏固與維持台灣在世界經濟中的競爭優勢。因 此，本節的目的主要在說明行政區劃對於建設與發展全球城市的重要性。
一、 行政區劃是建構全球城市的要件
前面提到，「全球城市」是帶動國家經濟發展的關鍵，也是國際競爭舞台 的必要條件。一個國家的重點城市可說是經濟發展的引擎，亦是國家與世界往 來接觸與連結互動的節點，甚至其先進程度成為衡量一個國家整體實力與競爭 力的重要指標。「全球城市」是全球性或是區域性的經濟中心，它的出現，是 因為「全球化」的影響而來的，在形成的過程中，特別著重其在全球經濟體系 中的作用，因此，「全球城市」作為全球經濟網的節點，必然是跨國公司總部 林立、國際資本流通(即國際金融中心林立，如銀行、保險公司、證券公司等)，
以及生產、消費的重鎮。另外，「全球城市」亦是重要的國際政治與文化中心，
除了上述的經濟功能之外，「全球城市」也必然具有政治的作用，是國際組織 聚集之地，與國際會議舉行的地點。另外，該城市也具有相當的文化水準，是 供資訊聚集的文化薈萃之地(鈕則謙，2006)。
此外，根據Sassen(1991)的看法，她將連結世界與民族國家的城市稱為「全 球城市」(global city)，並認為「全球城市」本身必須是全球經濟的一部份，有 助於連接其他「全球城市」，且具備下列的幾項功能：
1. 它必須是全球性經濟組織的中心。
2. 在該城市中，財政、金融及其他的專業服務行業，必須取代傳統製造業，成 為該城市經濟的領導部門。
3. 該城市處於領導生產與創新的位置。
4. 該城市是產品與創新的市場所在。
從以上對於「全球城市」的介紹，可以看出其重要性與功能是一個國家與 世界連結與競爭的互賴平台，「全球城市」或許沒有一個標準的型態，但是它 的存在卻是連結全球政經網絡不可或缺的要件。因此，一個國家實力的提升與 經濟的發展，背後的引擎動力就是城市的規模與能量。所以說，國家的強大應 是伴隨著其重點城市不斷的成長與發展，如果一個國家的重點城市其發展與建 設遇到瓶頸，可以想像其國家整體實力的提升不意外地將受到限制。
同時，上述描繪「全球城市」的特徵不外乎從政治、經濟與文化的角度來 形容與定義全球城市，因此也有許多的學者透過國際經濟中心、國際金融中心、
國際貿易中心以及國際航運中心等功能來做為衡量全球城市的指標。但無論如 何，這些特徵與條件都需要龐大的人口規模與廣大的腹地空間來承載與支援這 些機能與功能；於是可以得知，「人口」與「空間」是建構全球城市最為重要 與基礎的要素。由於行政區劃的設計先天上決定了一個地方政府其所管轄之城 市所能擁有的人口與涵蓋的範圍，因此筆者以為，行政區劃對於建構一個全球
城市有著相當重要的關連性。
上一章節提到，地方自治關係到國家整體經濟的發展與競爭力的提升，而 地方自治的成效取決於其是否擁有足夠的「自主性」(autonomy) 與「能力」
(capacity)，而這兩者同樣也是建構全球城市的基本條件。由於「全球城市」的 概念來自全球化的現象，同樣，「在地化」(Localization)也是全球化另一個重要 的現象；這個概念強調地方化，也就是強化其地方的特色與重要性使其在全球 化的脈絡中繼續保持其優勢。在這樣的概念下，所謂的地方，其主體就是意指 地方上的各個城市。如此一來，地方自治的重要性同樣也在全球化的過程與現 象中開始被重視與注意，因為地方自治的成效顯然直接影響到其所治理之城市 的發展。將治理的概念用在城市方面，則特別強調城市政府，也亦即是城市本 身所屬的行政機關對於城市發展所進行的規劃與管理，因為在「全球化」時代，
所有城市的發展都跨越了既有的行政疆界，以便積極與其他地區城市進行聯 繫，在此前提下，地方自治以及城市治理(Urban Governance)的概念也日漸受到 重視。
衡量一個城市發展的潛能與動能的指標不外乎觀察其所屬行政機關的治理 權限與空間範圍，而這一切都將受限於城市政府「自主性」與「能力」的程度 大小。更進一步的說，就是城市本身所屬行政機關的治理權限以及所在行政區 域的空間範圍決定了這個城市往後的格發展局與潛力。因此，本文主要的研究 目的在於透過「地方發展型國家理論」的主要特徵來聯結地方自治與全球城市 的關連性，並說明「全球城市」所應具備的條件與優勢有那些，藉以探討台灣 未來行政區劃的調整方向與方式，讓台灣的重點城市能極大化其機能與動能，
並朝向建構「全球城市」的方向來努力，以提升國家整體的競爭能力，增取更 多的生存空間。