面對兩岸外交壓力， 影響太平洋島嶼國家邦交選擇之因素研究（1988-1998）

計畫名稱：面對兩岸外交壓力， 影響太平洋島嶼國家邦交選擇之因素研究（1988-1998） 計畫主持人：高朗 計畫編號：NSC 90-2414-H-002-006 執行期限：民國90年8月1日至民國91年7月31日 執行機構：台大政治系 中文摘要 本研究主要是探討兩岸在太平洋島國的 外交競賽。目前該地區是我邦交國家第三大 集中地區，截至一九九八年﹐我在當地共有 四個邦交國﹐中共則有六個。 就地理而言﹐太平洋島國不是完整的地 區﹐分布零散﹐處於邊陲位置。一九八八年 李登輝接任總統後，推展務實外交，太平洋 島國亦為重點之一。九○年代台北先後與馬 紹爾群島與帛琉建交，卻失去東加﹐另外亦 與婓濟、萬那杜簽有相互承認公報。 本研究擬探討影響太平洋島國決定與台 北或北京建交的原因，從而評估台北在當地 拓展外交關係面臨的困境與挑戰。 本研究方法係運用兩岸在太平洋島國外 交活動的資料，從事趨勢對比分析，以凸顯 一九八八至一九九八年間可能影響該地區國 家與北京或台北建交的可能因素。 此項研究為配合資料的特性，以五項指 標（邦交國變化、高層外訪、經貿量變化、 當地國政治穩定性、經濟發展程度）衡量太 平洋島國與兩岸間的交往與互動。 經由前述資料的探討分析，期望掌握兩 岸與當地國交往的趨勢，以及當地國穩定的 情況，進而瞭解太平洋島國在兩岸問題的外 交選擇。 關鍵詞：中華民國、台灣、中共、外交、 外交關係、務實外交、太平洋島國、經濟發

Beijing over the years.

As far as Pacific Island countries are concerned, recognition issue is likely to be analyzed from three perspectives: international, national and by-coastal relationship. Four factors are used to evaluate the triangle relationships. They are:

(1) Diplomatic relationship with the countries in Pacific Island

(2) Degree of economic development of the countries in Pacific Island;

(3) Degree of political stability of the countries in Pacific Island;

(4) Frequency of high level officials from Taipei or Beijing visiting the Pacific Island countries;

All information related to the study comes from the official record. All in all, the importance of the research on Pacific Island lies in the fact that it can help Taipei to reduce risk in developing the relationship with the countries in the region.

Keywords：Republic of China, Taiwan, People’s Republic of China, diplomacy, foreign relations, Pacific Island, pragmatic diplomacy, economic development

計畫緣由與目的

過去幾年，由於國科會支持，計畫執行 人致力於建立中華民國政府遷台後的外交總 體資料。然而，與其他國家不同的，我國對

本項研究以太平洋島國為對象，主要原 因是太平洋島國係後冷戰時期兩岸外交的主 戰場之一，也是計畫執行人長期研究的一項 重點。 如前所述，本研究計畫原擬透過總體資 料的建立﹐分析兩岸在太平洋島嶼國外交競 逐的概況，並探索影響太平洋島嶼國家與台 北或北京建交的可能因素﹐研究範圍包括： （１）該國經濟發展的程度； （２）該國政治穩定的程度； （３）該國與台北或北京高層互訪頻率； （４）台北或北京對該國的經援數字； （５）該國涉入國際或區域政治的程度； 結果與討論 本計畫是假定國家的行為，在維持與增 進自己的利益。是以影響太平洋島國與台北 或北京的關係，涉及三個層面：（１）國際 因素；（２）國內因素；以及（３）當地國 與兩岸間關係。 國際因素指太平洋島國參與國際或區域 組織與活動的程度，不過研究發覺，該地區 國家因為國家太小，地處邊陲，以諾魯為例， 人口一萬餘人，近來始獲准加入聯合國。國 際因素對該地區國家對兩岸承認之選擇，關 係不大，故未列入分析。另外，援助問題雖 然在邦交取捨是關鍵，為研究發現，資料過 於零碎，無法集結成有意義、可作比較的資 料，也只有略去。 至於國內因素與這些國家與兩岸間的關 係，評析指標如下 （１）兩岸在太平洋島國的變化； （２）探討兩岸在太平洋島國外訪的變 化； （３）探討兩岸在太平洋島國貿易量的 比較； （４）從政變次數評析太平洋島國個別 國家政治穩定； （５）從GDP衡量太平洋島國經濟發展 概況； 前述第一至第三項指標，是在反映兩 岸與當地國的互動，第四與第五項指標 則反映當地國政治穩定與經濟發展的情 形。以上臚列五項指標，儘量符合資料 蒐集的完整性與連貫性標準。研究過程 遵照以下兩項原則： （１）蒐集資料橫跨一九八八至一 九九八年。 ﹙２﹚資料來源儘量採用官方出版 品﹐增強資料的可信度。 為符合這兩項原則﹐海峽兩岸與太 平洋島國外交關係的資料以台北、北京 官方出版品以及國際組織出版品為主﹐ 次則考慮報紙與民間出版品。官方出版 品主要依據中共外交部所屬的世界知識 出版社出版的「中國外交」，台北出版 品則依據外交部出版的「中華民國外交 年鑑」。 研究發現概略說明如下： 一、兩岸在太平洋島國邦交之變化 一九八八至一九九八年間，太平洋島國 總數由十國增加至十一國，新獨立國為一九 九四年獨立的帛琉。十一年間，兩岸邦交變 化不大，中共邦交國總數為六，我邦交國總 數為四，不過期間我邦交國東加，一九九八 年轉與中共建交，而中共邦交國馬紹爾群島 在同一年轉與我建交。目前該地區與兩岸皆 無邦交國家為零。（見表一）

二、 兩岸高層前往太平洋島國訪問情形 從一九八九至一九九八年，台北高層（包 括正副總統、五院正副院長、部長、次長及 特使、大使）訪問太平洋島國總計十六次， 相對於同一期間台灣高層訪問中南美次數多 達一百七十五人次，差異懸殊。我國高層訪 問太平洋島國最多的一年，為一九九八年的 十一人次，佔百分之六十九。 中共高層（包括正副國家主席、中央軍委副 主席、正副總理、人大正副委員長、國務院 直屬部會之正副部長、次長級官員級特使、 大使等），在同段期間出訪太平島國計四十 四人次。中共出訪當地年平均人次十分接 近。其中，一九九二年與一九九六年北京外 訪當地頻率較高，分別為八人次與七人次。 （見表二） 表二：台北與北京高層出訪太平洋島嶼國家次數表（1989-1998） 單位：人次/百分比 西元紀年 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 總計 台北出訪 0 1 0 0 1 2 0 0 1 11 16 0% 6% 0% 0% 6% 13% 0% 0% 6% 69% 100% 北京出訪 2 4 5 8 4 6 2 7 2 4 44 5% 9% 11% 18% 9% 14% 5% 16% 5% 9% 100% 三、兩岸在太平洋島國貿易額的變化 兩岸與太平洋島國間貿易的資料，台灣 方面比較完整，大陸方面在一九九○年以前 蒐集相對困難，數據不全，前次進行中南美 研究亦曾出現。現僅列舉一九八九與一九九 個主要國家，分別為婓濟、密克羅尼西亞與 帛琉，分別佔百分之三十九點四五、百分之 十六點六一與百分之三十一點○三。從統計 看出，台灣在當地主要貿易對象如婓濟、密 克羅尼西亞都與我沒有邦交，與我有邦交國 表一：台北與北京之邦交國在太平洋島嶼國家變化情形（1988～1998） 註一：東加王國於 1998 年與我斷交；馬紹爾群島於 1998 年與我國建交 年 份 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 國家總數 10 10 10 10 10 10 11 11 11 11 11 ROC 邦交國 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 PRC 邦交國 4 5 6 6 6 6 6 6 6 6 6 皆無邦交國 2 1 0 0 0 0 1 1 1 1 1 ROC 邦交國％ 40% 40% 40% 40% 40% 40% 36% 36% 36% 36% 36% PRC 邦交國％ 40% 50% 60% 60% 60% 60% 55% 55% 55% 55% 55% 皆無邦交國％ 20% 10% 0% 0% 0% 0% 9% 9% 9% 9% 9%

國，佔貿易總額百分之六十一點七九，索羅 門群島居次，佔貿易總額百分之十九點五 二。（表四） 惟從貿易額來看，一九九八年，中共與 該地貿易比我們少百分之四十。由此也可看 出，中共與當地國的邦交，主要不是靠貿易， 而是靠援助。 表三：台北對太平洋島嶼國家貿易額之分布 單位：萬美元/百分比 國 名 總額（1989） 百分比 總額（1998） 百分比 斐濟 吉里巴斯 （基里巴斯） 馬紹爾群島 密克羅尼西亞聯邦 諾魯 帛琉 索羅門群島 東加 吐瓦魯 萬那杜 薩摩亞 29,833,424 88.94% 19,722,648 39.45% 68,979 0.21% 405,743 0.81% - - 1,253,522 2.51% - - 8,303,452 16.61% 4,788 0.01% 199,230 0.40% - - 15,515,591 31.03% 2,008,064 5.99% 1,122,846 2.25% 786,714 2.35% 478,628 0.96% 30,943 0.09% 7,832 0.02% 192,383 0.57% 1,488,659 2.98% 617,092 1.83% 1,499,194 3.00% 總 額 33,542,387 100% 49,997,345 100% 表格內【-】為網站上缺漏數值 資料來源：經濟部網站http://cus.moeaboft.gov.tw/ 表四：北京對太平洋島嶼國家貿易額之分布 單位：美元/百分比 國 名 總額（1989） 百分比 總額（1998） 百分比 斐濟 吉里巴斯 （基里巴斯） 馬紹爾群島 密克羅尼西亞聯邦 諾魯 帛琉 索羅門群島 東加 吐瓦魯 萬那杜 薩摩亞 17,570,000 - 17,850,000 61.79% - - 1,310,000 4.53% - - 290,000 1.00% - - 170,000 0.60% - - 20,000 0.07% - - 480,000 1.66% - - 5640,000 19.52% - - 510,000 1.77% - - 80,000 0.30% - - 1,300,000 4.50% - - 1,240,000 4.30% 總 額 28,890,000 100% 表格內【-】為缺漏數值 資料來源：中國對外經濟統計大全1979-1991 中國對外經濟貿易年鑒1999-2000 四、太平洋島國政治穩定的情形 本研究以政變次數評估太平洋島國的政 治穩定性。從表五看出，從一九八八年至一 九九八年間，該地區沒有發生過政變，直至 今日只有婓濟在公元二千年發生一次政變。 從這些統計數字看出，太平洋島國政治 穩定，不若非洲或中南美國家政局變動較

大。其中也只有婓濟政治比較不穩，從建國 至今，已經發生三次政變。 表五：太平洋島嶼國家政變次數（1988-1998） 單位：次數/百分比 國 名 政府型態 建國以來 政變數 近10年 政變數 近十年 政變比例 斐濟 內閣制 3 0 0% 吉里巴斯 （基里巴斯） 總統制 0 0 0% 馬紹爾群島 內閣總統制 0 0 0% 密克羅尼西亞聯邦 總統制 0 0 0% 諾魯 總統制 0 0 0% 帛琉 總統制 0 0 0% 索羅門群島 內閣制 0 0 0% 東加 內閣制 0 0 0% 吐瓦魯 內閣制 0 0 0% 萬那杜 內閣制 0 0 0% 薩摩亞 內閣制 0 0 0% 資料來源：「世界各國簡介暨政府首長名冊」，外交部編，民國90年9月。 美國國務院網站 http://www.state.gov 附 註：近10年政變數，計算日期1988年1月1日-1998年12月31日。 斐濟於1987年四月、九月發生二次政變，又於2000年5月發生政變，成立臨時政府迄今。 五、太平洋島國經濟發展程度 經濟發展程度通常影響一國的外交行 為。過去十年間，太平洋島嶼國家的經濟發 展趨於好轉。一九八八年時，該地區沒有一 個國家GDP高於二千美元，一九九八年時， 則有三個國家（婓濟、諾魯與帛琉）GDP高 於於二千美元。不僅如此，GDP在一千至二 千美元的國家，由原先四個變成六個。原先 五百到一千美元的國家則由五個銳減為二 個，且目前沒有GDP低於五百美元的國家（表 六與表七） 從表七看出，即使太平洋島國的經濟有 所進展，卻依然貧窮，當GDP過低，自然容 易期待外在援助，容易影響兩岸邦交的選擇。 總括而言，兩岸在太平洋島國的外交競 賽，國際因素與國內因素並不重要，真正重 要的是外援對地區國家的影響力，台北須留 意並預先防範。 表六：太平洋島嶼國家GDP(1988) 單位：次數 國名 GDP<$500 $500≦GDP<$1000 $1000≦GDP<$2000 GDP≧$2000

斐濟 吉里巴斯 （基里巴斯） 馬紹爾群島 密克羅尼西亞聯邦 諾魯 帛琉（尚未建國） 索羅門群島 東加 吐瓦魯 萬那杜 薩摩亞 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 小計 1 5 4 0

資料來源：The World Bank Annual Report The World Factbook

表七：太平洋島嶼國家GDP(1999) 單位：次數 國名 GDP<$500 $500≦GDP<$1000 $1000≦GDP<$2000 GDP≧$2000 斐濟 吉里巴斯 （基里巴斯） 馬紹爾群島 密克羅尼西亞聯邦 諾魯 帛琉 索羅門群島 東加 吐瓦魯 萬那杜 薩摩亞 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 小計 0 2 6 3 資料來源：http://www.un.org/depts/unsd/social/inc-eco.htm 以上所述，僅就五項指標分析台北、北 京與太平洋島國互動，及太平洋島國政治穩 定與經濟發展的概況。其中除貿易與經濟發 展外，早先提出的指標，從蒐集資料分析， 很難斷言太平洋島國選擇台北或北京建交的 原因。因此，從這些指標累積的資料，只能 作為太平洋島國與兩岸外交互動的外在因 素。當地國家領導人考量兩岸外交問題時， 外部環境的影響可能是間接的，直接因素則 有待進一步探討。 計畫成果自評 本研究經由不同指標，分析太平洋島國 與兩岸建交的可能因素。研究顯示，兩岸與 太平洋島國互動經由總體資料建立，進行趨 勢分析，仍然未能發現該地區國家與兩岸外 交關係變化的關鍵因素。縱使如此，從高層 互訪、經貿與經濟發展程度，仍可看出邦交 變化的可能原因。往後外交研究，擬將重心 放在個案探討，針對變換兩岸邦交關係的國 家，探討其決策過程。

最後要提一點，本研究的價值在於以量 化方式研究兩岸外交競賽的趨勢與意義。過 去數年，國科會曾多次補助申請人在兩岸外 交的研究，使外交總體資料得以不斷累積。 日後將繼續努力發展研究框架，增進對現狀 的解釋力，以期對我國外交發展，做出具體、 可行的建議。 參考文獻 小林泉著，劉萬來譯，1997，太平洋島嶼各 邦建國史，台北：台灣學生出版。 太平洋經濟合作會議中華民國委員會編， 1991，太平洋島嶼國研討會論文集， 台北：編者。 太平洋經濟共同體研討會，太平洋經濟共同 體研討會會議資料，1992，台北：太 平洋經濟合作理事會中華民國總會。 中國外交概覽﹐1990-1995，北京：世界知識 出版社。 中國外交﹐1996-1999，北京：世界知識出版 社。 田曾佩主編﹐1993，改革開放以來的中國外 交,世界知識出版社。 外交部﹐1993，外交報告書：對外關係與外 交行政﹐台北：外交部。 外交部，1999，中華民國八十八年年鑑，台 北：外交部。 外交部，1999，世界各國簡介暨政府首長名 冊，台北：外交部禮賓司。 高朗﹐中華民國外交關係之演變﹙一九七二 ～一九九二﹚﹐台北：五南圖書出版 公司﹐民八三年。

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