晚清海關檢疫制度的建立與實施

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(1)國立臺灣師範大學歷史學系碩士論文. 指導教授：劉士永教授陳登武教授. 晚清海關檢疫制度的建立與實施. 研究生：李欣璇. 中華民國一○四年六月.

(2) ．i．. 摘要. 海關檢疫制度，乃為近代西方海關體系下，基於公共衛生及防止傳染病所實施的制度，負責檢疫對象為人員及船舶，目的乃為避免他國病菌經由船隻、民眾進入當地造成疫情蔓延。因此，海關檢疫可說是於一國之疾病衛生防治，有著把關重任。1873年，為防止東南亞疫情傳入中國，中國海關系統因而制定了檢疫章程，並首先於江海關及廈門關二口實施檢疫制度，隨後擴大施行至各洋關。新式海關檢疫制度，成為當時中國沿海公共衛生之第一道防線，亦成為中國往後海關檢疫發展之基礎。然而，以往研究均將海關檢疫制度納入現代化中國海關系統的框架中或進行廣泛性的討論，對於海關檢疫系統的建立、實施及海關檢疫系統於實際運作上，是否能夠有效遏阻傳染病傳入之問題，尚欠深入性討論。本研究於前人研究的基礎上，首先對近代新式海關與檢疫系統成立背景做一介紹並將於此時空架構中，對於海關檢疫系統的任務與相關事物做一基礎運作之介紹與還原。海關檢疫制度的運作亦為本文關懷核心，此部份將分別以全國進出口大港的江海關以及作為東亞與南洋間海上交通中繼站的廈門關之地理環境特性，對於兩口實際檢疫制度運作進行分析，除可了解檢疫制度的流變外，亦可由兩口制度之運作，了解海關檢疫系統於制度運作上是否有其劃一性，抑或針對各口有其個別功能性存在。此外，並將試圖由江海關及廈門關之例，以單一口岸制度運作乃至跨國疫情防範與控制，對於檢疫制度的施行及效度進行點與線面之分析說明。疫情訊息傳播網絡與海關檢疫制度的施行及運作密切相關。本文欲以行動者網絡理論（Actor Network Theory）做為基礎架構，除將分析即時疫情通報網絡及跨國知識網絡建立與運作外，亦將對於地方疾病與疫情如何由有形現象，轉化為無形知識，並將此類知識加以運用、實作進而影響熱帶醫學的發展，做一深入剖析與說明。.

(3) ．ii．. 本文期待藉由新資料的發掘與歷史資料的再檢視，除了補足現存前人研究中，對於檢疫制度研究說明與認識之不足外，亦期待可藉此了解晚清海關檢疫系統於東亞防疫網絡乃至西方帝國醫學發展過程中之重要性。. 關鍵詞：海關檢疫、海關醫報、公共衛生、傳染病、行動者網絡理論.

(4) ．iii．. Abstract. This thesis investigates the establishment of quarantine system of the Imperial Maritime Customs Service in Late Qing China between 1873 and 1911, exploring the establishment and implementation of quarantine system and highlights certain features that have been neglected in contemporary scholarship. Through the improvement and network of quarantine system this study illuminates closely the quarantine system not only reveals the function of disease prevention, but acts as a vital hub of tropical disease information. Focusing on the operation of quarantine system, this study aims to illustrate the extensive of knowledge network via civil and governmental means between China and global. This work also aims to reconstruct the big picture of operation and information network of quarantine system in late Qing China. Besides of introduction and motive of doing the research in Chapter One, Chapter Two begins to explore the establishment of quarantine system and its background.. Through the case studies of the Shanghai and Amoy Custom Houses, Chapter Three illuminates the implementation of the quarantine regulations; moreover, this chapter also examines the efficacy of the quarantine system. Applying the Actor Network Theory in Chapter Four to explore the network of tropical disease information between China and the world, moreover, this chapter also shows how the customs system transform actual symptoms into knowledge of tropical medicine. Finally, Chapter Five concludes the thesis by the efficacy of quarantine system and the network of disease information between China and overseas countries..

(5) ．iv．. In sum, the study sheds light on understanding the implementation of quarantine system in late Qing China. This thesis also sheds more light on a sheer interlock between China and the world which was through prevention of contagious diseases and communication of disease information. This thesis expected that the role of quarantine system in contagious disease prevention network, and the research progress of tropical disease in Asia and the world would be found more interesting and astonishing in the field of history.. Keywords: The Quarantine System of Imperial Maritime Customs Service, Medical Reports, Public Health, Contagious Disease, The Actor Network Theory.

(6) ．v．. 謝辭. 晚清中國正值西學傳入之際，由洋人託管的新式中國海關扮演了相當重要的角色。此時，海關系統亦引入西方醫學照護在華洋人的健康。當新式的海關系統意識到海外傳染病會對境內居民產生威脅時，則突顯了海關檢疫系統成立之必要性。本研究的產生，始於大四修習清史課程之餘與導師劉士永討論晚清中國的西方醫學後，所形成的研究契機。指導教授陳登武老師於指導期間提供醫療史相關資訊與協助，使筆者得以於研究期間充分學習並能以積極成熟地態度面對未知的挑戰。此外，指導教授劉士永老師對本文理論、專業知識及思考面向的啟發助益甚大。研究過程中曾經歷許多瓶頸與低潮，亦有賴導師的一路支持與陪伴，使筆者得以正面的態度面對挑戰與成長。本研究除了醫療史外，亦須對於中國海關史有相當程度之了解。張志雲老師使筆者於海關史方面知識從無到有，本文寫作期間亦提供許多海關史相關寶貴資訊與建議，有助於本文之撰寫與再思考，對於筆者於制度性方面的研究，啟發甚大。因此，本文並非單純的海關醫療制度史研究，而是將中國海關醫療系統放入晚清中國海關系統的脈絡中並結合當時代的西方醫學發展予以分析研究。論文口試期間，口試委員朱瑪瓏老師提供寶貴的專業建議與指正使筆者得以了解本文的未竟之處。口試委員皮國立老師除了提供專業建議外亦提供相關資料與訊息並從旁多加鼓勵，使筆者受益良多，在此一併致謝。本研究撰述過程中，學長陳建宏於本研究從雛型乃至成熟階段，時常能就行文及脈絡方面給予筆者相當具體的建議並能提出問題進行討論，使筆者於撰稿期間對於研究方向與定位更加清晰，學長的幫助可說是惠我良多。兄長賴才達雖處於遙遠的美國，卻仍花費其寶貴時間替筆者檢查本文於英文文獻上之解讀及邏輯論證，使筆者於研究過程中獲益甚多，也深感愧疚。學長.

(7) ．vi．. 侯彥伯當筆者對於海關史有問題時，僅管處於準備畢業論文的壓力中，仍於百忙之中替筆者解惑並與之討論，使筆者相當感謝。於課程修習、參與學術研討會與材料蒐集的過程中，亦承蒙各方的協助與建議，在此，需向林滿紅老師、林麗月老師、陳國棟老師、曾春典老師、林佐武老師、市川智生老師、李嘉鈴（Catherine Ladds）老師、艾立德（Alexander Kais）學長等人致上誠摯地感謝，由於各位的建議與協助使得本論文趨於完整並受益匪淺，筆者銘感五內。研究過程中，臺灣師範大學的優良師資及學術資源、中央研究院近代史研究所的學術研究資源與友善的同事們，均為本研究著述期間帶來極大的便利性，在此一併致謝。研究期間得以專注投入於大量資料的閱讀及研究，則有賴家人無條件的支持，感謝筆者的父母與弟妹於研究過程中，對筆者的陪伴與體諒。筆者的導師劉士永老師與家人為本研究從無到有的成形過程中，最直接感受到研究過程苦與樂之關係人，因此，謹將此書獻給他們。.

(8) ．vii．. 目次. 摘要 I ABSTRACT III 謝辭 V 目次 VII 表次 IX 圖次 IX 第一章緒論 ........................................................................................................ 1 第一節. 研究動機 .......................................................................................... 1. 第二節. 研究回顧 .......................................................................................... 2. 第三節. 史料說明 ........................................................................................ 10. 第四節. 定義說明 ........................................................................................ 12. 第五節. 研究方法 ........................................................................................ 13. 第六節. 預期成果 ........................................................................................ 14. 第七節. 章節安排 ........................................................................................ 14. 第二章海關檢疫系統的建立 .................................................................... 16 第一節. 海關系統成立背景 ......................................................................... 16. 第二節. 海關檢疫系統的形成 ..................................................................... 20. 第三節. 小結 ................................................................................................ 32. 第三章海關檢疫制度的運作 .................................................................... 34 第一節. 江海關檢疫制度的運作 ................................................................. 34. 第二節. 廈門關檢疫制度的運作 ................................................................. 50. 第三節. 海關檢疫制度之妥協與調整 ......................................................... 64. 第四節. 小結 ................................................................................................ 70.

(9) ．viii．. 第四章疫情資訊傳遞與應用 .................................................................... 72 第一節. 行動者網絡理論 ............................................................................ 72. 第二節. 疫情通報網絡的建構與運作 ......................................................... 73. 第三節. 知識網絡的建構與運作 ................................................................. 79. 第四節. 小結 ................................................................................................ 88. 第五章結論 ............................................................................................. 89 徵引書目 ................................................................................................... 94 一、中文部分 ................................................................................................ 94 二、日文部分 ................................................................................................ 97 三、英文部分 ................................................................................................ 98.

(10) ．ix．. 表次. 表一 1860年以前開放通商口岸一覽表 ........................................... 18 表二 1870年海關總稅務司通令 ....................................................... 24 表三 1870-1910年新增口岸報告一覽表。 ...................................... 25 表四內班職員調薪後薪資 ............................................................... 29 表五海關醫官調薪後薪資 ............................................................... 30 表六廈門貿易對象一覽表 ............................................................... 50 表七 1875年度廈門關出入境旅客運輸量........................................ 52 表八廈門關檢疫章程制定流程圖 ................................................... 56 表九日治時期臺灣鼠疫傳入路徑 ................................................... 63. 圖次. 圖一 1873-1911年江海關進口船隻數量 .......................................... 47 圖二 1901-1911年江海關受檢船隻總數 .......................................... 47 圖三 1901-1911年江海關受檢人員數量 .......................................... 48.

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(12) ．1．. 第一章緒論. 第一節. 研究動機. 中國近代史於時間分野上乃以鴉片戰爭做為界線， 11842年，中國隨著《江寧條約》（Treaty of Nanking）的簽訂，開始了五口通商，江海關漸取代粵海關成為中國最重要的對外口岸。 2咸豐三年（1853年），上海受到小刀會攻擊。小刀會亦於此時洗劫江海關。此時，蘇淞太道台管理的江海關，無法管理江海關的對外貿易，因而由英美法三國領事代管江海關事務，並由李泰國（Horatio Nelson Lay）統為管理。 3此即為外國客卿幫辦中國海關事務之始。 4受洋人託管的新式海關扮演著西學中介者的角色，新式海關於當中積極引入精神及物質層面之西學，使中國官方乃至民間社會受西學所衝擊。中國於西學傳入之時，除了保留原有根本外，亦吸收與適應新知，使其躍進世界之林。西學藉由新式海關中介引入中國的過程中，海關所做的種種努力則可視為中國近代化展現之重要一環。 5 19世紀晚期，屬於官方的海關醫療系統正式進入中國，6為近代西式海關體系下，因公共衛生考量而成立之部門，所負責的檢疫對象為人及商船，目的乃為避免他國病菌經由船隻、民眾進入當地。因此，海關檢疫可說是對於一國之疾病衛生有著把關作用。海關檢疫系統為當時晚清中國沿海公共衛生第一道防線，亦為中國往後海關檢疫發展之基礎。海關制度的近代化，為近代學者關心的熱門議題。以往討論焦點多集中在開港通商後，中國新式海關於貿易、稅收、郵政與行政等方面近代化之部分， 7卻忽略伴隨通商發展而引發的海關檢疫議題。以往的前人研究中，對於海關檢疫制. 1. 郭廷以，《近代中國的變局》（臺北：聯經出版社，1987年），頁77。. 2. 中國航海史研究會，《上海港史》（北京：人民交通出版社，1990年），頁91-105。. 3. Stanley F. Wright, Hart and the Chinese customs（Belfast: WM. Mullan & Son, 1950）, pp.91-96.. 4. （清）賈楨修，《籌辦夷務始末─咸豐朝》（北京：中華書局，1979年），冊8，頁2687。. 5. 郭廷以，《近代中國的變局》，頁93。. 6. 僅管仍有爭辯餘地，然通說近代西方醫學進入中國之始源於 19世紀中的傳教醫療，當時以醫療的方式向中國民眾傳播基督教福音，進而達成宣教之目的。吉利克著、董少新譯，《伯駕與中國的開放》（桂林：廣西師範大學出版社，2008年），頁54-56。. 7. 陳詩啟，《中國近代海關史問題初探》（北京：中國展望出版社，1987年）。.

(13) ．2．. 度研究可說是寥寥可數。就目前相關主題研究約可分為三個範疇：〈一〉基礎性的海關史研究、〈二〉檢疫史描述研究及〈三〉個案研究。以往相關主題研究中，於海關史研究方面，僅以海關制度創建背景方式呈現，尚未有一系統性專文說明檢疫制度的創建與推展。個案方面的研究則以個別人物、疫情為主。人物方面，以往研究乃聚焦於對個別特殊海關醫官進行研究，卻忽略了整體海關醫官實際所應執行之勤務內容與樣貌呈現。疫情方面，以往研究多以疫情個案研究做為主軸，探討背後檢疫制度、政策面如何運作以達控制目的；然而，以往研究中，均將問題意識建立於假設性的制度基礎之上，除了忽略根本性制度本身的成因與變遷問題外、亦未將區域性差異之問題說明清楚。此外，與海關檢疫制度息息相關的《海關醫報》（Medical Reports）相關研究，以往則僅於海關出版品研究、海關醫官研究或疫情研究中略為提及，並未有專著對於《海關醫報》的訊息流轉與運用有所討論。因此，將現存後人研究中，對於其研究基礎──《海關醫報》做為主要史料，將海關檢疫系統之創建與勤務內容進行完整地制度面分析，使海關檢疫系統之創建與實行予以釐清，並進而探討《海關醫報》如何進行訊息的流通與知識的流轉，以了解歷史資料是否可作為公衛研究的再檢視，成為本文欲探討之主要課題。前人研究中指出，江海關與廈門關為兩個最先設立海關檢疫章程的港口。因此，本文將藉由海關檢疫系統的建立與制度的操作，配合當時為商品及移民進出口大港的江海關及廈門關進行相互比較，由以小見大的方式了解檢疫系統於兩大港乃至於全中國的檢疫制度運作，進而認識海關檢疫系統於中國乃至學界知識運用上所扮演的角色。此外，本文亦將分析《海關醫報》中疫情發布、疾病資訊的流轉，以了解當時疫情訊息的傳播與利用。本文期待藉由歷史資料的再檢視，以補足現存後人研究中，對於檢疫制度研究說明與認識之不足。. 第二節. 研究回顧. 目前可將前人研究概括為參考理論、概念與相關主題研究兩大類。其中，相關主題研究約可分為三個範疇：基礎性的海關史、制度描述，及針對疫情作個案研究。茲將上述概況介紹如下：. 參考理論與概念：. 大衛阿諾（ David Arnold ）所著 Colonizing the Body: State Medicine and.

(14) ．3．. Epidemic Disease in Nineteenth-Century India（1993）一書中 8，以英國於印度的殖民醫學為例，介紹了統治階層於印度當地如何將殖民醫學由反抗轉為於印度社會中內化的過程。不同於傅柯的是，作者認為權力知識架構無法一概適用於所有地方，而是需經過妥協與調整的過程。此一觀念對於文中受英國托管的中國海關於西方制度進入中國後，經歷了妥協與調整的過程才得以延續下去，提供了解釋與思考空間。繼阿諾之後之後，楊念群〈「地方感」與西方醫療空間在中國的確立〉一文 9 以社會學的觀點闡述與大衛阿諾雷同之制度內化概念。楊文中認為，西醫進入中國須以「地方感」做為前置，方能達到傅柯所提出的權力滲透觀點。此種將「地方感」論點的置入，對於文中所探討的西方海關制度如何於中國深根，並得以推廣至全中國，可與大衛阿諾的內化概念相互呼應，將檢疫制度於上海與廈門港，乃至於全中國之施行，提供多一層面向之解釋。馬克哈理森（Mark Harrison）所著Disease and the Modern World（2004）一書中 10，將疾病與文明進展過程中所產生的政治、商業與戰爭之問題相互呼應。其中，作者認為，西方檢疫制度施行的背後蘊含著國際間政治與貿易競爭的介入，並非單純僅以防疫為目的而設置。此種以政治與商業角度分析檢疫制度之成立與運作，可為文中受洋人託管的中國海關系統背後是否有政治、商業力量介入提供新視角。拉圖（Bruno Latour）〈給我一個實驗室，我將舉起全世界〉一文， 11以行動者網絡理論（Actor Network Theory）解釋巴士德（Louis Pasteur, 1822~1895）如何將微生物從原先不受社會大眾所重視，吸引相關人士注意，由原先劣勢的地位翻轉為優勢，使其成為微生物代言人的權威地位。文中將微生物經由中介物質不斷移轉，使之成為可被眾人檢視地統計資料，進而說服大眾影響社會。此種藉由人與非人所構成的網絡，解釋微生物如何從無形轉譯為有形地統計資料、實驗數據，可為文中各關海關醫官所記錄之疾病如何轉譯為實體資訊並為時人所用提供解釋。. 8. David Arnold, Colonizing the body: state medicine and epidemic disease in nineteenth -century India （ Berkeley: University of California Press, 1993.）. 9. 楊念群，〈「地方感」與西方醫療空間在中國的確立〉，《「中國十九世紀醫學」研討會論文集》（臺北：中央研究院歷史語言研究所， 2000年），頁 47-93。. 10. Mark Harrison, Disease and the Modern World: 1500 to the present day （ Cambridge: Polity Press, 2004.）. 11. 吳嘉苓、傅大為、雷祥麟主編，《科技渴望社會》（臺北：群學出版社， 2004年），頁 219-263。.

(15) ．4．. 曾柏嘉〈在醫療與社會模式之外：盲人棒球技藝形成的行動者網絡分析〉一文，12以拉圖的理論作為基礎，將人與非人所構成的中介網絡觀點加以運用，說明盲人棒球活動由草創走向成熟的過程。文中強調人與非人所構成的中介物於網絡中的運作，此外，其亦強調中介物於當中不斷改變調整，以使活動本身得以趨近完整並造福盲胞。此種藉由中介物於過程中不斷調整、改進以使得活動本身愈漸成熟之觀點，可為文中海關檢疫系統於治療、運作方式如何調整、改進以趨於完善，提供一思考面向。. 朱瑪瓏（Marlon Zhu）博士論文Typhoons, Meteorological Intelligence and the Inter-Port Mercantile Community in Nineteenth-Century China（2012）中 13，有別於以往的自然科學史研究。文中以19世紀上海、香港的颱風通報做為主軸，闡述當時與船運關係密切的商人如何將氣象預測與訊息傳播至它地外，並以電報、報紙與船運的訊息傳遞為例發展出「港際社群」概念（inter-port community）。本文於海關檢疫訊息如何進行傳播及商人於當中所扮演之角色為何等問題，提供了新的思考面向。. 基礎性的描述（海關史背景）：中國海關史最早且有系統性之著作為魏爾特（Stanley F. Wright） 14所著Hart and the Chinese Customs一書 15，由於作者曾任職於海關機要科稅務司（Personal Secretary），對近代中國如何建立西式海關系統、各部門如何經營與管理之背景等來龍去脈，有詳盡地整理及說明。此書不以帝國主義侵略中國之論述框架，以外國的角度對於西方國家如何管理中國海關有更進一步說明，可做為中國近代海. 12. 曾柏嘉，〈在醫療與社會模式之外：盲人棒球技藝形成的行動者網絡分析〉，《科技、醫療與社會》，第 17期，（臺北， 2013年），頁 187-232。. 13. Marlon Zhu, “Typhoons, Meteorological Intelligence and the Inter -Port Mercantile Community in Nineteenth-Century China”（ PhD Diss., Binghamton University, State University of New York, 2012 ）.. 14. 魏爾特（Stanley Fowler Wright， 1873-1953），北愛爾蘭人。早歲，畢業於愛爾蘭皇家大學。 1903 年，進入中國海關服務，先後於上海、天津、漢口、廈門等地任副稅務司及總稅務司。1924年後，任海關機要科稅務司。1933年退休。1938年返英後，先後任無任所秘書（ Non-Resident Secretary）、海關學院（ Customs College）副校長（ Vice-President）、署理院長（ Acting Dean）等職。 1953年逝世。 Order of the Inspector General of Customs, Documents illustrative of the Origin, Development, and Activities of the Chinese Customs Service（ Shanghai: Statistical Department of the Inspectorate General of Customs, 1939）, p. 509.. 15. Stanley F. Wright, Hart and the Chinese customs（Belfast: WM. Mullan & Son, 1950.）.

(16) ．5．. 關系統成立之背景書籍。岡本隆司所著《近代中国と海関》一書 16，以概論性的方式將近代中國海關成立、稅務司的設立、乃至以經濟層面看待中國海關體系均有所說明。本書之觀點有別於中、英兩國學者於處理此時期斷代史上的立場，可做為中國近代海關系統沿革背景之入門參考書籍。此外，陳詩啟《中國近代海關史》一書 17，對於海關檢疫創立緣由之內容詳盡，為探討海關相關議題中之重要參考書籍。然而文中涉及檢疫部份僅數行，卻成為從事中國海關檢疫史學者徵引之出處。從事海關系統中洋員選拔研究上，詹慶華，《全球化視野 ─中國海關洋員與中西文化傳播（1854-1950）》一書 18 中則有所說明。詹書對於晚清中國海關系統各大部門雇員任用規則、洋員、海關出版品統計方面，均有所說明。但文中對於洋員的分析描述，仍遵循中國舊有帝國主義侵略之思考脈絡中；並且，於看似開創性之內容上亦多運用二手研究或缺乏重要參考資料，則為其美中不足之處。海關相關機構之研究方面，林玉如碩論〈清季總理衙門設置及其政治地位之研究〉中 19，有別於以往相關研究僅針對總理衙門的政治性進行相關研究。對於總理衙門成立始末與機構內各股職掌 20均有詳細地整理與說明。本文可做為了解對外機構如何職掌運作之基礎性背景研究。地理背景知識方面，除了馬士（Hosea Ballou Morse）21與魏爾特於書中對於江海關地理位置之重要性予以說明外。為本文另一討論中心之人員進出口大港 ──廈門關之地理背景知識亦有王爾敏 22、陳國棟 23、陳漢成 24之專著可做為了解廈. 16. 岡本隆司，《近代中国と海関》（名古屋市：名古屋大学出版会， 1999年）。. 17. 陳詩啟，《中國近代海關史》（北京：人民出版社，2002年）。. 18. 詹慶華，《全球化視野─中國海關洋員與中西文化傳播（1854-1950）》（北京：中國海關出版社， 2008 年）。. 19. 林玉如，〈清季總理衙門設置及其政治地位之研究〉，臺南：國立成功大學歷史研究所碩士論文， 2002。. 20. 林文中提到，依《欽定大清會典》，對於總理衙門職掌之規定，其中，分股辦事方面提到英國股負責與各國通商、稅務事宜。而由英國股負責海關事務，最大因素在於當時中國最大外貿國為英國。. 21. 馬士（ Hosea Ballou Morse）所著 The international relations of the Chinese empire（ 1910-1918）一書，由於作者曾任職於中國海關（ Imperial Maritime Custom Service），對於晚清的稅收、對外戰爭、中外條約、口岸、海關設置乃至中國官員之相關資訊有詳盡地整理與概論性介紹。 Hosea Ballou Morse, The international relations of the Chinese empire （ Shanghai; Hongkong: Kelly and Walsh, 1910-18.）. 22. 王爾敏，〈廈門開關之港埠區畫〉，《食貨月刊》，第 4卷第 6期，（臺北，1974年 . 9月），頁 221-228。.

(17) ．6．. 門港之地理背景重要材料。. 基礎性的制度描述：戴文鋒，〈《海關醫報》與清末臺灣開港地區的疾病〉一文 25，對於《海關醫報》有較為詳盡的介紹。但，必須指出的是，戴文中雖指出：《海關醫報》為《海關公報》之一部份；然經求證，於海關出版品方面，海關刊物歸類中，共分為七大類，而《海關醫報》歸屬於「不在上述海關出版品之類」（Customs publications not included in any of the foregoing series），此刊物對於清末對外開放口岸之疫情、風土、氣候均有所介紹。因此，戴文之說法有待商榷；對於《海關醫報》的介紹亦僅止於資料來源，並未對《海關醫報》進行更深入地研究。即使如此，戴文在開啟臺灣醫學史界對《海關醫報》運用上具有引導地位。由王吉民（K. Chimin Wong）與伍連德（Wu Lien-The）所著History of Chinese Medicine一書中 26，以中國醫學史為脈絡，書中對西式海關檢疫系統之源起、海關醫員工作內容、與醫療相關之檢疫、衛生章程亦有所介紹，可有助於進一步了解檢疫的運作。但書中僅對於檢疫成立後之系統有概略性介紹，對於檢疫系統成立之動機、成立方式、如何成立未有所說明。鐘月岑（Yuehtsen Chung）於Empire of Hygiene: The Quarantine Service of the Chinese Maritime Customs, 1873-1945一文中 27，對於西方海關檢疫系統之淵源、衛生檢疫、國家衛生檢疫等思想層面之概念於中國的影響、有所溯汲與討論。文中可了解到西方檢疫制度於國外的發展脈絡與其在中國之概論性發展。然而，文中對於海關檢疫系統之建立過程論述尚欠深入，其相關制度更未多所著墨。由日本厚生省医務局出版，《医制百年史》一書 28，對於日本醫學近代化的沿革有詳盡說明，書中亦收錄相當豐富之衛生法規。近代日本與中國同樣採行英式檢疫並共同參與萬國衛生會議，因此，本書可補足中國於國際衛生公約檢疫相關資料所缺漏之部份。然而，書中對於海關檢疫部份並未有較為詳盡之介紹則有. 23. 陳國棟，〈清代中葉廈門的海上貿易（ 1727-1833）〉，《中國海洋發展史論文集》第四輯，（臺北：中研院社會科學研究所， 1991年），頁 61-100。. 24. 陳漢成，〈閩海關創設和福建海運〉，《炎黃縱橫》，第 7期，（福建， 2007年），頁 62-64。. 25. 戴文鋒，〈《海關醫報》與清末臺灣開港地區的疾病〉，《思與言》，第33卷第2期，（1995年.6月），頁 157。. 26. K. Chimin Wong, Lien-The Wu, History of Chinese Medicine （ Shanghai: South Materials Center, 1985）. 27. Yuehtsen chung, “Empire of Hygiene: The Quarantine Service of the Chinese Maritime Customs, 1873-1945”Paper presented at the Cholera in Modern Asia: Ecology, Society and State, Osaka City University, February 23, 2008.. 28. 厚生省医務局，《医制百年史》（東京：ぎょうせい， 1976年）。.

(18) ．7．. 所不足。除上述專著外，亦有楊上池 29、連心豪 30、朱加葉 31等人對中國海關檢疫制度有所探討，但文中於描述檢疫制度演進史，缺乏時序感，文中亦無任何參考資料、史料，缺乏參考資料與史料之論證與考證，則為不足之處。沈宇斌. 32. 〈近代中國海關與海港檢疫初探（1873-1937）〉一文中，對於中國. 海關之成立背景與海關檢疫系統之成立原由有時序性之說明及探討。然而，本文受限於篇幅，僅提供概略性舊有研究及史料整理，對於海關檢疫系統成立過程與實施過程並無更進一步的討論。. 人員檢疫流程方面，由E. H. Mullan 所著Mental Examination of Immigrants: Administration and Line Inspection at Ellis Island（1917）一文中 33，除了提及對於移入美國華工心理測試過程外，對於移民美國華工之檢疫情形過程亦略有提及。本文除了有助於了解華工檢疫外，亦有助於了解當時移民檢疫之流程情形。. 基礎性的描述（個案研究）：與海關檢疫相關的研究中，除了對醫官群體進行概略性研究外，亦有針對單一疫情與醫官個人的個案研究。於疫情之個案研究方面，范燕秋，〈鼠疫與臺灣之公共衛生（1896-1917）〉一文 34，開啟了往後對於鼠疫的研究討論。於范文之後，飯島渉，《パストと近代中国》一書 35，對中國於 19、20世紀晚期，所面臨到的鼠疫防治有所描述。書中以鼠疫做為中心，並舉出數個於不同. 29. 楊上池，〈120年來中國衛生檢疫〉，《中華醫史雜誌》，第25卷第2期，（北京，1995年），頁77-82。楊上池，〈我國早期的海港檢疫〉，《中國國境衛生檢疫雜志》，第s1期，（北京，1983年），頁3-6。楊上池，〈試論我國早期檢疫章程的特點〉，《中國國境衛生檢疫雜志》，第13卷第2期，（北京，1990 年），頁88-90。. 30. 連心豪，〈近代海港檢疫與東南亞華僑移民〉，《華僑華人歷史研究》，s1期，（北京，1997年），頁44-52。. 31. 朱加葉，〈海港船舶衛生檢疫的歷史與發展現狀〉，《中國國境衛生檢疫雜誌》，第23卷第5期，（北京， 2000年），頁298-301。. 32. 沈宇斌，〈近代中國海關与海港檢疫初探（ 1873-1937）〉，南京：南京大學歷史研究所碩士論文， 2009。. 33. Mullan, E. H. Mental Examination of Immigrants: Administration and Line Inspection at Ellis Island . Public Health Reports（ 1896-1970） , Vol. 32, No.20,（ 1917） , pp. 733-746.. 34. 范燕秋，〈鼠疫與臺灣之公共衛生（1896-1917）〉，《國立中央圖書館臺灣分館館刊》，第1卷第3期，（1995 年3月），頁59-84。. 35. 飯島. 渉，《パストと近代中国》（日本：研文出版，2000年）。.

(19) ．8．. 時期，受鼠疫所影響的清代沿海口岸防治為例，以了解部份港口及清政府於疫情防治上的因應措施。然而，書中對於檢疫系統的成立過程並未有所探索；書中對於單一章程與檢疫政策之解讀亦有所以偏概全。儘管如此，本書內容對於海關檢疫制度之探討，可說是與本研究較具關聯性之著作。 K. F. Meyer所著The Prevention of Plague in the Light of Newer Knowledge 一文中 36，對於近代歐洲所發生之大規模鼠疫有所介紹與統整。其中，對於清代末期所發生之香港鼠疫與其處置方式亦有較為詳盡之說明，不失為了解晚清傳染病傳播網絡與處置因應之作。繼飯島涉後，亦有中、港、臺學者胡成 37、杜麗紅 38、余新忠 39、吳俊瑩 40以上海、東北地區的疫情防治為例，探討外國領事團如何藉由防疫擴大其於中國的租界及勢力。此種以國家主權爭奪論觀點探討檢疫制度的方式為近年研究檢疫制度之趨勢；然而，文中仍不乏以中國舊帝國主義侵略做為其立論基礎則有偏頗之嫌。上述專文中雖均以陸上檢疫防治為其背景，然而其當中所顯現出的政治力介入觀點，卻可做為研究海關檢疫於運作上是否亦受政治力影響之借鏡。. 除了上述的疫情個案分析外，亦有對於醫官（Medical Officer）群體及個案分析之研究。Douglas M. Haynes所著 Imperial Medicine: Patrick Manson and the Conquest of Tr opical一書中 41，以萬巴德（Patrick Manson, 1844~1922）為例，對於海關醫官於中國地區的執業，有相當多的說明。萬巴德本人曾轉往多處擔任醫員，由萬巴德之個人經歷，可了解海關醫員勤務之輪廓。李嘉鈴（Catherine Ladds）所發表之會議論文 Imperial Medicine and Scientific. 36. K. F. Meyer, The prevention of plague in the light of newer knowledge . Annals of the New York Academy of Sciences, vol. 48,（ 1947） , pp. 429-463.. 37. 胡成，〈檢疫、種族與租界政治－ 1910年上海鼠疫病例發現後的華洋衝突〉，《近代史研究》， 2007卷第四期，（北京， 2007年），頁 74-90。. 38. 杜麗紅，〈清季哈爾濱防疫領導權爭執之背景〉，《中央研究院近代史研究所集刊》，第 78期，（臺北， 2012年），頁 87-124。. 39. 余新忠，〈晚清檢疫制度引建中的衝突、利益糾葛與權力關係〉，《香港社會科學學報》，第 40 期，（香港， 2011年），頁 73-98。. 40. 吳俊瑩，〈從東三省鼠疫問題看清末的內政與外交（ 1910-1911）〉，《國史館館刊》，第 20期，（臺北， 2009年），頁 41-69。. 41. Douglas M. Haynes, Imperial Medicine: Patrick Manson and the conquest of tropical（University of Pennsylvania Press Phila.delphia, 2001）.

(20) ．9．. Knowledge about China, 1871-1900. 42. ，以帝國海關在華的科學觀察與成果為問題. 意識，探討《海關醫報》的發行與海關醫官的科學實驗觀察之背景與動機。文中認為，醫官將中國做為實驗室，於當地對特殊熱帶疾病進行研究，其背後目的除了可提升醫官於母國的名聲外，中國海關亦可藉此一工作向海外各國宣揚其工作成果以及間接幫助列強在華的擴張。儘管作者與李尚仁的研究，獨立發展而殊途同歸，然文中對於醫官與母國間的聯繫互動並未多所著墨，則惟其美中不足之處。李尚仁的研究與李嘉鈴一文觀點不同的是，李尚仁著重於醫官與母國互動部分並多所探究。集結數篇已發表之論文而成李尚仁《帝國的醫師：萬巴德與英國熱帶醫學的創建》一書 43，將之前其所出之文章彙整為專書。書中以萬巴德做為其軸心，作者以帝國醫學將萬巴德本身經歷與之連結，並以帝國中心與邊陲理論做為背景架構。此外，作者亦將萬巴德於實驗研究過程中之實驗體本身特性與萬巴德往來書信中衍生出蚊子保母功能 44與「禮物交換」45的觀點。本書由以小見大的方式，展現出帝國醫學於當時國與國間乃至於研究間之互動與運作。文中雖僅限於個案討論，但由當中有限的訊息中，卻可從中了解海關醫官之實際工作及生活概況，從而達到還原醫官勤務內容之目的。除了萬巴德外，另一名海關醫官德貞（John Hepburn Dudgeon, 1837~1901）的例子亦受囑目。李尚仁，〈健康的道德經濟：德貞論中國人的生活習慣和衛生〉一文中 46，作者以時任北京海關醫官德貞為例，將德貞所身處的環境背景 47與帝國中心邊陲論相互參照。探討當時身為海關醫官的德貞於中國任職期間，對於中國人衛生與生活習慣的觀感及見聞之獨到見解。文中僅為個案討論，但仍可做為當時西醫對於中國社會衛生環境看法的一股聲音。於李尚仁之後，亦有高晞《德貞傳：一個英國傳教士與晚清醫學近代化》一書 48，以德貞的例子來探討晚清中國. 42. Catherine Ladds, “Imperial Medicine and Scientific Knowledge about China, 1871 -1900” （ Paper presented at the 2014 Britain and the World Conference, Newcastle University, June 20, 2014） .. 43. 李尚仁，《帝國的醫師：萬巴德與英國熱帶醫學的創建》（臺北：允晨文化， 2012）。. 44. 李尚仁認為蚊子為絲蟲的保母，絲蟲於蚊子體內成長，並藉由蚊子傳播至宿主體內。. 45. 文中以萬巴德與羅斯（ Ronald Ross, 1857-1932）之間對於瘧疾研究之通信往來，帶出海關醫官與母國（英國）間，以檢體樣本與治療新知、名利之交流過程，文中將此種過程稱之為「禮物交換」。. 46. 李尚仁，〈健康的道德經濟：德貞論中國人的生活習慣和衛生〉，《中央研究院歷史語言研究所集刊》，第 76卷第 3期，（臺北， 2005年），頁 467-509。. 47. 德貞本人雖為海關醫官亦為醫療傳教士，因此受到教會觀點與當時醫界盛行之新古典醫學理論所影響。. 48. 高晞，《德貞傳：一個英國傳教士與晚清醫學近代化》（上海：復旦大學出版社， 2009年）。.

(21) ．10．. 社會與西方醫學的接觸。然而，德貞的觀點 49與言行舉止，僅能做為特殊個案討論，若以其做為整體海關醫官行為或在華西醫之觀點則有所不足。由以上相關研究回顧中，可了解到近世對晚清海關檢疫制度的建立，並未有一篇專門就中國海關檢疫體系之制度面建立做為討論的著作。本文期待以第一手史料為切入點，並援引後人研究，重新還原海關檢疫建立之過程，及推展至全國地方海關的發展，以達整合釐清之目的。. 第三節. 史料說明. 本文於史料的運用上，將以《海關醫報》50做為主要史料。1870年（同治九年），赫德採納其所信任之駐上海醫官哲瑪森（R. Alex. Jamieson）建議，利用海關醫官駐港邊為當地洋人與中國人診療的機會，記錄當地患疾、死亡人數，並將此記錄以一定的格式書寫，於每半年（3月、10月）送交至上海由哲瑪森彙整出刊，使各對外口岸醫官，乃至中國境外口岸得以獲得他港疾病資訊。《海關醫報》遂於1871年（同治十年）開始發行，51今日更可藉由《海關醫報》上之記錄，了解當時各口岸疫情。中國海關造冊處所出版的《總稅務司通令》（Inspector General’s Circulars） 52. 以及《海關貿易報告》（Returns of trade and trade reports） 53可予以搭配，藉由. 總稅務司及稅務司對於口岸政策之宣告、描述，進而還原海關檢疫制度之建立背景，及通報制度之成立。萬國衛生會議原為歐洲各國為討論衛生、醫療、檢疫事項而產生之會議，並於1851 年起召開，1851年後則陸續有美國與其他亞洲國家的加入。會議中達成之共識亦會為與會國所遵行，因此，由其所出版之會議記錄：《萬國衛生會議》（ The scientific background of the International Sanitary Conferences 1851 -1938）54中可有助於了解. 49. 德貞於晚期一反前期對於中國衛生習慣的嫌惡，轉而極力讚揚中國社會衛生風俗。. 50. Statistical Department of the Inspectorate General. Medical Reports （ Shanghai: The Staticial Deaprtment of The Inspectorate Genrral of Customs, 1872 -1899.）. 51. Inspector General’s Circular No.19, Medical Reports, 1870.. 52. Statistical Department of the Inspectorate Ge neral. Inspector General’s Circulars（ Shanghai : Statistical Department of the Inspectorate General of Customs, 1861-1911.）. 53. Statistical Department of the Inspectorate General. Returns of trade and trade reports（ Shanghai : Statistical Department of the Inspectorate General of Customs, 1873 -1911.）. 54. Norman Howard Jones, The Scientific Background of the International Sanitary Conferences 1851 -1938 （ Geneva: World Health Organization, 1975.）.

(22) ．11．. 晚清中國是否將掌握之最新檢疫衛生相關資訊，吸收並內化於其檢疫規則當中，使中國海關檢疫符合當時世界檢疫趨勢。其他史料的運用上將以發行於上海的週報──《北華捷報》（The North China Herald） 55做為輔證檢疫制度運行之主要材料。1875年，總稅務司通令中明文規定需將海關相關收支及海事處（Marine Department）相關重要事項透過報紙公告大眾，56 其中，《字林西報》（The North China Daily News）是唯一於上海地區發行並做為海關公告事務的媒介。與《北華捷報》息息相關的《字林西報》則為《北華捷報》於1864年之後的日報版；1864年後，《北華捷報》可說是《字林西報》之摘要版，海關官方亦訂閱《北華捷報》做為各口讀物之一。然而，目前臺灣並無單位典藏《字林西報》，因此本文仍將以《北華捷報》做為主要參考材料，期盼日後有機會引用《字林西報》於研究中。此外，同樣於上海地區發行之《申報》 57，雖部分新聞源於《北華捷報》之翻譯，於衛生檢疫制度運作方面的材料亦無《北華捷報》為多，然而，此報卻可做為了解中國商民想法的一種材料，故於本文中將其做為《北華捷報》之補充材料。除了中國當地所發行的報紙外，與臺灣往來密切之廈門疫情亦可藉由《台灣日日新報》 58中的報導，補足上述報刊對於廈口敘述之不足，藉此了解廈門關防疫情形。本文中除了以《海關醫報》與報紙資料了解海關乃至洋商觀點外，亦將以宮中檔硃砒奏摺做為了解清廷對於制度與疫情如何因應之管道。地理與風俗背景知識方面，則將以地方志做為主要了解當地環境之重要材料。本文期待由上述材料中，對於檢疫相關新聞之發布、描述與因應，了解海關檢疫系統如何防治外來傳染病之過程，並與《海關醫報》相互參照佐證以搭配實例予以說明。疫情資訊與傳播的部份，除了運用上述檔案外，亦會使用當時海關醫官的個人傳記 59、著作 60了解醫官個人如何運作其行動網絡。此外，《英國醫. 55. The North-China Herald, Shanghai, 1850-1867.. 56. Notifications, Statistical Department of the Inspectorate General. Inspector General’s Circulars, No.41, 1875.. 57. 《申報》，（上海申報館， 1873年）。. 58. 《臺灣日日新報》，（臺灣日日新報社， 1898年）。. 59. Douglas M. Haynes, Imperial Medicine: Patrick Manson and the conquest of tropical .. 60. John H Dudgeon, The Disease of China: Their Causes, Conditions, and Prevalence Contrasted with those of Europe.（New York: Cornell University Library, 2011.）.

(23) ．12．. 學期刊》（the British Medical Journal） 61、《柳葉刀》（the Lancet） 62均創於十九世紀初，於英國醫學界均為歷史悠久且於醫學界頗負盛名之期刊，本文將藉由此二大權威性研究期刊，重建疫情資訊傳播網絡，以了解知識的流轉與應用。. 第四節. 定義說明. 時間斷限方面，本文中的晚清，始於海關檢疫制度開始施行的 1873年，終於1911年清帝遜位。地域方面，本研究將以晚清領土所轄之帝國海關（Imperial Maritime Customs）範圍為本研究探討之中心。香港方面，由於香港島及九龍南部於1860年即割予英國，屬英國政府所轄範圍。1898年後，九龍北部與新界及周邊群島亦租予英國。因此，本文中於1898年後的九龍關（Kowloon Customs），將以《總稅務司通令》中所訂之九龍新關範圍，即大鏟、伶仃、東澳、沙魚涌、三門島等處 63做為1898年後九龍關之範圍。64臺灣因1895年後割予日本，自此納入日本國統治範圍，因此，1895年後的帝國海關並不含括臺灣。醫學系統方面，十九世紀起，歐洲為近代醫學與帝國主義的誕生地，於此時期以英國、德國及法國為帝國醫學主要發展地區，其中又以英國醫學系統最為發達。 65本文中的帝國海關由於受洋人所託管，海關系統上以英國作為範本，隸屬於海關系統中的海關檢疫系統，因而以英國醫學系統為依歸。然而，若因此將帝國海關與英屬殖民地的海關系統劃為等號，則相當具有風險性。是故，本文僅著重於受英國醫學系統影響下之海關醫療系統進行探討。名稱定義方面，自洋人託管之中國新式海關成立後，中國海關即從海內外招募許多洋員，其中亦包含海關醫官。在華海關洋員於書寫記錄時，多以英語為主，因此，本文中所出現之英文文書則需依當時的翻譯為主。《新關題名錄》（Service list）66乃為帝國海關記錄其海關華洋雇員之名冊，內容為中英對照，以. 61. The British Medical Journal,（ London: British Medical Association, 1857-1980.）. 62. The Lancet,（ London: Elsevier Science, 1871-1911.）. 63. 大鏟、伶仃、東澳、沙魚涌、三門島等地均位於廣東深圳。. 64. Hongkong Extension, Statistical Department of the Inspectorate General. Inspector General’s Circulars, No.917, 1899.. 65. Shiyung Liu, Prescribing colonization: the role of medical practices and policies in Japan - ruled Taiwan, 1895-1945（ Michigan: Association for Asian Studies, 2009） , p. 9.. 66. China Imperial Maritime Customs. Service list（ Shanghai: Statistical Department of the Inspectorate General Customs, 1874-1911.）.

(24) ．13．. 供華洋官員察核之用。因此，本文中所出現之海關雇員，其人名、職稱一律以《新關題名錄》中之中文譯名做為基準。此外，本文中凡晚清「洋」之指涉定義方面，據王爾敏〈近代史上的東西南北洋〉一文中對於洋之定義為「凡由海外來者則泛稱為洋。洋人、洋貨即由此而得」。 67故本研究中之「洋」所指涉對象即為由海外來者，故亦包含日本在內。. 第五節. 研究方法. 本研究將以受洋人託管之晚清中國海關為探討中心，研究方法除了史料的蒐集，仔細爬梳1871至1911年間中國海關檢疫相關資料，並對相關史料考證分析外，亦欲進行史料之交叉比對與案例分析。行動者網絡理論著重於行動者於異質網絡中如何透過興趣、利益號召其他行動體，藉由異質同盟的連結形成網絡。本文除了將運用行動者網絡理論，了解中國海關檢疫制度及系統，如何受到政治、商業、社會所構成的複雜網絡所影響外，亦將利用行動者網絡理論中的位移行動理論，了解於此網絡中的行動者們如何將無形的訊息位移成有形政策、措施，並進而發揮社會影響力或影響其他中介者的行動能力。 68此外，拉圖認為，如欲探討巴士德於微生物一例中作為社會行動者的方法，乃是看他為法國社會加入了哪些新的力量。 69是故，本文將藉此概念，試圖探究中國的疾病、疫情資訊如何藉由以中國海關為中心所構成的中介者網絡進行位移、轉化並進而於不同規模的場域產生影響。本文將根據史料整理出衍生之解釋，並與相關之中外研究相互參照、比較，以與過去的研究成果進行對話。本研究期待能在歷史史料與解讀中取得較為平衡的比重，將海關檢疫制度做一基礎性之研究與再延伸。. 67. 王爾敏，〈近代史上的東西南北洋〉，《中央研究院近代史研究所集刊》，第 15期，（臺北，1986 年），頁 113。. 68. 林文源，《看不見的行動能力：從行動者網絡到位移理論》（臺北：中央研究院社會學研究所，2014年），頁25-26。. 69. 林文源，《看不見的行動能力：從行動者網絡到位移理論》，頁49。.

(25) ．14．. 第六節. 預期成果. 近代海關制度的研究向來為學者所關注，然而，近年的研究卻無專文對檢疫制度本身的建立與施行予以充分討論。因此，本文將於前人研究的基礎上，對於海關檢疫系統的建立與制度的運作予以釐清，並將以往並未具體探究過的海關醫官於系統中所負責之檢疫工作實務樣貌，乃至《海關醫報》如何進行知識的流轉予以呈現，以彌補過去此方面研究中說明與認識的不足。本文期待能於史料的再發現與參照的過程中，將海關檢疫系統運作與疫情訊息流轉與運用的輪廓更清晰與明朗化。. 第七節. 章節安排. 本文除了第一章緒論與第五章結論外，共分為三章。首先，需探討近代海關系統的成立背景。鴉片戰爭後，中國沿海各口岸隨著江寧條約及日後各約之簽訂，紛紛開港。各對外口岸則依據天津條約附約──中英通商章程善後條約，委由洋人代為管理。英國遂以上海為港務管理之中心，對於中國各對外口岸進行管理，新式海關系統（Imperial Chinese Maritime Customs Service）遂取代了中國傳統官辦洋關系統。新式海關系統則於總稅務司赫德的領導下，致力於促進東西貿易為目標之時，亦引入其所熟悉之西方系統進入中國，近代科學亦於此時傳入中國。新式海關由洋人所辦，其中所雇之洋員則屬於清廷雇員。儘管洋員名義上雖隸屬於清廷，清廷亦命道台予以監督，但實際上道台的監督卻無實際作用。 70 當新式海關系統以西方體制形態出現於中國時，以西方醫學為主體之海關檢疫亦於新關口岸設立。本章欲於此背景下，首先對於海關系統移轉背景做一介紹，接著將於此時空架構中，對於海關檢疫系統之成立、海關醫員的安排與通報制度建立做一基本運作之還原。. 1873年，中國所建立的新式海關醫療系統，面臨到海外疫情傳入中國的威脅，因此，對於海關檢疫亦不得不開始重視。當時，位於印度及其他英屬殖民地之南洋地區，爆發霍亂（cholera）疫情，英屬殖民地為防止疫情散播，要求所屬各口岸醫官對於出口船隻進行出口檢疫，71江海關稅務司雷特（F. F. Wright）為防止南洋疫情擴散至上海，. 70. Douglas M. Haynes, Imperial Medicine: Patrick Manson and the conquest of tropical, pp. 18-20.. 71. 朱加葉，〈海港船舶衛生檢疫的歷史與發展現狀〉，《中國國境衛生檢疫雜誌》，第23卷第5期，（2000年），頁299。.

(26) ．15．. 因而呈文赫德對從疫區前往中國對外口岸之船隻，實行船隻檢疫之措施。72進出口貨物頻繁的江海關與進出及移民華南、美國地區人口頻繁之廈門港，則成為所有對外口岸中，最先制定出防疫章程的兩個口岸。本章欲於此時空背景做為脈絡，先分別分析做為檢疫兩大門戶的進出口大港──江海關與廈門關，於實際檢疫制度之運作，並由其中檢疫制度運作的個別性與差異性，進而了解檢疫制度於運作上是否走向標準化抑或是有其個別功能性存在。此外，本章亦將運用全國進出口大港的江海關及作為東亞與南洋中繼站的廈門關之環境特性，對於檢疫制度的施行及效度進行分析說明。. 最後，疫情訊息傳播網絡與海關檢疫制度的施行及運作有著密切關係。由《海關醫報》、總稅務司通令及報刊上之記錄，除了可了解當時各港埠疫情訊息外，亦可見醫學知識的傳播。海關醫療訊息網絡即藉由公告、報刊、人員做為媒介構築並相互牽絆。本章將以行動者網絡理論（Actor Network Theory）做為基礎框架，於官方與民間疫情通報網絡如何建立與運作，而跨國知識網絡又是如何被建立，地方疾病甚至疫情是如何由具體化為知識，並進而將此類知識運用、實作等方面予以分析並說明。. 72. 連心豪，〈近代海港檢疫與東南亞華僑移民〉，頁45。.

(27) ．16．. 第二章海關檢疫系統的建立清末，西學 73隨著西力東漸而傳入中國。其中，由清廷聘僱的外籍人士所管理的新式海關系統，於西方制度的引進與實行上扮演了相當重要的角色。當新式海關制度在中國建立時，以西方醫學為主體的海關醫療系統亦於此時設立，目的之一即為照護在華洋人的健康。當新式海關系統意識到境外傳染病對於境內民眾健康有所威脅時，海關檢疫系統應運而生。本章首先將對於新式海關系統的成立做一概括性說明，其次，將探究海關檢疫系統成立之相關背景。. 第一節. 海關系統成立背景. 鴉片戰爭後，清廷與外國所簽訂一連串的對外條約74中，中國需開啟上海、寧波、福州、廈門、廣州五口，以作為華洋之通商口岸，此後西方於中國貿易不再僅限於廣州一口貿易，同時，條約中所訂定的協定關稅、最優惠國待遇、領事裁判權，使中國喪失貿易自主權並為打開西方於中國內地貿易大門之契機。 1853年（咸豐三年），太平天國動亂期間，小刀會佔領上海縣城，清廷官員紛紛逃離躲避，上海縣城頓時呈現無政府狀態。海關亦為如此，然而，貿易並未因戰亂而中斷，當海關呈現無政府狀態時，外商與中國商人之貿易反而更加熱絡。此時，英國領事阿禮國（Rutherford Alcock, 1809~1897）聯合法國、美國領事共同管理稅收事務，使江海關得以持續運行並且收稅，直到清廷能夠重建其於租界區之權威性為止。75小刀會的動亂意外地給予了他國代理中國海關事務之契機，使中國新式海關自此萌芽。此方法表面上或許看似完善，然而，實際運作中卻非如此順利 76，以三國領事共理收稅一事為例，於商討稅率、收稅方式過程中出現了數次改變，所設立的機構亦未完全達到最初所預期之收稅目的，77由此可知，最初由美、英所成立的臨時系統於運作方面處於相當不穩定的狀態。. 73. 本文中的西學，乃採取較為寬鬆的定義方式：除了西方學問與知識外，亦包含相關典章制度之運用。. 74. 此處條約包含了江寧條約（1842）、議定廣州福州廈門寧波上海五港通商章程（General regulations）；俗稱「五口通商章程」（1843）、善後事宜清冊附粘和約（Supplementary Treaty）；俗稱「虎門條約」（1843）。. 75. 原文：The Taotai Woo Chien-Chang. Stanley F. Wright, Hart and the Chinese customs（Belfast: WM. Mullan & SON, 1950）, p. 92.. 76. 陳詩啟，《中國近代海關史（晚清部分）》，頁16-17。. 77. Stanley F. Wright, Hart and the Chinese customs（Belfast: WM. Mullan & SON, 1950）, pp. 100-101..

(28) ．17．. 1854年，清廷設南北關卡以徵收出口稅，78由於中國傳統海關統治方式及效率較西方新式海關為欠佳，舞弊情形層出不窮，且需繳交金額不一，與三國所成立的臨時系統亦相抵觸，乃導致部份外國商人開始拒不繳稅。三國領事便與江海關監督吳健彰協議，由一委員會擔任三國領事之代表，執行江海關稅收事務，江海關監督則在半強迫的情況下，委託三國領事成立委員會管理江海關，79委員會由美國、法國、英國三國所共同組成。80稅務管理委員會之資金來自於江海關監督，海關人員選拔與任用則由三國組成的委員會對於各條約國所提名人選進行選拔及任用。此外，三國並協議由英國、美國稅務監督81負責對於其母國船隻進行貿易與聯繫，法國稅務監督則對於其他國家船隻進行監督。稅務管理委員會方面，三國亦決定由三國領事自行提名一人，並由道台任命為司稅 82 （ Inspector ）。三人中，由於威妥瑪（ Thomas Francis Wade,1818~1895）熟悉中文，因而擔任領導者的角色。此系統於1854年開始管理江海關稅收事務，並為江海關徵收到比原先還更多的稅收，使清廷對此一新興稅收系統刮目相看。1855年，威妥瑪以創建新式海關不順遂為由，辭去司稅一職，後接替威妥瑪職的李泰國（Horatio Nelson Lay, 1832~1898）憑藉著其與中國官方密切聯繫及中文溝通能力，出任司稅一職。1858年簽訂通商章程善後條約（Agreement Containing Rules of Trade），使洋人幫辦中國海關事務成為定制，其中，條約第十款寫道：通商各口收稅如何嚴防偷漏，應由中國設法辦理。條約業已載明，然現已議明各口劃一辦理，是由總理外國通商事宜大臣，或隨時親詣巡歷或委員代辦，任憑總理大臣邀請英人幫辦稅務，並嚴查漏稅，判定口界，派人指泊船隻及分設浮樁、號船、塔表、望樓等，無庸英官指薦干預。其浮樁、號船、塔表、望樓. 78. Stanley F. Wright, Hart and the Chinese customs（Belfast: WM. Mullan & SON, 1950）, pp. 100-101.. 79. 陳詩啟，《中國近代海關史（晚清部分）》，頁20-25。. 80. 此三人分別為美國的卡爾（Lewis Carr），法國的史密斯（Arthur Smith），英國的威妥瑪（Thomas Wade）。. 81. 原文: Inspectors of those nationalities. Stanley F. Wright, Hart and the Chinese customs（Belfast: WM. Mullan & SON, 1950）, p. 104. 82. 《上海縣志》於卷二新關部份寫到：新關在北門外頭壩南靣浦，道光二十六年，巡道宮慕久建，專司西洋各國商船稅務，先是止於洋涇浜北，設盤騐所至，是始建廨宇，並設南北兩卡以資稽察。咸豐三年，巡道吳健彰以洋稅散漫難稽，於英、法、美三國中擇一人，責令在關，幫同糾察，名曰司稅。八年，詔準北三口通商，設通商大臣二時，何桂清總督江南，兼理南五口通商事宜，改司稅為正稅務司一人、副稅務司一人。因此，三國共理江海關時期的管理者稱為「司稅」，李泰國任司稅時期，則始有「稅務司」職銜的出現。 Inspector一詞，中文常見譯名為稅務監督。本文對此名稱則採同治年間《上海縣志》的稱呼。（清）應寶時等修，俞樾等纂，《上海縣志》（光緒八年刻本），（臺北市：成文出版社，1975），卷2，頁16A。.

(29) ．18．. 等經費，在於船鈔項下，撥用至長江。如何嚴防偷漏之處，俟通商後察看情形，任憑中國設法籌辦。83 此項條款使各通商口岸得以由洋人幫辦中國海關事務，外籍稅務司制度亦因而確立。時任司稅的李泰國於任內管理、整合海關系統， 84隔年乃受清廷委託並授予總稅務司（Inspector-General）之銜管理各洋關，是為首任總稅務司，此即為外國客卿幫辦中國海關事務之始。85。在此，需提到總理各國事務衙門的成立背景，1860年，北京條約（Convention of Peking）簽訂後，開放沿海口岸由五口增至十四口（表一），此約不僅使沿海開放更多口岸，西方列強更可由長江以南，擴展至長江以北，並深入內河口岸。86. 表一 1860年以前開放通商口岸一覽表. 83. 洋關口岸. 口岸開放年代. 設關年代. 上海. 1842. 1854. 寧波. 1842. 1861. 福州. 1842. 1861. 廈門. 1842. 1862. 廣州. 1842. 1859. 牛莊. 1858/1864. 1864. 芝罘. 1858. 1863. 鎮江. 1858. 1861. 汕頭. 1858. 1860. 瓊州. 1858. 1876. 南京. 1858/1899. 1899. 天津. 1860. 1861. 漢口. 1861. 1862. The Maritime Customs. Treaties, Conventions, Etc., between China And Foreign States（Shanghai: Kelly& Walsh, 1917）, pp. 422-428. 然而文松，於《近代中國海關洋員概略：以五任總稅務司為主》中，對於此條目引用將原文改為：「海關任用洋員一事，各口劃一辦理，並任憑總理大臣邀請英（美、法）人幫辦，無庸英（美）官指薦干預。」或許有將史料改寫導向其論點之不足。文松，《近代中國海關洋員概略：以五任總稅務司為主》（北京：中國海關出版社，2006年），頁16。. 84 85 86. Stanley F. Wright, Hart and the Chinese customs（Belfast: WM. Mullan & SON, 1950）, pp. 91-111. （清）賈楨修，《籌辦夷務始末─咸豐朝》（北京：中華書局，1979年），冊8，頁2687。陳詩啟，《中國近代海關史（晚清部分）》（北京：人民出版社，1993年），頁1-10。.

(30) ．19．. 九江. 1861. 1861. 陳詩啟，《中國近代海關史》（北京：人民出版社，2002年），頁459-460。當通商口岸由五口轉為十四口時，清政府之行政系統亦需有專門行政系統處理數量漸多之涉外事件，於此情況下，對外單位總理各國事務衙門應運而生。總理各國事務衙門即為處理各項外國事務之單位，而涉外的海關事務亦由其負責。其中，由於英國於當時為中國最大對外貿易國，與通商、各關收稅相關事務則由英國股87負責。 1861年，李泰國因病返英後，由原任廣東副稅務司之赫德（Robert Hart,1835~1911）任署理總稅務司一職。1863年，總理衙門授赫德海關總稅務司一職；兩年後，赫德即受命將位於上海的總稅務司署遷往北京並常駐北京。88同時，新式海關亦招募大量西方人士前往新式中國海關任職，值得注意的是，新式海關內雖中西員皆有，但在職位及工作內容上，西方洋員仍是任管理、技術等高階職務，而中國人員則擔任較為基層之職務89。赫德於其任內，將中國近代海關制度予以建立，並將制度、職司全面完整化。海關系統近代化之過程中，亦帶入了西方制度之模式與思想，而其中，亦包括了海關檢疫制度。新式海關受中國政府所託監督各港口、船運相關事宜。除了港口外，對於各內河管理權，則無論內外水道、條約中開放與否、水道本身與貿易有無相關，均歸海關系統所管轄。此外，海關系統並須肩負起監測及預防疾病由外國船隻傳播至中國本土之職責。90新式海關系統於總稅務司赫德的領導下，除了致力於促進東西貿易外，亦引. 87. 依《欽定大清會典》，對於總理衙門職掌之規定，其中，分股辦事方面提到：英國股：掌英吉利、奧斯馬加，兩國交涉往來之事。凡各國通商、各關搉稅諸務悉隸焉。法國股：掌與法蘭西、荷蘭、日斯巴尼亞、巴西，各國交涉往來之事。凡保護教民及各島招工諸務皆隸焉。俄國股：掌俄羅斯、日本兩國，兩國交涉往來之事。凡陸路通商，邊防疆界諸務皆隸焉。掌國家之慶賞，賓客之典禮，及官若吏之遷轉考試甄錄者。美國股：掌與米利堅合眾、德意志、秘魯、意大利亞、瑞典那威、比利時、丹麻爾、葡萄牙，各國交涉往來之事。凡設埔保工諸務悉隸焉。海防股：掌南北洋海防之事，凡長江水師，沿海砲臺船廠，購製輪船、槍砲、藥彈，創造機器、電線、鐵路，及各省礦務皆隸焉。由上可知，英國股負責與各國通商、稅務事宜。而由英國股負責海關事務，最大因素在於當時中國最大外貿國為英國。（清）崑岡等奉敕撰，《欽定大清會典》（光緒25年刻本），（商務印書館，1909年），卷99，頁1A-2B。. 88. 陳詩啟，《中國近代海關史》，頁45-114。. 89. 據《新關題名錄》可知，華籍雇員多從事文案、書辦、驗貨稱貨、水手巡役、聽差跟役、匠役雜差等基層工作。. 90. Stanley F. Wright, Hart and the Chinese customs（Belfast: WM. Mullan & SON, 1950）, pp. 3-4..

(31) ．20．. 入其所熟悉之西方系統進入中國，而近代科學亦於此時傳入中國。值得注意的一點，新式海關由洋人所操辦，其雇員隸屬於清廷並由道台予以監督，然而，道台對人事任用並無實際影響力，實際選拔人員的權利仍掌握於外籍稅務司手中。91 海關雇員的任用，除了洋員外亦有中國籍雇員，中國籍雇員多挑選老實、機警、可信任、懂外語之人，多從事翻譯、勞力等基礎工作，洋員則以從事技術性工作者為多，薪資亦較中國籍雇員相對為高。92洋員招聘選拔方面，江海關為近代中國第一個引入洋員的官方機構。1861年，李泰國曾於返英期間挑選十多名海關洋員作為海關供職候選。到了赫德時期，赫德於擔任總稅務司初期，由於通商口岸陸續依江海關模式開辦，外籍稅務司制度得以於中國官員之配合下開辦施行。洋關各口循江海關模式，於各口任命一外籍稅務司負責各口。當時，於缺乏洋員之情形下，新式海關系統則尋求各國駐華公使及外國政府代為選送 93。1874年後，由於外籍人士對於前往中國工作開始趨之若鶩，使得中國海關招聘洋員辦法也開始走向制度化，即藉由推薦、提名、考試等過程始得任用。外籍洋員的國籍方面，中國海關選材未偏好特定國籍 94，亦會於租界區安排租界國國籍人士擔任海關稅務司，其中又以英籍雇員佔大多數。95至於洋員們赴中之因，費正清（John King Fairbank, 1907~1991）認為，其赴中之動機與薪水豐厚96、具有冒險精神息息相關。97除了冒險與生計因素外，李嘉鈴亦指出部份洋員的任職因素與傳承父兄職務或欲擺脫原先在母國較低的社會地位。98. 第二節. 海關檢疫系統的形成. 海關檢疫措施始於1448年的威尼斯（Venice），英國境內實施檢疫則不晚於1710. 91. Douglas M. Haynes, Imperial Medicine: Patrick Manson and the conquest of tropical（Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2001）, pp. 18-20.. 92. Stanley F. Wright, Hart and the Chinese customs, pp. 103-105.. 93. 例如於英國、美國、印度地區均設有洋員招募站。萬巴德亦是由此管道擔任海關醫官. 94. 海關洋員國籍相當多樣，據李嘉鈴統計，中國海關所任用的外籍雇員國籍數仍高多達二十五國。. 95. Catherine Ladds, “Imperial Medicine and Scientific Knowledge about China, 1871 -1900” （ Paper presented at the 2014 Britain and the World Conference, Newcastle University, June 20, 2014） , p. 2.. 96. 當時英國本土海關收入為￡250，赴中國海關工作收入則達￡400。 Catherine Ladds, Empire careers: working for the Chinese customs service, 1854-1949（New York: Manchester University Press, 2013）, p. 70.. 97. 詹慶華，《全球化視野 ─中國海關洋員與中西文化播（ 1854-1950）》（北京：中國海關出版社， 2008年），頁 55-62。. 98. Catherine Ladds, Empire careers: working for the Chinese customs service, 1854-1949, pp. 67-76..

(32) ．21．. 年。18世紀，西方各國開始實施近代海關檢疫措施時，中國則待19世紀中葉方才實行。 99. 鴉片戰爭後，中國沿海各口岸隨著江寧條約及日後各約之簽訂，紛紛開港。各洋關. 則依據中英通商章程善後條約，委由洋人管理。新式海關遂以上海為港務管理中心，對於中國各對外口岸進行管理，新式中國海關（Imperial Chinese Maritime Customs Service）遂取代了中國傳統官辦洋關。100當新式海關系統以西方體制之姿出現於中國時，西方檢疫為主體的海關醫學亦由此引入。1869年，於上海執業的洋醫哲瑪森（R. Alex. Jamieson）有感於海外傳染病對上海地區的威脅，曾於記敘上海地區衛生概況時，建議當局應考慮制定檢疫章程，以防境外傳染病經由旅客傳入。然而，哲瑪森的建議並未立即獲得中國海關單位的回應。1011870年，赫德採納江海關醫官哲瑪森之建議，利用海關醫官駐港邊為當地洋人與中國人診療機會，記錄當地患疾、死亡人數，並將此記錄以一定的格式書寫，於每半年（3月、10月）送交至上海由哲瑪森彙整送造冊處（Statistical Department）出刊，使各對外口岸醫官，乃至中國境外口岸得以獲得他港疾病資訊，《海關醫報》遂於1871年開始發行。102今日更可藉由海關醫報上之記錄，了解當時各口岸疫情。值得一提的是，《海關醫報》不同於其他海關財政統計類出版品，屬於醫療科學類統計資料。對此，赫德曾於1873年時提到，他希望懂科學的人（Scientific men）把知識帶往各處，以提升《海關醫報》及其他相關報告之精確度與水平。103從赫德對於此類科學出版品的期望中可知，《海關醫報》於最初被赫德定位為：科學人憑藉自身所受過的專業訓練，於各口記錄醫療相關資訊的專業刊物。 1873年6月，中國所建立的新式海關醫療系統，面臨到印度及英屬海峽殖民地地區. 99. Yuehtsen chung, “Empire of Hygiene: The Quarantine Service of the Chinese Maritime Custo ms, 1873-1945”（ Paper presented at the Cholera in Modern Asia: Ecology, Society and State, Osaka City University, February 23, 2008） .. 100. Douglas M. Haynes, Imperial Medicine: Patrick Manson and the conquest of tropical（Philadelphia: University of Pennsylvania Press, 2001）, pp. 18-20.. 101. “Memo on the sanitary condition of the Yang-King-Pang and Hongque settlements at Shanghai, ” The North China Herald,（Shanghai） 22 March 1870, pp. 208-211.. 102. 1893年後，《海關醫報》不再由哲瑪森負責彙整，改由各口醫官直接送至造冊處（Statistical Department），由造冊處負責直接出刊。 Medical Reports, Statistical Department of the Inspectorate General. Inspector General’s Circulars, No. 19. Medical Reports, Statistical Department of the Inspectorate General. Inspector General’s Circulars, No. 610.. 103. Catherine Ladds, “Imperial Medicine and Scientific Knowledge about China, 1871 -1900”（ Paper presented at the 2014 Britain and the World Conference, Newcastle University, June 20, 2014） , p.3..