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行政院國家科學委員會專題研究成果報告摘要
計劃名稱：
後冷戰時期美國對南亞各國政策之研究(1)
(1989-1995)
A Study of U.S. Policies toward South Asia
after the Cold War(1) (1989-1995)
計劃編號: NS89-2414-H-004-024
周 煦
2 冷戰結束，蘇聯瓦解，美國基於圍堵蘇聯擴張勢力的外交政策面臨調整的 必要。本計劃的目的即在研究後冷戰時期美國對南亞政策的調整，調整後的政策 所顯示的持續與改變，以及導致持續與改變的因素。 後冷戰時期美國在南亞有下列七項利益： （１）防阻印、巴大戰。 美國在南亞的一項重大利益是防阻印巴大戰，並協助雙方化解喀什 米爾衝突。印、巴軍隊的數量分居全球第四位和第七位。雙方曾經 進行三次戰爭，迄今對喀什米爾主權之爭相持不下，並且不斷發生 低程度的衝突。兩國於 1998 年多次試爆核武，又擁有中程飛彈， 致一旦戰爭再起，可能形成核武戰爭，益增雙方衝突之危險性。 （２）爭取合作以限制戰略性原料與技術的輸出。 由於印、巴兩國皆擁有製造核武和飛彈的原料及技術，美國自然希 望兩國能控制該等原料和技術的輸出，以防阻核武和飛彈的擴張。 美國尤其要防阻恐怖份子取得該等原料、技術，以及核武和飛彈。 （３）防止南亞核武競賽。 美國在印、巴分別進行核武試爆後，不僅力求兩國停止試爆，更求 阻止雙方進行核武競賽，以免危及南亞地區的安定。 （４）增加南亞的經貿與投資關係。 美國希望擴增與南亞的經貿與投資關係，以協助南亞國經貿的自由 化和區域合作。如果南亞國家能效法東亞國家的經濟發展，則二、 三十年後，可步上迅速工業化之路，增加美國的經貿利益。 （５）促進南亞國家的內部安定和民主。 美國長期以來即希望南亞國家能發展民主政治和多元社會，從而促 進各國內部的團結和安定。美國認知，南亞國家的分裂和動亂會導 致宗教的極端主義和份子增加，危及南亞的和平和安定。 （６）擴大與南亞國家在國際政治和軍事上的合作。 美國力在改善與南亞國家，尤其是印、巴兩國的關係，擴大在國際 政治和軍事上的合作。印、巴兩國是南亞的主要國家。美國如能與 之建立堅強而友好的關係，則可與之合作穩定南亞的情勢。一個立 場溫和而政治民主的巴基斯坦則可協助維持南亞和中東回教世界 的安定。 （７）在全球問題上促進合作。 美國須與南亞國家合作，以防阻毒品走私，遏制恐怖份子的活動， 支持家庭計畫，增加能源的生產，解決非法移民。此等美國利益， 日趨重要。 美國布希政府一改過去的政策，對巴基斯坦暗中發展核武採取制裁。美國懷 疑巴基斯坦秘密發展核武已有多年。然而，雷根政府為了支持阿富汗反抗軍，以 便將蘇聯軍隊逐出阿富汗，不得不爭取巴基斯坦的合作，利用巴國在阿富汗進行
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代理戰爭，因此，對巴國的核武發展不加過問。1989 年蘇軍依照日內瓦協議撤 離阿富汗，其後蘇聯又瓦解，美蘇冷戰告終，巴基斯坦對美國的戰略價值頓形消 失。布希總統因而於 1990 年 10 月向國會確認巴基斯坦秘密發展核武，從而依照 普雷斯勒修正案(the Pressler Amendment)，切斷對巴基斯坦的軍經援助，但是 允許對巴國提供商業性武器銷售。 布希政府亦因俄國對印度進行飛彈技術的交易，而對俄印兩國有關的公司， 實施為期兩年的貿易制裁。 柯林頓政府最初並不重視與印度的關係，上台後一年多未派駐印大使。美國 官員亦公開表示，印度控制喀什米爾的地區是有爭議的領土。並不認為是印度合 法領土的一部份。對於該地區日趨升高的流血衝突，柯林頓政府認為與巴基斯坦 支持回教激進份子有關，公開向巴國施壓，要求放棄對該等份子的支持，否則將 巴國列入支持國際恐怖主義國家的名單中。美國亦因巴國自中共購買 M-11 中程 飛彈，違背「多邊飛彈技術管制協定」而對中共和巴國實施制裁。 自 1994 年以來，美國轉而重視與巴國的關係。4 月美國副國務卿陶伯特訪 問印巴兩國。陶伯特建議，如果巴國同意停止發展核武，並接受國際原子能總署 的檢查，則美國會恢復對巴國的軍經援助。但是，巴國加以拒絕，仍然主張如果 印度同意放棄核武，巴國方放棄核武的發展。 陶伯特未能勸使印度停止核武的發展，但是促成印度總理拉奧的五月訪美之 行，使印美關係解凍。 1995 年 1 月美國國防部長裴利訪問印巴兩國，使美國與該兩國的關係進入 新紀元。美巴雙方恢復 1990 年中斷的「美巴定期性論壇」，重啟雙方決策層相 互傳遞戰略意向的正常渠道。美國亦表示考慮由第三國向巴國轉交三十八架 F-16 戰機。裴利在訪印時簽定美印安全協定，加強雙方的聯合軍事演習和訓練計 劃以及國防研究和生產方面的合作。 7 月美國商務部長布朗率領龐大訪問團訪印，與印度建立「商業同盟」，並 簽署了十四億美元的經濟合作協議。8 月美國第一夫人希拉蕊訪問南亞五國十二 天，更象徵柯林頓政府對南亞的重視。 美國對印巴加強關係，有多重的原因。第一：美國對巴國制裁五年的結果， 不但沒有達到預期的目的，反而大大削弱了美國在巴國的地位和影響力。第二： 在中東和巴爾幹地區頻頻發生戰亂而恐怖活動有增無減的情形下，美國再次看到 了巴國戰略地位的重要性。第三：美國認知印度是南亞的大國，是南亞和平與穩 定的關鍵，加強與印度的關係，符合美國在南亞和世界的戰略利益。美國透過與 印度的軍事合作，可能較易發揮影響力，有助避免印巴大戰的發生。第四：自 1991 年拉奧執政後，推行全面自由市場經濟改革以來，美國已成為在印度的最 大投資者，並取代前蘇聯成為印度第一大貿易夥伴。美國更視印度為二十一世紀 的主要市場。 後冷戰時期，美國對南亞政策的作重大改變，是將防阻南亞核武的擴散列為 最優先的項目，而且因不復需要藉助巴基斯坦以及反制蘇聯的擴張，致對印、巴
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兩國的核武發展採取強力制裁的措施。美國的另一重大改變是尊重印度在南亞的 大國地位，重視印度的市場，因而積極修好印度。
美國南亞政策中持續不變之處，是防阻印巴兩國間爆發戰爭。此因戰爭會破 壞南亞的安定，甚至導致核武競賽及使用。
