都市老舊住宅社區更新規劃及開發原則之研究

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(1)第一章第一節. 緒. 論. 研究動機. 一、研究背景由於老舊公寓住宅，無論是建築物結構、構造、敷地配置、底層開放空間、停車場設置、建築形式與量體及地區景觀等所構成的環境品質，都不足以因應當前集住生活品質，且無法滿足及邁向 21 世紀高齡化、休閒化的社區生活，以致國內都市住宅社區生活艱困、痛苦指數上升，為配合產業經濟的發展，提升都市住宅社區的生活環境品質，所以行政院將「都市更新」列為跨世紀的重要政策。為配合行政院推動「都市更新」之政策及依據內政部都市更新條例（民 86 年）提出本研究計畫。目前國內大都市 (台北市 )發展逐漸趨於飽和並朝向現代化及國際化努力，惟既有老舊住宅社區之建物結構與環境品質，均無法適合今日生活型態之需求。以台北市而言，在既有住宅社區的都市風貌中，景觀醜陋、公共設施不足、建蔽率偏高及底層過度擁擠等，此類情形尤以台北市早期規劃興建之街區為最。處在既有都市環境品質不佳及土地未能適當使用的情況下，「住宅社區之都市更新」被政府及業者視為改善居住環境品質之最佳計畫，但截至目前為止，都市更新計畫條例 (母法 )在立法院審議中尚未通過；加上都市更新從更新地區的劃定、更新計畫之擬定、土地及地上物之取得、房屋拆遷戶之補償、救濟與安置、經費來源、土地及建築物之處理、獎勵私人或團體興辦都市更新事業等，仍然有許多不易克服的困難，無法突破，再加上缺乏都市更新專責機構與審議規則，致使都市更新事業推動難上加難。基於此，冀望藉此研究瞭解都市更新全部問題癥結，設法解決各問題，以利都市更新之推動。. 二、主要研究課題本研究的主要課題可分為 (1)充分瞭解國內外都市更新事業推動之情況；(2)掌握國內外都市更新主要問題點；藉以建立國內都市更新之課題系統，並擬訂解決策略計畫。. 1.

(2) 第二節. 研究目的與範圍. 一、老舊住宅社區定義社區內以住宅使用為主之建築物，符合下列標準者，應予更新： (一 )建築物基礎下陷，主要樑柱、牆壁腐朽破損或變形，顯有崩塌危險者。 (二 )建築物建齡以達耐用年限 70%而有建築物安全之虞者。 (三 )建築物建齡超過建築物耐用年限者。. 二、研究目的與預期成果本計畫研究之主要目的是為落實行政院所頒布之都市更新政策，但是目前都市更新所面臨的棘手問題非常多，非單依賴本研究成果即可迎刃而解，故本研究主要先釐清，當前都市更新所面臨的全部問題，再確定本研究所能解決的問題，其餘的問題分類列為後續研究，供給政府作為分期研究之依據，此為本研究之最大目的，本年度除釐清全部問題，建立課題系統外，預期獲得下列成果： (一 )提出老舊住宅社區更新以達到自足性經濟規模 (更新單元劃定基準 )。 (二 )提出獎勵之容積與回饋比例，作為公共設施用地 (基盤建設 )或回饋建築容積，作為公共使用之規劃原則。 (三 )建立政府審議程序、內容、原則及時程。 (四 )研訂居民拆遷安置計畫。. 三、研究範圍及內容都市更新從更新地區的劃定至行政機制的運作，有關更新的議題甚廣，目前國內有關都市更新事業的推動所遭遇的困難甚多，雖經多次研討仍然無解，所有問題非本研究能全部解決。故本計畫將研究範圍界定在 (1) 對當前都市更新所有課題提出架構系統，並提出課題分析與策略研擬；(2) 針對本研究預期成果提出相關準則。為掌握都市更新計畫全盤問題，須先建立整體研究架構，依據本計畫研究方法，建立研究架構體系如下圖 1-1 所示。. 2.

(3) 研究內容架構文獻回顧. 英. 國. 戰後都市更新思潮與政策都市更新理論回顧. 都市更新類型規劃型態與都市更新實務都市更新事業推動方式. 都市更新事業之推. 日本之都市再開發(No.4). 研更新有關主要文獻究. 推動現況及曼徹斯特案例分析. 日. 本. 密集住宅市區之總體營造手冊阿倍野更新案例. 案例調查. 方. 住宅密集地區再生. 朝日町更新案例民國 60 年代研究計畫. 法. 相關計畫國. 民國 70 年代後之研究計畫. 內. 都市更新法令彙整(中央與地方) 相關法令. 處理都市更新法令依據國內外相關法令比較. 國內實證調查. 檢討內容. 主要案例. 1.窳陋地區更新準備與. 1.政府主導的大理. 計畫研擬 2.住民理解與資金運用 3.公共公益設施的檢討專家座談. 更新議題整合. 4.他項權利人的確保. 研究結果. 圖 1-1. 研究內容架構. 資料來源：本研究整理. 3. 街附近地區都市更新計畫 2.私部門中山區詔安段等六個案例.

(4) 第三節. 研究方法與流程. 一、研究方法台北市都市更新自民國 67 年柳鄉社區推動以後，即全面展開，但截至民國 8 7 年，2 0 年來成就有限，主要原因不外是 / 1 ) 都市更新條例 ( 母法 ) 遲遲未通過； (2)無論行政機制或法令機制仍存在許多不易突破之問題； (3)實質與非實質規劃亦存在諸多問題，為了促使國內都市更新事業加速推動，所以本研究首先是全面檢討國內當前都市更新所面臨的問題，藉以建立課題系統，擬訂解決策略。因此，本研究的方法只能藉 (1)文獻回顧來蒐集及整理都市更新所面臨的問題及討論的議題； (2)在經由專家座談擬訂課題系統並擬訂策略計畫。 (一 )文獻回顧法 1.英國文獻：區分為兩部份， (1)探討英國都市更新理論，瞭解負責更新之機構類型、更新決策過程及衝突關係； (2)探討英國都市更新推動方式及英國都市更新事業推動現況之案例分析，藉以充分瞭解英國都市更新的特色與問題點。 2.日本文獻：區分為兩部份，(1)針對日本都市更新之推動及密集住宅市區之社區總體營造之觀念，瞭解都市更新住宅計畫之架構； (2)以阿倍野及朝日町兩個案例剖析日本都市更新所面臨的問題及問題焦點。 3.國內文獻：分為三部份， (1)收集自民國 70 年代後有關之研究，彙整其內容與研究建議做為國內議題討論之基礎； (2)檢討相關法令，含內政部所研擬之都市更新條例，充分瞭解目前法令規範，應再補訂的個別內容； (3)台北市都市更新案例之檢討，藉以瞭解當前更新工作所面臨窒礙難行之困難點。 (二 )實證調查法調查最近三年內台北市更新案例，主要為中山區詔安段 (民 85)等六個私部門所興辦的更新案及政府主導的大理街附近地區都市更新計畫為主體，深入瞭解當前問題。 (三 )專家學者座談再邀請相關專家與業者代表參與討論，針對本研究所提出的議題與課題系統加以修正，再分析對策；並擬定策略，以作為訂定準則之依據。 4.

(5) 二、研究流程研究動機、範圍之確定. 都市更新--住宅社區. 研究目的與預擬成果之訂定 1.都市更新相關文獻/行政院更新條例文獻回顧. 2.國內外相關文獻(英國、日本及國內案例) 3.住宅社區公共設施規劃文獻. 舉辦討論會/進行初步會診整合議題建立本研究之理論架構. 行政機制法令機制社會救助. 實證調查. 實質規劃日本 Abeno 更新. 台北中山區詔安段及格林威. 區之實例分析. 治更新區之實例分析. 非實質規劃窳陋地區更新準備與計畫研擬. 更新計畫內含之瞭解住民理解與資金運用. 處理過程之分析. 公共公益設. 相關問題之探討. 施的檢討. 更新議題整合與. 他項權利人. 對策分析. 住宅的確保. 課題說明與計畫研擬. 專家及業者座談釐清分工研究內容與方向. 與本案研究有關之. 1.本研究範圍. 準則研訂. 2.建研所另案研究 3 營建署研究. 結論與建議圖 1-2. 後續研究建議研究流程. 資料來源：本研究整理 5.

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