三民主義學報第十六期(八十三年九月) 含有超越時空性的特質。
參、台灣在實踐民生主義經濟建設的歷程和成長
四十多年來台灣即遵循民生主義的原則從事經濟建設，從民國三十八年開始實施土地改革，組巾三七五減租到耕者有其 田，全面干均地棋，近年來更積極推動重大工程建設、實施經建計畫，全力拓展對外貿易、充裕國力民生，其發展過程無一不 娃依據民生主義的精神及原則全力以赴。翻閩台灣經濟發展史，我們更可明暸'台灣在光復之初，純粹是以一個農業為主的組 濟社會，一二十八年政府遷台，即認定農業是經濟發展的柱石，而土地興農業更密不可分，故首先從發展農業出發，貫施土地改 革，先推進農業生產的各項措施，以提高國民所得，改善闊民生活，待農業發展有了基體再以農業支持工業，以莫定工業發展 基髓，民國四十三年以後，國內消費需求激增，更刺激蓬勃的工業發展。民間十年以後基於加速經濟成長、拓展產品市場，乃 更進一步拓展對外貿易，其實施的過程，綜合起來可為三個階段 •• 一是土地改革階毆。二赴工業發展、貿易起飛階毆。三是資 本及技衛密集型的階毆。 1伯. 一、實施土地改革階段 台灣赴第一個貫施民先主義的有份，而耕者有共同的實施可分為三個荒要階段 .. 仆三七五減租 .. 政府自民間二十八作起開始辦理三七五減租，規定出租耕地地租不得超過主要作物正產品全作收獲總口里 印斗印 /58 ，並禁此地主給個農加上任何額外負擔，這種制度不僅改革了過去不 AU 理的租個制度，更保障 r 個鹿的個肺悅誠侃了個 鹿的負擔。 口公地放領 .. 民岡州十作起，政府帶頭一本範，把可以耕種的公布耕地放領給農民，地們按該耕地正產品全年收獲里的兩估半折 成寶物計算，並巾承領農民分十作于均攤湛，只要繳清地慣，即司取得土地所打榷。日耕者有其田的實施 .. 三七五減租，公地放領，雖然造福了不少個農，但並未完全解決耕地租問題，故政府於民國四十二年開 始實施耕者有其田的政策，根據耕者有其田條件例規定 .. 「地主得保留出租耕地七|十二等則水甲三甲，超額者由政府徵收， 轉放現耕農承領。」徵收地價按各等則耕地主要作物正產品全年收獲量 ω ﹒臼倍計算，七成發始實物土地債券，三成發給農林、工 礦、紙業、水泥四大公司股票償付。 耕者有其間政策質施後，大地主壟斷現象完全消除，個農成為自耕農，也樹立了以和平方法解決農地所有權的問題，農民 有了田高興去耕田，農業生產增加，也實現了社會正義，而地主獲得地價補償，將資金流入工商業，更促成了工商業的繁榮。 生於都都市平均地權的實施，則自民國間十五年即已開始，其主要的用意，則在防吐土地投機壟斷及提高土地的利用價 值，然實施初期績效並不盡如人意，故民國六十六年一月立法院再三讀通過全面實施平均地權條例，同年二月二日 -m 總統明令 公佈實施，民間七十五年再度修正，全面貫澈「地盡其利，地利共享」的目標，對過迎都市土地的投機壟斷亦收到相當效果。 一一、工業發展與貿易興起的階段 合理的經濟制度和適當的發展策略，是我國經濟起飛的主要憑藉，五十年代的台灣經濟是以創造勞力密集型出口擴張經濟 為主，加上耕者有其田的實施，消除了地主與個農的對立，大量培植了自耕農，並使得地主轉為城市的資本家。六十年代政府 更全力扶植中小企業創造了許多中產階級。自耕農的產唔，城市資本家的形成，大量中小企業的湧出，可說是台灣經濟的三根 支柱，然而台灣地狹人祠，問面環海，單純發展農業，必遭報酬遞減律的限制，故七十年代以後，必須將創造侃附加值的農業 勞動力，轉移到高附加值的工業勞動力，於是政府進一步推動經建計畫，從民國四十二年至今年，已先後推動十期經建，各階 段發展的目標是 .. 叫民國四十二年至六十五年的六期間作經建 (5 巴 -540) ，以農業培植工業，積極發展進口替代產業，其中以農用資材，農產 品加工等輕工業為主。 口民國五十三年至六十三年 (52-54ω) 工業發展重點及策略更強調以拓展外銷為主，甚設立加工區，以吸收外資，並站祖獎 1的. 凶律 u 主義經濟建潰的檢討和評估
總體經濟結構之變化 國內外需要占園民生產毛額的比率 各產業占國內生產毛額的比率 年 國內需要 國外淨需要 農礦 製造業 營建及水 服務業 (民國) 電燃氣業 75 78.28 19.31 6.03 39.69 7.45 37.96 76 80.92 17.07 5.78 39.48 7.48 38.72 77 86.78 10.76 5.49 37.80 7.42 41.01 78 90.07 7.65 5.34 35.59 7.56 43.60 79 92.25 5.32 4.56 34.35 7.75 45.58 80 92.78 4.88 4.03 34.28 7.59 46.47 資料來源:行政院主計處《國民經濟動向統計季報)) ) 55期，民國 80 年 11 月 o 註 1.包括在國民生產毛額而未列出的為國外要素所得淨收入 2. 服務業包括運輸倉儲及通訊業、商業、金磁保險不動產及工商服務 業，以及社會服務及個人服務業。 3. 包括在國民生產毛額而未列出的為政府服務生產者，對家庭服務之 民間非營利機構生產者，以及家事服務生產者。 表二 年 (民國) 農產品農產加工品 重化工業產品 非重化工業產 75 6.5 34.1 59.4 76 6.0 36.5 57.5 77 5.5 41.3 53.2 78 4.6 44.0 51.4 79 4.4 45.9 49.6 80 4.7 45.7 49.6 資料來源 同表四 註.民國 80 年係 1 月至 10 月之合計。 113 . 表一 再據民間八十年一 -l 八月份出口商品統計，工業品占5.HMm比去年同期增加5.N%，農產及農產加工分別為。﹒∞%和 ι-HM判，進口則以農工原料已-mMm最高，依吹為資本設備5.c%'消費品5.。%。(註十) 這些事貫足以證明我問已出農業為主的經濟，轉變為工業為主的經濟結構。 民些主義經濟建設的檢討和評估
再據經建會李高朝處長研究判斷 .. 「未來消費趨勢，『行』的需求將大幅增加，而民間消費也將走向時間密集，所得密集即 單價高能省時的商品。」這種變化又將帶給企業界無限的商機，進而帶動內需型產業的發展。 綜上事實，足以證明自民國四十二年至八十年間(皂白 NlZE) 民生生義經濟建設在台灣已有了輝煌的成就，短短的四十 年能由落後以農業為主的經濟社會，脫胎轉化為工商為主的經濟社會，在資源缺乏、人口激增、兩岸仍對峙，以及國際經濟保 護主義拍頭等不利因素街擊下，而能發展及創造出此一經濟奇蹟'這真是值得國人引以為傲的一件大事。
伍、民生主義經濟建設在台灣實踐的評估和檢討
一、民生主義經濟建設成功的原因 台灣土地面積僅三萬六千餘平方公里，人口二千萬，每平方公里人口密度高達 mM ∞%人，僅吹於孟加拉，名列世界第二，在 天然資源又缺乏下，部創造了前所未有的經濟奇蹟'其成功的因素何在?茲歸納為政策因素、外在條件和成長因素的密切配 A 口。 UU 在政策因素方面 .. 實得力於民生主義合理經濟政策和經濟制度。民生主義的經濟制度擷取了其他主義經濟制度的優點，揚棄 了其他主義經濟制度的缺點，順應時代的需求建立了合理的制度。在這一制度下財產可以私有，人民有極高的勞動誘因，雖然 規模過大的，有獨占性的企業仍由政府經營，但經濟活動仍以私營企業為主，四十多年來影響台灣經濟發展的主要措施是實施 土地改革，以和平的于解解決了農村土地問題，大幅度提高了農民生產投資意願'促進了農業生產力的發展，農業乃成了早期 工業發展的有力支柱。其狀是政府積極的改善投資環境，獎勵民營企業更以法律保障之，由於民營企業的發展乃造就了強大的 中產階級，成了社會穩定經濟進步的原動力。在發展策略上自始即採取了均衡策略，巾發展的農業始，以農業培植工業，工業 培養農業進而拓展外貿，到目前農業主業均衡發展的目標也始終未變，從第一期間作組建的發展到第十期開建六作計創的進 . 115 民生主義經濟建設的檢討和評估一民主義學報第十六期(人十三年九月) 註九 .. 八十一年三月二十三日中國時報金融版。 註十 .. 八十一年三月二十四日經建會主委郭婉容答覆立委質詢談話，刊台灣新生報。 註十一 .. 八十一年一月十日經濟前瞻，專題討論。 註十一一 .. 詳經濟部八十一年四月調查統計
