IR:Item 987654321/4386

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(1)國立臺灣體育學院體育研究所碩士學位論文. 全球化下我國舉辦國際大型運動賽會之研究 — 以 2009 年台北聽障奧運為例 T H E C H A L L E N G E S TA I WA N FA C E D I N HOLDING MEGA EVENTS UNDER THE T R E N D O F G L O B A L I S AT I O N : C A S E S T U D Y O F 2 0 0 9 TA I P E I D E A F LY M P I C S. 研. 究. 生：楊志豪. 指導教授：劉宏裕. 中. 華. 民. 國. 九. 十. 六. 撰博士. 年. 六. 月.

(2) 論文名稱：全球化下我國舉辦國際大型運動賽會之研究 — 以 2009 年台北聽障奧運為例. 總頁數：2 2 8. 院校所組別：國立台灣體育學院體育研究所畢業時間及提要別：九十五學年度第二學期碩士學位論文研究生：楊志豪. 指導教授：劉宏裕博士. 中文摘要全球化現象的產生對於世界各國與城市在政治、經濟與文化方面皆有一定程度的衝擊，但也同時導致各國之間交往關係的密切以及互賴程度的增加，而國際運動賽會的舉辦也在此背景帶動下朝向多元發展。本研究以台北市成功申辦 2009 年聽障奧運為例，探討全球化架構下國家體育政策在申辦國際大型運動賽會制訂與國際體育接軌現況，並分析影響我國爭辦國際大型運動賽會因素，以及籌備國際大型運動賽會過程所面臨問題。本研究採用文獻分析 , 包含官方出版品與立法院質詢紀錄、半結構式訪談等方式並引用全球化概念來了解國際大型運動賽會發展現況為研究背景，研究發現目前不利我國申辦國際運動賽會的因素為政治因素，特別是中國政治影響力，此外台灣申辦國際大型運動賽會的條件，如競技實力、國際級運動場館、舉辦賽會的經驗等條件，更是需要檢討與改進，台北市成功申辦 2 0 0 9 年聽障奧運即將面臨的議題是過去台灣從未辦理國際大型賽會，在各項籌備工作與資源的統合經驗不足，因此，聽障奧運籌備處所遭遇在行政工作與經費運用甚至是各單位的協調問題上，將會作為未來我國申辦亞運或奧運的重要指標。關鍵詞：全球化、國際大型運動賽會、國家體育政策、台北市 2009 年聽障奧運. I.

(3) Ya n g , C h i h - H a o ( 2 0 0 7 ) . T h e C h a l l e n g e s T a i w a n F a c e d I n Holding Mega Events Under The Trend Of Globalisation: Case S t u d y O f 2 0 0 9 Ta i p e i D e a f l y m p i c s . U n p u b l i s h M a s t e r T h e s i s , N a t i o n a l Ta i w a n C o l l e g e O f P h y s i c a l E d u c a t i o n , Ta i c h u n g . Abstract To s o m e e x t e n d , g l o b a l i s a t i o n h a s a n i m p a c t o n p o l i t i c s , economics and culture of all nations and cities. In the meanwhile, it has led to a greater degree of interaction and de pe ndence upon one anot he r and c ons eque nt l y, a multicultural development of international sports competitions. Drawing on the experience of the successful a p p l i c a t i o n o f 2 0 0 9 Ta i p e i D e a f l y m p i c s , t h i s s t u d y e x p l o r e s the current situation of how national sport policy is formed in applying for mega-events and how it reflects international sports under the globalisation trend. Furthermore, it analyses the factors influencing Taiwan in applying for international-levelled mega-events and challenges faced through organising such events. This study adopts the methodology of references analysis, including official p u b l i c a t i o n s , t h e r e c o r d o f d e b a t e s f r o m L e g i s l a t i v e - Yu a n , and semi-structured interviews. The concept of globalisation is introduced to be the research background to understand the development of mega-events. The main findings of this study are: first under the current circumstances, one of the factors h i n d e r i n g Ta i w a n ’s o p p o r t u n i t y t o h o l d i n t e r n a t i o n a l mega-events is political issue, in particular the political p r e s s u r e f r o m C h i n a , a n d t h e c o n d i t i o n s f o r Ta i w a n t o h o l d international games such as competition standards, international-standard sports facilities and the inexperience of holding mega-events need improvements. The challenges f o r Ta i p e i 2 0 0 9 D e a f l y m p i c s i n v o l v e t h e i n e x p e r i e n c e o f. II.

(4) organising such an international-levelled sports competition; for example, the lack of experience in synthesising the resources. It is hoped that the experiences gained from o v e r c o m i n g t h e d i ff i c u l t i e s o f h o l d i n g Ta i p e i 2 0 0 9 Deaflympics will be a valuable lesson learned to help increase the prospect of holding Asia Games or Olympics Games in the future. key words: globalisation, mega-events, national sport p o l i c y , 2 0 0 9 Ta i p e i D e a f l y m p i c s .. III.

(5) 謝誌當我用鍵盤鍵入「謝誌」二字，手指一度沈重，心中的感覺更是五味雜陳，這本論文的完成對我而言實是無比艱鉅的挑戰，想當初誤打誤撞就讀研究所，對於學術研究全無概念的我，曾徬徨於研究領域與指導老師的選擇，以及個人能力不足等問題的衡量，直到遇見劉宏裕老師，其不厭其煩以及全天候的耳提面命，甚至去年暑假因學術討論而引起的衝突等，讓我感受到劉老師亦師亦友的提攜與恨鐵不成鋼的督促，實在銘肌鏤骨，其次鄭志富院長、程瑞福教授、黃東治教授以及許光麃所長對於本論文的寶貴意見，更讓我明瞭論文中的不足處與缺失也一併感念。漫長的四年，雖只換來一紙學歷證書，然而，過程中的努力與掙扎，卻讓我深入體會唯有勤勉不懈，人才能不斷進步，這段歷程並不白費，它提供我對於人生的重要體驗，在未來無論是做人處事或教學工作，皆提醒我要秉持這樣的精神繼續向前，如果說誌謝就像上台領獎一般，那麼要感謝的人永遠說不完，耀煌校長、文耀老師、政鴻、佩薰、建民、加淇、曉君、白蓮感謝你們的鼓勵與支持，另外感謝屏怡與姊姊的協助，最後我要感謝遠在澎湖的雙親，沒有他們小時候對我的嚴厲管教，或許我也無法順利從事教育工作與完成研究所學業，因此，我要驕傲的與爸媽分享這份喜悅。. 楊志豪謹致 2007 年 7 月 20 日於澎湖. IV.

(6) 目. 錄. 中文摘要 ......................................... Ⅰ 英文摘要 ......................................... Ⅲ 謝誌 ............................................. Ⅳ 目錄 ............................................. Ⅴ 表目錄 ........................................... Ⅶ 圖目錄 ........................................... Ⅸ 第一章. 緒論 .................................. 1. 第一節. 問題意識與研究動機 .................... 1. 第二節. 研究目的 .............................. 4. 第三節. 研究意義與課題 ........................ 5. 第四節. 研究途徑、方法與架構 .................. 6. 第五節. 研究範圍與限制 ........................11. 第六節. 各章節內容 ............................11. 第二章. 全球化與運動發展 ......................14. 第一節. 全球化理論 ............................14. 第二節. 運動全球化發展 ........................23 本章小節 ..............................30. 第三章. 台灣體育政策發展回顧 ..................32. 第一節. 台灣體育政策變遷 ......................33. 第二節. 中央與地方體育政策之比較 ..............41 本章小節 ..............................61. 第四章. 我國爭辦國際大型運動賽會影響因素 ......63. V.

(7) 第一節. 台灣對於舉辦國際大型運動賽會之政策與態度 ............................64. 第二節. 台灣申辦國際運動賽會遭遇困難 ..........65 本章小節 ..............................83. 第五章. 2 0 0 9年台北聽障奧運籌備問題 . . . . . . . . . . . . 8 5. 第一節. 聽障奧林匹克運動會與台灣參與過程 ......86. 第二節. 台北市聽障奧運申辦過程 ................91. 第三節. 聽障奧運籌備處面臨問題 ................96 本章小節 .............................125. 第六章. 結論與未來研究課題 ...................126. 第一節. 結論 .................................126. 第二節. 未來研究課題 .........................128. 參考文獻 .........................................130 中文部分 .........................................130 英文部分 .........................................142. 附錄附錄一. 訪談邀請說明 ..............................148. 附錄二. 訪談綱要 ..................................149. 附錄三. 訪談記錄 ..................................153. VI.

(8) 表目錄表 1-1. 本研究訪談對象 ............................. 9. 表 2-1. 學者對全球化開始年代之不同意見 ............ 16. 表 2-2. 不同學者對全球化的定義 .................... 17. 表 2-3. 全球化的具體概念化 — 三種傾向 .............. 20. 表 3-1. 教育部國民體育委員會時期相關政策頒佈一覽表 .............................. 35. 表 3-2. 國家體育建設中程計畫目標 .................. 38. 表 3-3. 國家體育建設中程計畫實施內容 .............. 38. 表 3-4. 現階段體委會主要推動計畫 .................. 43. 表 3-5. 體委會 1 9 9 8 - 2 0 0 5年度已完成體育施政計畫一覽表 ................................ 44. 表 3-6. 各階段我國體育預算占政府總預算之百分比分析表 ............................ 46. 表 3-7. 我國歷年 ( 1 9 6 1 - 2 0 0 3) 體育預算支出計畫分類表 .............................. 48. 表 3-8. 中央政府各階段體育預算分配額度與比例表 ...................................... 49. 表 3-9. 台北市教育局 92 至 95 年體育建設藍圖 ........ 56. 表 3-10. 中山區與北投區運動中心 94 年度場地收入、支出及活動辦理情形 .................... 58. 表 3-11 台北市各區運動中心預計完工日期一覽表 ...... 59 表 4-1. 近年來我國參加國際體育活動遭受中國阻礙情形 ................................. 67. 表 4-2. 歷年台灣爭辦國際運動賽會情形一覽表 ....... 69. 表 4-3. 台灣參與歷屆國際運動賽會獲獎牌數統計表 ....72. VII.

(9) 表 4-4. 歷年我國舉辦國際賽會次數表 ................75. 表 4-5. 2 0 0 1 - 2 0 0 5我國舉辦國際賽會一覽表 . . . . . . . . . . 7 7. 表 4-6. 2 0 0 1 - 2 0 0 5我國舉辦國際賽會性質表 . . . . . . . . . . 7 9. 表 5-1. 歷屆聽障奧運舉辦地點及參賽人數 ............88. 表 5-2. 歷屆聽障奧運會我國參賽種類與人數 ..........90. 表 5-3. 我國參加歷屆聽障奧運會成績 ................91. 表 5-4. 2 0 0 9聽障奧運會籌辦軟體部分期程表 . . . . . . . . . . 9 8. 表 5-5. 2 0 0 9聽障奧運會籌辦硬體部分期程表 . . . . . . . . . . 9 9. 表 5-6. 聽障奧運籌備處各部門工作分配表 ...........101. 表 5-7. 2 0 0 9年聽障奧運競賽項目舉辦場館狀況一覽表 . 1 1 6. 表 5-8. 近年奧運志工人數表 ..... .................119. 表 6-1. 申辦奧運評比準則與權重 ...................128. VIII.

(10) 圖目錄圖 1-1 本研究架構圖 ................................7 圖 1-2 研究流程圖 .................................10 圖 3-1 體育司成立初期行政架構圖 ...................36 圖 3-2 行政院體育委員會組織架構圖 .................39 圖 4-1 歷年我國舉辦國際賽會次數趨勢圖 .............76 圖 5-1 歷屆聽障奧運參賽人數統計圖 .................89 圖 5-2 歷屆參賽國家統計圖 .........................89 圖 5-3 聽障奧運籌備處組織架構圖 ..................100 圖 5-4 聽障奧運志工需求結構圖 ....................121. IX.

(11) 第一章緒論本章共分為五部分，第一節先對問題意識與研究動機提出敘述，第二節及第三節根據本研究問題意識提出具體的研究目的與課題，並據以發展出第四節的研究途徑與架構；第五節則對本研究之範圍與限制提出說明。而綜合第一節至第六節內容之闡述，可以得知本研究之一般性背景知識，並進而對於本研究架構有所瞭解。. 第一節問題意識與研究動機新興科技所帶來的全球化發展趨勢，全球化造成國與國之間各項政治、經濟、與文化的關係互賴程度日益增加，打破了國家疆域的界線，全球除了邁入國際分工的時代外，各城市也同時面臨不同地區具備相同發展定位或資源特色之城市的競爭與挑戰。導因於全球化各國連結的增加，政府不再能將經濟發展控制在本國境內，如此大大的降低國內政策工具效力的不彰，也連帶的降低了國家的權力與效能，例如政府無法限制產業或人民的投資行為（ Giddens,2000; H e l d , 1 9 9 1 ; Wa t e r s , 1 9 9 5 ; 大前研一， 1 9 9 6 ）。台商的西進中國、民眾藉由網路連結可以投資世界各地產業，同樣地面對全球化的衝擊也反映在中央與地方政府之間的關係，特別是在經濟的議題上，地方政府是國家基本的構成單位，其發展與整體國家的發展息息相關 (吳榮義， 1998；曹俊漢， 2002)，目前地方政府首當其衝就是面臨中央補助款或統籌分配款減少，由以上說明，全球化所帶來的跨疆界、超主權似乎為中央與地方政府帶來了負面的影響，然而從另一個角度而言，全球化提供中央與地方政府向全球連結的機會，中央政府在. 1.

(12) 面臨產業外移，地方政府在抱怨財源不足的情況下，向全球市場延攬資源對於解決日漸窘困的財政問題是較佳的方法。運動是文化現象的一部份，在整個全球化的潮流中，運動全球化是最為明顯的，當代運動在全球化潮流下儼然成為集經濟、政治、文化等多種功能的大型活動，奧林匹克運動會、世界盃足球賽即是最好的例子 ( Bairner, 2003) 。回溯歷史發展，國際運動賽會的舉辦，產生的效益甚多，包含了政治、經濟、社會、文化等各方面的效益，例如 1984 年洛杉磯奧運一改過去主辦城市總是赤字負荷的窘境，成功的獲取經濟利益也開創了世界各大城市相繼舉辦相關大型運動賽會的先例，國際大型運動賽會的舉辦，已逐漸獲得許多城市以及國家的重視，運動賽會的趨向，也由古希臘時代所強調的榮譽、和平等本質轉變為商業掛帥、企業經營理念下的大型活動。從奧運和世界盃足球賽的舉辦效益而言，籌辦城市與國家，將擁有向全世界行銷自己的機會，對於城市形象的重塑以及國家地位的提昇扮演著極為關鍵的角色（ R o c h e , 2 0 0 0 ）。 1988 年漢城奧運、 1992 年巴塞隆納奧運、 1998 年曼谷亞運以及 2000 年雪梨奧運、 2004 年雅典奧運等，皆可視為主辦城市藉由國際運動賽會的舉辦，來突顯其現代化與達到活化城市的目標，所以國際運動的交流與國際運動賽會的申辦可作為地方政府在面臨全球化趨勢下，發展經濟與提昇國際地位的策略性工具。因此，面對如此繁雜多變的全球挑戰與變革，執政當局更須掌握充分的決策資訊構思如何以運動賽會活化城市與提昇競爭力，在面對全球化發展下的競爭時，擬定與國際接軌的政策。長久以來我國國際體育交流一直扮演著推動實質外交的. 2.

(13) 角色，台灣自民國 86 年 7 月 16 日行政院體育委員會成立以來，即將申辦國際運動賽會列為推動體育政策的重要目標之一（行政院體育委員會， 2 0 0 1 ），此一政策可看出國家在國際運動接軌政策的具體表現。然而，在國際體育交流方面或是國際運動賽會的申辦上，台灣總是受制於中國政治力的干涉，壓縮了台灣在國際體壇的生存空間，這樣的狀況可回溯至兩岸戰後的歷史發展，從 1 9 4 9 年中國因內戰分裂成台灣的「中華民國」以及中國大陸的「中華人民共和國」兩個政治實體之後，因相異意識型態所導致的衝突，如金門八二三砲戰、 1996 年飛彈試射等軍事衝突，已隨著時代的變遷蔓延至運動領域中，奧會模式的協議、矮化我運動代表團等事實，皆顯示台灣在國際運動交流所遭遇中國政治力之干預，兩岸主體權競逐問題及國際社會對於一個中國意識型態的認定，使得兩岸時常在國際政治環境中糾葛，同時也阻礙了台灣正常爭辦國際運動賽會的機會（劉宏裕， 2007）。在全球化的架構下，兩岸關係已是整個國際關係中的一環，兩岸關係的發展不僅只是兩岸雙方面的問題，同時也是亞太地區及全球性議題，因此如何順應全球化的趨勢以運動作為兩岸平等與和諧對待的交流平台，並藉由體育的交流來衝破兩岸政治對峙的隔閡，消弭彼此的誤解，增加互動與認識，進而達成雙方共榮的局面是相當重要的，相信對於兩岸關係與台灣未來國際體育發展必能開創新局。另一方面全球化時代架構下，國際體育交流日漸頻繁，台北市突破過去運動外交的困境，於 2003 年 2 月 14 日成功取得 2009 年聽障奧林匹克運動會（ Deaflympics）（以下簡稱聽障奧運）以及高雄市取得世界運動會（ World Game）的. 3.

(14) 主辦權後，對於台灣或北、高兩市而言，均是一項契機也是挑戰。對於一向於國際賽會申辦過程中遭受中國政治打壓的台灣而言，的確是一項振奮人心、凝結全民共識的創舉，其次藉由賽會的舉辦展現城市特色，進而提高國家與城市在國際的能見度以及國際地位的提昇，同時也是我國首次舉辦奧運等級的大型國際運動賽會，台北市成功申辦屬於國際綜合運動賽會. 2009 年聽障奧運的事實，說明了只要採用適當策. 略，即可將政治干涉體育的因素降到最低。主辦權獲得後仍須中央、地方通力合作並以辦好國際賽會為第一要務，因此在相關籌備工作上必會面臨不同層級部會與組織的整合問題，過去台灣並無辦理綜合性之大型國際賽會的經驗，中央與地方政府間通力合作的情況下面臨何種問題，又如何讓困難迎刃而解，此外回歸賽會本身，競賽以及相關規劃、軟硬體的設置才是接下來的籌辦工作的重點，同時也是相關部門不得不正視的重要議題。基於國家與城市全面受到全球化衝擊所產生的影響，以及國家如何利用運動在全球化趨勢的多元發展下所造成的效益來達成政治、外交與經濟等預期效應，特別是國際大型運動賽會的舉辦，另一方面我國與國際體育接軌之政策擬定與實施其現況為何？以及我國在參與國際運動與申辦國際運動賽會的歷程其定位，皆讓研究者產生關注以及興趣。. 第二節研究目的基於上述之研究背景與動機，本研究主要目的如下： 1 . 瞭解全球化對於國家與城市在角色轉變上的影響，以及國際大型運動賽會性質在全球化下的轉變。. 4.

(15) 2. 分析台灣體育政策制訂與國際接軌之間問題探討。 3. 瞭解影響我國申辦國際大型運動賽會之因素與舉辦條件分析。 4. 探究台北市成功申辦 2009 年聽障奧運會申辦策略之運用以及籌備期間所遭遇之困難。. 第三節研究意義與課題一、研究意義本論文以台北市成功申辦. 2009 年聽障奧運為個案研. 究，以全球化理論發展為基礎檢視台灣國際體育發展政策與國際接軌情形，並從回顧以往我國申辦國際賽會的歷程中，釐清我國際體育發展的定位以及申辦國際大型運動賽會所欠缺條件，而台北市在我國未具舉辦國際大型運動賽會的經驗下，籌備大型賽會所遭遇的問題，更可做為未來我國在申辦或籌備如亞、奧運等更高層級國際大型運動賽會之借鏡與改進之依據，是為本研究之意義。. 二、研究課題 1 . 瞭解全球化一詞的起源與概念，並進一步分析全球化發展如何對於國家與城市造成衝擊？ 2. 探究運動全球化的產生如何能讓運動賽會產生包括經濟、政治等多重效益？ 3. 從史實與文獻資料探究台灣爭取國際運動賽會的困境為何？以及台灣所欠缺的條件又是哪些？ 4. 分析台北市籌辦 2009 年聽障奧運會期間，所遭遇之困難為何？. 5.

(16) 第四節研究途徑、方法與架構研究途徑意指選擇問題與資料蒐集的方向；而研究方法（ Method）則表示資料蒐集之後的處理方式。兩者在意義上並不相同，以下分別就本研究之研究途徑與研究方法加以說明。一、研究途徑本研究屬於運動社會學的研究，以全球化作為本研究之背景，由資料蒐集與全球化理論的研讀與分析，歸納出全球化發展對於國家在政治、經濟與文化三方面的衝擊，對於國家權力、角色與功能轉型有所影響。所以當國家與城市在面對全球化所帶來的轉變時，如何提出有效的方法是各國重視的議題。國際運動賽會在全球化浪潮下，對於主辦國家的影響已不再局陷於運動競賽事務本身，相對的也產生包括經濟、政治與文化的多重效益，因此本研究試圖以台北市舉辦 2009 年奧林匹克聽障運動會為例，透過全球化理論、國家體育政策以及重要關係人的訪談並輔以官方文件，將全球化發展過程中國際大型運動賽會與我國在申辦以及籌備國際大型運動賽會的過程作為基本的研究途徑與研究架構（如圖 1 - 1 ）。. 6.

(17) 全球化與國際體育發展. 全球化發展下台北市籌備 2009 年聽障奧林匹克運動會之議題. 體育政策與國際接. 訪談內容與文獻檔案. 軌現況. 圖 1-1 本研究架構二、研究方法本研究引用全球化理論及國際運動賽會發展之概念為基礎，並且採取文獻分析方法以及相關政府部門，如外交部、立法院、臺北市議會之解密檔案與立法委員、議員質詢公報，並輔以半結構式訪談來檢視國家體育政策與國際接軌情形，與分析台北市籌備聽障奧運期間所遭遇之問題。（一）、文獻分析法文獻分析法是一種透過文獻資料的蒐集並加以分析，以獲得研究內容和成果的方法之一，本文所蒐集的資料，包含官方與學術專論作為資料來源與分析基礎。內容則就全球化相關理論、舉辦國際運動賽會對城市發展之影響及台灣政治與體育政策變遷進行蒐集與整理。資料來源則有國家圖書. 7.

(18) 館、立法院、臺北市議會、國立政治大學社會科學資料中心、全國博碩士論文網、期刊、報章雜誌、官方網站以及有關學者之專論與報告。. （二）、半結構式訪談本研究所採取之另一種研究方法為質性研究的訪談，訪談即透過言語交談，透過受訪者的陳述，瞭解受訪者對於事件的看法與詮釋，能夠從多重角度建構對雙方都具有意義的社會現實（ G r a t t o n & J o n e s , 2 0 0 4 ）。而半結構式訪談係由研究者先對研究問題進行具有結構的訪談大綱擬定，以進行訪談與蒐集資料，研究者本身對於訪談的結構具有一定的控制作用，並將結果以逐字稿（如附錄三）形式進行整理與分析。本研究將針對體委會、聽障運動協會、台北市政府、聽障奧運籌備處等專責機構，挑選具有代表性的執行長或秘書長等，如表. 1-1，以一對一且當面訪談的方式瞭解其對台北市. 舉辦 2009 年聽障奧運會的觀點，和爭辦 2009 年聽障奧運策略的形成過程與後續籌備所遭遇之問題。. 8.

(19) 表 1-1 本研究訪談對象編號. 任職單位及職稱. 訪談日期. A. 國際奧委會委員. 2006.09. B. 體委會副主委. 2006.08. 2009 年台北聽障奧運會籌備處. 2006.08. C. D. 總召集中華民國聽障體育運動協會 2009 年台北聽障奧運會籌備處. 2006.08. E. 台北市體育處. 2006.08. F. 台北市議員. 2006.08. G. 台北市議員. 2006.08. 資料來源；研究者自行整理。（四）、研究流程依照本研究的目的與欲研究之問題，本研究之研究步驟，首先確定問題與擬定假設，然後根據研究目的與動機，蒐集與研讀相關文獻資料，並將所得資料進行整理與分析後，建立本研究的主題與章節架構，並將既有之基本結構形成訪談題目，進行訪談並修正訪談內容，然後針對訪談內容進行分析，最後則是論文的撰寫與提交報告，如圖 1-2。. 9.

(20) 相關資料蒐集. 相關理論與文獻. 提出研究方法與架構. 半結構式訪談及資料分析. 全球化與國際運動賽會之發展. 體育政策與國際接軌. 籌辦 2009 年聽障奧運遭遇問題. 影響我國舉辦國際賽會因素. 結果分析. 結論. 圖 1-2. 研究流程. 10.

(21) 第五節研究範圍與限制本研究以台北市籌備. 2009 年聽障奧運會作為個案研. 究，分析台灣體育政策的制定以及申辦國際運動賽會經常遭遇的問題探討，然而，礙於研究時間以及整個籌備工作隨著舉辦時間的接近更加完善，因此，在聽障奧運籌備處所遭遇問題上，其時間點僅能呈現籌備處成立初期，是為本研究限制。. 第六節各章節內容本研究架構主要是以「台北市籌備. 2009 年聽障奧運問. 題」為核心，以全球化為背景瞭解運動在全球化發展中所產生的影響，其中又以國際大型運動賽會最為明顯，回溯過去台灣申辦國際運動賽會總是受到中國政治力的干預，導致台灣在國際運動發展的限制，如今台北市成功申辦 2 0 0 9 年聽障奧運對於台灣而言是一項契機同時也是挑戰，台北市在籌備期間所遭遇的問題，基於以上的研究架構，本研究各章節內容如下：第一章緒論，包含本文之研究動機與目的、研究意義與課題、研究途徑、方法與架構及研究範圍與限制五個部分。第二章全球化與運動發展，從文獻的蒐集與回顧，提供本研究所需概念與架構的形成，包含檢視全球化理論何以對國家與城市產生衝擊，運動全球化下國際運動賽會的發展情形與舉辦效益、台灣政治環境對體育政策變遷的影響以及瞭解台北市政府對於體育活動相關政策的擬定，以作為研究的知識基礎。第三章的內容中，闡述了目前國家體育政策的發展重. 11.

(22) 點，隨著國際潮流以及社會趨勢的變動下，政府體認到國際大型賽會對於國家形象以及國際地位的提昇有著極大的助益，因此在相關場館的興建以及爭辦國際賽會的態度上，均有相當積極的施政作為。國家整體體育政策的主軸是採取全民運動與競技運動雙主軸的方式實施，然而透過分析中央政府與地方政府體育政策的差異以及歷年體育經費使用情形，並輔以相關立法院問政與訪談資料得知，目前台灣體育政策著重在競技運動以及為了爭辦國際運動賽會所需場館的建構上，期能透過體育活動的參與以及主辦與世界各國進行更進一步的接觸，以發揮體育在政治、外交上之功能。第四章回顧我國歷年爭辦大型國際運動賽會的歷程，並從舉辦國際運動賽會的經驗、運動競技實力與舉辦國際運動賽會所需場館設施三方面來進行分析，說明我國舉辦國際運動賽會除了外在政治因素干擾外，對於台灣內部而言目前還需加強或欠缺舉辦大型運動賽會之能力，同時也藉由我國歷年來持續爭辦大型國際運動賽會的事實，對於中央政府與地方政府積極投入申辦國際運動賽會，並欲以運動賽會作為政策工具以加強國際對於台灣印象與提昇國際地位的歷程，提供有力的論點支撐。第五章過去所關注的焦點往往在於台灣是否具有爭辦國際運動賽會所應有之條件，以及政治壓力與申辦賽會之關係。然而在台北市成功申辦屬於國際綜合運動賽會 2 0 0 9 年聽障奧運的事實，說明了只要採用適當申辦策略，即可將政治干涉體育的因素降到最低，但是回歸到賽會本身，競賽以及相關規劃、軟硬體的設置才是接下來的籌辦工作的重點，同時也是相關部門不得不正視的重要議題，究竟台北市政府做. 12.

(23) 好準備沒有？運動全球化以及未具備承辦大型國際綜合運動賽會的發展情況下，籌辦過程中遭遇哪些問題又該如何與國際接軌？第六章「結論與未來研究課題」，將以上研究內容作一綜合性的論述，並提出研究結果以及未來研究方向。. 13.

(24) 第二章全球化與運動發展本章旨在探討全球化現象的起源與概念，討論全球化如何對於國家與城市產生衝擊，其次將全球化理論套入運動事件中，描述屬於文化現象的運動，如何在全球化發展過程中變得更為多元而且產生與過去相異的特質。其中，包括以舉辦大型國際運動賽會，例如奧運和世界盃足球賽為例，說明在商業掛帥、企業經營理念下，為主辦國家獲得無以數計的利益，其中包括提高國家地位、獲取經濟效益等，儼然成為現代先進國家的重要活動與世界趨勢。同時對於全球化發展下時代的現代城市而言，由於各城市的互賴與競爭程度日益增加，國際競爭力的提昇與城市發展，更是地方政府列為優先發展的項目之一。國際運動賽會的舉辦是城市用來回應全球化衝擊與活化城市的極佳方式之一（ H o l t o n , 1 9 9 8 ; H o u l i h a n , 2 0 0 3 ），然而，由於戰後台灣與中國特殊的歷史淵源以及國內整個政治發展的特殊狀況，造成台灣長久以來，在國際運動賽會的申辦上，始終無法如願以償。如今，台北市順利突破，成功申辦 2009 年聽障奧運會，對於台北市或台灣而言都具有歷史性的意義。因此，將著重於以全球化理論來驗證全球化現象對於國家與城市的衝擊，以及運動在全球化驅力下所呈現多面向的效益，作為檢視我國體育政策與國際接軌的基礎知識。. 第一節全球化理論全球化理論種類繁多，例如世界主義、後殖民理論等，由於本研究的篇幅及研究範圍限制，因此在探討全球化理論時，僅聚焦與本研究有關之部分，並分為全球化起源、概念以及對民族國家的影響三方面來探討。. 14.

(25) 一、全球化起源「全球化」一詞及概念，自從 1 9 8 0 年代以來已經引起國內外學術界的廣泛討論，此一概念也被廣泛應用於諸多領域之中。全球化起源於何時以及是否逐漸成形，目前學界尚無一致定論。根據 Wa t e r s （ 1 9 9 5 ）表示，從某種程度來看，全球化早已產生，並認為全球化的形成有三種可能：第一，從人類有歷史以來，全球化就一直在進行中；其次全球化與現代化和資本主義是同時發展，最近則呈現加速狀態；此外全球化是一個與後工業化、後現代化或資本主義解體與重組等其他社會化過程有關的現象。全球化論者 R o b e r t s o n（ 1 9 9 0 ： 26 ）則把全球化歷史分成五個階段：第一階段「萌芽期」（ germinal）為十五世紀到十八世紀中期的歐洲，主要特徵包括中世紀民族國家的醞釀以及個人主義的抬頭。「開端期」（ incipient）為十八世紀中期到 1870 年代，強調和諧與統一性、民族主義與國際主義興起。「成長期」（ t a k e - o f f ）由 1 8 7 0 年代到 1920 年代中期，民族主義擴張、部分非歐洲國家晉身「文明」之列、及設立國際性競賽如奧運與諾貝爾獎。「霸權鬥爭期」（ s t r u g g l e - f o r - h e g e m o n y ）在兩次世界大戰期間，西方霸權之間的嚴重衝突；以及戰後迄今的「渾沌期」（ u n c e r t a i n ），包括第三世界去殖民化、冷戰結束，而帶來複雜且高密度的全球化時代。由此可見全球化概念的起源甚早，其發展可作為當前重要的時代趨勢。另外許多十九世紀與二十世紀早期的知識份子例如：馬克思（ K a r l M a r x ）、華勒斯坦 ( Wa l l e r s t e i n ) 等學者也對於全球化起源的看法與界定有所不同（ H e l d , 2 0 0 0 ），遂將幾位學者對全球化開始年代的看法整理成表 2-1：. 15.

(26) 表 2-1 學者對全球化的開始年代之不同意見學者. 開始年代. 主題. 馬克思 (Karl Max). 約 1500. 現代資本主義. 華勒斯坦 ( Wa l l e r s t e i n ). 約 1500. 現代世界體系. 羅伯遜 (Robertson). 約 1 5 0 0， 1 8 7 0 - 1 9 2 0. 包括多個面向. 紀登斯 (Giddens). 約 1800. 現代. 湯林遜 ( To m l i n s o n ). 約 1960. 文化全球化. 波爾穆特 (Perlmutter). 冷戰結束. 全球文明. 孫治本. 冷戰結束. 民族國家式微. 資料來源：本研究自行整理至於「全球化」一詞的概念與定義，透過幾位學者為其所做之定義，將更能體會何謂全球化，如表 2-2：. 16.

(27) 表 2-2 不同學者對全球化的定義學者名稱. 對全球化之定義. 「縮距全社遠一 Giddens（ 1990）響關社一全縮 Robertson（ 1992）這整一排 Wa t e r s （ 1 9 9 5 ）束全 Ulrich Beck（ 1998）人. 時，離球會處個其係會部球，兩體種的縛球所. 空壓其結」。化可關係發生辯證他在又會連結份。化做以及者凝的意社會束縛正在化是願、. 全定卻跨圍入構各全經分族世. 球的具越擴。所區球濟 … 國界. 化行有洲大它產域化的 … 家中. Harvey（ 1989）. Lubbers（ 1999）. Held（ 2000）. 大前研一（ 1996）. 是進不際，代生與一原逐人。. 縮包含了時間的縮短及空間的收果會降低不同空間點之間的經驗被的的的地回的. 界增事過事過跨. 定強件程件來時. 為，所，，形空. 連而形因而塑擴. 結其塑為此它張. 遠方，這過們同. 處式反類程。樣. 各是之在中在都. 地在亦地形地是. 的地然事成的全. 世事。件的轉球. 界件這會延變化. 性被是影伸和的. 為增結識過降降「未. 一強了。程低低距被. 種概念，同時指涉世界的壓世界作為一個整體意識 … … 二十世紀的全球互賴與全球，，。離理. 的消失；被捲入經常是非解的生活方式」。. 一方可的影表的大詞則漸為. 個向逆流響著改陸代下擺劃. 動，之動程連變權表，脫定. 態方特與度結或力的於民的. 其中地理對社會和文化安而人們也逐漸意識到這種. 歷向性社的遠轉關是生族疆. 程可。會加距化係全產國界. ，這個歷程具有特以修正，然而趨勢互劇社，的球、家將. 動、群並觸市金的消. 模加的使角場融掌失. 式速人得更在和控在. 的與類跨加遵貿，無. 影更組越延循易過國. 響加織全伸自三去界. 範深結球。由部民的. 資料來源：本研究自行整理此外，學者 H e l d（ 2 0 0 0 ）認為在全球化的定義中，需包含以下三個基本概念：（一）全球化所代表的是空間形式和社會關係上的. 17.

(28) 重大改變，其結果造成本土與全球間的相互關係更加密切。（二）全球化是一個多面向的進展過程，適用於社會各個層面上，包括：政治、經濟與文化，影響遍及人類生活上的各個細節。（三）全球化雖為人類帶來進步與福祉卻也同時帶來風險與傷害，本土文化可能在全球化的潮流中消逝，但也可能經由全球化達到重整的新意義。綜合上述各學者對全球化的定義可以發現，不論是「時空的壓縮」或「對遠方的效應」，都意謂著全球化是一種「破壞疆界的現象」，這樣的現象將會導致世界的每個國家、城市都很難拒絕外來力量的入侵，進而對當地的經濟、政治、社會等多方面產生衝擊與影響。二、全球化概念在過去十年裡，當我們在評論當代社會生活時，全球化已被視為主要的特徵，這個全球關注的現象遍及全世界，打開電視、翻閱報章雜誌可以發現有在全球化時代談論藝術的、討論全球化潮流民族與國家認同的、在全球化趨勢下談論兩岸經貿與經濟整合的以及在商業、運動、政治、流行和文化意識等方面（ Wa t e r s , 1 9 9 5 ）。同時，導因於運輸與科技之賜，生在當代的我們可以比前人有更多全球性的體驗，這些體驗表現在處處林立的麥當勞招牌；使用國外銀行發行的萬事達卡；使用巴黎、米蘭的時尚精品等，這些體驗都是全球化時代的產物。然而有些學者卻認為全球化不過是霸權者用以維持其自. 18.

(29) 身利益的意識型態，是依賴諸多謊言的堆砌，唯有在全球場域中握有權力與財力，才能真正從事跨國行動，進而從全球化過程中獲取利益 ( N a s h , 2 0 0 1 )。所以全球化現象實質上是具有不同觀點與立場的。那麼為何形成全球化現象？有些學者強調全球化過程中經濟範圍的諸多因素扮演全球化過程的重要角色（大前研一， 1 9 9 6 ; Wa l l e r s t e i n , 1 9 7 9 ），例如：國內就業機會、經濟景氣與全球市場的緊密聯繫；投資者可以透過國際基金，選擇在全球市場中風險小、獲利高的地區進行投資； NIKE、 IKEA 等跨國廠商將工作機會輸出至泰國、印度及許多第三世界並以低薪資、合約保障不健全來壓榨當地人民等 (李彩琴， 2001)，這些對於我們現實世界帶來衝擊的種種現象，都可視為全球化過程透過經濟以及資本動力變成影響全球國家的關鍵點。然而，全球化不應該只著重於經濟與資本方面而已，Sklair(1991)認為全球化在跨國的實行上有三個主要的面向分別是經濟、政治和文化三個向度。 Giddens （ 2000）認為全球化是政治的、科技的、文化的，也是經濟的，特別是受到六 O 年代末期通訊系統的影響尤其深。其他學者則強調全球化是導因於科技與政治發展的結果。 Rosenau(1990)和. Smith(1990)指出科技的發明與其產物作為. 全球化的工具，全球人類與環境可以視為受到科技迅速的發展，例如電腦工業、生化科技和媒體而構成的一切。面對眾多學者的說法， D a v i d H e l d 等在「全球化大轉變」（ 2 0 0 1 ）一書中以及劉宏裕（ 2003）即將有關全球化的論述分為：超全球主義論、懷疑論、與轉型主義論三種，如表 2-3：. 19.

(30) 表 2-3 全球化的具體概念化－三種傾向分類分超全球主義論類. (北美洲國家觀點). 懷疑論 (泛非西方國家觀點). 轉型主義論 (歐洲國家觀點 ). 概念中心思想. 麥當勞、可口可樂與微軟之類跨國家利益優先國企業. 發展軌跡. 全球文明化的發展. 主要特徵. 全球資本主義、世界各國之間的密集性全球化互全球管理、全球互賴程度低於動（指擴張性與公民社會 1980 年代強度）。. (政治面向 ). 含糊而不確定：區域集團與文化全球整合與分衝突裂。. 全球化驅動力資本主義與技術發展 (經濟面向 ) 階級型態 (社會面向 ) 全球化的概念化簡要結論. 國際間政治社群的轉型。. 國家與市場. 各種現代新興勢力的結合。. 舊階級體系的國南方國家利益家與社會的崩潰逐漸邊際化. 世界秩序的新階級體系。. 全球化是人類行全球化即國際化為架構的重新安與區域化排. 全球化是國際關係與遠距離行為的重新安排。. 民族國家型態的仰賴國家默許結束與支持的國際化. 全球化促使國家權力與世界政治的轉型。. 資料來源： Held (2001) 上述三種對於全球化現象不同的詮釋，其論點背後各有不同的意識型態 (政治、經濟與文化面向 )，並且代表了不同區域 (如北美洲國家、泛非西方國家、歐洲國家 )的利益。然而不論是哪種全球化都代表過去由主權國家所劃定的疆域，在如今已逐漸被各種全球勢力所滲透，所以縱使是懷疑論者. 20.

(31) 也難以聲稱民族國家的疆界依然穩固如昔（房思宏， 2 0 0 4 ），這樣的全球化過程也將逐漸影響國家的概念甚至損壞民族國家的文化意識。. 三、全球化對民族國家的影響由上述各學者對全球化所抱持的觀點，我們可以瞭解全球化概念是一種過程，在相當程度地去除時空的侷限及世界或時空壓縮下，將無形的全球意識或有形的政治、經濟等事務加以重整，使世界成為趨向一體的互賴脈絡（張世鵬等編譯， 1 9 9 8 ）。從資本貿易自由的流動於世界各地以及隨處可見的麥當勞、可口可樂，來自不同國家的文化都能在各個地區加以窺知，國家已不再是唯一能影響人民意識型態的根源，換句話說，全球化潮流儼然成為重塑國家經濟、政治、文化的強大力量，同時也逐漸的腐蝕主權國家繼續存在的正當性基礎（房思宏， 2 0 0 4 ）。在大部分資本主義的經濟裡，民族國家一直擔任領土統治與制訂經濟政策的主要角色，但是在大量金錢與資本趨勢的經濟全球化下，民族國家的政治界線幾乎被忽略了 (Holton,1998)。主權國家受到全球一體的通訊技術與環境變遷所造成的生態危機等因素之影響，主權國家在應變能力上是有限的，甚至難以行使權利。當民族國家於全球化趨勢中必須面對人口流動、病毒傳染、環境污染與資金流動等跨國問題時，其處理問題的能力逐漸降低，已無法單獨處理這些問題，也由於其處理能力的不足，因此民族國家勢必與各種新興的跨國力量競爭或合作 ( B e c k , 1 9 9 9 )，這些興起的非民族國家的勢力，例如：政府間組織、跨國非政府組織和跨國企業，憑藉著經濟實力促使著民族國家架構的崩離. 21.

(32) (Jensen,1997)。確切的說，在經濟領域、國際合作上對於任何國家而言都是極為重要的，任何國家都很難阻擋「外來力量」的滲透，所以民族國家並無法摒除這些因素，而能在國際發展中獨善其身且自給自足，反而僅能純粹處理國內活動與決策問題，這些現象皆被學者視為國家競爭能力衰退的證據。大前研一（ 1996）強調民族國家在面對現今的全球化經濟體系中，已經淪為跑龍套的小角色，在現今無國界的全球經濟體系中對於全球化經濟已少有貢獻並失去其參與的角色。 S t r a n g e（ 1 9 9 6 ）就指出全球市場受到資本主義不斷的擴張與建立過程中，跨國企業主導的市場力量正逐漸超越國家，使得主權國家無論在技術研發、勞工管理等方面皆失去其主控的能力。 Held（ 1991:207）認為民族國家受到全球化影響而導致國家權力削弱的原因為：首先，經濟和文化的連結逐漸增加，政府不再能將觀念流通與經濟發展控制在國境內，如此大大的降低了國內政策工具效力的不彰，也連帶的降低了民族國家在層次上的權力與效能。其次原本屬於傳統民族國家責任管轄的範圍例如環保、武器以及通訊等，現在必須透過國際與各政府之間的協調運作來達成共識，所以國家被迫必須於跨國組織中，例如：聯合國、歐盟當中放棄主權。而全球化時代最重要的「疆界毀壞」現象則表示民族國家越來越難在政治、經濟、文化上固守其疆界；民族國家相對實力的降低與各種跨國勢力的遽增有關（孫治本， 2 0 0 1 ）。基於跨國組織的出現，全球統理體系也相對產生，將更進一步降低國家的權力。並具有下列特性： 1、經濟力超越政治力：全球前 47 大跨國公司，每年的生產. 22.

(33) 毛額皆單獨超越 1 3 個國家之總生產毛額（ W a t e r s , 1 9 9 5 ），企業為了獲取最大的經濟利益與分散市場風險，都採取跨越政治版圖的投資方式，尋求有利資源，從事跨國投資。 2、國家影響力式微：事實上，國家在全球化浪潮下對於解決公共政策與全球化議題的緊張關係上，仍具有相當大的影響力，但是不可諱言地，全球化所造成的經濟力量卻一再促使政治疆界更加的模糊（李永展， 2 0 0 0 ）。. 從國際非國家政府組織、跨國公司、國際金融機構對民族國家的衝擊看來，確實對國家的自主性或政策決定能力具有相當程度的影響，然而，我們不能單從這些事件來預測全球化下主權國家即將消失或國家權力受到侵蝕，畢竟，現今國際社會大多數的合作與決策，仍然是由主權國家所把持。 Giddens (2000)強調無論全球化如何發展，國家仍是最主要的元素和媒介，而政府也需適時調整其角色。因此，全球化對民族國家而言是一種促使國家權力、角色與功能的轉型力量，是一種改變國家權力運作環境的過程。而運動作為全球文化中相當重要的一部份，全球化的趨勢又對運動的發展有哪些面向的影響，將於下一節討論。. 第二節運動全球化發展全球化造成國與國之間各項政治、經濟、與文化的關係互賴程度日益增加，而運動作為文化現象的一部份，自然無法避免於全球化潮流之外，B a i r n e r ( 2 0 0 3 ) 認為全球化的成功沒有比運動中更為明顯的了。其中世界兩大非政府組織國際. 23.

(34) 奧會 ( I O A ) 與國際足總 ( F I F A ) 的成立，更是讓運動的世界產生了諸多有別於過去的現象，以每四年舉辦一次的奧林匹克運動會為例，自二次世界大戰以來，隨著國際奧會的會員國不斷擴充、越來越多運動種類與項目列入奧運會正式項目以及轉播媒體與觀賞人口的增加（程紹同， 2 0 0 3 ），都可視為運動邁向全球化的現象。另外， NBA 籃球賽、世界盃足球賽、世界運動會等國際運動賽會，透過媒體的轉播，能夠穿透國界，並持續蔓延至全球各個角落，使得各地觀賞運動的人口，也能夠同時感受運動員的極致表現與悲傷落淚。這種全球性的文化體驗，正是當前許多全球化論者所稱之「運動全球化」現象（ C r o n i n ＆ H e l t , 2 0 0 3 ），以下以運動全球化的過程以及影響運動全球化不同面向之間的交互關係作為說明。. 一、運動全球化過程從運動發展史來看，運動全球化其實是以西方國家的運動為基礎，逐漸推展至世界各地，現代運動起源於 19 世紀的英國，同時也隨著英帝國主義的擴張輾轉將多項運動拓展至全世界各殖民地，甚至我們必須感謝在那段全球化概念尚未出現的時代裡，歐洲殖民帝國對於全球連結所做出的貢獻。基於這樣的史實各殖民地也因此受到不同殖民帝國統治的影響，而產生與承接不同的運動文化，例如台灣的棒球運動始於日本殖民時期、印度的板球運動之於英國（ S t o d d a r t , 1 9 9 8 ）、多明尼加的棒球之於美國（ K l e i n , 1 9 9 1 ）等等。這些例子說明了早期殖民帝國為了獲取當地資源以及廉價的勞工，強迫推銷西方式的運動進而奠定殖民地經濟剝削的基礎（ K a n g , 1 9 8 8 、 M a g u i r e , 1 9 9 9 ）。. 24.

(35) 而在全球化越形快速的今日，以美國為首的大眾傳播媒體與運動之間存在著相當密切的關係 (Herman. &. M c C h e s n e y, 1 9 9 7 )，藉由媒體的播送，包括：報紙、雜誌、網路與電視等媒介，可以讓各地的資訊迅速的整合與流通，奧運會、世界盃足球賽、 NBA 等國際賽事，透過媒體成為全球運動人口所普遍接納的世界性形象 (Davies,2002)，而對於舉辦大型運動賽會的國家或城市而言，提供了行銷世界的最佳途徑，也使得落後與貧窮國家的傑出運動員得以獲得全球曝光的機會 (Bale and Sang,1996)，所以隨著媒體的傳播力量，得以讓跨國的運動賽事觸目可及，而運動組織藉由媒體的力量，吸引更多觀眾的收視，進而擴大其組織規模與影響範圍，而媒體也藉由轉播國際運動賽事，賺取數量龐大的轉播權利金與廣告費用，因此運動與媒體形成了複雜的共同體 (Boyle &. Haynes,2000;Horne. et. al,1999) 。再加上包括. NIKE 、. REEBOK 等跨國企業利用媒體與運動明星的結合，例如巴西的足球明星 Rinaldo 與田徑巨星 Michael Johnson，遂讓運動產業的規模更為龐大，也促使運動全球化的趨勢更為清晰可見。因此環顧整個運動全球化的過程中，經濟範圍的諸多因素扮演極為重要的角色，今日的運動已成為經濟活動中的重要部分， 20 世紀末美國運動產業年營收額高達 2130 億美元讓運動足以躍升全美第六大型產業（程紹同， 2 0 0 1 ）。另外大型國際運動賽會，例如 :2004 年雅典奧運期間，全球共有超過約 35 億人口觀賞電視轉播，雅典當局並獲得 11 家跨國贊助廠商支付 5 5 0 0 萬美元的權利金（ I O C , 2 0 0 4 ）； 2 0 0 6 年世界盃足球賽累計的電視觀賞人次亦超過 400 億，其電視轉播權. 25.

(36) 利金為 7 8 9 0 0 萬美元（ F I F A , 2 0 0 6 ）。再加上職業運動中動輒身價億萬的職業運動員， NBA 馬刺隊的 Tim Dunken、灰狼隊的 K e v i n G a r n e t；歐洲足球聯盟皇家馬德里的 B e c k h a m、 F i g o 等，以及一些以全球為基礎，行銷世界各地的知名運動廠商如. NIKE、 REEBOK 所構成的運動產業，由上述以運動角度. 作為實例所檢視之經濟議題，交織出現今運動世界的複雜與多樣化，由此可知透過大型國際運動賽會的舉辦以及媒體的轉播，讓運動本身及運動員成為具有商業利益的全球性產品，於是當運動成為商品之時，必無法擺脫資本經濟的生產，成為資本主義價值觀透過運動滲透社會的工具 (Houlihan,2003)。因此我們可以發現在整個運動全球化的過程中，其動力在早期為殖民帝國為了獲取當地資源而擴展，現代則成為跨國企業與媒體獲取利潤的工具。從歷史的脈絡來檢視恰好也與資本主義的擴展歷史相符合，所以對於當代全球化的過程，可以視為以西方文化為中心逐漸向邊陲地區擴散的全球文化。. 二、運動全球化影響有關運動全球化的議題當中，經濟因素無庸置疑扮演相當重要的角色。但是資本主義所擁有的經濟權力是決定文化發展的先決條件，但並非唯一條件 (Hall,1983)，所以縱使運動全球化受到經濟因素影響極大，也不能忽略其它要素，同時由於全球化具有諸多面向，因此在探討運動全球化議題時，除了經濟因素外，仍須從其它不同面向之相對關係來探討。. 26.

(37) （一）運動全球化與政治運動與政治一直都以多種複雜的方式互相交織著，雖然在全球化的過程中國家政府的權力受到了非政府組織的衝擊，再加上如 H o u l i h a n ( 1 9 9 4 ) 所言：「在一個真正運動全球化的世界中，勢必存在著融合、模糊以及曖昧的國家認同」。而且無論從國家認同或運動商業化以及國際運動賽會的申辦，國家與國籍幾乎也毫無意義可言，因此這一方面政府控制能力的確減弱了，然而當運動變得越來越受人們喜愛與歡迎時，政府介入運動的頻率就增加了，因為運動全球化呈現出國家界線的漸趨模糊，並對人們的日常生活產生變化時，許多的政府便紛紛使用運動作為提昇國家意識的工具 ( H o u l i h a n , 1 9 9 4 ; M a g u i r e , 1 9 9 9 )。政府透過運動來達成目的之策略，對於長期影響是難以評估的，但卻讓政府官員相信運動創造了許多短暫的和睦感覺，以往中國高層經常利用運動來達成政治目的，例如耳熟能詳的乒乓外交。Houlihan(2003) 以足球運動為例說明運動文化對政治的影響，當一項運動受到全球人民喜愛時，對於當地政府所產生的一些影響，例如球迷暴動，政府單位必須指揮軍警維持秩序；球迷人數的增多，造成政府必須重新調整體育預算來興建運動場館，政治人物則會出席運動賽會作為提昇形象或爭取選票的工具，由此可知運動文化對於政治的影響是相當顯著的。（二）運動全球化與經濟：當我們探討運動全球化與經濟議題時，必先提及兩個國際非政府組織中最重要的機構：國際奧會（ IOC）和國際足總（ F I F A ）。這兩個機構的成立時間相差不到 1 0 年，分別成立於 1894 年與 1904 年，透過媒體對於賽事轉播的權利金以及. 27.

(38) 跨國企業所提供之龐大贊助金額，產生了極為驚人的收入，例如 FIFA 一年估計可賺進 2500 億美元的高收入，這個數字遠遠超過許多國家的總生產毛額 (Sugden To m l i n s o n , 1 9 9 8 ) 。而在. and. 90 年代中期由許多國家簽署而成的. 自由貿易組織，像是 G AT T 、 N A F T A 等，其目的在於創造出一個全新的全球經濟環境，在這個環境中，許多公司為了增加在全球市場的投資總額，合併或連結成跨國公司，這些精打細算的跨國公司利用各國貿易的關稅差距以及能夠獲得較低課稅的優待，紛紛將大量的商品銷售至具有強大消費能力的富裕國家裡，卻將產品工廠，設置在勞力密集的貧窮國家中。其中也有許多的跨國公司利用享有盛名的國際運動賽會，例如：奧運、世界盃足球賽、四大網球公開賽等媒介，作為將其產品拓展到全球的策略（ H a r v e y a n d H o u l e , 1 9 9 4 ）。跨國企業對運動賽會資金的投入金額是相當可觀的，以 1996 年歐洲盃足球賽為例，其總贊助金額約為年世界盃足球賽更一舉達到. 15,000. 3850 英鎊； 1998 英鎊的天文數字. (Kolah,1999) ，跨國企業的贊助不但為賽會帶來無限的商機，更加速贊助廠商本身的經濟全球化發展。而另一個重要的現象則是對於 2 0 世紀的運動而言，當運動變得越來越商業化，國家界線在運動中也似乎變得不是那麼的重要，運動員、教練、經紀人以及運動科學家，穿梭與游移在國際間是相當明顯的現象（ A n d r e w , 2 0 0 1 ），有越來越多的運動員成了何處有利可圖或廠商贊助就往哪裡遷移的運動勞工。這種運動員跨越國界的現象是運動全球化中一項明顯的特徵（ C o a k l e y , 2 0 0 3 ），也確實在工業社會，產品的需求反映在勞工流動的潮流上，而在經濟力量充滿全球之下，勞. 28.

(39) 工的遷移現象明顯變得普遍與多樣化，這樣的事件也同時反映在為了追求更高利潤與收入的職業運動員身上 (Maguire,1999; Maguire & Roberts,2000)。（三）運動全球化與文化在當代社會中，代表大型國際運動賽會的符號已經成為全球共通認知的文化符號（吳崇旗， 2 0 0 3 ）。運動明星在球場上的表現加上媒體的播送，對於不同的族群植入了偶像崇拜與認同意識。其影響所致往往表現於消費能力並促使大眾購買相關運動裝備。相當多的學者選擇由文化面向來探討運動全球化的過程。雖然全球運動是以西方運動為主體，並藉由十九世紀帝國主義的擴展而散佈全球各地，然而，誠如學者 M a g u i r e ( 1 9 9 9 ) 指出，第三世界的人民並非坐以待斃的「文化呆瓜」，他們仍有抗拒西方運動文化，並具有以其獨特文化重新詮釋西方運動的能力。 To m l i n s o n ( 1 9 9 1 ) 認為不論是早期殖民帝國的擴張或是當代跨國企業與媒體的傳播，皆忽略了第三世界人民的主體性和文化，是一種強勢擴張的作為。所以與過去殖民帝國所移植的運動而言，這些曾被運動所殖民的國家反而能夠利用西方式運動，來凸顯其國家地位與運動成就，特別是像古巴、肯亞等一些較為貧窮落後的國家。其次劉昌德 (2002)提出全球化論者認為運動的跨國散播，是全球各地在地的運動文化所互相交流與連結所產生的結果，並非受到西方經濟、政治的決定。這樣的論述強調了殖民地人民在接納西方運動後，往往能夠以本身文化重新詮釋或與當地傳統運動相結合，進而成為該國的「固有文化」，例如在台灣，棒球已被稱為國球，板球運動與棒球也同樣在印度及多明尼加大行其道。甚至，就日本的棒球而言，雖然是一項外來的. 29.

(40) 運動，卻能夠融入日本道德文化，處處展現其不同於美國大聯盟的細膩球風與道德精神。這些例子在意義上都可以說明與過去西方式運動的差異，不再受到傳統殖民文化的限制。其次，換個角度來看，西方國家也開始學習東方或非洲的運動文化，例如西方社會對於東方武術的學習日益普及（劉昌德， 2 0 0 2 ），反映出有別於以往西方運動的單向傳輸。. 本章小節運動全球化導因於十九世紀殖民帝國的擴張，現代則是以跨國媒體的傳播為主。在運動全球化的的發展過程中是否造成同質性的議題上，很難有一定的共識，因為運動全球化的進程並非只有單一目的，而是充斥著複雜事件的交織。但是運動具有延伸與散佈至世界各地的能力是不容置疑的。由以上眾多學著的觀點可以察覺，運動的全球化其實是結合媒體、政治、經濟、文化多方面的複合體，在相當多的議題上，不難發現運動全球化發展的同時，仍有許多爭議與影響尚無法達成共識，而且由於其複雜且多面性，更值得我們對此議題的重視與探討。國際間的體育交流隨著運動全球化的潮流而日益頻繁，各國也藉由類似的機會來展現國力和國家競爭力，而國際大型運動賽會也在全球化趨勢下蓬勃發展，在各國競相申辦的同時，國際大型運動賽會的原則也為了符合全球化，在申辦的條件上具有標準與齊一化的流程，以奧林匹克運動會的申辦為例，國際奧會規定，有意爭取主辦奧運之城市，需在 7 年前提出包括城市特性、運動場地與設備、環境與氣候等概況說明，以取得爭辦之權利（程紹同， 2 0 0 4 ），面對奧運申辦日趨透明制度化，這樣的趨勢也可能為其他國. 30.

(41) 際大型賽會所效法，對於台灣而言，過去在申辦亞運、東亞運與世大運未果的情況下，雖然與外交處境的困頓以及兩岸不同意識型態的糾葛有關，但是面對全球化下國際體育運動的蓬勃發展，未來國內體育發展更必須強調與國際接軌以符合時代趨勢，究竟我國對於大型運動賽會的主張為何？在體育政策的制訂又對國際運動賽會有何作為？將在下一章中討論。. 31.

(42) 第三章台灣體育政策發展回顧國際間的體育交流隨著運動全球化的潮流而日益頻繁，事實上各國也藉由類似的機會來展現國力和國家競爭力。因此，很多國家甚至是世界強國皆藉由舉辦大型國際運動賽會，透過這種和平的競爭方式來展現國家的競技運動實力。所以，國際體壇也成為各國表現政治民主、經濟繁榮和社會進步的最佳舞台。各國政府幾乎都以工具性的心態，將運動當成是為了某些政策目標。不可否認的運動作為發展經濟的手段、成為意識型態的工具以及增進國際關係的方式 ( H o u l i h a n , 1 9 9 7； H e n r y, 2 0 0 1 )。因此當運動在經濟、政治與文化方面皆具有強大影響力的同時，政府更必須儘早擬定與規劃國家未來運動發展的藍圖，以期能與世界接軌，擠身先進國家之列。自從 1949 年與中國分裂成兩個政治實體、 1971 年退出聯合國以及 1 9 7 9 年中美斷交以來，台灣始終在一個中國立場下，對於國際上外交、政治、經濟等各方面難以施展，在此不利台灣的國際局勢下，執政者必須尋求新的且是務實的外交策略（ M i l l e r , 1 9 9 2 ）。其中運動即具有扮演突破台灣外交困境的重要角色，例如，在奧會協議的發展過程中，透過使用「 C h i n e s e Ta i p e i 」的名稱，將目標鎖定在參與國際賽會以加強國際運動社會對台灣的印象（劉宏裕， 2 0 0 7 ）。近年來，政府體認到國際大型賽會對於國家形象以及國際地位的提昇有著極大的助益，因此在相關場館的興建以及爭辦國際賽會的態度上，均有相當積極的施政作為。國家整體體育政策主軸採取全民運動與競技運動雙主軸的方式實施，其政策目標在於追求台灣的健康與卓越，健康是經由全民運動的推展與實. 32.

(43) 施來成就全民的健康，卓越則是藉由高水準的競技表現站上世界舞台，來提昇台灣在國際的能見度（陳全壽， 2 0 0 6 ）。在全民運動與競技運動雙主軸的施政下，看似一體兩面，並無何者重要與優先順序的問題，但是我國籍國際奧會委員吳經國卻認為台灣在這幾年體育政策的實施完全與西方國家悖離，並未以全民運動做為推廣菁英運動的基石（ L i u , 2 0 0 3 ）。究竟在整個政策的制訂與實施的結構上上遭遇什麼樣的問題，在本章將藉由分析中央政府與地方政府的體育政策以及近年來國家體育預算的使用情形，並輔以主要的施政者與監督者對體育政策實施所持的觀點，作為本章討論的重點。. 第一節台灣體育政策變遷台灣體育政策的制訂一向與國內歷史背景的發展息息相關，是一種錯綜複雜的過程，自從. 1949 年政府遷居來台之. 後，體育政策的制訂長久以來即經由中央主導的模式實行，在相關體育政策與措施研擬，均是透過政府帶動民間的方式，這樣的結果便直接影響體育政策的執行與國家體育運動的整體發展。然而隨著國內政治環境由威權統治轉為民主時代，人民的教育水準與經濟條件普獲改善，再加上民間團體如雨後春筍般的成立，體育政策已不再是以往政府用來維持其統治正當性的工具，反倒是轉變成日益受到民眾重視的生活議題，例如對活動空間的滿足、健康體適能的追求等（許義雄等， 1 9 9 9 ）。因此，本部分將針對政府遷台以後五十多年間，國家體育政策的發展與變革，分成以下三個不同歷史時期敘述之。一、教育部國民體育委員會時期（ 1945-1973）. 33.

(44) 1945 年抗戰勝利台灣光復至政府遷台期間，適逢二次世界大戰之後，政府與民間之財力、物力均呈現不足狀態，更遑論體育政策的存在。 1949 年政府遷居來台，隨即宣佈戒嚴，戒嚴初期由於經濟條件不佳，體育活動的發展幾近停頓。教育部國民體育委員會於 1 9 5 4 年在台復會，由體育督學郝更生先生主持，然而限於人力與經費， 1958-1961 年間該會裁編，體育業務由社會教育司與國際文教處辦理，至 1961 年始恢復運作（吳文忠， 1 9 8 1 ）。體育業務才又回歸該會主政，此時期主要的學校體育政策如表 3-1：. 34.

(45) 表 3-1. 教育部國民體育委員會時期相關政策頒佈一覽表. 年份. 政策名稱. 主要內容學配使化育配政競生. 戡亂建國教育實施綱 1950 要。戡亂時期高中以上學校 1952. 學生精神、軍事、體格. 頒佈單位. 校體育政策合反共復國命，重點在強民族精神教、國防體能。合反共抗俄策，加強體育賽與學校衛等。. 教育部. 教育部. 及技能訓練綱要。規定體育科盡量注重國、反共抗俄教材攝取規定嚴格練。著重體格鍊。. 各級學校課程調整辦法 1952 綱要。加強各級學校學生體態 1956 訓練綱要。. 1964. 規教教合學擬標. 中學體育實施方案。. 發展全民體育培養優秀 1968. 應愛等訓鍛. 定體育課程材之名稱與學方法需配國策及激發生民族意識定國防體育準。. 台灣省教育廳. 教育部. 教育部. 教育部. 運動人才實施方案。德智體群四育均衡發展。. 實施九年國民教育。. 教育部. 資料來源：本研究自行整理。. 早期的社會體育仍尚無計畫性的實施方案，再者由於教育部國民體育委員會屬諮詢單位，並未正式納編，實際業務多交給中華全國體育協進會和中國青年反共救國團等單位執行，此時國家的體育行政重心也無明確定位，主要行政措施僅止於舉辦運動比賽及加強學校體育（蔡長啟， 1 9 9 4 ）。在體. 35.

(46) 育政策受到兩岸緊張局勢的影響，體育政策的趨勢偏向國防體能，以激發反共愛國意識與鍛鍊強健體魄為重，此時期的體育發展受到環境的影響並無法充分發揮，主要為配合軍事準備的體育活動為主。. 二、教育部體育司時期（ 1973-1998） 1973 年教育部成立體育司，專管全國體育行政，是一個有編制、有預算的體育專責單位，負責全國體育業務的規劃與實行，組織下設三個科如圖. 3-1，並由蔡敏忠先生擔任首. 任司長（台灣師大體育研發中心， 1 9 9 4 ）。 1 9 7 9 年 1 1 月，體育司因應需要與業務調整，將學術研究發展科併入各科，原第三科改為負責國際體育業務。1997 年行政院體育委員會成立之後，由於業務調整僅維持由一個科負責學校體育衛生與保健業務（洪嘉文， 2 0 0 2 ）。. 體育司長. 社會體育科. 圖 3-1. 學校體育科. 體育學術研究發展科. 體育司成立初期行政架構圖. 資料來源：台灣師大體育研究發展中心（ 1994）. 此時期體育政策的轉變，可從蔣介石先生於 1 9 6 8 年實施九年國民教育的第一屆國民中學開學典禮訓詞中發現，學校體育的政策取向已由國民體育委員會時期的軍事化轉變成具. 36.

(47) 有教育意義的目標取向（徐元民， 1 9 9 3 ）。基於這樣的轉變，同年教育部頒佈之「發展全民體育培養優秀運動人才實施方案」，才將發展全民運動與選訓優秀人才列為首要的政策方向（蔡長啟， 1 9 9 4 ）。體育司遵照此一政策走向，於 1 9 7 9 年訂頒「積極推展全民體育運動計畫」，明確指出全民運動的推展具有培養身心均衡發展之健全國民與參加國際競賽爭取國家榮譽之運動人才兩大目標（教育部體育司， 1 9 8 4 ： 3 ）。 1979 年中美斷交，為振奮士氣與提昇國民精神於. 1980. 年由行政院核定「積極推展全民體育運動重要措施實施計畫」，其內容為增列預算在六年內辦理五大類包括運動場地與設備、國際運動賽事的參與、民俗體育的提倡、全民運動的擴大推行、加強國際體育交流等重要措施（教育部體育司， 1 9 8 4 ）。 1982 年，政府將已實施 41 年的國民體育法加以修正與公布，針對體育宗旨、實施對象與範圍以及學校體育、社會體育等，修正為符合社會潮流與民主趨勢並具有具體規範的體育政策（簡曜輝， 1 9 9 4 ）。 1 9 8 6 年，核定「積極推展全民體育運動體育計畫」，乃因洛杉磯奧運表現不佳，欲振興運動實力並作為「積極推動全民運動計畫重要措施」的後續計畫。 1989 年，再度受到漢城奧運的重大衝擊，體育司遵照行政院長指示推出「國家體育建設中程計畫」，該計畫將體育實施層面加以擴大，列有目標六項與實施內容八項，如表 3-2、表 3 - 3 （教育部體育司， 1 9 9 0 ）。. 37.