十二年國民基本教育完全中學優質化課程發展
之困境與因應建議
潘道仁 高雄市立文山高級中學校長一、 前言
總統於 100 年元旦祝詞宣示：「今 年開始啟動十二年國民基本教育，分 階段實施，先從高職做起。預定民國 103 年高中職學生全面免學費、大部分 免試入學。」教育部（2012）提出三 大願景、五大理念、六大目標、七大 面向與二十九個方案。優質化與均質 化為其中一個面向，透過「優質化」 強化學校課程、師資、設備及教學以 提升學校高品質教育之優質發展，預 定於 103 學年度「全國優質高中職比 率」能達 80%之目標，透過「均質化」 達成社區水平及垂直資源整合，邁向 區域的優質發展；其中透過高中職優 質化輔助方案分期推動，結合學校特 色與地方資源鼓勵學生多元發展，並 透過自主管理及績效責任檢核回饋機 制，輔助學校不斷提升教育品質與賡 續創新達成永續經營目標。並透過「高 級中學學校評鑑實施方案」及「高職 學校評鑑實施方案」，檢視學校辦學績 效並落實發展輔導及追蹤評鑑，期許 建立學校自我評鑑機制及落實學校本 位管理，且以最近 1 次學校（校務） 評鑑總成績為 2 等（80 分）以上做為 「優質高中職」認證門檻，藉此持續 輔助區域學校均衡優質發展。高中職 優質化學校類型包括綜合高中、完全 中學（以下簡稱完中）、單科高中、實 驗高中等，尤其完中包含高中部與國 中部，目前約 190 所完中佔全國高中 職將近四成，然而完中面臨困境，誠 如全教會（2011）在苦勞網發表文章 「十二年國教上路完中資源還不補足 嗎？」點出學校經營面臨困境包括： 一套行政人馬，兩套學制業務；法令 依據不周延，組織員額未法制化；一 校兩制，課程未銜接；欠缺經費挹注， 教學、活動空間不足；專業輔導人力 不足等，這些都是完中實際會面臨之 困境，因此完中是否能真正全面提升 優質化成為 12 年國教成敗重要關鍵因 素。二、 面臨困境
高中職優質化輔助方案分成兩期 推動，第 1 期程為基礎發展，重點發 展項目包括課程、教學、教師專業發 展、學生學習推動；第 2 期程為焦點 創 新 計 畫 ， 透 過 策 略 聯 盟 及 自 主 管 理，積極建構學校特色課程和發展學 校特色。實施 12 年國教後，完中招收 社區學生免試入學的比例必然愈來愈 多，學生的學習經驗、先備知識與能 力 、 未 來 發 展 志 向 等 差 異 亦 愈 來 愈 大 ， 課 程 與 教 學 若 不 能 及 早 因 應 變 革，必然無法因應學生的個別需求， 又十二年國教理念為適性揚才及發展 學校特色課程、活化教學的理想必將 無法實現。筆者僅從 12 年國教完中優 質化在課程發展面臨困境以 IPO 模式 從輸入、過程、輸出三方面探究，簡 述如下：(一) 輸入方面 1. 人口結構與政策改變影響課程發 展 少子女化已是國家發展危機，依 據內政部統計處（2012），1990 年出生 人口為 337,042 人，2000 年出生人口 為 307,200 人，至 2010 年出生人口下 降至 166,473 人，另外 12 年國教大部 份免試入學及「高中職免學費方案」 增加家長選擇讓孩子就讀私立學校誘 因，加上未來私校學生直升比率若無 有效規範，將造成社區縣市立完中更 不易生存，必然出現招生不足現象以 及學生素質落差太大，學校要創新發 展特色課程勢必面臨很大挑戰。 2. 現行課程綱要箝制特色課程發展 黃文三等人（2011）指出目前普 通高級中學學生畢業之最低學分數為 160 學分，包括：（1）必修學分：至少 須 120 學分成績及格，始得畢業，其 中 應 包 括 後 期 中 等 教 育 共 同 核 心 課 程。（2）選修學分：至少須修習 40 學 分，其中「第二外國語文」、「藝術與 人文」、「生活、科技與資訊」、「健康 與休閒」、「全民國防教育」、「生命教 育」、「生涯規劃」、「其他」等八類合 計至少須修習 8 學分。由於未來實施 12 年國教之後學生的素質下降，利用 寒 暑 假 補 修 學 分 數 學 生 勢 必 逐 年 增 加，學生要應付 120 必修學分，老師 要補救教學，教師負擔沉重，學校欲 發展特色課程實屬不易。 3. 資源設備不足缺乏課程銜接機制 大部分完中幾乎是原先為國中， 之後再增設高中部轉型為完中，但是 國中、高中學生身心發展明顯不同， 擴充國中設備規模仍顯不足，另外依 據《完全中學設立辦法》第 8 條「完 全中學為建立社區型中學特色，提供 學生統整學習，得依高級中等學校教 育實驗辦法之規定辦理教育實驗。」 然而大部分學校仍然是國、高中兩套 運作機制，尤其課程缺乏 6 年一貫統 整銜接機制，完中幾乎名存實亡。 4. 特色招生之課程發展規劃不易 十二年國教推動後學校若要實施 特色招生，先要有特色教育計畫，除 了必須是優質高中之外，特色招生項 目必須要有績效以及社區資源是否能 充分支援，國中就近入學及未來大學 升學管道是否暢通。另外課程宜如何 規劃？師資是否充沛？相關法令能否 配合修正？例如國外師資的開放等， 需要那些支持？等對於社區型完中欲 規劃特色招生課程實屬不易。 (二) 過程方面 1. 教師專業知能不足不利課程實施 12 年國教希望確保並提升國中小 學生學習品質，然而教師的專業能力 包括如何依據學生個別需求實施差異 教 學 、 實 作 與 檔 案 等 非 紙 筆 評 量 方 式、提升學生能力的命題技術，有效 實施補救教學等專業知能明顯不足， 不利課程實施。 2. 分流教學與選課機制尚未成熟
12 年國教在高中階段，希望能依 據學生能力包括英數等學科，進行分 流教學，也希望透過選課機制，活化 課程與選課機制，然而受限教師的專 長科目，及授課時數排課不易，加上 標 籤 化 陰 影 仍 存 在 教 師 與 家 長 的 心 裡，因此在國中階段雖然有學科能力 分組，但是對於中大型規模學校不易 實施，高中階段教師專業性及自主性 高，對於如何實施分流教學與選課尚 未有一套成熟機制。 3. 輔導人力負擔沉重輔導諮詢系統 不足 教育部（2012）因應 12 年國教訂 定發布有關適性輔導 6 項方案：包括 （1）國中與高中職學生生涯輔導實施 方案、（2）落實國中教學正常化適性 輔導及品質提升方案、（3）國中小學 生輟學預防與復學輔導實施方案、（4） 國中畢業未升學未就業青少年職能培 訓輔導方案、（5）技職教育宣導方案、 （6）教育部推動產學攜手合作實施方 案。以完中現有的輔導人力負擔相對 沉重，另外輔導諮詢系統，包括社福 團體及民間安置機構與醫療警政機構 亦同樣出現人力與經費不足，學生是 否獲得完善照顧令人擔憂。 (三) 輸出方面 1. 繁星計畫申請管道仍顯保守 繁星計畫乃從 2006 年開始試辦， 教育部希望透過該計畫將可達成平衡 城鄉教育資源的落差，體現教育機會 均等的公平正義；照顧學習起點較弱 的學生，提供適性揚才成功發展的機 會；深化高中職社區化的功能，增加 區域高中職學生升學優質大學及科技 校院之機會，提升推動 12 年國民基本 教育之成效。且因應 103 年即將上路 的 12 年國教，106 學年度大學繁星計 畫的招生比率，將從現今的 7.5%提升 至 15%，卻招致明星高中及一流大學 抨擊，依據清大分析 96 學年度繁星入 學生的成績，其入學時的基本學力測 驗平均分數約低一般學生 2 級分，然 學業成績平均和學校推薦、個人申請 2 類入學生的表現差不多，比經指定科 目考試入學生表現好。因此應該擴大 繁星計畫的招生比率落實高中職社區 化目標。 2. 學校課程缺乏與大學合作或銜接 機制 民國 100 年修正公布大學法第一 條「大學以研究學術，培育人才，提 升文化，服務社會，促進國家發展為 宗旨」，倡導「大學的通才教育」，使 得 通 識 教 育 課 程 在 大 學 日 益 受 到 重 視。另外，各大學積極開設跨校系學 程、開設遠距教學課程，以因應 e 世 代來臨，以及社會與產業發展多元化 的趨勢，培養學生務實致用且卓越發 展，因此在高中階段學校教師能否分 析未來產業需求及提供所需基本核心 知識與技能，同時重視學生生涯發展 規劃，並且與大學策略聯盟或提供大 學先修銜接課程亦是相當重要之事。 3. 跨階段專業學習社群並未建立影 響學校特色課程發展
學校經由課程發展委員會議決每 週各科開設之選修課程與時段、每學 期各科特色活動課程辦理時間，再由 相關處室與各科教學研究會討論計畫 與內容。另外提供跑班選修課，開課 教師提課程計畫，提教研會討論，送 課發會決議開課，提供學生多元學習 與 試 探 的 空 間 及 老 師 創 新 教 學 的 舞 臺，以漸形成學校特色課程。然而完 中國高中教師長期疏離，跨階段專業 學習社群並未建立，因此特色課程發 展無法有效紮根，國中與高中教師探 究合作機制缺乏，形成完中特色課程 發展的斷層與完整性，自然無法形塑 學校的特色課程。
三、 因應建議
12 年國教完中優質化課程發展面 臨困境包括輸入、過程、輸出三方面， 因此筆者從制度、環境、教師三方面 提供建議並回應所面臨困境。 (一) 制度方面 1. 檢討現行高中職課程綱要 (1) 檢討必修學分數與選修學分 數及畢業總學分數 首先必須檢討核心課程及必修與 選修學分數，建議減少必修學分，增 加選修學分，且降低畢業總學分數， 提供學生更大彈性或是鼓勵學生利用 寒暑假或其他時間，跨校甚至跨國選 修，並承認學分取得認證，相信有利 於學校優質化課程發展。 銜接之配套措施 現行高中課程綱要談到學校應考 慮學生準備升讀大學校院的需求，自 行設置或合作設置學術學程。但是大 部分仍停留紙上談兵，因此除了鼓勵 完中加入均質化方案或高瞻計畫，整 合社區資源並與產官學合作，協助學 生未來多元發展的需求與生涯規劃， 除此教育部應通盤考量整合九年一貫 課程綱要，制定國中－高中－大學課 程銜接配套措施，如此完中課程能有 所依循規劃且真正落實國、高中 6 年 一貫課程。 2. 提高繁星計畫學生比率，獎助弱 勢學生向上流動機會 提供社區高中參與繁星計畫學生 比率，不僅能提高社區家長選擇就近 入學的意願，亦能提供弱勢地區學校 的學生向上流動的機會，教育部應廣 邀各大專院校加入繁星計畫，提高學 生比率並提供獎助學金協助弱勢學生 就學，避免因為經濟因素影響學習與 成效。相信如此作法也能肯定社區高 中多元彈性課程發展。 3. 降低班級規模，增加生涯發展輔 導人力 由於完全中學輔導人力不足考量 是否降低完中高中部班級規模，由現 行 40 人降低為 35 人左右，另外亦須 考量完中教師負擔應該多增加輔導人 力，增加生涯發展輔導人力，讓國中 部及高中部的學生都能適性發展，能 依據其興趣、性向及能力適才適所。4. 提撥經費挹注完中優質化課程發 展需求 無論中央或地方應該優先考量經 費補助完中發展優質課程，包括相同 學科／領域教師專業學習社群教室建 置、e 化互動式教學設施，鼓勵教師創 新教學研發教材，建置資源分享與溝 通平台等全面提升優質化課程發展。 (二) 環境方面 (3) 依據大腦研究建置適合學生學習 的情境佈置 由於大腦處理有意義而非繁瑣訊 息，且大腦必須提供如家庭般溫暖情 境方有利於其自行建構知識體系，因 此佈置處處學習且有歸屬感、認同感 的學習情境，並以學習群落思維將資 源平均分布，相信必能提高學校優質 化課程發展。 (4) 提供虛擬環境強化學生之間互動 的學習環境 經由實作評量與虛擬學習，透過 同 步 或 非 同 步 學 習 加 強 學 生 之 間 互 動，並提供能彼此溝通、分享、演示、 作品展現的學習環境，相信必能活化 教學及學校優質課程發展。 (三) 教師方面 1. 培養以學生為中心的教學模式
Kellough & Carjuzaa（2009）提出 教師為中心與學生為中心檢視重要的 教學與學習原則，前者較強調傳遞式 教學模式與教導式的教學，習慣於直 接教學與說明教學；後者較強調進入 式教學模式與促進式的教學，習慣於 學生直接體驗與發現學習。教師提供 學生具有能取得與同儕合作所須的資 訊，與學生偕同合作，與學生經驗結 合設計，幫助學生建立他們在既有的 認知結構上獲得新的知識與技能，重 要教學策略包括：合作學習，探索學 習及研究調查，強調以學生為中心的 方案學習，學生發現並提出問題，而 非提問均來自教師與工具書。 2. 成立課程研究團隊改善教師文化 教師應該組成課程研究團隊，實 施步驟如下表 1 所示，建立教學實務 者的知識、動機、學習習慣、專業學 習社群及課堂教學研究，不斷地循環 歷程以改善教師文化且有助於學校課 程發展。 表 1 課程研究實施步驟 （1）成立課程研究小組（1-2 次會議） 召募會員 理念或影片介紹引發教與學之省思並召募志願合作者 將現有領域或學科小組轉型 型塑現有研究團隊納入課程研究 考慮外部專家並與國教輔導團保持聯繫 尋找現有此計畫學校策略聯盟
決定最適合團體大小，先找知心夥伴小團體 3-6 人開始 成立線上諮詢與分享資訊網絡平台 發展課程研究理解分享 持平等立場相互學習探究，彼此分享學生如何思考，是不同於教學輔 導教師或同儕教練概念 分享共同擁有歸屬感與相互責任，是『我們』的課程研究，並非塑造 明星教師而是提昇所有教師互動關係與學校文化及個人蒐集資訊證 據習性且日益成長 關注學生學習而非教師的教學 分享個人關於高品質專業學習想法並發展主題及創造團隊規則 分配角色：主持人（輪流或指定各有利弊）、觀察紀錄者、資料彙整 者、事務工作協調者 建立組織規範 發展團體規範：敞開心胸仔細聆聽、分享氛圍、全力付出、專注分配 工作、準時、尊重不同意見、對自己及他人擁有正向思維、學生為主 軸等，並隨時修正或更新規範做出具體時間承諾制定會議討論時間 （2）聚焦於組織探究（1-2 次會議） 建立研究主題共識緊扣著學生長期目標 選擇領域或學科範疇 確認特定主題、單元及某一堂課開始進行 學生認為較難或不喜歡單元 大部分教師感覺較難教的單元 新課程或單元老師比較希望了解 （3）研究主題且規劃課程研究（3-8 次會議） 針對確認特定主題、單元及某一堂課，參閱現有課程了解研究標準及相關 研究或與專家學者討論，著重在如何蒐集學生思考資料證據 開始規劃課程研究並考量學生長期目標與單元目標 學校教育目標－理想學生目標－目前學生實際現況 研究聚焦目標 不同層級階段：如依據低－中－高學生，分別敘述理想達成目標 提出研究假設（類似預期目標），例如：如果---則能---- 研究方法與評量 （包括課程策略、學習素材策略、教學與評量策略、學習活動策略） 撰寫能幫助學生思考之教與學詳細教案，引導小組成員資料證據蒐集，記 錄學生提問及學習歷程。 教與學計畫裡包含資料證據蒐集方案，特定資料如何蒐集等 （包括：以全班或小組或 2 人一組或個人等方式：提問學生對於問題觀點、 學生說出及驗證個人想法、寫下個人習得知識等） （4）主持與討論研究主題
（與入班課堂觀察同一個日期或隔日，時間為 1 小時） 彙整蒐集資料 事前準備課堂需要教材、影印教師教與學教案、紀錄蒐集資料證據 入班觀察課程教學 尊重教室師生權益－關機、避免左右交談、準時或提前進入教室 切勿干擾或中斷學生的學習 事前閱覽教師教與學計畫焦點在蒐集證據 聚焦在相同學生或成對學生思考對話或談話內容 若團隊達成共識可以於課後與學生交談澄清問題 主持課後討論包含議題擬定及會議紀錄等 聚焦在蒐集的資料證據 修正計畫，若有需要請他組成員將修正後課程教一遍 （5）反思與計畫下一個步驟 透過簡報或文字共同凝聚彙整敘述成員學習到什麼（關於學科知識、學生 思考、教學技能及其他面向等） 討論研究歷程中效果不錯事項或下次可以改善的部份 （6）舉辦表揚慶賀活動（從事課程研究中非常重要的工作）
資料來源：Lewis ,C.C.,& Hurd,J.（2011）.Lesson Study Step by Step: How Teacher Learning Communities Improve Instruction.
3. 鼓勵教師活化教學，提供學生多 元學習機會 教 師 應 該 與 時 俱 進 提 供 最 新 資 訊，並蒐集國內外資源，提供多元學 習素材及資源，及多元文化學習幫助 學生開拓視野，例如協助學生參與國 際網路平台，透過主題課程設計方案 提供學生參與國際交流等以培養未來 競爭力。 4. 打破明星教師迷失，建立學科能 力分組教學機制 提升學生學習成效可以仿照芬蘭 將最資深且優質教師教導程度較差的 學生，資淺教師反而教導程度較高學 生，老師彼此分享教學以學生學習為 主軸，打破明星教師機制方能有效建 立學科能力分組教學機制。
四、 結語
完中發展優質化課程的確面臨很 多困境，包括人口結構與政策改變、 現行課程綱要箝制、資源設備不足、 缺乏課程銜接機制、教師負擔沉重以 及專業知能不足等不利課程實施，但 是中央教育行政機構能重視完中挹注 經費補助協助學校優質課程發展，鼓 勵教師成立課程研究團隊活化教學， 不僅改善教師文化，提供學生多元學 習資源培養未來競爭力，同時能廣開 大門增加繁星學生比率，不僅能促進 區域高中職普遍優質、且提供學生多 元選擇，促發各學校團隊持續精進動 能，創造更多優質學校，使學生能夠 適性發展和有效學習，為十二年國民 基本教育推動奠定良好基礎。 參考文獻 大學法（2012）。全國法規資料 庫 。 取 自 http://law.moj.gov.tw/ LawClass/LawAll.aspx?PCode=H00300 01 全國教師會（2011）。十二年國教 上 路 完 中 資 源 還 不 補 足 嗎 ？ 。 取 自 http://www.coolloud.org.tw/node/65667 完全中學設立辦法（2012）。全國 法規資料庫。取自http://law.moj.gov.tw/ LawClass/LawAll.aspx?PCode=H00600 12 內政部統計處（2012）。台灣1974 年 至 2011 年 的 嬰 兒 出 生 人 口 。 取 自 http://www.ris.gov.tw/zh_TW/346 教育部（2012）。十二年國民基本 教育。取自http://12basic.edu.tw/ 黃文三等合著（2011）。中等教 育。台北市：高等教育。
Kellough, R. D., & Carjuzaa, J. （2009）.Teaching in the middle and
secondary schools（9th ed.）.Boston,
MA: Pearson
Lewis, C. C., & Hurd, J.（2011）.
Lesson Study Step by Step: How Teacher Learning Communities Improve Instruction. Publisher: Heinemann
