國內外都市防災相關研究網路資訊系統之建置

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(1)內政部建築研究所. 研究計畫成果報告. 國內外都市防災相關研究網路資訊系統之建置. 計畫主持人：丁副所長育群共同主持人：何技正興亞林助理教授文苑. 研究單位：內政部建築研究所計畫編號：MOIS 892028 執行期程：八十八年十月至八十九年九月中華民國八十九年十月三十日.

(2) 內政部建築研究所研究計畫成果報告. 國內外都市防災相關研究網路資訊系統之建置. 計畫主持人：丁副所長育群顧. 問：陳副教授亮全. 共同主持人：何技正興亞林助理教授文苑研究人員：賴美如小姐. 研究單位：內政部建築研究所計畫編號：MOIS 892028 執行期程：八十八年十月至八十九年九月. i.

(3) ARCHITECTURE & BUILDING RESEARCH INSTITUTE MINISTRY OF INTERIOR RESEARCH PROJECT REPORT. A Study on the Establishment of Internet Information System for the Relating Researches on Urban Disaster Prevention. BY YUH CHYURN DING HSIN YA HO WEN YEN LIN LIANG CHUN CHEN MEI JU LAI October 30, 2000. ii.

(4) 摘. 要. 關鍵詞：都市防災、防災研究、網路資訊系統本研究之主要目的，在建構一套都市防災相關研究網路資訊系統，以方便資訊查詢及成果展示。在研究內容方面，首先蒐集網路上現有的國內外都市防災資訊，以及國內外相關的防災研究機構的網址與聯絡方式，經過有系統的分類整理，再據以建立儲存網站與相關資料的資料庫，並予以統計分析。針對所蒐集之網頁資料進行分析探討後，除了獲得許多具有參考價值的統計資料之外，更進一步對美國與日本的防救災體系運作與相關工作推展重點有較深入之瞭解，可供我國推動相關工作參考。在實際作業方面，為了有效管理維護網頁資料庫，本計畫自行設計之「防災網頁資料登錄系統」，可供管理者以簡易方式增刪修改資料庫內容。同時，本計畫研發完成之「都市防災網路查詢系統」，可用以快速查獲國內外防災相關資訊，有效掌握各種災害損失統計資料，瞭解各國防救災工作進展情形與防災對策，有助於防災政策擬訂、業務規劃、研究推展等工作之推展。. iii.

(5) ABSTRACT. Keywords: Urban disaster prevention, Hazard mitigation research, Information network. The main objective of this study is to build an information network consisting of information and results of urban hazard mitigation related researches, in order to conveniently seek needed information and exhibit research products. From the research contents point of view, this study first collecting the available information regarding urban hazard mitigation, as well as web site addresses or contact information of hazard mitigation related research institutes worldwide. With systematically categorizing the information stated previously, a database of storing these web site addresses and their relating information was established, and some statistical analyses of this database contents had also been introduced. Not only valuable results were obtained from statistical analyses after a series of analyses and discussions on the collected web site information, the U.S. and Japanese experiences on operations and promotions of hazard mitigation systems and relating tasks were also acknowledged, which were invaluable references for promoting Taiwan’s hazard mitigation relating works. On the other hand, from the product developments point of view, in order to maintain this database more effectively, the “Hazard Mitigation Web Site Information Registration System” was created for the administrator to add, delete, and update this web site information database with ease. In the meantime, the “Urban Mitigation Information Network Searching System”, as an interface to access this database, was also developed. This searching system can be utilized to fast obtain needed hazard mitigation relating information, to effectively prepare the statistics of the losses from disasters of different kinds, and to understand various countries’ progresses and strategies of their respective hazard mitigation tasks; which would benefit Taiwan’s elaborations of hazard mitigation policies, plans of hazard mitigation practices, as well as the developments of relating researches.. iv.

(6) 目. 次. 第一章緒論第一節研究目的 .......................................................................................01 第二節研究內容 .......................................................................................01 第二章研究方法第一節研究方法與流程 ..........................................................................03 第二節都市防災定義 ..............................................................................05 第三節都市災害分類 ..............................................................................09 第三章都市防災網路查詢系統之建置與應用第一節系統架構與功能 ..........................................................................11 第二節網頁資料登錄系統......................................................................12 第三節網路資料查詢系統......................................................................21 第四節資料庫內容與分析......................................................................24 第五節都市防災網路查詢系統之應用................................................33 第四章國內都市防災對策之探討第一節國際防災意識之提昇 .................................................................41 第二節美國的防災對策 ..........................................................................42 第三節日本的防災對策 ..........................................................................44 第四節我國都市防災對策之探討 ........................................................45 第五章結論與建議第一節結論................................................................................................48 第二節建議................................................................................................48 參考文獻 ...............................................................................................................49 謝誌 ........................................................................................................................51 附錄附錄一已建置之都市防災網頁資料庫................................................52 附錄二網頁登錄界面程式使用說明....................................................57. v.

(7) 附錄三網頁資料查詢系統使用說明....................................................73 附錄四學者專家會議記錄......................................................................76 附錄五聯合研討會記錄 ..........................................................................84. vi.

(8) 圖. 目. 錄. 圖 2-1.1 研究方法流程圖........................................................................................04 圖 3-1.1 網頁資料登錄與查詢系統架構 .............................................................11 圖 3-2.1 網頁資料維護之登錄界面程式 .............................................................12 圖 3-2.2 網頁製作單位基本資料維護界面.........................................................13 圖 3-2.3 網頁製作單位「事項方塊」維護界面 ................................................14 圖 3-2.4 網頁資料登錄與維護...............................................................................15 圖 3-2.5 網頁資料庫資料搜尋功能 ......................................................................16 圖 3-2.6 網頁資料庫資料快速列表功能 .............................................................17 圖 3-2.7 網頁資料庫資料印表功能 ......................................................................18 圖 3-2.8 網頁登錄資料類型增加與刪減功能 ....................................................19 圖 3-2.9 使用者電子郵件回覆維護功能 .............................................................20 圖 3-2.10 原始資料檢視功能 ...................................................................................21 圖 3-3.1 網路資料查詢系統首頁 ..........................................................................22 圖 3-3.2 定義資料查詢條件功能與查詢結果 ....................................................23 圖 3-3.3 網頁簡述內容 ............................................................................................23 圖 3-3.4 使用者回函功能........................................................................................24 圖 3-4.1 各國網頁數所佔資料總數比例 .............................................................24 圖 3-4.2 已建置資料庫中各研究單位類型網頁數比例...................................25 圖 3-4.3 已建置資料庫中各災害類型網頁數比例............................................26 圖 3-4.4 已建置資料庫中綜合性災害類型網頁數比例...................................27 圖 3-4.5 已建置資料庫中自然環境災害類型網頁數比例 ..............................27 圖 3-4.6 已建置資料庫中交通災害類型網頁數比例 .......................................28 圖 3-4.7 已建置資料庫中危險物災害類型網頁數比例...................................28 圖 3-4.8 已建置資料庫中維生線災害類型網頁數比例...................................29 圖 3-4.9 已建置資料庫中其他災害類型網頁數比例 .......................................29 圖 3-4.10 已建置資料庫中不同語文網頁的研究單位類型比較 (依語文別)..................................................................................................31. vii.

(9) 圖 3-4.11 已建置資料庫中不同語文網頁的災害類型比較 (依語文別) ..................................................................................................32 圖 3-5.1 日本 1946-1995 自然災害造成死亡與失蹤人數統計 ........................36 圖 3-5.2 日本 2000 年之都市防災相關預算 .......................................................39 圖 4-4.1 災害事件循環與各階段工作要點.........................................................46. viii.

(10) 表. 目. 錄. 表 2-2.1 災害內容分類 ..........................................................................................05 表 2-2.2 都市災害類型、發生可能性、災因與納入本研究之優先順序....07 表 2-3.1 本計畫之都市災害分類 ..........................................................................10 表 3-4.1 已建置資料庫中不同語文網頁的研究單位類型數目......................30 表 3-4.2 已建置資料庫中不同語文之各種災害類型資料網頁的數目與所佔比例.................................................................................................32 表 3-5.1 世界重大天然災害損失 ..........................................................................33 表 3-5.2 美國 1987-1997 地震災害損失................................................................34 表 3-5.3 美國 1990-1995 洪災損失.........................................................................34 表 3-5.4 美國 1987-1996 前十大災害損失 ...........................................................35 表 3-5.5 美國紅十字會 1988-1996 救援統計.......................................................35 表 3-5.6 日本 1868 年後之重大地震、海嘯災害...............................................36 表 3-5.7 日本 1868 年後之重大火山爆發災害 ...................................................37 表 3-5.8 日本 1868 年後之重大颱風、豪雨災害...............................................38 表 3-5.9 921 大地震災害損失估計表 ...................................................................39 表 3-5.10 921 震災重建暫行條例暨其相關子法及其他重建法令彙編...........40. ix.

(11) 第一章緒論第一節研究目的根據聯合國 1995 年的資料顯示，於公元 2005 年時，全世界將有百分之五十的人口在都市聚集，到了 2025 年時，這個數字又將提升至百分之六十。由此可見，都市中人口的大量聚集與快速成長乃是目前世界各國所共有的趨勢，而其所造成的高密度居住型態使都市地區在同類型的各種災害發生時，其危險度遠較其他非都市區域顯著。因此都市災害的防治在各國都受到極高程度的重視，對都市防災的研究也都投注了可觀的人力與物力，其研究範圍包含了各類專業學科，研究成果也極為豐碩；如能對各國的研究單位與其研究內容加以瞭解，獲得其最新的研究成果，並與各國作學術研究上的互動與交流，定能有助於國內都市災害防救研究工作的發展。近年來科技的發展日新月異，尤其是資訊的流通方面，藉由今日發達的網際網路，許多以往費時、費力才能取得的資料，都市防災的研究人員現在已可經由網路傳輸，更快地獲取正確的資訊；相對的，各個從事防災研究的單位，也能藉由網路將其研究成果與其他的研究人員共同分享。然而，以現今快速成長擴張的網際網路而言，使用者最常面臨的問題已不再是資訊取得的通路，而是大量的資訊所產生的複雜性與明瞭何處有其所需的資訊；因此，對現今網路上既有的都市防災研究資訊進行瞭解與蒐集，有系統地加以整理，並研究如何提供這些資訊與都市防災研究成果供其他研究單位或人員參考，對都市防災研究的推展實有其必要性。. 第二節研究內容網際網路的發達，讓從事都市防災的研究人員得以經由網路傳輸，更快地獲取正確的資訊；而世界各國的防災研究單位，也能藉由網路這個傳播資訊的利器將其研究成果廣為流傳，與其他的研究者共同分享。然而，以現今網路資訊的散佈情形，即使網路上存在著真正需要的資訊，取得的過程往往要花費一段不少的時間去搜尋，有時甚至在耗費許多人力與時間之後，仍無法找到所需的資料。由此觀之，有系統地蒐集網路上既有的都市防災研究資訊並研究如. 1.

(12) 何分類、整理，將成果提供其他研究單位或人員參考，實為防災研究資料蒐集與傳佈方面的一大課題。本研究的主要目的，在建構一套都市防災相關研究網路資訊系統，以方便資訊查詢及成果展示。在研究的內容方面，將先行蒐集網路上現有的國內外都市防災資訊，以及各個國內外相關的防災研究機構的網址與聯絡方式，經過有系統的加以分類整理後，提供各界作為現有國內外防災研究方面的參考。關於都市防災的資料方面，將以國內外各相關政府單位、學術研究機構與民間之相關行業等所建置的網頁內容為主，以了解目前於都市防災方面的研究趨勢，並針對其所提供的都市災害防救方面之資訊與研究成果加以蒐集。上述所蒐集之資料，將先行加以整理，再根據其提供單位、資料格式、資料內容、災害類型等屬性加以分類，以方便使用者運用。基於以上述之基本理念，本研究的主要工作項目與內容包括： 1. 針對各類都市災害的類型加以定義； 2. 調查國內外從事都市災害防救方面之相關研究單位； 3. 分析從事都市防災研究之機關團體的發展方向以及趨勢； 4. 蒐集都市防災資訊與研究成果，並依其類型加以分類與展示； 5. 對後續之資料維護與發展研究提出建議。. 2.

(13) 第二章研究方法第一節研究方法與流程依據前述之研究內容，本研究將工作區分為三個部份，包括相關文獻整理、資料蒐集以及資料之分類與展示。由於目前各類針對災害防救的研究範圍甚廣，為符合研究需求，本研究首先以相關文獻整理與回顧之研究方法，對都市災害的類型與定義加以明白區分，並蒐集各個國內外相關的防災研究機構的網址與聯絡方式，以利後續資料蒐集與分類等研究工作之進行。資料蒐集的工作，主要是根據前述定義的都市災害的類型為研究範圍，透過網際網路，蒐集各個國內外相關的防災研究機構的相關資訊與研究成果，並就所獲得的資料，對目前各國的都市災害防救之研究趨勢進行瞭解。此一階段的工作須投入大量時間與人力，先行對定義上符合都市防災的資訊與研究成果作搜尋與蒐集，再將這些資料運用於都市防災的研究發展方向及趨勢的分析與討論，而其結果也可作為資料分類方式的參考。為了有系統的整理蒐集所得的資料，以便於日後的查詢運用，資料的分類方式將是本研究的一大課題。於資料的分類上，本研究將依資料的功能性與使用者的考量發展出一套符合需求的分類系統，讓使用者輕易地得到其所需的資料及減少查詢的時間。於實際的應用上，根據上述的資料分類方式，本研究將對資料的展示方式進行討論，並將研究的結果與構想反映於網頁與網站的建置上，以方便從事防災研究的學者專家與對都市防災有興趣的使用者取用本研究整理蒐集所得的資料。於上述研究內容完成後，本研究並將對後續之資料維護與發展研究提出建議。根據以上構想，本研究之進行步驟將如下列流程圖所示：. 3.

(14) 先期準備. 相關文獻回顧與整理. 研究討論都市災害之類型與其定義. 蒐集都市防災之相關研究機構之資訊. 蒐集都市防災之相關資訊與研究成果. 分析現今都市防災研究發展方向與趨勢. 發展都市防災資料之分類系統. 都市防災資料展示 (含網頁編輯). 結論與後續研究建議. 撰寫研究成果報告圖 2-1.1. 研究方法流程圖. 4.

(15) 第二節都市防災定義就字面上之意義而言，「都市災害」應是指於都市區域中，可能因各種天然或人為因素所引發的各類型災害。由於災害的分類與定義眾說紛紜，吾人在此僅就一些曾提出的災害分類與定義作一介紹，並就所列災害之災因、可能衍生性災害以及在國內的都市區域發生之關係強弱等作一檢視。災害的定義根據行政院於八十八年提送立法院審議之「災害防救法草案」中，災害的定義乃是泛指下列災難所造成之禍害： 1. 風災，水災，震災，旱災，寒害，土石流災害，及其他異常災害。 2. 重大火災、爆炸，核能災害，公用氣體、油料與電氣管線災害，空難、海難與陸上交通事故，毒性化學物質、毒氣及其他由各中央主管機關公告認定之重大災害。而依三船康道(1995)所著之「地域．地区防災……」，災害的內容可大致分類如表 2-2.1 所示：表 2-2.1. 災害內容分類 (參考三船康道, 1995). 災害的種類. 災害的內容構造物、水管、瓦斯管線等設施之破壞，並於同時引起地震火災、海嘯等風水災害建築物損壞，洪水，積水，淹水，潮水暴漲等火山噴火，岩漿流，火碎流，泥流，火山爆發物等火災單一建築物火災，漫延燃燒火災，市區大火等雪害豪雪，雪崩等危險物災害危險物外洩、爆炸，工廠設備爆炸等其他災害地滑(山崩、土石坍塌、土石流等)、空氣污染等此外，於行政院經濟建設委員會都市及住宅發展處之「都市災害型態及其應變措施之研究─防災體系及防災相關計畫」研究報告中，都市災害的種類可分為「綜合性災害」、「自然環境性災害」、「開發類災害」、「危險物類災害」、「維生線損害」、「交通類災害」、以及. 5.

(16) 「特殊構造物災害」等七大類： (1) 綜合性災害 A. 風災 B. 水災 C. 震災 D. 雪災 E. 旱災 F. 火山爆發 G. (大規模)火災 (2) 自然環境性災害 A. 海嘯 B. 山崩 C. 地層滑動 (3) 開發類災害 A. 山坡地開發 B. 軟弱地盤開發 C. 工地災害 (4) 危險物類災害 A. 石油災害 B. 瓦斯災害 C. 化學災害 D. 核能災害 (5) 維生線損害 A. 電力 B. 自來水 C. 電話與資訊電纜 (6) 交通類災害 A. 市區道路. 6.

(17) B. 高速道路 C. 鐵路與軌道 (7) 特殊構造物災害 A. 地下街災害 B. 地下室災害 C. 超高建築災害除了與上述各項類似的災害之外，美國聯邦緊急事務管理總署 (FEMA)近年更將恐怖份子活動列為災害的類型之一。國內都市區域可能發生之災害根據前述之各種災害的分類與定義，吾人於表 2.2 中就災害與其於國內的都市區域發生之可能性以及災因、可能之衍生性災害作一扼要說明如下：表 2-2.2. 都市災害類型、發生可能性、災因與納入本研究之優先順序. 災害類型. 於國內的納入本研都市區域究之優先發生之可註1 順序能性. 綜合性災害. 風災. 高. zzz. 水災. 高. zzz. 震災. 高. zzz. 重大火災. 高. zzz. 爆炸. 高. zz. 火山爆發. 低. z. 旱災. 低. z. 7. 災. 因. 強風、颱風、龍捲風、焚風等颱風、豪雨、水庫、河堤潰決、海水倒灌等地震、火山爆發等地震、人為因素等地震、人為因素等火山爆發、地震等乾旱等. 納入本年度之研究範圍是是是是.

(18) 自然環境性災害類災害危險物維生線損害. 寒害雪害地層滑動地層下陷. 低無高高. z z zz zz. 土壤液化. 高. zz. 土石流. 低. z. 山崩. 低. z. 海嘯. 低. z. 化學災害. 高. z. 核能災害. 低. z. 公用氣體、油料與電氣管線災害. 高. zzz. 交通類災害其他. 空難. 低. z. 海難. 無. z. 陸上交通. 高. z. 構造物災害. 高. zzz. 疫災. 低. z. 恐怖份子活動. 低. z. 異常低溫等豪、大雪地震、豪雨等地質因素等地質、地震、人為因素等地質、地形、降雨、颱風、地震等地震、豪雨等地震、火山爆發等人為因素、設施毀損等地震、人為因素等地震、人為因素、設施毀損等機件故障、天候因素、人為因素等機件故障、天候因素、人為因素等機件故障、地震、天候因素、人為因素等地震、施工不當等環境因素、水災、地震等社會、政治等因素. 註一：zzz 表最優先，zz 表優先，z 表次優先。. 8. 是. 是.

(19) 9.

(20) 第三節都市災害分類依據前節所歸納之都市災害類型，茲將納入本計畫研究範圍之都市災害分為綜合性災害、自然環境災害、交通災害、危險物災害、維生線損害、及其他災害等六類，各類型災害再細分如后並整理如表 2-3.1。 (1) 綜合性災害 A. 水災 B. 震災 C. 風災 D. 旱災 E. 重大火災 F. 爆炸 G. 火山爆發 H. 寒害 I. 雪害 (2) 自然環境災害 A. 土石流 B. 山崩 C. 地層下陷 D. 地層滑動 E. 海嘯 (3) 交通災害 A. 空難 B. 海難 C. 工地災害 (4) 危險物災害 A. 化學災害 B. 核能災害. 10.

(21) (5) 維生線損害 A. 公用氣體 B. 油料 C. 電話與電訊電纜 (6) 其他災害 A. 疫災 B. 恐怖份子活動 C. 構造物災害表 2-3.1 本計畫之都市災害分類研究災害類型. 1. 綜合性災害. 2. 自然環境災害. 3. 交通災害 4. 危險物災害 5. 維生線損害 6. 其他災害. 項 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (1) (2) (3) (4) (5) (1) (2) (3) (1) (2) (1) (2) (3) (1) (2) (3). 水災震災風災旱災重大火災爆炸火山爆發寒害雪害土石流山崩地層下陷地層滑動海嘯空難海難工地災害化學災害核能災害公用氣體油料電話與電訊電纜疫災恐怖份子活動構造物災害. 11. 目.

(22) 第三章都市防災網路資訊查詢系統之建置與應用第一節系統架構與功能本研究之都市防災網路資訊查詢系統的建置概念，乃是以「單機封閉式資料登錄」與「網路開放式資料查詢」為主。其基本的系統架構包括三大部分：網頁資料登錄系統、網址資料庫、網路資料查詢系統；其中網頁資料登錄系統採用「單機封閉式資料登錄」方式，而網路資料查詢系統採用的方式為「網路開放式資料查詢」。系統的架構如圖 3.1 所示，其操作流程乃是透過網頁資料登錄系統將國內外都市防災相關研究網頁的網址與研究單位類型、研究災害類型、研究內容項目與防災階段性類型等屬性加以登錄存入資料庫中，並利用此一網頁資料登錄系統作為資料管理之工具；而藉由網路資料查詢系統的 Internet 開放架構，使用者可以查詢網頁資料登錄系統所建置的資料庫，得到符合其查詢條件的網址資料。. 網頁資料登錄系統. 網頁. 登錄. 1. 網址與網頁簡述 2.都市災害研究分類 • 研究單位類型 • 研究災害類型 • 研究內容項目. 資料查詢系統網頁. 聯結至網頁. 都市災害研究分類 • 研究單位類型 • 研究災害類型 • 研究內容項目. 存入資料. 資料管理. 查詢. 資料庫. 提供符合查詢條件之網址. 圖 3-1.1 網頁資料登錄與查詢系統架構. 12.

(23) 第二節網頁資料登錄系統為了方便將所蒐集之相關網頁資料登錄於建立之資料庫中，並考慮未來的資料庫與查詢網頁等之維護工作，本計畫自行開發如圖 3-2.1 之「網頁資料維護」之登錄界面程式，以符合上述需求。. 圖 3-2.1 網頁資料維護之登錄界面程式就其功能與內容而言，本「網頁登錄界面程式」可概分為「網頁製作單位資料維護」、「網頁資料登錄與維護」、「網頁登錄資料類型增加與刪減」、「使用者電子郵件回覆維護」以及「原始資料檢驗」等五個方面，以下吾人將就此五方面之功能與內容作一簡述。網頁製作單位資料維護功能透過與資料庫查詢網頁聯結之編輯功能，負責資料維護之單位或人員可以直接於本登錄程式界面中修改製作單位之資訊，而不需以 HTML 或其它語言直接修改資料庫查詢網頁，因此維護人員即使不懂網頁的編輯語言，也可以如圖 3-2.2 所示，輕易地更新關於製作單位. 13.

(24) 的基本資料，大幅降低網頁的維護時間與成本。. 圖 3-2.2 網頁製作單位基本資料維護界面除了於製作單位的基本資料之外，於資料庫查詢網頁中亦包括四個可透過本登錄界面隨意更改的「事項方塊」，查詢網頁的維護人員可如圖 3-2.3 所示，隨時加入或修改希望提供之資訊。. 14.

(25) 圖 3-2.3 網頁製作單位「事項方塊」維護界面網頁資料登錄與維護功能為方便網頁蒐集與網址登錄工作，在網頁資料登錄與維護功能方面，除對網頁的敘述方面需由維護者填寫資料外，網頁位址可直接由瀏覽器上以「複製」、「貼上」的方式輸入，而網頁的屬性則以預設的下拉式選單加以設定。如圖 3-2.4 所示，每一筆資料輸入時，系統會自行產生該筆資料的獨特流水編號，以作為資料的主要區分項目。. 15.

(26) 圖 3-2.4 網頁資料登錄與維護網頁資料的屬性，除流水編號、網頁位址與其描述外，亦包括下述提供檢索之類別與項目： (1) 研究單位類型 (2) 災害類型：包括以下災害類型 A. 自然環境災害類型 B. 交通災害類型 C. 綜合性災害類型 D. 維生線損害類型 E. 危險災害類型 F. 其它類型災害 (3) 研究內容項目 (4) 防災階段性類型 (5) 網頁使用語言為方便資料的查詢與搜尋，本登錄系統亦提供如圖 3-2.5 之工具. 16.

(27) 供維護者根據前述的類別與項目從事查詢、搜尋工作：. 圖 3-2.5 網頁資料庫資料搜尋功能對於已建置的資料庫，除了可以透過前述的搜尋功能加以瀏覽之外，亦可如圖 3-2.6 以列表的方式，將所有的資料列出，此一功能除可以快速簡便的瀏覽資料庫的所有內容之外，也方便從事資料的比較工作。. 17.

(28) 圖 3-2.6 網頁資料庫資料快速列表功能. 於此一快速列表功能中，資料維護者可如圖 3-2.7 所示選擇所需的資料欄位，並透過不同的比較方式與查詢條件，將資料擷取出來，於指定排序欄位後加以列印；而所設定的資料欄位、比較方式與查詢條件可存檔，方便未來進行類似作業時再行載入使用。. 18.

(29) 圖 3-2.7 網頁資料庫資料印表功能. 網頁登錄資料類型增加與刪減功能為方便網頁蒐集與網址登錄工作，網頁類別的輸入採下拉式選單的方式，亦即利用事先建立的屬性類別，將所蒐集的網頁加以分類。針對於登錄作業時，可能修改或更新類型內容，本登錄系統中亦提供網頁登錄資料類型增加與刪減功能，以因應各種類型之內容修改或更新需求，資料維護者可使用如圖 3-2.8 所示之界面進行此一工作。. 19.

(30) 圖 3-2.8 網頁登錄資料類型增加與刪減功能. 使用者電子郵件回覆維護功能本系統於資料庫查詢網頁中加入供使用者回饋之電子郵件聯結，以方便使用者提供資料庫維護單位關於查詢網頁的建議或新的網頁資訊。為方便管理這些使用者所提供之電子郵件，本登錄系統除前述之內容外，並內建如圖 3-2.9 之使用者電子郵件回覆維護功能。透過與維護者電子郵件帳戶之聯結，此一界面可顯示所有使用者以電子郵件所提供的建議與資訊，並提供來函日期的查詢，方便資料維護單位之追蹤列管。. 20.

(31) 圖 3-2.9 使用者電子郵件回覆維護功能. 原始資料檢視功能為方便管理者檢驗資料庫中之原始資料，本系統亦提供如圖 3-2.10 所示之原始資料檢視功能，將資料庫中重要的資料屬性作快速列印，或將各類型屬性以布林變數方式直接輸出為 ASCII 檔，管理者可直接由 EXCEL 或其他試算表等軟體讀入，方便從事資料庫內容的統計分析等工作。. 21.

(32) 圖 3-2.10 原始資料檢視功能. 第三節網路資料查詢系統本計畫所建置的都市防災網頁資料庫將透過網際網路上的查詢網頁供使用者查詢利用，網際網路上的使用者可利用瀏覽器直接查詢藉由網頁登錄界面程式所建置的資料庫。. 22.

(33) 圖 3-3.1 網路資料查詢系統首頁網路資料查詢系統的首頁如圖 3-3.1 所示，首頁中的四個文字區域，可由登錄程式界面中的「修改製作單位資訊」以及「事項方塊」修改其中的所有資訊。由此網路資料查詢系統首頁可進入「資料查詢」與「回函」功能。進入「資料查詢」後，使用者可利用如圖 3-3.2 中的下拉式選單，定義查詢的條件，於按下「確定開始查詢」鈕後，本系統即根據查詢的條件將符合的資料列出。如圖 3-3.2 所示，在列出的表中包括了「網址」、「網頁簡述」與「研究單位」三欄，若以滑鼠選擇資料的「網址」部分，則可透過瀏覽器直接連到該網頁；若是選擇資料的「網頁簡述」部分，則系統將如圖 3-3.3 所示列出此一資料的詳細屬性。為提供使用者回饋的途徑，網路資料查詢系統的首頁上有「回函」功能選擇，使用者可以滑鼠點選進入「回函」網頁(圖 3-3.4)，將各種意見提供給系統維護者；而系統維護者則可使用「網頁登錄界面程式」中的「使用者電子郵件回覆維護功能」維護管理使用者的回函。. 23.

(34) 圖 3-3.2 定義資料查詢條件功能與查詢結果. 圖 3-3.3. 網頁簡述內容. 24.

(35) 圖 3-3.4 使用者回函功能. 第四節資料庫內容與分析本計畫於目前所蒐集的網站資料乃是以中文、英文與日文三種語言為主，總資料筆數為 148 筆(中文 61 筆、英文 47 筆與日文 40 筆)，網頁資料來自台灣、美國、日本、香港、英國、瑞士、澳洲等七個國家，各國網頁數所佔資料總數的比例如圖 3-4.1 所示。澳洲瑞士 1% (2) 1% (2). 日本 27% (40). 英國 1% (2). 美國 28% (41) 台灣 41% (60). 香港 1% (1). 註：括號內為網頁資料筆數. 圖 3-4.1 各國網頁數所佔資料總數比例. 25.

(36) 在資料庫內容與分析方面，吾人將就其一般內容與不同語文的類型各別作一討論如下。資料庫一般內容分析在已建置的資料庫中，研究單位類型以學校類的 47 筆最多(見圖 3-4.2)，此一現象與計畫執行中，網頁網址資訊的取得多是來自學術交流活動或其他學術資源有關。而災害類型中則以綜合性災害的震災類的 118 筆遠高於其他的各災害類型(見圖 3-4.3)，尤其是在中文的網頁部分，震災類與構造物災害更是佔中文網頁的大多數，原因除了台灣位處地震帶，地震與相關災害原本就受到重視之外，也與在 921 地震後，有許多與震災及構造物災害相關的網站相繼成立，而相關單位也相繼建置網頁提供震災及構造物災害相關資訊有關。. 學校 32% (47). 顧問公司 1% (2). 中央政府 21% (31). 地方政府 14% (20) 研究單位 10% (15). 非營利機構 16% (24). 事業單位 6% (9) 註：括號內為網頁資料筆數. 圖 3-4.2 已建置資料庫中各研究單位類型網頁數比例. 26.

(37) 140 118. 120. 100. 80 64. 61 60 45 30 20 20. 12. 31. 27. 26. 19. 16. 32. 31 18. 11. 10. 28 15. 14. 10. 9. 7. 恐佈份子活動. 36. 40. 疫災. 43. 構造物災害. 電話與電訊電纜. 油料. 公用氣體. 核能災害. 化學災害. 海難. 空難. 工地災害. 海嘯. 地層滑動. 地層下陷. 山崩. 土石流. 爆炸. 震災. 寒害. 雪害. 風災. 重大火災. 旱災. 火山爆發. 水災. 0. 圖 3-4.3 已建置資料庫中各災害類型網頁數比例. 於各主要災害類型的資料數量方面，綜合性災害類型共有 345 筆，自然環境災害類型共有 141 筆，交通災害類型共有 56 筆，危險物災害類型共有 41 筆，維生線損害類型共有 70 筆，其他類型災害共有 80 筆。至於國內都市區域較有可能發生的災害相關類型，由於在建置資料庫時刻意蒐集與這些類型相關之網頁資料的關係，其在資料庫中的資料筆數遠高於其他災害類型，如(1) 綜合性災害的震災有 118 筆，水災有 61 筆，風災有 45 筆，重大火災有 43 筆；(2) 維生線損害類型的公用氣體、油料、電話與電訊電纜等共佔 70 筆；(3) 其他類型災害中的構造物災害有 64 筆。資料庫中詳細的災害類型資料筆數分佈請參閱圖 3-4.4 至圖 3-4.9。. 27.

(38) 爆炸 6% (19). 水災 18% (61). 震災 34% (118). 火山爆發 6% (20). 旱災 5% (16). 寒害 3% (11). 重大火災 12% (43) 雪害 3% (12). 風災 13% (45) 註：括號內為網頁資料筆數. 圖 3-4.4 已建置資料庫中綜合性災害類型網頁數比例. 海嘯 13% (18). 土石流 21% (30). 地層滑動 26% (36) 山崩 22% (31) 地層下陷 18% (26) 註：括號內為網頁資料筆數. 圖 3-4.5 已建置資料庫中自然環境災害類型網頁數比例. 28.

(39) 海難 25% (14). 工地災害 57% (32). 空難 18% (10). 註：括號內為網頁資料筆數. 圖 3-4.6 已建置資料庫中交通災害類型網頁數比例. 核能災害 24% (10). 化學災害 76% (31) 註：括號內為網頁資料筆數. 圖 3-4.7 已建置資料庫中危險物災害類型網頁數比例. 29.

(40) 電話與電訊電纜 21% (15) 公用氣體 39% (27). 油料 40% (28) 註：括號內為網頁資料筆數. 圖 3-4.8 已建置資料庫中維生線災害類型網頁數比例. 疫災 11% (9). 恐佈份子活動 9% (7). 構造物災害 80% (64) 註：括號內為網頁資料筆數. 圖 3-4.9 已建置資料庫中其他災害類型網頁數比例. 30.

(41) 不同語文網頁類型內容分析於目前所建置的資料庫中所登錄的資料皆為中文、英文與日文網頁之網址與其屬性，其中中文網頁包括台灣與香港地區，英文網頁則以美國為主，也包含英國、瑞士與澳洲，日文網頁主要為日本的各研究單位。以下即是針對不同語文網頁類型的研究單位與各災害類型內容所作的比較分析。 (1) 研究單位類型比較如表 3-4.1 所示，在本計畫中所蒐集的網頁資料之研究單位類型屬性上，以「學校」類為最多；但若以語文上的區別觀之，中文網頁以「中央政府」佔研究單位類型屬性數目的大多數(共 17 筆)，日文網頁則以「研究單位」為最多(共 10 筆)，而英文網頁的研究單位類型有一半以上為「學校」類。圖 3-4.10 將不同語文網頁的研究單位類型數目以圖形作一比較，藉由圖中的資訊，很輕易的可以發現雖然中文與日文網頁中學校類不是最多的(分別為 15 筆與 8 筆)，但其資料筆數與最多者亦相去不遠。表 3-4.1 已建置資料庫中不同語文網頁的研究單位類型數目單位 \ 語文中央政府地方政府事業單位非營利機構研究單位學校顧問公司. 中文 17 9 5 13 2 15 0. 英文 7 2 3 7 3 24 1. 31. 日文 7 9 1 4 10 8 1. 合計 31 20 9 24 15 47 2.

(42) 25. 24. 20 17 15 15 13. 10 10. 9. 9. 8 7. 7. 7 5. 5. 4 3. 3. 2. 2 1. 1. 1. 0 0. 中央政府. 地方政府. 事業單位. 非營利機構中文. 英文. 研究單位. 學校. 顧問公司. 日文. 圖 3-4.10 已建置資料庫中不同語文網頁的研究單位類型比較(依語文別). (2) 各災害類型比較於本計畫中定義為台灣地區較可能發生的都市災害，乃是目前已建置資料庫中的防災網頁資料之蒐集重點，為方便瞭解各語文的都市防災相關網頁資料數目之比較，圖 3-4.11 中將這些資料數目以圖形表示，以供參考。於圖 3-4.11 中可以清楚的看出，水災方面的相關網頁以中文與英文最多，均為 23 筆；重大火災、震災、公用氣體管線、油料管線與構造物災害以中文部分最多，各為 20、47、15、17 與 41 筆；關於風災以及電話與電訊電纜相關的防災網頁，則以英文網頁為最多，分別為 22 筆及 8 筆。對於資料庫中更深入的災害類型資料內容，可以藉由表 3.2 依語言別所列出之各種災害類型資料數目與所佔比例，瞭解目前已建置之資料庫內容。. 32.

(43) 50. 47. 45. 41. 40. 37 34. 35 30 23 23. 25. 22. 20. 18. 20 15. 17. 15. 13. 15 10. 9. 10 5. 16 9. 3. 5. 8. 7. 5 2. 2. 英文. 日文. 構造物災害. 油料. 電話與電訊電纜. 中文. 公用氣體. 震災. 風災. 重大火災. 水災. 0. 圖 3-4.11 已建置資料庫中不同語文網頁的災害類型比較(依語文別). 表 3-4.2. 已建置資料庫中不同語文之各種災害類型資料網頁的數目與所佔比例中文英文日文合計筆數比例筆數比例筆數比例筆數比例. 綜合性災害自然環境災害. 水災火山爆發旱災重大火災風災雪害寒害震災爆炸土石流山崩地層下陷地層滑動海嘯. 23. 38%. 23. 38%. 15. 25%. 61 100%. 0. 0%. 15. 75%. 5. 25%. 20 100%. 2. 13%. 12. 75%. 2. 13%. 16 100%. 20. 47%. 10. 23%. 13. 30%. 43 100%. 18. 40%. 22. 49%. 5. 11%. 45 100%. 0. 0%. 10. 83%. 2. 17%. 12 100%. 1. 9%. 10. 91%. 0. 0%. 11 100%. 47. 40%. 37. 31%. 34. 29%. 118 100%. 11. 58%. 8. 42%. 0. 0%. 19 100%. 17. 57%. 8. 27%. 5. 17%. 30 100%. 18. 58%. 12. 39%. 1. 3%. 31 100%. 16. 62%. 10. 38%. 0. 0%. 26 100%. 17. 47%. 12. 33%. 7. 19%. 36 100%. 1. 6%. 15. 83%. 2. 11%. 18 100%. 33.

(44) 災害交通災害危險物. 損害維生線. 工地災害空難海難化學災害核能災害公用氣體油料電話與電訊電纜. 災害其他. 疫災恐佈份子活動構造物災害. 25. 78%. 7. 22%. 0. 0%. 32 100%. 2. 20%. 8. 80%. 0. 0%. 10 100%. 4. 29%. 10. 71%. 0. 0%. 14 100%. 18. 58%. 10. 32%. 3. 10%. 31 100%. 3. 30%. 7. 70%. 0. 0%. 10 100%. 15. 56%. 9. 33%. 3. 11%. 27 100%. 17 5. 61% 33%. 9 8. 32% 53%. 2 2. 7% 13%. 28 100% 15 100%. 1. 11%. 8. 89%. 0. 0%. 9 100%. 0. 0%. 7 100%. 0. 0%. 7 100%. 41. 64%. 7. 11%. 64 100%. 16. 25%. 第五節都市防災網路查詢系統之應用應用本計畫研發完成之「都市防災網路查詢系統」，可以快速查獲國內外防災相關資訊。例如，進入美國聯邦災害處理總署、美國災害救濟組織、日本建設省建築研究所、日本建設省、日本國土廳，國內之行政院災後重建推動委員會及行政院主計處等網站，可獲知對防災政策擬訂、業務規劃、研究推展極具參考價值的災害損失統計與防救災相關資訊，如表 3-5.1∼3-5.10 與圖 3-5.1∼圖 3-5.2 所示。表 3-5.1 世界重大天然災害損失 Losses from natural disasters 1983-1994 Source: World Health Organization Hurricane Alicia (USA, 1983) $1.65 billion Winter storm Herta (Europe, 1990) $1.90 billion Forest fire (USA, 1991) $2.00 billion Winter storm Wiebke (Europe, 1990) $2.25 billion Hurricane Iniki (Hawaii, 1992) $3.00 billion Winter storm Vivian (Europe, 1990) $3.25 billion Winter gale (Western Europe, 1987) $3.70 billion Blizzard (USA, 1993) $5.00 billion Typhoon Mireille (Japan, 1991) $6.00 billion Winter storm Daria (Europe, 1990) $6.80 billion Hurricane Hugo (USA, Caribbean, 1989) $9.00 billion Floods (USA, 1993) $12.00 billion Northridge Earthquake (USA, 1994) $30.00 billion Hurricane Andrew (USA, 1991) $30.00 billion. 34.

(45) 表 3-5.2. 美國 1987-1997 地震災害損失. Estimated Earthquake Losses 1987-1997 Source: USGS 1987 Nov. 24 Southern California $4 million 1989 Oct. 18 Northern California $5.6 billion 1990 Feb. 28 Southern California $12.7 million 1992 April 25 Northern California $66 million 1992 June 28 Southern California $92 million 1994 Jan. 17 Southern California $13-20 billion. 表 3-5.3. 美國 1990-1995 洪災損失. Major Flooding Events and Damage Costs from 1990-1995 Source: NOAA May 1990: Trinity, Red and Arkansas rivers 13 dead $1.0 billion June 1990: Shadyside, Ohio flash floods 26 dead Dec. 1991- Jan. Trinity, Brazos, Colorado, Guadalupe 13 dead $100 million 1992: rivers in Texas Jan.1992: Puerto Rico flash floods 23 dead $88 million 1993: The Great Flood 48 dead $15-20 billion Tropical Storm Alberto heavy rains July 1994: 33 dead $750 million and flooding, GA, AL, FL Southeast Texas tropical rainfall and Oct. 1994: 18 dead flood Jan. 1995: Southern California floods 11 dead $1.34 billion May 1995: Fort Worth-Dallas storm, flash flood 16 dead $900 million Southeast Louisiana and Southern May 1995: 7 dead $3 billion Mississippi flood Sept. 19South Central Alaska floods 0 dead $10 million Oct. 2, 1995:. 35.

(46) 表 3-5.4. 美國 1987-1996 前十大災害損失. Top Ten Major Disasters Ranked by FEMA Relief Costs* 1987-1996 Source: FEMA Northridge Earthquake (CA, 1994) $5.558 billion Hurricane Andrew (FL, LA, 1992) $1.803 billion Hurricane Hugo (NC, SC, PR, VI, 1989) $1.320 billion Midwest Floods (IL,IA, KS, MN, MO, NE, ND, SD, WI, 1993) $1.144 billion Loma Prieta Earthquake (CA, 1989) $836.8 million Hurricane Marilyn (PR, VI, 1995) $542.5 million Hurricane Fran (MD, NC, PA, SC, VA, WVA, 1996) $496.0 million Tropical Storm Alberto (AL, FL, GA, 1994) $433.4 million Winter storms (CA, 1995) $372.2 million Mid-Atlantic/Northeast Floods (MD, ME, NY, OH, PA, VA, $359.4 million VT, WVA, 1996) Figures do not include funding provided by other federal agencies or costs to insurance companies and individuals. 表 3-5.5. 美國紅十字會 1988-1996 救援統計. American Red Cross Disaster Relief History of Responses and Expenses 1989-1996 Source: American Red Cross Year Number of families assisted Red Cross Expenses 89-90 229,278 $224.2 million 90-91 104,447 $184.4 million 91-92 168,674 $187.8 million 92-93 209,180 $248.2 million 93-94 122,508 $220.9 million 94-95 124,929 $233.3 million 95-96 125,120 $216.5 million. 36.

(47) 圖 3-5.1. 日本 1946-1995 自然災害造成死亡與失蹤人數統計. 表 3-5.6 日本 1868 年後之重大地震、海嘯災害 1872.02.06 1891.10.28 1896.06.15 1896.08.03 1914.03.18 1923.09.01 1927.03.07 1933.03.03 1938.11.05∼1938.11.07 1943.09.10 1944.12.07 1945.01.13 1946.12.21 1948.06.28 1952.03.04 1960.05.23 1964.06.16 1965.08.03. 浜田地震（M 7.1）〔石見、出雲〕（552 人）濃尾地震（M 8.4）〔愛知、岐阜〕（1273 人）明治三陸地震海嘯〔青森、宮城〕（27122 人）陸羽地震（M 7.5）〔秋田、岩手〕（209 人）秋田仙北地震（M 6.4）〔秋田〕（94 人）関東大地震（M 7.9）〔関東南部〕（142807 人）北丹後地震（M 7.5）〔京都北西部〕（2925 人）三陸地震海嘯〔三陸沿岸〕（3008 人）福島縣東方沖地震（M 7.0∼N 7.7）〔福島〕（1 人）鳥取地震（M 7.4）〔鳥取〕（1083）東南海地震（M 8.0）〔静岡、愛知、三重、岐阜、奈良、滋賀〕（998 人）三河地震（M 7.1）〔愛知南部〕（1961 人）南海地震（M 8.1）〔中部以西〕（1432 人）福井地震（M 7.3）〔福井平野〕（3769 人）十勝沖地震（M 8.1）〔北海道南部、東北北部〕（33 人）智利地震海嘯〔太平洋沿岸〕（182 人）新潟地震（M 7.5）〔新潟、秋田、山形〕（28 人）松代群發地震（∼1970 末期）〔長野市松代〕（38 人）. 37.

(48) 表 3-5.6. 日本 1868 年後之重大地震、海嘯災害(續). 1968 年十勝沖地震（M 7.9）〔北海道南部、東北〕（53 人） 1974.05.09 1974 年伊豆半島沖地震（M 6.9）〔伊豆半島南端〕（38 人） 1978.01.14 1978 年伊豆大島近海地震（M 7.0）〔伊豆半島〕（25 人） 1978.06.12 1978 年宮城縣沖地震（M 7.4）〔宮城〕（28 人） 1983.05.26 昭和 58 年日本海中部地震（M 7.7）〔秋田、青森、北海道〕（104 人） 1984.09.14 昭和 59 年長野縣西部地震（M 6.8）〔王滝村〕（29 人） 1987.12.17 千葉縣東方沖地豪（M 6.7）〔千葉〕（2 人） 1993.01.15 釧路沖地震（M 7.8）〔釧路〕（12 人） 1993.07.12 北海道南西沖地震（M 7.8）〔北海道〕（23 人） 1993.10.12 東海道遙沖地震（M 7.1）〔東京〕（1 人） 1994.12.28 三陸遙沖地震（M 7.5）〔青森〕（3 人） 1995.01.17 兵庫縣南部地震（阪神淡路大震災）（M 7.2）〔兵庫〕（6427 人）〔〕：影響範圍；（）：死亡及失蹤人數 1968.05.16. 表 3-5.7 日本 1868 年後之重大火山爆發災害 1888.07.15 1900.07.07 1902.08 1914.01.12 1930.08.20 1931∼1934 1940.07.12∼1940.08.06 1947.08.14 1952.09.24∼1952.09.28 1953.04.27 1962.06.29 1962.08.24∼1962.08.26 1977.08.07∼1977.08.14 1979.10.28 1983.10.03 1986.11.15 1988.12.16 1989.07 1990.11∼ （）：死亡及失蹤人數. 磐梯山爆發（461 人）安達太良山爆發（72 人）伊豆鳥島海底爆發（125 人）櫻島爆發（351 人）浅間山爆發（6 人）口永良部島水蒸氣爆發（8 人）三宅島爆發（11 人）浅間山爆發（6 人）明神礁爆發（31 人）阿蘇山爆發（6 人）十勝岳爆發（55 人）三宅島爆發（0 人）有珠山爆發（3 人）木曾御岳山爆發（0 人）三宅島爆發（0 人）三原山爆發（0 人）十勝岳爆發（0 人）伊豆半島東方沖海底火山爆發（0 人）雲仙岳爆發（44 人）. 38.

(49) 表 3-5.8 日本 1868 年後之重大颱風、豪雨災害明治 29 年 9 月洪水〔東北、関東以西〕（364 人以上）明治 43 年 8 月洪水〔東北、関東、中部〕（1379 人）室戸颱風〔本州、四国、九州〕（3006 人）昭和 13 年洪水〔中部、近畿（特別是兵庫地區）〕（933 人） 1943.09.20 颱風 20 号豪雨〔西日本（特別是島根地區）〕（990 人） 1945.09.17∼1945.09.18 枕崎颱風〔関東、中部以西（特別是広島地區）〕（3756 人） 1947.09.13∼1947.09.15 凱薩琳颱風〔東京、埼玉〕（1930 人） 1948.09.15∼1948.09.17 愛恩颱風〔東北〕（838 人） 1949.06.15∼1949.06.23 得拉颱風〔九州、四国、本州〕（468 人） 1949.08.31∼1949.09.01 凱蒂颱風〔中部、関東、東北、北海道〕（160 人） 1950.09.03∼1950.09.04 珍妮颱風〔除関東、九州外之全国各地區〕（509 人） 1951.10.13∼1951.10.15 羅斯颱風〔九州、四国、本州〕（943 人） 1953.06.23∼1953.06.30 昭和 28 年 6 月豪雨〔北九州〕（1013 人） 1953.07.16∼1953.07.25 昭和 28 年 7 月豪雨〔東北以西〕（1015 人） 1954.09.25∼1954.09.27 洞爺丸颱風〔北海道、四国〕（1761 人） 1957.07.25∼1957.07.28 諫早水害〔九州（特別是諫早川地區）〕（992 人） 1958.09.26∼1958.09.27 狩野川颱風〔近畿以東（特別是静岡地區）〕（1175 人） 1959.09.26∼1959.09.27 伊勢湾颱風〔除九州外之全国各地區〕（5041 人） 1961.06.24∼1961.07.04 昭和 36 年 6 月豪雨〔九州至東北地區〕（357 人） 1961.09.15∼1961.09.17 第 2 室戸颱風〔全国〕（202 人） 1966.09.17∼1966.09.25 颱風 24，26 号〔静岡、宮城、福島〕（314 人） 1967.07.07∼1967.07.10 昭和 42 年 7 月豪雨〔中部以西〕（374 人） 1967.08.26∼1967.08.29 羽越水害〔新潟、山形〕（142 人） 1972.07.03∼1972.07.13 昭和 47 年 7 月豪雨〔北九州、島根、広島〕（458 人） 1974.07.29∼1974.08.01 颱風 8 号〔全国〕（143 人） 1976.09.07∼1976.09.14 颱風 17 号〔全国〕（169 人） 1979.07.07∼1979.07.08 由比豪雨〔東海〕（143 人） 1982.07.05∼1982.08.03 昭和 57 年 7 月豪雨（長崎豪雨）〔関西以西〕（345 人） 1983.07.24∼1983.07.28 昭和 58 年 7 月豪雨（山陰豪雨）〔東北、中部、中国〕（117 人） 1993.07.31∼1993.09.05 平成 5 年 8 月豪雨及颱風 13 号（鹿兒島豪雨）〔全国〕（141 人）〔〕：影響範圍；（）：死亡及失蹤人數 1896.09.06∼1896.09.07 1910.08.06∼1910.08.15 1934.09.20∼1934.09.22 1938.06.28∼1938.07.05. 39.

(50) 圖 3-5.2. 日本 2000 年之都市防災相關預算. 表 3-5.9 項. 921 大地震災害損失估計表. 目. 一、可貨幣化財物損失合計 (一)資產損失(直接損失) 1.建物設備一般房屋、住宅家庭耐久財機關工商服務業電力、水力、瓦斯及油氣設施校舍醫療院所及社福設施農業設施營區設施 2.交通設施 (二)營收損失(間接損失) 1.農業 2.工業製造業水電燃氣業 3.服務業二、無法貨幣化損失. 金額(Amount) 新台幣十億美元億元 billion US$ 3,646.5 11.5 2,675.3 8.4 2,527.6 7.9 1,303.0 4.1 275.3 0.9 126.0 0.4 174.7 0.5 115.3 0.4 390.4 1.2 44.1 0.1 70.1 0.2 28.8 0.1 147.6 0.5 971.2 3.1 23.6 0.1 729.6 2.3 691.2 2.2 38.4 0.1 218.0 0.7 死亡(含失蹤)2,471 人、受傷 11,305 人、環境與經濟等損失。統計時間：89 年 1 月 7 日. 40.

(51) 表 3-5.10 921 震災重建暫行條例暨其相關子法及其他重建法令彙編行政院九二一震災災後重建推動委員會暫行組織規程九二一及一○二二地震災區私有歷史建築復建專案貸款實施要點九二一地震災民重建家園緊急融資專款之提撥及作業應注意事項九二一地震災區未成年人財產管理及信託辦法九二一地震災區禁治產人財產管理及信託辦法九二一震災合法建築物重建時原建築基地面積及樓地板面積認定要點九二一震災災區建築管理簡化規定九二一震災災區祖先遺留共有土地減徵土地增值稅標準九二一震災重建就業服務職業訓練及臨時工作津貼請領辦法九二一震災重建僱用災民獎勵辦法九二一震災重建暫行條例之重要且在一定規模以上之公共建設範圍直轄市縣市九二一震災災區不動產糾紛調處委員會組織規程直轄市縣市鄉鎮市村里及社區重建推動委員會設置要點金融機構承受災區居民房屋及土地申請補助之範圍方式及程序原住民經濟事業發展基金信用保證業務處理規範民間機構參與九二一震災災區公共建設適用免納營利事業所得稅辦法民間機構參與九二一震災災區公共建設適用投資抵減辦法公司投資於九二一地震災區內指定地區適用投資抵減辦法. 41.

(52) 第四章國內都市防災對策之探討第一節國際防災意識之提昇天然災害防治目前已是世界各國所重視的課題，聯合國在 1989 年宣布 1990 年至 2000 年為「國際防災十年」(IDNDR)，呼籲國際社會採取一致的行動以消減天然災害，期使各國皆能增進減災能力，利用現有的科技知識提昇防救災技術水準，並藉由技術協助、技術移轉、示範計畫、教育訓練及成效評鑑等措施發展更有效的天然災害評估、預測、預防及減災的方法。1994 年 5 月 23∼27 日在日本橫濱所舉行「世界自然災害防治會議」中達成以下幾點共識： 1. 近年來環境災害對人類和經濟損失所造成的衝擊愈來愈大，而社會大眾也更容易受到環境災害的影響與傷害。 2. 災害管理架構中之平時減災、災前整備、災時應變、及災後復建 (Mitigation、Preparedness、Response、Recovery)四階段，對於永續發展政策計畫的執行有很大的貢獻；反之，永續發展計畫亦能對此四個階段提出指導、回饋和修正。 3. 在災害管理架構中的平時減災、災前整備以及災後復建這三個階段的執行運作比災時應變階段的工作要來得明確、重要，而且更容易達成目標。會議中同時也建議，各國應當將災害管理架構中，有關平時減災、災前整備、災時應變和災後復建四個階段的相關研究與技術發展，納入各國各個層級的防救災相關計畫中，以確保每個地區皆有同樣完善的保護措施以保障居民和社會的安全。由於美國與日本有許多自然災害的類型與台灣相似，在防救災工作與研究上亦已進行了一段相當長的時日，因此其防救災體系與組織的發展、相關的法規制度等，有許多值得我國參考的經驗。現茲就美、日兩國之防災工作推展情形作一簡要介紹，以茲借鏡。. 42.

(53) 第二節美國的防災對策天然災害防治工作在美國一直深受各界重視，因此政府各部門先後訂定許多方案及措施，如洪水保險、災害應變、地震災害防治、颶風防治等國家級計畫，希藉以減少天然災害帶來的衝擊。在 1989 至 1994 期間，美國發生了一連串的天然災害，其中影響範圍較大、衝擊程度較深而由美國總統宣布為重大災難者計有 281 件，聯邦政府共花費 300 多億美元救助受災者及重建災區。因此，美國聯邦政府乃重新檢討其防災策略，認為在觀念上應有以下的改變： 1. 事前的預防重於災害應變。 2. 建立災後迅速復建的能力應受重視。 3. 減災工作應從整體角度進行，不可單一逐件處理。 4. 災害預警報系統必須提供足夠的時間才能發揮抗災能力。近年美國的天然災害防治工作，除了各部門本身特有的個別任務外，均將在「國家防災策略」及「國家天氣服務系統現代化計畫」架構上進行，其要項則包括： 1. 發展危險度評估計畫，並定期公布災情及其趨勢。 2. 發展整合性的減災資訊網，即時提供所需的災害相關資訊。 3. 加強推動大型國家級防災科技計畫，如地震災害防治、氣象研究等計畫。另外，為配合防災工作技術水準的提昇，美國政府亦提出「國家級天然災害防治研究綱領」，作為聯邦政府推動防災科技研究之依據。美國的重大災害管理模式目前深受各國矚目，其防救災體系分成聯邦、州、地方三個層級，並於聯邦政府成立「聯邦緊急事務管理總署」（FEMA）及分佈各大都市的十個區域辦公室，做為聯邦政府重大災害防救的專責機構。該總署直屬總統，具有強大協調、機動以及實戰能力，其內設有減災、準備訓練與演習、應變與復建、. 43.

(54) 作業支援、資訊技術服務與聯邦保險、消防等五個司二個署，以及國會與政府事務、緊急資訊與公共事務、一般諮詢、政策與評估、國家安全協調、人力資源管理、平權、財務管理與分區作業等九個業務單位。此外，FEMA 在全國各地區設置有 27 支的城市快速搜救部隊，以便迅速有效地針對不同區域進行緊急應變與救災等相關行動。 FEMA 的主要任務為統籌、支援全美的防災事務，透過涵蓋減災、準備、應變、復建之綜合性危機管理計畫，使得國家免於各種災難的威脅，降低生命與財產的損失。因而提出國家減災策略的五大目標，並訂有明確的工作項目與執行年限，以及事後的評估方式。這五大目標包含了： 1. 天然災害潛勢辨認與風險評估：對威脅全國各個社區的天然災害進行全面性的災害潛勢辨認與風險評估，做為防災和減災工作的基本依據。 2. 應用研究與科技轉移：鼓勵應用研究以發展最新防災科技，並促進將這些科技轉移到各級政府、民間各界及國民個人等使用者手上。 3. 大眾防災意識、訓練與教育：創造具有廣泛基礎的大眾對天然災害風險的認識與瞭解，從而導致大眾對防災行動的支持。同時製作防災訓練和教育課程，以支援學校和社區之防災行動。 4. 誘因和資源：提供能夠促進防災活動的有利誘因，同時把資源投向政府及民間各界以支持各項防災工作。 5. 領導和協調：負起領導及協調角色，以整合聯邦各部會的防災政策和行政措施、各級政府之間、以及政府與民間機構之間的防災活動。此外，當有重大災害發生時，FEMA 的救助包括了公部門與私部門兩大類，公部門的救助對象包括地方政府與民間的非營利機構等，救助的內容包括建立緊急通訊網路、指揮通訊中心、維生管線等的搶修、清除災後的殘墟、廢棄物以及與恢復受災地區正常運作. 44.

(55) 等相關事宜；而在私部門方面，FEMA 則以一般受災戶或私人公司行號為對象，以降低個人或公司損失、促進與重建有關的各項事務為任務內容。 FEMA 一再強調災害的相關防治工作是全民參與配合整體團隊精神的伙伴關係，因此特別訂有加強個人災害認知、防災與加強緊急應變能力的計畫與措施。在其工作計畫中，則針對 FEMA 本身、聯邦的各相關部會、州政府與地方政府、私人企業以及個人所應扮演的角色與必須做到的事項有清楚的界定，以協助各個單位、團體或個人共同參與，分擔災害防救相關工作之責任。. 第三節日本的防災對策戰後之日本，由於社會經濟狀況急速變遷，導致災害更容易發生及災情更加擴大的趨勢，故日本政府對於防災工作日益重視，並於 1961 年完成災害對策基本法，次年成立中央防災會議，負責國家級防災基本計畫之訂定及相關重要事項之審議，以國土廳防災局為其幕僚單位，承辦執行與協調等業務。各級地方政府亦皆成立防災會議及專責機構辦理防災業務，先對地文、地質、水文等天然環境特性暨人口、建築物、維生線、防洪設施等人為環境之性質及分布等資料予以建檔，依其所在處之天然及人文特性研擬防災計畫，再依當地可能產生的災害，給予不同境況之災害模擬，評估可能受災地點及其受災的程度，進而據以研擬避難及救災之計畫及土地利用規劃。此等措施對於防災科技研究之推動、災害預防措施之加強、國土保安之促進、災害緊急應變對策之擬定、災後重建之加速等都有顯著的成效。日本的防救災體系分成中央、都道府縣、市町村等三個層級，並與我國相近，在平時召開防災會報，於災時成立災害對策本部。但值得重視的是其防災會報與災害對策本部的運作與國內不甚相同，以中央層級為例，負責中央防災會議平時業務之事務局基本上為國土廳防災局，事務局局長為國土廳政務次長，事務局次長則由國土廳防災局局長與消防廳次長分別擔任，至於事務的實際運作乃由所. 45.

(56) 謂的「主事」們以及國土廳防災局的局員們負責，這些主事則由國土廳防災局各課室長及其他部會與災害防救業務相關的課室長擔任之。大規模災害發生時，為緊急應變與救災復建而設立之非常災害對策本部，由國土廳廳長擔任本部長、國土廳政務次長擔任副本部長，並設有「本部員」與其他職員(國土廳防災局局員)。日本國土廳防災局負責中央防災會議與非常災害對策本部之實際運作，中央層級災害防救工作，除了由各兼任廳長、次長或課室長等組成的防災會報或對策本部來擔任臨時性的任務外，國土廳防災局實為中央層級災害防救之專責機構，負責統籌、規劃、協調、評估等長期性、系統性的工作。另外，日本目前已完成了政府 2001 年組織再造的大綱，其中國土廳將與運輸省、建設省與北海道開發廳合併為國土交通省，然而上述國土廳內的防災局則被提昇至直屬總理大臣的內閣府內，並於內閣府內設置有負責防災的大臣「防災擔當相」，充分顯現了日本對防救災的重視，以及防救災工作實屬跨部會、領域，以及具備需要充分協調與相互支援之業務特性，因此負責災害防救之較高屬級、專責機構是絕不可或缺的。如此現象，在日本的地方層級(縣與市町村)防救災體系內亦可明顯的察知。例如在兵庫縣政府之組織內，知事與副知事(縣長與副縣長)下直設「防災監」，知事公室(知事辦公室)內設有「防災企畫課」與「消防課」；在大阪府的組織中，亦設有一直屬府知事(府長)的防災監，以及由防災監擔任局長的本部事務局與實際負責業務的消防防災安全課。. 第四節我國都市防災對策之探討 1999 年集集大地震對社會造成重大衝擊，國人對防救災工作的重視因而大為提高，「災害防救法」的立法作業也隨之加快了腳步，立法院於 2000 年 6 月三讀通過「災害防救法」，總統隨即於 7 月 19 日公佈施行。詳究「災害防救法」內容，我們不難發現其精神已涵蓋平時減災、災前整備、災時應變、災後復建等四個階段的工作要點，如圖 15 所示，較以往對防災工作的普遍認知─以救災工作為重心，更為廣範與深入，此等轉變與提昇殊為可喜。但我們應瞭解，這只是一個開端，尚有許多工作必須務實推展，始可逐漸減少災害事件所造成之損失。. 46.

(57) 圖 4-4.1. 災害事件循環與各階段工作要點. 921 大地震殷鑑不遠，輔以先進國家的防救災工作推展經驗，台灣大都會的防災工作重點，可就平時減災、災前整備、災時應變、災後復建等四個階段分別歸納如後。平時減災此階段工作係以持續性的行動，來減低或消除各項災害對民眾生命財產所造成之長期風險。主要內容包括：建立防救災體系、訂定都市防災計畫、修訂建築法規與建築物管理辦法、提高交通設施之安全性、強化維生管線與水利防洪相關設施、預防火災之措施、研訂土地利用管理對策、加強防災科技研發、強化防災教育與觀念等。此等工作為災害防治根本之道，若能紮實地做好這些工作，將可大幅減少災害事件所造成之生命與財產損失。災前整備災前整備工作以擬訂各項應變計畫、訓練及演習等內容為主，以培養危機處理能力，並為有效因應各項災害之不同階段防救工作預做準備。具體工作內容包括：災害防救中心之規劃與整備、防救災. 47.

(58) 相關單位之訓練與演習、市民防救災能力之提昇、民間團體之組織與聯繫、救災物資與器材之儲備等。事先做好這些整備工作，將有助於降低災害事件發生時之混亂情況，提高政府與民間之應變能力，有效防止災情之擴大。災時應變為了妥善保護民眾生命財產安全，必須強化各項災害緊急應變措施，主要事項包括：建立災害緊急應變體系、擬訂災害防救相關法規之適用規定、建立災情蒐集通報與公布系統、發展區域相互援助系統、強化緊急搶救組織與醫療體系、加強警戒與交通管制系統、建置緊急輸送系統、強化維生管線緊急修護系統、訂定疏散避難計畫、研擬災民應急安置與罹難者處置對策、規劃廢棄物與環境清理措施等。如能事先妥為規劃建置此等體系與措施，則可於災害事件發生時，迅速適切因應，減少災害造成之損失。災後復建災後復建工作係為促使個人、政府、產業等於災後儘速恢復正常作業之各項措施。主要工作內容包括：規劃復建組織體系、研擬災民生活安定對策、擬訂都市基礎設施復原重建方案、研訂產業復原與振興對策、規劃財政金融復原重建措施、建立災難保險制度等。這些對策與方案應於平時詳予研議規劃，若等到災害事件發生後才商議有關因應方案，將緩不濟急，導致社會嚴重失序，衍生出許多難以處理的後遺症。. 48.

(59) 第五章結論與建議第一節結論 1. 本計畫研發完成之「都市防災網路查詢系統」，可供防災政策擬訂、業務規劃、研究推展等工作運用，快速查獲國內外防災相關資訊，有效掌握各種災害損失統計資料，瞭解各國防救災工作進展情形與防災對策，有利於防救災工作之推展。 2. 本計畫自行設計之「防災網頁資料登錄系統」，操作與維護均甚為簡易，為有效的網頁資料維護管理工具。 3. 美國與日本有許多自然災害的類型與台灣相似，在防救災工作與研究上亦已進行了一段相當長的時日，因此其防救災體系與組織的發展、相關的法規制度等，有許多值得我國參考的經驗。 4. 天然災害是無法避免的，對大都會之威脅尤其鉅大，惟有事先做好周全準備，才能讓災害損失減至最低。同時，我們應瞭解，災害發生後的搶救與復建工作固然重要，平時的減災與整備工作更是不可掉以輕心。由於過往對環境維護的輕忽，加以災害防治工作之起步較晚，我們的防救災工作勢必面臨極為嚴苛的考驗，如果無法積極地推動相關工作，災害事件所帶來的損失將與日俱增。. 第二節建議 1. 本計畫研發完成之「都市防災網路查詢系統」，對防救災相關工作與研究工作之推展均有所助益，建議將此成果轉知防救災相關業務與研究單位，加強推廣應用。 2. 為了提高「都市防災網路查詢系統」之使用效益，建議持續加強後續之網頁資料蒐集與維護工作，並考慮增加重要網頁內容概述，促進使用者心得交流，公布較具參考價值網頁等措施。 3. 建議防救災相關單位能記取集集大地震的慘痛教訓，強化防災意識，務實地推動防救災工作，以便在日後發生災害事件時，能夠有效防止災害擴大，減少民眾生命與財產之損失。. 49.

(60) 4. 我國「災害防救法」甫經立法院審議通過，並經總統公布實施，已為未來之災害防治工作奠定法治基礎，正亟待建立各層級之防救災體系，加強平時減災、災前整備、災時應變和災後復建四個階段的防救災工作，以確保社會安全。 5. 災害防治是一項整體性的長期工作，應依據堅實的科技研發成果妥為擬訂政策，並長期持續推動始可見效。故應依據「災害防救法」規定，儘快設立國家級之「防災科技中心」，並藉由跨部門跨領域的整合研究來結合防災科技與防災業務，使研究成果充分落實。. 50.

(61) 參考文獻中文部分 1. 葉祥海、夏冠群、張永熙，國內外建築物防震研究現況之調查 -國內外建築物防震研究現況，內政部建築研究所研究報告，中華民國八十七年。 2. 丁育群、林昌佑，1998，地震震災資訊系統，內政部建築研究所研究報告，中華民國八十七年。 3. 陳亮全、林峰田，都市建築地震災害要因資訊系統之建立，內政部建築研究所研究報告，中華民國八十二年。 4. 都市及住宅發展處，都市災害型態及其應變措施之研究 -- 防災體系及防災相關計畫，行政院經濟建設委員會研究報告，中華民國七十九年。 5. 行政院災後重建推動委員會 Internet Web Site，http://eqtaiwan.gov. tw。 6. 行政院主計處 Internet Web Site， http://140.129.146.192/dgbasoa/ info/info_main.asp。. 外文部分 1. 美國聯邦災害處理總署(FEMA) Internet Web Site，http://www. fema.gov。 2. 美國災害救濟組織 Internet Web Site，www.disasterrelief.org/ Library/WorldDis/index.html。 3. 三船康道，1995，〝地域．地区防災まちづくり〞，オーム社。 4. 日本建設省建築研究所 Internet Web Site，www.kenken.go.jp/ kenken/01home/index3.html。 5. 日本建設省 Internet Web Site，www.moc.go.jp。 6. 日本國土廳 Internet Web Site，www.nla.go.jp。. 50.

(62) 謝. 誌. 本計畫執行期間，承蒙建研所陳建忠組長、蔡綽芳研究員鼎力襄助，以及翁惠萱先生致力於系統程式開發，何盈興先生協助蒐集整理網頁資料，謹此敬致謝忱。. 51.

(63) 附錄一已建置之都市防災網頁資料庫網頁簡述中華民國勞動災害防止協會集集大地震道路橋樑之災害探討 921 地震災害地理資訊查詢集集大震災害即時資訊網中華搜救總隊(中部辦公室) 中華搜救總隊台中市消防局台中縣消防局台南市消防局行政院環境保護署財團法人全國聯合消防基金會財團法人消防教育學術研究基金會台北縣消防局消防資訊網屏東縣消防局內政部消防署台北縣消防局台北市政府消防局中華民國人力安全衛生協會財團法人防焰安全中心基金會工研院能源與資源研究所-土地資源資訊站經濟部工業局-工業污染防治技術服務團台灣省水災災害防救中心作業要點中華民國對外漁業合作發展協會台大土木系大地工程組成功大學風雨災害實驗室台大全球變遷研究中心中央大學地球物理研究所中央氣象局國家地震工程研究中心內政部建築研究所防災國家型科技計畫中央研究院地球科學研究所 921 集集大地震最新資料與相關研究. 網. 址. www.wdpa.org.tw 8522361.in2000.com www.easymap.com.tw/htm/921/ www.sgrc.ncku.edu.tw/gigi/index.htm netcity2.web.hinet.net/userdata/bbr235/ www.isar.org.tw www.tccfd.gov.tw www.tccf.gov.tw www.tcfd.gov.tw www.epa.gov.tw www.nufpf.org.tw www.feaf.org.tw www.tnf.gov/~tcfv/ www.ptfire.gov.tw www.nfa.gov.tw www.tpf.gov.tw www.tfd.gov.tw www.shma.org.tw/ www.fire-retardant.com.tw. 語言中文中文中文中文中文中文中文中文中文中文中文中文中文中文中文中文中文中文中文. geo.erl.itri.org.tw. 中文. www.etdc.org.tw/ipc.htm. 中文. www.wca.gov.tw/law/t1-FRAME.htm www.ofdc.org.tw www.earth.ce.ntu.edu.tw feitsui.hyd.ncku.edu.tw/Hazard/ www.gcc.ntu.edu.tw/gcrc_content.htm www.gep.ncu.edu.tw www.cwb.gov.tw www.ncree.gov.tw www.abri.gov.tw www.naphm.ntu.edu.tw. 中文中文中文中文中文中文中文中文中文中文. www.earth.sinica.edu.tw/921chichi_main 中文 _ch.htm. 52.

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