中部地區國民小學特殊教育推行委員會運作之研究

國立臺中教育大學特殊教育學系碩士在職班

碩士論文

指導教授：洪榮照博士

中部地區國民小學特殊教育推行委

員會運作之研究

研究生：莊海玲撰

中華民國 102 年 6 月

謝

謝

謝

謝

辭

辭

辭

辭

兩年的研究所生活如今將要畫下句點，回想當初每天下班撘著火車又

轉公車，下課又要趕九點半的公車，和研究所同學一起奔跑趕車，真的很

特別。首先我要感謝我的指導教授洪榮照老師，總在忙碌之餘又要幫我們

抽空看論文，還要幫我們想想如何解決再寫論文上遇到的疑難雜症，在此

要特別感謝他，總是面帶微笑說：海玲動作要快喔！才能讓我在兩年之內

完成我的論文！

而我的另外兩位口委侯禎塘老師和張昇鵬老師也給我的論文提供了

很好建議，感謝兩位教授均能切中要點與寬大包容，讓我能在困惑中找到

方向並順利完成論文而不致於陷入害怕之中。

也感謝學校同事在我忙碌寫論文之中，總會提供我一些建議，感謝我

的家人常常要聽我抱怨，感謝我的研究所同學大家一起互相激勵、互相提

醒，讓我能在過程中不放棄、不怠惰。

研究所這兩年因為在職進修的關係，常常再工作和學業中要取得一

個平衡點，最後我還是要感謝一路陪我走過來的老師(洪榮照老師、張昇

鵬老師、侯禎塘老師)、家人、同學(盈伃、翔怡、嘉彌、瀅如)，因為你

們的陪伴，讓我堅信自己可以在畢業之前完成我的論文，最後由衷感謝本

次填答問卷的校長、主任、教師、行政人員及家長們，在百忙之中仍盡心

的為本次問卷填寫最真實的內容，也才能讓我有這麼高的回收率，論文也

方能順利完成。

研究所的結束是另一個開始，如何將所學應用於教學上，才是我就讀

研究所最初的理念。在未來的教學路上，持續精進自我的特教專業知能，

畢竟在特教的領域中，各項研究或學術專業瞬息萬變，要不斷的自我警

惕，多方面的學習特教知識，為我所教的每一位學生，奉獻我最大的心力。

海玲謹誌於 2013.05.29

摘

摘

摘

摘

要

要

要

要

本研究旨在探討中部地區國民小學特殊教育推行委員會運作之究，了解中部 地區國民小學特殊教育推行委員會運作之現況，並分析不同背景變項的國小特殊 教育推行委員會的委員對於特推會的態度之差異，以及不同學校背景變項在影響 學校特殊教育推行委員會運作上的因素有何差異。本研究採用問卷調查法，以自 編調查問卷為研究工具，問卷共發出500份，有效回收問卷437份，有效回收率達 87％。資料分析結果顯示： 一、 中部地區國民小學特殊教育推行委員會實施現況：98%的學校都有設置特 殊教育推行委員會，且能依照法規規定訂有組織章程，召開會議，只有一 半比例學校會調查委員可出席時間並送交給委員相關開會資料，開會次數 以二到三次為普遍。 二、 在特推會開會目的方面：三縣市最常因為「召開安置與輔導會議，協助特 教生適應環境與重新安置服務」和「研訂校內疑似生提報作業流程」而開 會，其次是「審議特教工作年度計畫」和「審議特教生各種支持服務事宜」， 而較少以「審議特教生課程調整」和「審議特教生評量調整」為開會目的。 三、 委員對於特推會的態度：整體呈現平均數在3分中上的表現，委員在不同 性別、縣市、學校規模的態度上並沒有顯著差異，而在不同身分、年齡、 特教專業知能有顯著差異。以校長、特教行政人員和特教教師、輔導主任 態度高於普通班教師和學生家長代表；年齡較高的委員高於年齡較低的委 員；以無特教專業背景知能的委員態度表現最低。 四、 委員就認知層面的態度認為學校特推會無積極運作且充分發揮其功能，且 認為校長親自主持有備受重視的感覺，就情意層面的態度委員認為特推會 有存在的必要性，且是樂於去參與的；委員在行為傾向層面的態度認為應 配合特推會的決議，但並不會去了解決議後的成效，也不會去蒐集相關資 料。

五、 影響學校特推會運作之原因：以「委員沒有足夠的特教知能」和「委員們 對於特推會的功能都不很清楚」為主要影響因素，但因為校長和行政的參 與和推動下使得特推會還得以進行。 六、 委員認為提升特推會的功能：應該要有目的性的開會，立法強化各委員的 職權，將特推會列為統合視導的項目中，特推會的決議應該主動通知普通 班教師、普通班教師和特教教師比例應該要有所規定、增加有特教相關背 景知能的委員人數。 關鍵字：特殊教育推行委員會、特殊教育推行委員會運作、特殊教育推行 委員會實施現況、態度

The Research of Special Education Promotion Committee in The

Elementary School of Central Region

Abstract

The objectives of this study were: (1) to understand the current

implementation of the Elementary School Special Education Promotion

Committees in Central Taiwan (ESSEPCCT). (2) to analyze the attitude of

ESSEPCCT members of different backgrounds. (3) to investigate how their

backgrounds influence on the ESSEPCCT.

Data of this study were collected from 500 questionnaires, in which 437 copies or 87% were retrieved.

1. The current implementation status of ESSEPCCT: In central Taiwan, 98% elementary schools have their School Special Education Committee with official documentation. Meetings occur 2 to 3 times. Only half of the schools under investigation will record the attendance times and offer the meeting information to the committee members.

2. The purpose of the School Special Education Promotion Committees: The meetings focused on placement and consulting for adjusting and replacement, and the procedure to apply for services as a potential case. The second emphasis of the meetings was the evaluation of the special education annual plan and the evaluation of the support system to students in special education. Less attention was given to curriculum and evaluation of the students in special education.

3. The attitudes of the members of the School Special Education Promotion Committee: for members who gave over the average point 3 on the scale, their gender, origin city and school scales did not show a significant difference of attitude. However, different occupations, ages, professional knowledge of special education

showed a significant difference of the attitudes of members involved in the committee. The attitude scores of principals, special education administrators and teachers, as well as consulting directors were higher than content teachers and parent representatives; the senior members’ were higher than junior ones; and the member of no special education background showed the lowest points.

4. In the cognitive domain, the committee members did not believe the special education committee functioned at its highest potential. In the affective domain, the members confirmed that the school special education committee should exist and they were currently willing to participate in the implementation of an effective program. In the behavior domain, the committee’s attitudes seemed to follow the decisions of the committee meetings, but they did not collect information by themselves nor actively understood the effectiveness of the committee meetings.

5. The reasons which influenced the school special education committee: The most crucial factors were: (1) insufficient professional knowledge of special education of committee members (2) members were unclear of the committee’s roles and functions.

6. Suggestions to improve the function of the committee by members: (1) Manage meetings with concrete purposes (2) Make laws to strengthen members’ authority (3) Observations made by the Ministry of Education (3) The decisions of the committee meetings should keep content teachers informed (4) Create laws which appropriately distribute special education teachers and content teachers proportionately (5) Increase the number of committee members with a special education background.

目次

目次

目次

目次

中文摘要...I 英文摘要...III 目次...V 表次...VII 圖次...IX

第一章

第一章

第一章

第一章

緒論

緒論

緒論

緒論

...1

第一節 研究背景與動機...1

第二節 研究目的與待答問題...4

第三節 名詞釋義...5

第四節 研究範圍與限制...6

第二章

第二章

第二章

第二章

文獻探討

文獻探討

文獻探討

文獻探討

...

9

第一節 學校特殊教行政的意涵...9

第二節 特殊教育推行委員會的發展沿革與角色任務...15

第三節 國小特教行政實施現況與支援需求之實徵性研究...25

第三章

第三章

第三章

第三章

研究方法

研究方法

研究方法

研究方法

...

35

第一節 研究架構...35

第二節 研究對象...36

第三節 研究工具...40

第四節 實施程序...46

第五節 資料分析...49

第四章

第四章

第四章

第四章

結果與討論

結果與討論

結果與討論

結果與討論

...51

第一節 中部地區國民小學特推會實施之現況分析...51

第二節 中部地區國民小學特推會委員對特推會的態度之分析...62

第三節 影響中部地區國民小學特推會運作的因素...76

第五章

第五章

第五章

第五章

結論與建議

結論與建議

結論與建議

結論與建議

...83

第一節 結論...83

第二節 建議...84

參考文獻

參考文獻

參考文獻

參考文獻

...

89

中文部分...89

外文部分...93

附錄

附錄

附錄

附錄

...95 附錄一：研究問卷專家效度意見彙整...95 附錄二：中部地區國民小學特殊教育推行委員會運作之研究調查預試問卷 ...111 附錄三：中部地區國民小學特殊教育推行委員會運作之研究調查正式問卷 ...121

表次

表次

表次

表次

表 2-1 特推會任務相關法條列表...17 表 2-2 不同縣市特推會設置要點與教育部特推會組織辦法之任務比較表....19 表 2-3 特推會運作程序...22 表 2-4 特推會實施現況研究...27 表 2-5 國內外普通班教師在融合教育環境下行政支援需求之實徵性研究....29 表 2-6 資源班教師行政支援需求相關研究...34 表 3-1 預試抽樣學校校數與名單...36 表 3-2 正式問卷 A 卷抽樣校數與人數...37 表 3-3 正式問卷 B 卷抽樣校數與人數...37 表 3-4 各縣市不同規模學校校數和所佔比例...38 表 3-5 各縣市不同規模學校抽樣校數...38 表 3-6 正式問卷抽樣學校名單...39 表 3-7 建立本研究問卷內容效度之學者專家...41 表 3-8 委員對於學校特推會的態度之項目分析摘要表...42 表 3-9 委委委員對於學校特推會的態度之因素分析摘要表... .44 委 表 3-10 正式問卷內容一覽表...46 表 4-1 有效樣本基本資料統計(1)...53 表 4-2 有效樣本基本資料統計(2)...54 表 4-3 特推會設置情形...55 表 4-4 特推會開會時間一覽表...56 表4-5 特推會開會次數一覽表...56 表4-6 特推會開會前置作業一覽表...57 表4-7 特推會委員出席率一覽表...57 表4-8 特推會委員產生方式一覽表...58

表4-9 特推會由校長主持一覽表...58 表4-10特推會委員任期一覽表...60 表4-11學校召開特會的目的得分統計表...60 表4-12委員在認知層面的態度問卷各題項得分統計表...63 表4-13委員在情意層面的態度問卷各題項得分統計表...65 表4-14委員在行為傾向層面的態度問卷各題項得分統計表...65 表4-15不同性別特推會委員對特推會設置態度分析摘要表...67 表 4-16 不同年齡國小特推會委員在特推會設置態度之分析摘要表...68 表 4-17 不同縣市國小特推會委員在特推會設置態度之分析摘要表...70 表 4-18 不同特教專業背景的國小特推會委員在特推會設置態度之分析摘要表 ...71 表 4-19 不同身分的國小特推會委員在特推會設置態度之分析摘要表...73 表 4-20 不同學校規模國小特推會委員在特推會設置態度之分析摘要表...75 表4-21影響特推會運作的因素之分析摘要表...77 表4-22不同縣市影響特推會運作之差異比較...79

圖次

圖次

圖次

圖次

圖 2-1 行政體系間的關係...10 圖 2-2 學校特殊教育行政組織...11 圖 2-3 校內特殊教育行政組織支援服務網絡圖...33 圖 3-1 中部地區國民小學特殊教育推行委員會運作之研究架構圖...35 圖 3-2 研究流程圖...41

第一章

第一章

第一章

第一章

緒論

緒論

緒論

緒論

在本章共分為三節，第一節主要闡述本研究之研究背景與動機，第二

節則提出本研究之研究目的與待答問題，第三節針對本研究之名詞釋義作

說明。

第一節

第一節

第一節

第一節

研究背景與動機

研究背景與動機

研究背景與動機

研究背景與動機

隨著融合教育的思潮，家長意識的抬頭，越來越多特殊生選擇就讀普

通班，學校所要處理與面對的特殊學生也相對提高，如何讓特殊學生在普

通教育中得到支援與協助，讓特殊學生在普通班也能獲的適性的教育，就

必須把支援需求帶進教室(傅秀媚，2002）。民國八十六年特殊教育法第

十五條提到「各級主管行政教育機關，應擬定協助普通學校，輔導特殊教

育學生有關評量、教學及行政支援服務；其支援服務項目及實施方式之辦

法，由中央主管教育行政機關定之。」，教育部於民國八十八年也訂定發

布「各級主管教育行政機關提供普通學校輔導特殊教育學生支援服務辦

法」，其中第5條也明定「各級主管教育行政機關應輔導所屬高級中以下

學校，設立任務編組之特殊教育推行委員會，由校長擔任主任委員，並由

各單位主管、普通班教師代表、特殊教育教師代表及特殊教育學生家長代

表等共同組成之，以推動特殊教育」規定高中職以下學校要設立特殊教育

推行委員會（以下簡稱特推會），為了讓特殊教育在普通教育環境之下得

以順利推展，讓普通班教師、特教班教師和特教學生彼此能獲得適切的支

援服務，因此有了這樣的組織，特推會成了依法有據的正式編設，教育部

更於民國一百年更訂定「高級中等以下學校特殊教育推行委員會設置辦

法」，以國立高級中等以下學校特推會為例，擬定了特推會11項任務，其

目的皆是希望藉以特推會來推展特殊教育的理念與政策，而今在各縣市也

都有特推會組織章程，特推會任務明確後，每個學校是否有藉由這樣的組

織來有效運作校內的特教業務？是否有藉由此組織討論提供特殊學生在

普通教育環境之下的支援需求？讓特殊學生能獲得適切性的學習還有待

去了解。

既然有了法源做為特推會運行的依據，且由特教評鑑項目指標中也

可見得皆將特推會的運作與設立，列為學校辦理特殊教育的指標之一，如

教育部在民國八十八年委託國立臺北師範學院特殊教育中心，辦理「全國

國中、小特殊教育評鑑」以及臺北市八十八學年度「特殊教育評鑑」等評

鑑內容中（引自鄒小蘭，2001），和彰化縣民國一百至一百零二學年度國

民教育階段身心障礙教育評鑑手冊以及臺中市民國九十八、九十九學年度

國民教育階段特殊教育(身心障礙類)績效評鑑手冊等評鑑內容中，皆將特

推會列為評鑑指標的第一大項，顯見從上至下的特教行政單位對於特殊教

育推行的重視。

洪榮照(2011)指出參與評鑑的過程中，常會聽到學校內特教教師與行

政互相抱怨，甚至當家長抱怨學校時，也無管道可解決，在這些問題產生

之下，若能先透過特推會進行討論與協商，應能有效解決學校層級的問

題。因此透過評鑑的角度，就是希望檢視學校是否有好好利用這個組織，

順利推展校內特教業務。

面對評鑑的壓力，以及推動特殊教育的使命，學校內就必須仰賴輔導

室內的特教組，相對的特教組長的業務也就相對重要，如何與校內其他處

室協調溝通？如何結合其他特教夥伴一起推動校內特教活動？如何不單

打獨鬥的面對特教評鑑？此時，若校內有一個推動特教發展的組織，且法

源賦予一定的權利，在推動相關理念與舉辦活動前，能先與校內各行政單

位協調溝通，經過開會的程序來做成決議，那麼特教組長在推動特教業務

或理念時，一定能將阻力減至最小，而發揮最大的功效(林大為，2006）。

研究者從事教職三年多，其中分別待過中部地區的兩個縣市的學校，

有的學校特推會不是與其他會議一起合開，就是參與的委員都不清楚開會

的用意只是來形式上簽個名以表出席，研究者雖了解特殊教育推行委員會

的功能，卻深感中部地區學校對於特殊教育推行委員會此組織的運作有很

大的落差，因此研究者想了解在他校或其他縣市中的特推會實際運作之情

形為本研究的動機之一。

研究者待過的學校中，曾遇過非特教背景的教師擔任特教組長，也遇

過由有專業特教背景的教師擔任特教組長一職，其中發現在沒有特教專業

背景的行政人員帶領下，開會時組長常常不清楚自己的角色職責，以一句

「這是你們的專業，我們不清楚」，而草草簽名了事，另若由有專業特教

背景的教師擔任特教組長一職，因其有專業的背景，卻因為其他行政人員

沒有特教相關背景，導致在推行特殊教育政策時往往會遇到困難，所以在

開特推會時就必須準備大量的資料，讓與會的人員了解，因此特教組長每

年都在更換新人選。也有遇過與會的家長不清楚自己身為特推會委員的職

責是什麼，所以最後都乾脆不來開會。林大為(2006）也指出不同身分的

特推會委員，對於特推會的態度也有顯著的差異，特教組長態度顯著高於

其他委員。因此，研究者想了解不同背景變項的委員其對特推會的態度是

否有所差異，此為本研究的動機之二。

特推會被法律賦予一定的權利，陳雍容（2001）指出，特推會在實

際運作上是有困難的，原因有：學校處於被動狀態，提案經常是不了了之

的、有些學校的特推會並沒有實際召開會議，只是找些人簽名交差了事。

校長、主任及其他行政人員並不清楚這個組織設置的真正目的，也無暇去

瞭解，所以在推動上是很困難的。林大為(2006）研究也指出影響高屏地

區特推會運作的因素，原因：1、委員不清楚這個組織設置的目的，2、委

員們缺乏專業背景。因此研究者想藉研究了解影響中部地區國小特推會運

作之因素為本研究的動機之三，以做為建議之參考。

第二節

第二節

第二節

第二節

研究目的與待答問題

研究目的與待答問題

研究目的與待答問題

研究目的與待答問題

壹

壹

壹

壹、

、

、

、研究目的

研究目的

研究目的

研究目的

基於前述的研究動機，本研究的主要目的有三：

一、瞭解中部地區國民小學特推會實施現況。

二、瞭解不同背景變項的特推會委員對特推會態度之狀況及其差異情

形。

三、探討影響中部地區國民小學特推會運作因素之狀況及其差異情

形。

貳

貳

貳

貳、

、

、

、待答問題

待答問題

待答問題

待答問題

為了達到上述研究目的，本研究提出待答問題如下：

一、中部地區國民小學特推會實施現況為何?

1-1

中部地區國民小學其特推會運作情形為何?

1-2

中部地區國民小學其特推會運作目的為何？

二、不同背景變項的特推會委員對委員會的態度之狀況及其差異

性情形為何？

2-1 不同性別的特推會委員對於委員會的態度之狀況及其

差異情形為何？

2-2 不同年齡的特推會委員對於委員會的態度之狀況及其

差異情形為何？

2-3 不同縣市的特推會委員對於委員會的態度之狀況及其

差異情形為何？

2-4 不同特推會身分的特推會委員對於委員會的態度之狀

況及其差異情形為何？

2-5 不同特教專業知能的特推會委員對於委員會的態度之

狀況及其差異情形為何？

2-6 不同學校規模的特推會委員對於委員會的態度之狀況

及其差異情形為何？

三、不同背景變項的特教組長或承辦人其認為影響特推會運作的因素

之狀況及其差異情形為何？

3-1 不同背景變項特教組長或承辦人其認為影響特推會運作的

因素為何？

3-2 不同縣市的特教組長或承辦人其認為對於影響特推會運作

的因素之差異情形為何？

3-3 不同學校規模的特教組長或承辦人其認為對於影響特推會

運作的因素之差異情形為何？

3-4 不同特教班級數的特教組長或承辦人其認為其影響特推會

運作的因素之差異情形為何？

3-5 不同特教生人數的特教組長或承辦人其認為其對於影響特

推會運作的因素之差異情形為何？

第三節

第三節

第三節

第三節

名詞釋義

名詞釋義

名詞釋義

名詞釋義

以下針對本研究的「特殊教育推行委員會」、「中部地區」以及「特殊

教育推行委員會的運作」作釋義說明，藉明確釐清本研究所探討的主題。

壹

壹

壹

壹、

、

、

、特殊教育推行委員會

特殊教育推行委員會

特殊教育推行委員會

特殊教育推行委員會(

((

(Special Education Implementation Committee)

依據民國 2009 年修訂頒佈之「特殊教育法」第 45 條「 高級中等以下

各教育階段學校，為處理校內特殊教育學生之學習輔導等事宜，應成立特

殊教育推行委員會，並應有身心障礙學生家長代表；其組成與運作方式之

辦法及自治法規，由各級主管機關定之。」中所提及的特推會，由校長擔

任主任委員，各行政主管、普通班教師代表、特教教師代表和特教學生家

長代表共同所組成的任務編組，以推動特殊教育，本研究所指的特推會即

是中部地區國民小學所設置的特殊教育推行委員會。

貳

貳

貳

貳、

、

、

、中部地區

中部地區

中部地區

中部地區(Central Region)

中華民國中部地區包含苗栗、台中、彰化、南投、雲林和嘉義等地區，

本研究所指的中部地區是指台中、彰化縣市、南投縣市。

參

參

參

參、

、

、

、特殊教育推行委員會的運作

特殊教育推行委員會的運作

特殊教育推行委員會的運作

特殊教育推行委員會的運作

(Special Education Promotion Committee)

教育部於民國一百年訂定「高級中等以下學校特殊教育推行委員會設

置辦法」，於辦法中說明特推會包含定期會議和臨時會議，藉以辦理特殊

教育學生學習輔導等事宜，本研究所指的特推會運作是指各縣市依照各縣

市特推會設置要點，成立各校的特推會，並於會議中透過討論、協商與溝

通，推展各校的特教業務。

第四

第四

第四

第四節

節

節

節

研究範圍與限制

研究範圍與限制

研究範圍與限制

研究範圍與限制

壹

壹

壹

壹、

、

、

、研究範圍

研究範圍

研究範圍

研究範圍

一、研究地區

本研究之研究範圍為臺中市、彰化縣、南投縣內公立國民小學，不包

含私立小學、其它縣(市)之公、私立國民小學。

二、研究對象

本研究以臺中市、彰化縣、南投縣內公立國民小學特殊教育推行委員

會的委員，包括：校長、輔導主任、普通班教師代表、特教組長或承辦人、

特教教師代表、特教家長代表以及其他行政代表為對象。

三、研究內容

本研究旨在了解不同背景變項(包含性別、年齡、縣市、特教專業相

關背景、學校規模、特教班級數、特教生人數、特推會委員的身分)中部

三縣市國民小學特推會實施現況與委員的態度和影響特推會運作的因素。

貳

貳

貳

貳、

、

、

、研究限制

研究限制

研究限制

研究限制

一、在研究內容方面

本研究旨在了解不同背景變項(包含性別、縣市、年齡、特教專業相

關背景、學校規模、特教班級數、特教生人數、特推會委員的身分)的中

部三縣市國民小推會實施現況與委員的態度和影響特推會運作的因素，不

同學校階段變項並未列入探討內容。

二、在研究對象方面

本研究僅能以問卷調查中部三縣市國民小學為研究對象，無法廣及其

他各級學校與其他縣市的特教教師。

三、在研究工具方面

本研究以研究者自編問卷作為研究工具，調查中部三縣市國小特推會

運作現況、委員的態度和影響因素。因問卷為自陳式量表（self-report），

其受試結果可能會因樣本個人觀念或其他個人因素左右而有誤差。

四、在結果推論方面

本研究的問卷調查是以中部三縣市內公立國民小學特推會的委員，故

推論範圍僅限於中部三縣市國民小學，不宜進一步推論至其他層級與其他

地區之學校。

第二章

第二章

第二章

第二章

文獻探討

文獻探討

文獻探討

文獻探討

本章共分為三節，第一節為學校特殊教育行政的意涵，第二章為特殊

教育推行委員會發展沿革與角色任務，第三節為國小特教行政實施現況與

行政支援需求之實徵性研究。茲將各節內容分述如下。

第一節

第一節

第一節

第一節

學校特殊教育行政的意涵

學校特殊教育行政的意涵

學校特殊教育行政的意涵

學校特殊教育行政的意涵

學校行政乃處理人、事、財、物等各方面事項，運用有效的方法做最

妥適的處理，以促進教育目標的達成，其歷程就是「學校行政」。學校行

政人員為了有效達成教育目標，為了支援教學的需要，依據教育原理原則

及相關法令規定，規劃適當的行政程序，有效的運用行政理論及科學方

法，妥善處理學校教務、學生事務、總務、學生輔導、人事、會計、公共

關係以及研究發展等業務，並使用有限的資源，對學校教學以外的事務實

施系統化的管理，有效解決教育相關問題，其目的在於支援教學活動；而

教師在執行教學工作的過程中，也必須要有相關行政人員的領導和支持，

方能有效達成教學目標（吳清山，2004；柯進雄，2000；張銀富，2002；

謝文全，2000）。然而有了學校行政，隨著融合教育的思潮吹入校園，學

校內開始有了特殊教育，依據特殊教育法規 2009 年修訂頒布第 11 條第一

項規定：「高級中等以下各教育階段學校得設特殊教育班，其辦理方式如

下：一、集中式特殊教育班。二、分散式資源班。三、巡迴輔導班。」。

校園內紛紛設立資源班和特教班，有了人、事、物，必會產生管理與協調，

因此特殊教育行政便應運而生。

ㄧ般學校教育行政所服務的對象以一般學生為主，學校全體師生活動

為主，而特殊教育行政所服務的對象則是全體學生中的特殊教育需求學生

為主，其共同目的皆是推動學校活動得以順利進行，不同之處乃在對象的

差異性、法規的不同、班級型態、學習型態的不同和安置類型的不同，因

此學校特殊教育行政組織結構之型態仍以結構性科層組織為多數，但為組

織能有效運作，宜建立同心圓型(如圖 2-1)之網狀組織(鄒小蘭，2001)。

圖 2-1 行政體系間的關係

行政體系間的關係

行政體系間的關係

行政體系間的關係

特殊教育行政在國民教育的體系之下，與一般行政是同質且並行的(毛

連塭，2001；吳武典，2004)，鄒小蘭(2001)和林昶菁(2006)研究也指出

「特教推行委員會」為最佳的協調時機。因此透過特推會加以居中協調，

使一般行政與特殊教育行政得以相互支援，面對不同類型的特殊生給予其

適當且合於需求的服務管道。因此在學校教育中，普通兒童和特殊兒童都

會接受一般教育行政和特殊教育行政服務，只是依照特殊兒童障礙程度、

學習需求的不同，調整所需要的行政支援多寡。

綜合言之，特殊教育行政是針對特殊教育議題， 為特殊學生提供特

殊教育服務， 透過組織運作、溝通協調、計畫評鑑等不斷交互的過程。

壹

壹

壹

壹、

、

、

、學校特殊教育行政組織

學校特殊教育行政組織

學校特殊教育行政組織

學校特殊教育行政組織

在學校階段內的特殊教育行政組織如圖 2-2，其多數由專責單位特教組

來辦理相關行政工作，國民教育法施行細則第 17 條規定，設有特殊教育

班級者，輔導室得依所辦理特殊教育類別增設各組，至此特教組設置有法

源依據。另，民國 88 年教育部亦訂定發布「各級主管教育行政機關提供

一般行政 學校行政 特教行政

普通學校輔導特殊教育學生支援服務辦法」，其規定高中職以下學校，要

設立任務編組之特殊教育推行委員會，藉以推動特殊教育。不同學校的規

模大小，並非一定有特教組，但特推會的設置卻是必須的。鄒小蘭（2001）

指出「特教組」為規劃、執行特殊教育的專責單位，而「特殊教育推行委

員會」則為整合的力量，促進行政橫向聯繫，以落實學校特殊教育行政支

持系統之建立。學校特殊教育行政組織的職責以行政支援為主、鑑定評量

與教學輔導次之，行政支援項目包含有擬定年度計劃、建立學校特殊教育

支援系統、受理特殊個案家長申訴、協助特殊教育學生轉介或安置、辦理

特殊教育宣導活動、召開 IEP 會議與安置會議等。

圖 2-2 學校特殊教育行政組織

學校特殊教育行政組織

學校特殊教育行政組織

學校特殊教育行政組織

貳

貳

貳

貳、

、

、

、學校特殊教育行政所扮演的角色

學校特殊教育行政所扮演的角色

學校特殊教育行政所扮演的角色

學校特殊教育行政所扮演的角色

要有效推行特殊教育工作，Hatley(1982)指出要落實特殊教育，必須

提供學校行政人員和特教工作者足夠的特殊教育相關專業知能，因為他們

的決策將影響為數甚多的特殊生(引自鄭麗月，1998)，因此，特殊教育相

關行政人員除了要有相關專業知識背景，更要清楚了解自己在特殊教育行

各縣市教育局或處 各級學校 召集人或主任委員：校長 教 務 處 學 務 處 總 務 處 輔 導 室 特 殊 教 育 學 生 家 長 代 表 人 事 室 會 計 室 特教組 或 特教承辦人 各 類 特 教 生 特殊教育推行委員會 執行秘書：輔導主任

政工作上的角色職責。

特教工作包羅萬象，服務對象也有很大的殊異性，除了第一線教學很

重要之外，特教行政人員的素質與程度也攸關特殊教育的服務品質。美國

特殊兒童委員會( T h e C o u n c i l f o rE x c e p t i o n a l C h i l d r e n , C E

C ) 明定特殊教育行政人員的職責， 包含規劃有效鑑定辦法、擬定個別化

教育方案、爭取各方資源、指導協助所有特教工作人員、進行研究與評鑑、

提供在職進修機會( 引自毛連塭， 2001) 。從而可以看出，特殊教育行

政其所包含的角色任務，只要是納入特殊教育的服務範圍，網羅了教務、

學務、總務的工作，以下將就其所扮演的角色分項說明。

一、行政協助教學：行政應協助教學的順利進行，如排課調課、召開特

教推行委員會議、IEP 會議、轉銜會議、編列經費預算、協助採購核銷、

財產與物品保管、特教通報、工場管理、個案輔導、特教班與資源班個案

處理、辦理特教宣導與教師研習等都屬之。

二、資源合理分配：特教行政人員對於特殊教育各項經費、設備、資源

較有概念，能視需求合理分配資源，並且爭取資源，俾利特殊需求學生的

學習。

三、掌握現況解決問題：好的特教行政人員要能對特教現況有清楚的瞭

解，並且能主動發現問題，坦然面對，並尋求解決。

四、規畫與統整特教計畫：特教不應該是急就章，或者漫無目標的推動。

舉凡年度預算的編列及經費計畫的執行，都需要有長遠的規劃。無論是國

家、縣市層級的特教，或小到學校特殊班、資源方案的經營，都要有創見

及想法，而非因循過去的制度，方為學生之福。

五、促進團隊合作：無論是小學校的一人特教承辦者，或是其他有特

教組團隊的學校，都應該將整個學校的行政人員、教師、家長與學生，納

入廣義的特教團隊，使特教工作不會只是特教組長的工作，讓融合的理念

得以深耕發芽，讓特教的事都變成大家分內的事，無論安排活動或設計規

劃，都會想到特殊學生的需求。

參、學校行政人員在特殊教育運作所扮演的角色

統整了 Burrello 和 Sage（1979）與 Kauffman 和 Hallahan（1981）其

認為學校行政人員在特殊教育所扮演的角色如下：

一、 特殊教育的規劃者：透過協商，擬定適合校內的年度特教工作計

畫。

二、特殊教育的領導者：由校長為統籌者，輔導主任為執行秘書，帶

領學校推動特殊教育。

三、特殊教育的支援者：提供特殊教育相關人員在融合教育、安置轉

介、等相關活動提供適當的支援與資源。

四、特殊教育的評鑑者：針對特殊教育推展的相關人員給予適當的獎

懲與鼓勵，作為下次進步的動力。

五、特殊教育的管理者：負責管理相關特殊教育資料包含：會議記

錄、新生安置資料等，以作為追蹤執行的依據。

六、特殊教育的督促者：監督特殊教育推展的成效，掌握時時刻刻的

狀況，解決家長的問題。

毛連塭(2001）指出校長及學校行政人員在特殊教育的角色應具備管

理、擴展和統整特殊教育的能力，才能將特殊教育的功能推展到學校與社

區，同時能宣導特殊教育理念。

因此綜觀上述，鄒小蘭(2001)研究顯示學校特殊教育行政組織之互動

關係，是以特教組長與輔導主任為「特推會」規劃、執行的核心角色；各

處室主任、相關教師、家長是支援、參與、諮詢或配合執行的地位；而校

長是「特推會」的領航者。學校內有了特殊教育行政組織，學校行政人員

也能了解自己在特殊教育的角色功能，透過特推會的整合與協商，由校長

親自主持領航，最後輔導主任推動，特教組長執行，才有效推展校內特殊

教育工作的運作，減少家長的不滿與申訴。

第二

第二

第二

第二節

節

節

節

特殊教育推行委員會的發展沿革與角色任務

特殊教育推行委員會的發展沿革與角色任務

特殊教育推行委員會的發展沿革與角色任務

特殊教育推行委員會的發展沿革與角色任務

壹

壹

壹

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、

、

、特殊教育推行委員會的發展沿革

特殊教育推行委員會的發展沿革

特殊教育推行委員會的發展沿革

特殊教育推行委員會的發展沿革

過去特殊教育的推動多以鼓勵性質，但從特教法修法後可以看出上級

單位對於下層執行單位推行特殊教育的決心，目前各校皆應成立特推會，

其組織章程與運作方式為自治法規，各縣市政府可依首長理念、衡量自身

狀況訂定。

過去學校內若要推行特殊教育並未有專責單位，民國七十三年就有學

者呼籲要成立特殊教育推行小組，至民國八十六年特殊教育法第十五條提

到「各級主管行政教育機關，應擬定協助普通學校，輔導特殊教育學生有

關評量、教學及行政支援服務；其支援服務項目及實施方式之辦法，由中

央主管教育行政機關定之。」規定各級學校應成立特殊教育推行委員會，

處理學校內特殊教育學生學習輔導等事宜，因並未訂定學校應成立特殊教

育推行委員會之相關子法具體規範之，以致高級中等以下各級學校特殊教

育推行委員會之功能在歷年各級特殊教育評鑑或學校校務評鑑報告中皆

提及其功能未見彰顯。民國八十八年教育部則於「各級主管教育行政機關

提供普通學校輔導特殊教育學生支援服務辦法」第五條明訂：「各級主管

教育行政機關應輔導所屬高級中等以下學校，設立任務編組之特殊教育推

行委員會，由校長擔任主任委員，並由各單位主管、普通班教師代表、特

殊教育教師代表及特殊教育學生家長代表等共同組成之，以推動特殊教

育」

，確立了特推會的組織成員，但當時也未明定特推會的主要工作項目。

各學校依照校長領導、師資狀況、行政人員支援、學校資源、特殊教

育學生之類型、素質、人數多寡、家庭狀況等皆異，在落實特殊教育推行

委員會會務上，如教師或行政人員自主意識過高、不願配合時，學校也無

其他相關法源可以強制其接受或協助推動，因此直至2011年教育部才明訂

了「高級中等以下學校特殊教育推行委員會設置辦法」，載明特推會的任

務。乃希望學校整合並運用各項校內、外資源，加強教師對特殊教育之概

念與對特殊教育學生之接納度，讓特殊教育學生能在普通教育環境下得到

適切性的學習。

有了法源作為特推會的依據，從過去的鼓勵辦理，到現在的應成立，

顯見教育環境對於特殊教育的重視，明訂各校應成立特殊教育推行委員會

後，用以處理特殊教育學生學習輔導等事宜，雖因此可能增加學校的人

力、物力成本，但各校特殊教育相關業務之推行得以有所依據，有效提升

學校推行特殊教育之品質，並降低特殊教育學生申訴案件之發生率。

貳

貳

貳

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、

、

、特殊教育推行委員會的角色任務

特殊教育推行委員會的角色任務

特殊教育推行委員會的角色任務

特殊教育推行委員會的角色任務

洪榮照(2011)指出特推會的設置就是集思廣益，共同面對，一起討論

以解決問題的重要組織。關於特推會的角色任務方面從法條的明列可清楚

了解，因此探討完特推會的角色定位與任務，最後將探討特推會運作的過

程。

一、特推會之角色

依教育部(1999）

「各級主管教育行政機關提供普通學校輔導特殊教育

學生支援服務辦法第 2 條：「各級主管教育行政機關依本法第十五條結合

特殊教育機構及專業人員，提供普通學校輔導特殊教育學生有關評量、教

學及行政支援服務」

。第 3 條中補充說明：

「前條所稱特殊教育機構，包括…

特殊教育學校（班）、學校特殊教育推行委員會及其他相關組織」。特推會

的角色包含評量、教學、和行政。林大為(2006)指出特推會由輔導主任擔

任執行秘書，其角色分別是溝通者、執行者、文書處理及聯絡者，第一，

特推會為各處室、家長之間的意見協調溝通者；第二，為執行及追蹤特推

會所做的建議或議決；第三，協助處理特推會的相關行政事務，如會議資

料的彙整、委員開會的聯繫、會議紀錄的整理等庶務性工作

。因此特推會 的角色乃綜合執行、聯繫、諮詢、協調、整合之任務性編組。

二、特推會之任務

教育部(2011a)訂定「高級中等以下學校特殊教育推行委員會設置辦法」其 中第三條明定特推會的任務，各縣市也依照各縣市的狀況擬定特推會的組織章 程，大部分皆與中央的法規無所差異，但是否有達到其功能則不清楚，以下將就 特推會任務的相關法蒐集如下表 2-1： 表 2-1 特推會任務相關法條列表 特推會任務相關法條列表 特推會任務相關法條列表 特推會任務相關法條列表 法條 內容 「高級中等以下 學校特殊教育推 行委員會設置辦 法」第 3 條 (教育部，2011a) 以國立高級中等以下學校特推會為例，其任務如下： （一）審議及推動學校年度特殊教育工作計畫。 （二）召開安置及輔導會議，協助特殊教育學生適應教育環 境及重新安置服務。 （三）研訂疑似特殊教育需求學生之提報及轉介作業流程。 （四）審議分散式資源班計畫、個別化教育計畫、個別輔導 計畫、特殊教育方案、修業年限調整及升學、就業輔 導等相關事項。 （五）審議特殊教育學生申請獎勵、獎補助學金、交通費補 助、學習輔具、專業服務及相關支持服務等事宜。 （六）審議特殊個案之課程、評量調整，並協調各單位提供 必要之行政支援。 （七）整合特殊教育資源及社區特殊教育支援體系。 （八）推動無障礙環境及特殊教育宣導工作。 （九）審議教師及家長特教專業知能研習計畫。 （十）推動特殊教育自我評鑑、定期追蹤及建立獎懲機制。 （十一）其他特殊教育相關業務。 (續下頁)

表 2-1(續) 法條 內容 「高級中等以下學 校身心障礙學生就 讀普通班減少班級 人數或提供人力資 源與協助辦法」 第 5 條 (教育部，2011b) 身障學生就讀之普通班，其班級安排應由學校召開特殊 教育推行委員會決議，依學生個別學習適應需要及校內 資源狀況，選擇適當教師擔任班級導師，並以適性原則 均衡編入各班，不受常態編班相關規定之限制。 「特殊教育課程教 材教法及評量方式 實施辦法」第 4 條 (教育部，2010) 高級中等以下學校實施特殊教育課程，應依學生之個別 需求，彈性調整課程及學習時數，經學校特殊教育推行 委員會審議通過後為之。前項課程之調整，包括學習內 容、歷程、環境及評量方式 「特殊教育課程教 材教法及評量方式 實施辦法」第 8 條 (教育部，2010) 學校定期評量之調整措施，應參照個別化教育計畫，經 學校特殊教育推行委員會審議通過後實施。

由上述法條可知，透過特推會得以運作學校的特殊教育行政工作，其

任務包括特教行政支援任務從審議計畫、安置、輔導、提報、轉介、申請、

推動、執行，使特殊教育行政工作能更有效的運行，除此之外，也包含特

教教學支援任務如：課程調整、學習時數、評量調整等，都應送特推會審

議。洪榮照(2011)指出 12 年免試升學推動在即，在校成績是否採計，變

數仍大，家長及老師對於學生未來升學成績的會有影響。因此不得不正視

特推會的運作。

目前各縣市的特推會組織章程或要點皆與教育部的組織辦法大同小

異，以下表 2-2 將就本次研究的中部地區縣市特推會設置要點與教育部的

辦法做特推會任務上的比較，並加入北高兩市來做參考。

表 2-2

不同縣市特推會設置要點與教育部特推會組織辦法之任務比較表

不同縣市特推會設置要點與教育部特推會組織辦法之任務比較表

不同縣市特推會設置要點與教育部特推會組織辦法之任務比較表

不同縣市特推會設置要點與教育部特推會組織辦法之任務比較表

教育部 (2011) 臺中市 (2011) 彰化縣 (2010) 南投縣 (2010) 雲林縣 (2011) 臺北市 (2011) 高雄市 (2011) 特教年度 工作計畫 ● ● ● ● ● ● ● 協助特生 調適環境 ● ● ● ● ● ● ● 協助辦理 鑑定、安 置及轉介 ● ● ● ● 研訂疑似 特生提報 轉介流程 ● ● 審議資源 班計畫、 IEP、特教 方案等 ● ● ● ● ● 推動無障 礙環境 ● ● ● ● ● ● ● 推動特教 宣導工作 ● ● ● 審議特教 知能研習 計畫 ● ● ● 審議特生 各種支持 服務 ● ● ● ● ● ● ● 提供行政 支援 ● ● ● ● ● ● ● 立特教資 源支援 ● ● ● ● ● ● ● 建立社區 支援體系 ● ● ● ● 推動評鑑 與獎懲制 度 ● ● ● ● 處理轉銜 服務 ● ● ● ● 處理特生 危機處理 與問題行 為 ● ● ● 評估工作 成效 ● ● ● ● 優先協調 學生至適 當班級 ● ● 審議特教 經費 ● 協助處理 申訴事件 ● ● ● ● 其他特教 業務 ● ● ● ● ● ● ●

綜合上述教育部與中部地區各縣市和北高兩市的特推會組織辦法任

務之比較，多數縣市皆以中央的組織辦法為依據在依縣市狀況做調整，從

中發現中部地區多了處理學生危機處理與問題行為的任務，然而北高兩市

的特推會組織辦法似乎較為完善，且中部三縣市(臺中市、彰化縣、南投

縣)與高雄縣多增加了評估特教年度工作成效，而北高兩市皆有優先協調

特殊學生至適當班級並酌減普通班級人數，考量了普通班教師的需求，另

就處理學生申訴事件只有彰化縣、南投縣、臺北市和高雄市有明訂於任務

中。中部地區各縣市的特推會組織章程明訂特推會任務從學生輔導事宜到

行政工作支援，但從特教班教師的教學支援需求與普通班教師的行政支援

需求仍顯不足，如藉由特推會審議特生就讀普通班得以酌減班級人數、特

教教師需要的社區支援整合系統、審議特教知能研習計畫等，若沒有明訂

學校是不是就容易忽略而推會的功能就無法彰顯，仍是需要探討。

三、特推會之運作

洪榮照(2011)特推會運作包含事前準備工作、會議召開及執行追蹤如

表 2-3，

行政人員應先針對草擬學期特殊教育年度工作計畫並考量學校整體活 動，若涉及不同單位人員，宜先進行溝通協調，並於開會前先行協調各委員可出 席的時間，並準備好書面報告與前次會議決議執行之情形，會交委員先行了解。 而普通班教師則應先與家長做好溝通，並參與協調排課之事宜，對於特教生的資 源班的排課應以科任課的方式優先安排，並與特教教師參與討論學生學習評量或 教室環境上的調整，做好充分的溝通與了解。另

特教教師也要主動協助普通班

教師了解特教生的狀況，並協調排課和評量調整的原則，建立個案資料管

理，在會議進行時針對特教生的身心狀況與各項調整都應與會報告。

透過完整的規劃，各個相關人員先行內部討論，尤其是普通班教師與

特教班教師之間的合作更是需要，會議召開時，由校長親自主持，並對有

疑義的項目做討論或協商，最後再由輔導室協助相關單位執行並追蹤。然

而特推會的運作中，開會時間安排適切就是一件困難的工作，特推會既職

掌學校特殊教育之推動，工作會議分定期與不定期召開，開學前一個月內

應召開定期會議，便於特殊學生之編班安置；另於學期結束前一個月內召

開檢討報告會議，對於一學期推展工作進行總檢討，至於不定期會議則可

視需要由主任委員召集召開會議。但是，學校事務眾多，要找出時間集合

委員們開會並不容易，各校是否有在學期結束前一個月內召開檢討報告會

議令人存疑(林大為，2006)。

表 2-3

特推會運作程序

特推會運作程序

特推會運作程序

特推會運作程序

前置作業 前置作業 前置作業 前置作業

行政人員

行政人員

行政人員

行政人員

草擬特教年度工作計 畫(需考量學校整體 運作)

普師

普師

普師

普師

參與規劃課表、 課程、評量調整

特師

特師

特師

特師

建立個管資料、草 擬教學重點、經費 分配、初篩鑑定資 料、與普師討論、 規劃課程、評量和 環境調整 會議召 會議召 會議召 會議召開開開開 1.時間安排適切 2.會議資料整理 3.校長主持 4.審議年度特教重點 5.議案討論 出席會議 出席會議 執行追蹤 執行追蹤 執行追蹤 執行追蹤 完成會議記錄，送相 關單位執行，並追 蹤。 追蹤 教學與輔導

就特推會組織辦法中臺中市、臺北市、高雄市有明訂特推會於學期

初和學期末應個開會一次，而彰化縣、雲林縣、南投縣和教育部的組織辦

法則只明訂學期應開會一次，然而特推會是否有有效運作，還是只是形式

上與其他會議一起合開，仍是有很大的疑義，評鑑時只能從書面資料得

知，卻不能做到真正了解會議的目的，研究者希望透過這次研究了解中部

地區特推會運作的情形，以作為教育單位之參考。

多數學校皆有擬定特推會組織章程，其內容包括委員的組成：校長、

處室主任、班級導師、教師代表、家長代表，校長、各處室主任為當然委

員。每年推派班級導師、普通班教師代表、特教班教師代表及家長代表加

入委員會，參與推動學校特殊教育工作。另記載各委員的工作執掌，以下

整理了臺中市三所小學(南屯國小，2012；力行國小，2012；大南國小，

2011)以及彰化縣三所小學(仁豐國小，2009；員東國小，2011；僑信國小，

2011)的特殊教育推行委員會組織及運作要點，分別描述不同委員身分在

特推會中的工作執掌如下：

(一)校長

1.特殊教育推行委員會主任委員。

2.審核特殊教育各項工作計畫。

3.行政決策與視導。

4.統籌督導、領導校園特殊教育團隊之運作。

5.其他相關事項

(二)教務處

1.負責及執行特教組各項特教工作之推動。

2.負責特教學生編班協與助推動融合教育、課業安排及各項成績

之核定。

3.提供校內教具、視聽器材等，給予特殊需求學生使用。

4.提供特教班教師進修研習之機會。

5.負責校內特殊教育宣導活動。

6.其他相關事項

(三)學務處

1.負責特教學生出缺席管理及獎懲記錄。

2.協助協助辦理特殊學生校內、外各項活動。

3.處理特殊學生臨時突發狀況或緊急事件。

4.規劃特殊學生各項演習活動之路線，尤其針對行動不便之特殊

學生。

5.其他相關事項。

(四)總務處

1.支援各項教學資源。

2.協助各項設備之規劃及採購。

3.特教設備及財產之登記及報銷。

4.協助提供適當之無障礙設施、各項設備、教學資源及環境維護。

5.特殊學生助學金之發放及學雜費減免相關事項。

6.提供良好場所作為特殊班級教室。

7.其他相關事項。

(五)會計室

1.協助特教各項經費支配與核銷。

2.確實執行特殊教育專款專用。

3.協助特教經費年度概算之編列

(六)輔導室(主任)

1.督導特殊教育各項工作計畫之擬定與執行。

2.協助轉衔會議及各項座談會之召開。

3.提供特教學生及家長之輔導與諮詢。

4.召開並參與特殊需求學生之教學與個案研討會、家長座談會，

協助特教學生的轉介及安置。

5.協助評鑑特殊需求學生之輔導績效，並提供改進方法。

(七)特教組或特教承辦人

1.擬定特教工作年度工作計畫。

2.處理校內各項與特殊教育有關之公文並執行各項計畫。

3.召開特殊教育推行委員會、IEP 會議、親職座談會等。

4.與行政單位、普通班教師協調。

5.辦理特教宣導。

6.處理申訴案件。

7.協助安排特教班各項相關教學活動。

(八)校護

1.負責特殊生健檢和醫療諮詢。

(九)學生家長代表

1.溝通、協調特殊教育社會資源之運用，配合特教教學活動進行

事宜。

(十)普通班教師代表

1.發現、轉介特殊需求學生、實施融合教育、班級輔導，參與擬

定、執行個別化教育教學方案等事宜。

(十一)特教教師

1.接受轉介及鑑定、診斷轉介學生。

2.建立學生個案資料。

3.擬定每位學生個別化教育計畫。

4.選擇教材、自編教材、製作教具。

5.實施教學及加強學生生活輔導及心理輔導。

6.與普通班教師保持連繫，交換教學心得。

7.施行多元教學評量工作。

8.與家長保持連繫與親職教育。

9.提供家長各項特教資訊。

從上述可以看出，特殊教育業務順利推動，必須透過各處室和委員

的相互協助與工作分配，特教組長或承辦人是主要推動的關鍵，他是聯

繫上與下單位的橋樑，另學校其他行政人員和學生家長的支持與參與也

是非常重要的，當然普通班教師與特教教師之間的合作也是不可少，透

過普通班教師提報疑似特教生，由特教教師進行鑑定與診斷建立學生各

案資料，並提供普通班教師相關諮詢與支持，擬定學生個別化教育計畫

最後再透過特推會組織的審議與討論，才能有效推展特殊教育中的每個

理念。

第三節

第三節

第三節

第三節

國小特教行政實施現況與支援需求

國小特教行政實施現況與支援需求

國小特教行政實施現況與支援需求

國小特教行政實施現況與支援需求

之實徵性研究

之實徵性研究

之實徵性研究

之實徵性研究

壹

壹

壹

壹、

、

、

、特推會實施現況

特推會實施現況

特推會實施現況

特推會實施現況

目前多數學校皆以設立特推會如表 2-4，也都有特推會組織章程，然

有組織章程實際運作的學校又有多少，學校內部委員會眾多，家長對於特

推會的認知有多少？普通班教師對於特推會運作的認知又了解多少？似

乎仍有待了解。

表 2-4

特推會實施現況研究

特推會實施現況研究

特推會實施現況研究

特推會實施現況研究

研究題目

研究者

結論

高屏地區國民

中小學特殊教

育推行委員會

實施現況及改

進策略之研究

林大為

(2006)

1.

高屏地區國民中小學大多有 設置特推

會，且訂有特推會的組織辦法。

2.

多數學校會依需要而不定期召開會議，

一學期開會次數為一次至兩次。

3. 委員的出席率都高於 50﹪以上。

國民小學特殊

教育行政組織

及其運作之研

究

鄒小蘭

(2001)

1.

有 78.3﹪的學校已設置特推會並有實際

運作的經驗。

2.

11.1﹪的學校正研擬特推會相關組織章

程與計畫。

3.

10.6﹪的學校尚未設置，其未設置的理

由以缺乏人力與不知從何著手為最，其

次依序為未接獲相關公文規定、缺乏共

識、學校認為沒有需要等等。

臺北市國民小

學就讀普通班

身心障礙學生

支持系統之調

查研究

陳綠萍

(2000)

臺北市有 81.6﹪的學校已設有特推會，惟

學校中的教師與家長對支持系統的了解不

多。

學校教育行政

人員特殊教育

背景及其對特

殊教育態度之

研究

鄭麗月

(1999)

1.

有 55.3﹪的受訪者表示未成立特殊教育

相關的委員會，但是對於特殊教育的態

度傾向支持配合的程度。

2.

超過 80﹪的行政人員認為未設置專責科

室，則特殊教育的推動將無效率。

另林大為(2006)研究指出，高屏地區特推會的實際運作情形，大多學

校設有特推會，且訂有組織辦法，委員任期為一年一任為主，開會時一半

以上的委員皆會出席，而特推會最常開會的目的是「特殊兒童轉介與安置」

而開會。而與鄒小蘭(2001)的調查研究發現，經由特推會處理的事件依多

寡的比例，也以「特殊教育學生轉介與再安置」（68.8﹪）為最高。

林大為(2006)研究也指出各學校的特推會委員也多以一年一任且可連

任的狀況為最多。

針對影響特推會運作因素之探討，從鄒小蘭（2001）、陳雍容（2001）

及林大為(2006)研究中，整理出影響特推會運作困難的因素，包括：委員

們缺乏專業能力、開會時間不易、行政人員不支持、委員們不清楚特推會

功能、處室間特教業務橫向聯繫不佳、根本未招開會議、普通班教師不參

與、家長不清楚會議功能等。從人的觀點：對於特殊教育的不了解與不支

持是主要影響因素；從事的觀點：開會的用意不明確導致開會徒具形式。

從時的觀點：學校會議多，很難找到委員們共通的時間來開會。影響特推

會運作的因素有很多，而中部地區國民小學的特推會實施現況也是如此嗎?

特推會的用意究竟是助力還是阻力？仍須了解。

貳

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、

、

、行政支援需求之實徵性研究

行政支援需求之實徵性研究

行政支援需求之實徵性研究

行政支援需求之實徵性研究

特推會的相關研究並不多，因此從普通班教師與資源班教師行政支

持需求相關研究來探討特推會的重要性。

一、普通班教師在融合教育環境下的行政支援需求

目前多數特教生仍是以部分時間至資源班的形式融合在普通班中，在

融合教育的環境裡，面對特殊需求的學生，普通班教師所需要的就是支持

性的系統，Fulk 與 Hirth（1994）、Knoll（1997）、Scruggs 與 Mastropieri

（1996）等人的研究發現，支持系統的缺乏亦是融合教育成功與否的主要

原因。然而在學校行政支援方面仍有許多成長空間，鄭麗月（1998）認為

學校行政單位可以透過下列方法促進融合教育的實施與發展：

1.各校成立特殊教育推行委員會，解決特殊教育相關問題。

2.特殊教育學生的篩選、班級安置。

3.隨時掌握、通報特殊學生的資料。

4.理念的宣導與培養學生正確的態度，和家長做充分溝通。

5.成立特殊教育教學小組，安排教學小組工作時間。

6.辦理教師特殊教育專業成長研習活動。

7.提供必要的教學資源、人力資源及行政協助。

8.提供特殊教育學生獎助學金、教育補助等協助。

9.改善無障礙校園環境設施、設備。

10.關心特殊教育學生需求，尊重特殊教育學生權益，提供輔導

與協助。

另蘇燕華(2000)和鈕文英(2003）建議學校行政人員對於融合教育的了

解與支持應整合特教支援系統，及行政的支援協助，提供實施融合教育的

支柱點。融合教育要能推動且有效益，必須有行政的介入與支持，普通班

教師不論接受什麼樣的學生融合，都應給予適切的行政支援，學生才能在

環境裡自然的成長，家長也能有適切的溝通管道，如此才能有效推動融合

教育。

因此校長和輔導主任需透過特殊教育推行委員會監督融合教育的正

常運作，其中，校長需給予老師精神鼓勵，並尊重特教教師的專業；輔導

主任則藉由辦理工作坊、研習、協助處理個案問題、提供諮詢的方式與特

殊教育教師建立良好互動關係，其它處室主任和組長的支持策略為盡量配

合推展融合活動(蘇燕華，2000；鍾美英，2005）。以下整理近年國內外

學校實施融合教育教師所需要的行政支援相關研究，並彙整如表2-5所示。

表2-5

國內外普通班教師在融合教育環境下行政支援需求之實徵性研究

國內外普通班教師在融合教育環境下行政支援需求之實徵性研究

國內外普通班教師在融合教育環境下行政支援需求之實徵性研究

國內外普通班教師在融合教育環境下行政支援需求之實徵性研究

作者年代 研究主題 研究結果 Varma (2007) 針對出任國小 融合教育教師 的調查 最需要的支持需求為： 1.了解不同障礙類別的基本知識和鑑定方式 2.使用教室管理策略。 3.使用有幫助的設備、教學方法、教材來教導身心障 礙學生。 孫嘉偉 (2006) 高中職教師對 學習障礙學生 教學支持系統 之研究 行政支持的需求 1.提供教學與輔導知能，以補教師特教專業知能不足 2.減少普通班教師的負擔，達到減少班級人數的效 果 Idol (2006) 八所傾向融合 的中小學之評 估計劃。 所需行政支持 1.提供教師適當的教學及課程調整 2.人力資源 3.提供諮詢服務 4.建立合作教學的團隊，提供資源教學服務以及專業 的教學協助 5.參訪融合教育成效良好的學校 李慶輝 (2005) 國民小學融合 教育實施現況 與相關問題之 研究-以臺北 縣為例 教師行政需求 1.限制普通班安置特殊兒童的人數、減少普通班的兒 童總數 2.持續對教師辦理融合教育的在職訓練或研習活動 3.對家長辦理融合教育的推廣活動 陳國洲 (2005) 國小普通班學 習障礙學生及 其教師所遇困 難及支援服務 需求之研究 所需支援服務需求： 1.辦理相關特教研習活動，充實專業知能 2.提供適合學障學生學習輔具、教材、評量 3.提供人力資源 4.減少班級人數、減課、減少行政工作 馮淑珍 (2005) 國小普通班教 師對融合教育 實施困擾與其 因應策略成效 之研究 所需行政支持： 1.減少班級人數 2.提供專業知能的進修 3.建立合作的教學團隊 4.行政協助及可用資源的宣導 5.家長的溝通 6.改善教師態度 (續下頁)