臺灣終身學習資歷架構藍圖
梁琍玲 教育部簡任一等教育秘書 國立臺灣師範大學社會教育研究所博士一、前言
聯合國亞太地區及全球逾150 個國家刻正研發或實施資歷架構，聯合國會員 國認可到建置國家資歷架構（National Qualification Framework，NQF）成為促進 優質教育、改善學生全球移動力、就業力及推動終身學習的重要機制，有助於促 進認可非正規與非正式學習（UNESCO，2018）；對政策決策者考量觀點而言， 研發或實施國家資歷架構不僅是國內創舉，而且具有跨部會、國家層級、區域性 及全球性架構等多元思考面向。 監察院調查研究發現技職教育日愈學術化趨勢，建議參考歐盟各國終身學習 技能及職業資格認證，以國家層次整體建立職能基準及支持學用制度合一之殷切 需求，務能整體因應更新產學脈動，復透過積極推動證照法制化，落實技術士證 照與職業證照結合，並應結合中等技職教育之教考制度層面，架構整體專業鑑別 指標，提供學校未來就業市場所需技術及能力之職能藍圖，強化產業人才培訓， 促進國家經濟及整體競爭力（監察院，2013）。 行政院青年諮詢委員會重新檢視我國技術士證內涵、職能、資歷架構與同等 學力標準，建議讓勞動部與教育部之間，成立一個聯合的工作小組，先小規模的 試行研究建立一套教育部與勞動部間，類似國家職業資歷（National Vocational Qualifications，NVQs）或澳洲資歷架構（Australian Qualifications Framework， AQF）的「課程規範」、「學分採認」、「學歷採認」與「專業職能鑑定與資格認證」 制度之間的教育與訓練共構體系（Education & Training Framework，ETF）；重新 啟動建制我國國家資歷架構討論，並對接國際，例如香港資歷架構、澳洲資歷架 構等（行政院青年諮詢委員會，2017）。 承上，本文研究目的為促進臺灣學、訓、考、用制度合一之終身學習平台、 資歷國際認可，研究內容先盤點臺灣教育與職訓制度終身學習現況，據以檢視教 育部委託高等教育評鑑中心研發之臺灣資歷架構草案完整性，繼以參照歐盟、澳 洲與香港等地區推動國家資歷架構國際對照模式，綜合分析建構臺灣終身學習資 歷架構藍圖。二、臺灣教育與職訓制度終身學習現況
(一) 臺灣現行教育學制架構 依教育部編修之教育程度標準分類及入學大學同等學力認定標準，臺灣現行 教育學制架構，分八等級，自國小至博士，高級中等包括普通教育與職業教育， 專科為技術職業，學士以上分為學術與技術職業，教育程度取得除正規教育一般 管道外，也包括國家考試或學力(歷)鑑定，如圖 1 臺灣現行教育學制架構： 圖1 臺灣現行教育學制架構 資料來源：教育程度標準分類，教育部(2016) 依《終身學習法》，終身學習包括正規、非正規與非正式學習。分析入學大 學同等學力認定標準，將自學進修學力鑑定考試、國家考試、技能檢定考試、學 分累計、工作經驗等非正規學習與非正式學習列為導向正規學習之報考資格。近 年教育部又推動開放式大學彈性學習，培育職場優質人才，結合學用合一理念， 建立終生學習力（教育部，2018）；爰整理國內現行教育學制終身學習多元升學 路徑如表1，可見學、訓、考、用已逐步結合一體，具認可先前學習的終身學習 精神。表1 入學各學制同等學力認定標準／報考資格 註1：專科以上學校推廣教育學分班、教育部認可之非正規教育課程、空中選修課程、專科以上學校職業繼續教育學分 課程、職業訓練機構開設經教育部認可之專科以上教育階段職業繼續教育學分課程。 註2：高級中等學校職業繼續教育學分課程、職業訓練機構開設經教育部認可之高級中等教育階段職業繼續教育學分課 程) (二) 臺灣職能級別架構 《產業創新條例》為我國職能基準的推動正式奠定法源基礎，職能基準由各 中央目的事業主管機關或勞動部所發展，為完成特定職業或職類工作任務，所應 具備之能力組合；職能基準訂定級別之主要目的，在於透過級別標示，區分能力 層次以作為培訓規劃的參考。勞動部已研發之職能級別共分為6 級，如表 2 所示。 表2 職能級別表 級別 能力內涵說明 6 能夠在高度複雜變動的情況中，應用整合的專業知識與技術，獨立完成專業與創新的工作。需要具備策略思考、決策及原創能力。 5 能夠在複雜變動的情況中，在最少監督下，自主完成工作。需要具備應用、整合、系統化的專業知識與技術及策略思考與判斷能力。 4 能夠在經常變動的情況中，在少許監督下，獨立執行涉及規劃設計且需要熟練技巧的工作。需要具備相當的專業知識與技術，及作判斷及決定的能力。 3 能夠在部分變動及非常規性的情況中，在一般監督下，獨立完成工作。需要一定程度的專業知識與技術及少許的判斷能力。 2 能夠在大部分可預計及有規律的情況中，在經常性監督下，按指導進行需要某些判斷及理解性的工作。需具備基本知識、技術。 1 能夠在可預計及有規律的情況中，在密切監督及清楚指示下，執行常規性及重複性的工作。且通常不需要特殊訓練、教育及專業知識與技術。 資料來源：職能發展應用平台，勞動部勞動力發展署。
(三) 學、訓、考、用合一推動現況 教育部推動產學攜手合作計畫結合證照制度，培育技術人才符應產業需求之 人力，解決產業缺工與技專校院學生以升學為導向之問題；職業繼續教育經由職 業訓練機構與學校共同設計具彈性及特定之職業課程，採學分制；校外實習合作 是使學校、產業及學生三方共贏的策略；技職教育再造計畫包括落實專業證照制 度，證能合一方面，國家發展委員會評估效益，建議應跨部會盤點相關職能基準 重新設計，同時加速資歷架構建立之速度（國家發展委員會，2017），技職再造 第三期，結合課程、實作、產業資源、考照與就業輔導等機制。勞動部產學訓合 作訓練計畫，結合學校學制、職業訓練與業界資源專業技術，養成訓練及輔導考 取技術士證照；職能導向課程之發展，乃依職能基準為據，規劃設計職能導向的 課程及學習活動，以縮短訓用落差，達成訓用合一的目標；雙軌訓練旗艦計畫， 為提升青少年之就業能力，結合產、學、訓之資源。中央各部會推動產學合作專 班／學程相關計畫，在高中職、大專校院及研究所等課程開設，未來有待檢視職 能、證照、學歷等內涵，建構臺灣終身學習資歷架構，學訓考用合一，俾利整體 結構化實施。 (四) 國際資歷認可現況 2018 年生效的聯合國教科文組織（UNESCO）亞太地區高等教育資歷認可 公約（Asia-Pacific Regional Convention on the Recognition of Qualifications in Higher Education），別稱東京公約（Tokyo Convention）與 2017 年提出的高等教 育資歷認可全球公約（Global Convention on the Recognition of Higher Education Qualifications），臺灣均未參加（梁琍玲，2019），因臺灣尚無資歷架構，應建置 之，以利與國際接軌與促進全球移動。
三、 臺灣資歷架構草案
教育部於2018 年開始發展臺灣資歷架構（Taiwan Qualifications Framework, TWQF），並委託高等教育評鑑中心進行先期研究，初步規劃臺灣資歷架構之層 級與內涵（候永琪、呂依蓉、唐慧慈，2019），對照前述我國教育與職訓實施現 況分析與國際發展趨勢，分別就目的與架構範圍，針對臺灣資歷架構草案提出修 正建議如下。 (一) 目的 應以達成學訓考用合一、建立終身學習多元升學路徑、參與國際資歷認可， 為建構臺灣終身學習資歷架構之三大核心目的。
(二) 架構範圍 應為單一完整架構，涵蓋國民教育至博士為八等級架構，且納入職能基準級 別，分別列出普通教育／學術、職業教育/技術職業、職業訓練、同等學力等四 個子架構之對照表。
四、臺灣終身學習資歷架構藍圖
綜上，為達成學訓考用合一、終身學習及國際認可，建構臺灣終身學習資歷 架構藍圖，參酌歐盟、澳洲及香港資歷架構比較模式之五大原則，分別論述如下： (一) 主政單位職責 設置行政院層級臺灣終身學習資歷架構委員會：為行政院任務編組，參照澳 洲模式，由行政院院長或副院長擔任召集人，定期召開臺灣終身學習資歷架構會 議，會議決議交由臺灣終身學習資歷架構委員會或相關部會執行。委員會成員包 括教育部、勞動部及相關部會（經濟部、科技部、國發會）一級主管、業界、專 業團體、學界及其他教育利益相關者。該委員會負責主管終身學習資歷架構的研 發、設置、規劃、立法推動、實施與評鑑改進、協調跨部會。 (二) 資歷架構等級 參 照 聯 合 國 教 科 文 組 織 國 際 教 育 標 準 分 類 （International Standard Classification of Education，ISCED）、歐盟、澳洲、香港等資歷架構之資歷等級 對照表、勞動部職能級別表、監察院與行政院建議，臺灣終身學習資歷架構藍圖 應分八等級，涵蓋國民小學至博士之學歷證書，與融合國家考試、技能檢定、職 業訓練之專業職能證書，如表3。表3 臺灣終身學習資歷架構國際對接 (三) 學習成果導向 臺灣終身學習資歷架構八等級學習成果(learning outcomes)內涵建議參照歐 盟、澳洲、香港等資歷架構學習成果內涵與勞動部職能級別內涵，八個等級內涵 包括求學與工作脈絡，且反映普通教育/學術、職業教育/技術職業、職業訓練， 等級間區分呈現學習成果依等級增加複雜度，每一等級建立在所組成的範疇內 容，充分瞭解每一等級横向三個範疇：知識、技能、責任與自主（能力）之內涵 與縱向等級低階至高階等級間關係，如表4 名詞定義。 表4 臺灣終身學習資歷架構名詞定義
(四) 終身學習多元升學路徑
依我國現行教育學制八等級架構及六級職能級別，應建構單一完整架構，子 架構包括普通教育／學術、職業教育/技術職業等二個定向，再納入職業訓練， 共3 個子架構，採學分累計制，1 學分至少修讀 18 小時，如表 5。
先前學習的認可，包括非正規學習、非正式學習（如工作經驗）及國家考試、 技能檢定考試，這些同等學力視為相當等級報考高一級的多元升學路徑如表6。 表6 臺灣終身學習資歷架構/同等學力 （註1、註 2 同表 1） (五) 資歷品質保證政策 1. 架構法源 教育部已完成具法規效用及產企業認可之專業證照盤點作業（教育部，
2017），現行教育學制八等級與職能級別六等級，須立法完成有效對照。 2. 資歷品質保證機制 各類型資歷獲得大眾與國際信任，教育部與勞動部須分別負責，如圖2（梁 琍玲，2019），為確保授予資歷名銜之課程品質，下列相關法規須配合修訂： (1) 教育部 大學法第五條、私立學校法第五十七條、專科學校法、大學評鑑辦法、教育 部補助大專校院自主辦理系所品質保證要點、技術與職業教育法、十二年國民基 本教育課程綱要、高級中等教育法、高級中等學校學生學習評量辦法、職業訓練 機構辦理職業繼續教育及評鑑辦法。 (2) 勞動部 職能發展及應用推動要點，訂定職能基準品質認證審核指標、職能導向課程 品質認證審查指標。 圖2 臺灣終身學習資歷架構品質保證主管機關
五、結語
建立國家資歷架構，落實學歷與學力合一與交流，配合學訓考用的校準或合 一，目前國內教育與訓練雙軌制度有必要整合（李隆盛等，2010）；全球化趨勢， 建置臺灣終身學習資歷架構必須能作國際對接，促進全球移動，須建立國際模式 品質保證機制，方為國際信賴。促進終身學習必須以學習成果為導向，臺灣現行 教育與職訓銜接機制之終身學習地圖，已佈置相當完備，配合新時代科技的微證 書興起，先前學習同等學力認可機制須配合修訂；未來納編職能基準、職能導向 認證課程，須奠基在高中職、大專校院與各部會已推動學訓考用合一相關計畫； 現行教育制度八等級及六級職能別，已明示臺灣當下即可宣佈實施國家資歷架構。中央各部會共力建立完善學分累計制、專業職能證書結合學校課程、國家考 試、技能檢定，訂定臺灣終身學習資歷架構法案，為推動成功關鍵所在。 參考文獻 行政院青年諮詢委員會（2017）。重新檢視我國技術士證內涵、職能、資歷 架構與同等學力標準。取自https://advisory.yda.gov.tw/01/blog/post/2-1 李隆盛、李信達、陳淑貞（2010）。技職教育證照制度的回顧與展望。教育 資料與研究雙月刊，93，31-52。 候永琪、呂依蓉、唐慧慈（2019）。臺灣資歷架構建置草案：國際人才交流 新契機。評鑑雙月刊，81。 教 育 部 （ 2016 ）。 中 華 民 國 教 育 程 度 標 準 分 類 （ 第 5 次 修 正 ）。 取 自 https://depart.moe.edu.tw/ED4500/cp.aspx?n=A2790260857AA541。 教育部（2017）。107 年各中央目的事業主管機關核發、委託、認證或認可 證照一覽表。取自https://me.moe.edu.tw/license/ 教育部（2018）。開放式大學資訊網。取自https://www.techadmi.edu.tw/open/ page_2_0.php 勞動部（2013）。職能發展應用平台。取自https://icap.wda.gov.tw/Knowledge/ knowledge_introduction.aspx 監察院（2013）。近年中等技職教育發展情形與未來定位之探討專案調查研 究報告。臺北市：監察院。 國家發展委員會（2017）。第二期技職教育再造計畫效益評估。取自 https://ws.ndc.gov.tw/001/administrator/10/relfile/0/10730/bb942c7a-7b33-4863-9ca7 -6c7196c5516d.pdf 梁琍玲（2019）。歐盟與聯合國亞太地區國家資歷架構最新發展趨勢對臺灣 推動終身學習的啟示。載於中華民國社區教育學會（主編），終身學習的傳承與 創新（頁69-70）。臺北市：師大書苑。
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