第 6 卷 第 7 期 中華民國 97 年 7 月 M Y CM MY CY CMY K
The Impact of the Senkaku Islands Incident
on Japan-Taiwan- China Relations
蔡增家（Tsai, Zheng-Jia） 國立政治大學國關中心亞太所研究員兼所長
壹、前言
釣魚台漁權問題，一直是潛藏於臺日關係下的不穩定因子，由於臺日經濟 海域的高度重疊，以及釣魚台主權的未定論，每當臺灣漁民「越界」遭到日本 海巡艦扣留，就會讓臺日之間的漁權爭議又再度浮出檯面。 繼2005 年 6 月的臺日漁權糾紛，3 年之後，又再度發生我國的海釣船在 釣魚台海域遭日本海巡船撞沉的事件，這次事件引發了臺日政府之間的緊張關 係，尤其考驗著剛上臺才滿 1 個月的新政府危機處理的能力，而新政府對日本 採取有別於過去民進黨政府的軟弱態度，以撤除外交部日本事務會、召回駐日 代表許世楷等強硬手段，終於讓日本政府對這起撞船事件正式道歉、賠償。 撞船事件雖然因此落幕，但是引發這起事件的最主要因素 — 釣魚台漁權 與主權問題仍然沒有解決，今後臺日政府要如何協商釣魚台問題才是重點，而 這次撞船事件如何牽動日中臺三邊敏感的神經，也是值得我們觀察的焦點。因 此，本文首先將探討釣魚台的主權與漁權爭議問題，接下來將分析這起撞船事 件如何牽動臺日關係，第三則是解構這起撞船事件對中日關係的影響，最後在 結論當中分析今後政府要如何解決臺日釣魚台主權與漁權爭議問題，並提出幾 點解決之道。釣魚台事件
對日中臺三方關係的影響
時 評相互重疊，也許有人會認為：既然是臺日經濟海域相互重疊的爭議問題，那就 以中間線來劃分，不就完美解決、皆大歡喜了嗎？如果臺日漁權衝突是這麼簡 單的話，之前臺日兩國政府就不會連續談判了15 次都沒有結果。 其實臺日之間漁權衝突的本質是具有以下兩點特性：我國傳統漁場的位置 以及經濟海域基準點相同，而這兩點都與釣魚台的主權問題息息相關。 首先是我國傳統漁場的位置，在近海當中魚群大多分布在珊瑚礁層當中， 以我國與日本鄰接的東海經濟海域來看，靠近我國一方的海底大多是岩層，而 靠近釣魚台附近海底則是珊瑚礁層，因此，我國傳統的漁場大多是在釣魚台群 島及釣魚台以北的海域，但是因為過去釣魚台的主權歸屬並不明確，因此我國 漁民大多在釣魚台附近捕魚，但是如果漁船位置超過釣魚台以北，就有被日本 保安廳艦艇驅趕及扣留的危險。 但是傳統漁場的概念是過去日治殖民時代所遺留下來的，而現在臺灣已經 是擁有獨立主權的國家，漁民應該要改變過去傳統漁場的概念，但是問題在於 釣魚台列嶼是位於臺日經濟海域高度重疊的位置，而釣魚台主權歸屬的認定實 是會影響到我國主要傳統漁場的範圍，因此我們對於釣魚台海域為我國傳統漁 場的立場應該要堅持。 其次則是臺日經濟海域基準點相同，我國與日本經濟海域相互重疊的區域 分別在我國東方與北方海域，在我國東方與日本的與那國島相互重疊的海域， 因為與那國島的主權相當明確，所以我國所主張的執法線與日本所主張的經濟 海域外界線是相互重疊的，也就是我國政府與日本政府所認知的經濟海域界線 是相同的。 但是在北方海域，我國所主張的執法線與日本所主張的經濟海域外界線的 差距則是相當大的，原因便在於我國政府與日本政府都是同時以釣魚台群島為 經濟海域的基準點，這也是為何我國漁民常常在釣魚台群島附近誤闖入日本經 濟海域，而被日本保安廳艦艇驅除及扣留的最主要原因。換句話說，如果臺日
第 6 卷 第 7 期 中華民國 97 年 7 月 M Y CM MY CY CMY K 之間沒有明確的解決重疊海域部分爭議，我國漁船「誤闖」日本海域的事件仍 將會層出不窮的發生，成為臺日關係之間的一枚未爆彈。
參、釣魚台事件對臺日關係的影響
臺日關係在民進黨執政8 年期間，一直在穩定的發展之中，雖然臺日之間 並不存在著正式的外交關係，但是日本政府給予臺灣赴日免簽證以及承認臺灣 駕照等措施，讓臺日關係攀上 1972 年以來的最高峰。馬英九政府上台之後，日 本政府一度對於馬英九存在著親中反日的形象，但是在馬英九當選之後前往參 加八田與一紀念碑成立典禮之後，日本基本上對於馬英九的反日形象也開始逐 漸淡化，而撞船事件卻對即將開始起跑的臺日關係投下不穩定的因子。 在穩固臺日關係的基礎下，這次我國海釣船撞船事件發生後，我國政府剛 開始的反應並不積極，一直到民意代表與群眾赴日本交流協會抗議之後，政府 才發現這起事件的嚴重性，首先外交部對日本發表嚴正的聲明，並召回駐日代 表許世楷回國說明，接下來由行政院長宣布裁撤外交部日本事務會，在臺灣政 府有別於過去的強硬立場，最後終於由日本交流協會副代表舟町仁志拿著日本 保安廳第十一管區部長那須秀雄的親筆道歉信，親赴船長何鴻義家中承諾日本 政府將盡速處理後續的賠償事宜而落幕。 而這件海釣船被撞沉事件，對於今後的臺日關係將會產生以下兩項影響： 首先是立場強硬並不等於反日：在過去民進黨執政 8 年期間，由於兩岸關 係陷入前所未有的低潮，使得民進黨政府的對日政策便是要積極融入美日安保 體系當中來維護臺灣自身的安全，因此在臺灣政府有求於日本的情況下，臺日 關 係 是 一 直 處 於 相 當 不 對 等 的 立 場， 這 也 是 為 何 在2005 年釣魚台漁權糾紛期 間，民進黨政府一直害怕臺日關係受到影響，而不敢對日本採取強硬立場的主 要原因。 但是在馬英九上臺之後，兩岸關係逐漸進入和解氣氛，相對著影響到對日 政策的微調，積極融入美日安保體系不再是臺灣對日關係的主要選項，這也是 這次海釣船事件臺灣政府能夠對日本堅持強硬立場的主要原因。同時在另一方 面，馬英九總統也透過與福田首相的高層私函往返，成功解決這次臺日危機事其人事布局，右派—臺獨體制透過日本右翼的豐沛人派，雖然可以有效維繫臺 日關係，但是卻不利於臺日關係的進一步拓展，也讓臺日關係容易受到日中臺 三邊關係的牽動。 但是在這次撞船事件，國民黨政府對於駐日代表許世楷，處理這次事件過 於偏袒日本而感到相當不滿，而許世楷的自動請辭也代表著左右臺日關係長達8 年的右派—臺獨體制的落幕，因此今後在駐日代表的人選方面，將會有別於過 去傳統的對日思維，而日本政府在這次撞船事件之後，也視臺灣駐日的新代表 為國民黨對日本重視程度的重要指標。
肆、釣魚台事件對中日關係的影響
在這次撞船事件中，中國方面的低調反應讓外界感到相當詫異，在事件發 生後中國僅透過外交部發言人姜瑜表示：對日本海上保安廳船隻到釣魚島附近 海域活動，並導致臺灣漁船沉沒，表示嚴重關切和強烈不滿，中國要求日本政 府停止在釣魚台附近海域的非法活動，並防止再次發生類似事件。中國政府低 調的反應主要是並不希望這次撞船事件影響到才剛回溫的中日關係，同時也不 希望這次事件影響到才剛達成協議的中日東海油田開發宣言。 原來就在臺日撞船事件持續發酵的同時，就在今年6 月 18 日，中日兩國政 府宣布爭執、對立多時的東海油氣田開發問題，在雙方擱置主權爭議後已經達 成初步協議，中日兩國將共同出資、開發位於中日兩國海域中間線（雙方海岸 線等距之界線）附近之「龍井」油氣田，同時日本也將出資開採中國正開採中 的「白樺」（春曉）油氣田，中日兩國雙方的權益將依出資比率來加以分配。 日 本 經 濟 產 業 大 臣 甘 利 明 和 外 務 大 臣 高 村 正 彥 在 東 京 召 開 記 者 會， 發 表 東海油氣田中日協議的內容，包括以下四點：首先是中日兩國共同開發跨越中 日中間線的「龍井」天然油氣田，有關操業權和權益比率將基於互惠的原則對第 6 卷 第 7 期 中華民國 97 年 7 月 M Y CM MY CY CMY K 等分配；其次是中國已著手探鑽的「白樺」油氣田，日方也將會出資投資，出 資比率將在協議之後決定；第三是繼續協議中間線附近其他油氣田周邊海域的 開發問題，雙方將秉持互惠的原則為戰略互惠關係帶來最大的成果；最後中日 兩國同意，到劃定雙方交界線為止的過渡期間，在不損及雙方法律立場的前提 下，先達成政治協議。 從這件海釣船被撞沉事件，以及中日油氣田共同開發協議，我們發現今後 的中日關係將會在互惠性的基礎下逐漸朝向和解，而中日關係也將會跳脫過去 日中臺三邊關係的格局，臺日關係將不再是中國對日關係的考量，同時臺灣問 題也不再是日本對中國交往的籌碼，日中臺三邊關係將朝向正常化發展。
伍、結論：釣魚台主權與漁權的解決之道
從這次撞船事件，日本發現新政府與過去政府對日政策思維的不同，讓臺 日關係逐漸產生質變，日本必須要對臺灣新政府採取與過去不同的政策；其次 是中國在強化中日關係的大前提下，將臺日之間的關係逐漸與中日關係脫鉤， 在兩岸關係逐漸緩和下，日中臺三邊關係的格局將與過去截然不同。 而在日中臺三邊關係與臺日關係的轉變下，釣魚台主權與漁權的根本問題 要如何解決呢？ 首先是因循中日的東海油田爭議，擱置兩國主權與共同開發漁權：在今年6 月 18 日的中日共同開發東海油田宣言當中，我們可以發現中日兩國不再堅持己 見，各自退讓一步，以擱置主權、共同開發的原則來解決東海油田爭議，而臺 日的釣魚台爭議，由於攸關漁民生計的漁權必須優先保障，而主權的談判又是 相當曠日費時，因此也可以援用東海油田處理模式，以暫時擱置釣魚台主權， 共同開發釣魚台漁權的模式來處理臺日兩國的爭端，否則今後一旦又發生漁權 越界，將會對臺日關係投入不穩定的因素。 其次是改變過去臺日漁權談判模式，成立臺日中釣魚台共同開發委員會： 過去臺日解決釣魚台漁權爭端，是以兩國漁權談判模式來加以進行，但是從過 去 15 次的談判協商的經驗看來，成效並不是太大，由於釣魚台位於日中臺三國 的交界海域處，日中臺三國也都宣稱對釣魚台擁有主權，同時其也是位於中日 東海油田協議的南段，而在兩岸關係逐漸緩和的情況下，是否依循中日兩國處劣勢，這也是臺日在過去 15 次漁權談判沒有成果的主要原因，日本是世界上最 大鮪魚進口國家，因此在南太平洋鮪魚協議當中，日本政府是相當希望買下我 國部分的配額，而我國政府可以結合南太平洋鮪魚配額與釣魚台漁權議題，要 求日本在釣魚台漁權問題作出讓步。
