胡文川
失業問題之探討
壹、前言貳、失業問題對社會之影響
奎、失業之定義
肆、傳統的失業理論
伍、失業之類型及其原因
陸、我國一一般失業情況之分析
柴、因應失業問題的主要途徑
捌、結語豈宜、前…雪白
自二次能源危機發生以來，世界經濟景氣持續低迷，因而導致各國失業問題日趨嚴重，如歐美各主要工業國家，失業率
失業問題之標討三民主錢學報第十三期 多達二位數。以最近五年(一九八三年至一九八六年)平均失業率而言，英國分別為百分之十一點七、十二點五、十二點七 、十三點一、十二點四;西德為百分之七點五、九點一、九點一、九點三、八點九;美國為百分之九點七、九點六、七點五 、七點二、七點零。 再就同期直洲地區工業國家而言，我國分別為百分之二點一四、二點七一二二點四四、三點九一、二點六六;日本為百 分之三點五、二點，七、二點七、二點六、二點八;韓國為百分之四點四、四點四、三點九、四點零、三點八;新加坡為二點 六、三點三、二點七、三點二、(一九八六年未發表);較歐美諸國情形為佳。(註一) 失業問題的形成，涉及之因素相當夜雜，主要有因經濟景氣週期性衰退所造成的「循環性」失業問題;有因教育發展與 產業結構未能等速配合所導致的「結構性」失業問題;有因每年暑假各級學投畢業生大量投入就業市場所形成的「季節性」 失業問題;也有因「求才」「求職」訊息不靈通或供求雙方意願不合所產生的「磨擦性」失業問題等。我國近五年來，由於 前述各項因素同時併發，互為激盪，以致加深了失業問題的嚴重性。 近代國家均以維持國民充分就業為努力目標，實施就業安全制度，以免除國民對失業之恐懼，且企圖以各種手段防阻失 業現象的發生。本文主要目的即在探討失業之一般理論及其形成原因，並進一步說明失業問題因應之道。 • 340 •
貳、失業問題對社乏影響
一國經濟的成長，取決於經濟建設的成就，而經濟建設有賴人力資源的開發，因此，人力資源是構成國家財富的重要基 礎 人力資頓是一項生產因素，可用來開拓自然資源，建立社會、經濟和政治體制，以主動的行為累積資本，推動整個社會 的發展。然而，要充分的開發與運用人力資源，就必須有敷的推行就業輔導工作，因為就業輔導之宗旨，在於使勞動者於參 與經濟建設的過程中，充分發揮其潛能，使國家經濟建設得有豐碩的成果;反之，若勞動者因某些因素而發生人力失調現象 ，造成所謂失業，則這些失業人口，由經濟成長的建設者，一變而成為經濟成果的消耗者，且失業人數愈多，消耗自然愈大 brrpLlfhpvtttfFZPZRFIEfvbPFBBLhhEb 恥 ph'於是使得經濟萎縮，人民生活發生困難，社會問題因此產生。 由上可知，整個國家的人力若能充分加以利用，則社會自然安定，經濟必定繁榮;若是人力運用不當，造成失業現象， 則貧窮、疾病、犯罪等社會問題接麗而來，且呈連鎖反應，影響社會鉅大深遠。 根攘報載，目前全國的青少年，不在學也不參加經濟活動者有四十二萬餘人之多，這些人除了一部分在家準備升學或等 待服兵役外，其餘多數遊手好閒'不但形成人力浪費，且易滋事端，造成今日的社會問題。政府應重視青少年的閒置問題， 並應設法激發這些青少年，貢獻個人力量投入就業市場。
奎、失業之定義
失業即就業的反面。凡能夠工作及願意工作的人，不能獲得有收益的職業，即稱為失業。(註二)其中所謂能夠工作， 是指具有工作能力而言，患有重病或四肢殘缺的人，根本喪失工作能力，雖沒有職業，也不能稱為失業。所謂願意工作，是 指勞動者本身須具備自動尋求工作的願望而言，凡好逸惡勞，不肯就業或怠於就業，雖也同樣處於失業狀態中，仍不能稱為 失業。(註三)由於標準的不同及調查方法的不同，世界各國對於失業的定義亦不相同。 我國行政院頒「職業標準定義與分類」中所訂之失業定義如下 •• 失業係指年滿十五歲以上，過去從事有酬工作，現已離 開工作崗位，正在尋找工作者;或過去向未從事有酬工作，初次尋找工作者，凡在規定調查期間，合於下列情形者，均為失 業人口 •• L不論過去曾否就業，現無工作，正在尋找工作者。 Z停僱而等候恢復工作者。 1 等候已接洽就緒之有酬工作尚未到職者，或自己計劃經營事業尚未實現者。 4 現無工作，有尋找工作意願，但因病或相信當時當地不能找到適合之工作，而未從事尋找工作者。 台灣勞動力調查研究所採用的標準是 .• 「所謂失業人口，係指具有工作能力及王作意願，在調查標準週內(七天之內) 失業問題之探討三民主義學報第十三期 四 ，不能獲得有酬工作，亦不能獲得十八小時以上無酬家屬工作，而有尋找職業之行為者稱之。」 失業率是衡量失業情況的標桿'代表失業情況嚴重的程度。任何國家均不可能不發生失業現象，只是失業程度有高有低 而已。所謂失業率可以下列公式計算 •• (註四) 淋淋〉口轉 淋淋樹 H|||||| 簡單部擇〉口轉(輯們辦〉口簿+淋淋〉口蹲) 失業人數往往不能看出失業問題嚴重的程度，而失業程度必以失業率表示，因此，失業率在剖析失業問題時是不可或缺 的
肆、傳統的失業理論
傳統的失業理論，可分為古典學派 (2 宮的古巴叮叮。旦) 們都是從經濟的觀點，來說現失業的原因和對策。 的失業理論與凱恩斯(】 -E ﹒肉是口 2) 的失業理論，他 • 342 • 一、古典學派的失業理論 古典學派學者相信供需律(口。 BmE ∞忌。 SFm 還)對一切商品(包括勞動)均絕對有毅，價格可以控制商品的生產 與消費。而工資是勞動力的價格，工資的高低亦可控制勞動的供給，因此，工資會調整到使勞動之供給與需求恰好相等之點 ，此均衡點即同時決定了就業量。 古典學派的代表畢固(〉 -n-EM 古巴)於一九三三年發表了「失業理論」(斗志吋 Z 。品。喘口 551353 丹)一書 ，他認為，失業主要是由於一種未能對其實勞動需求函數 (2 且已。 Bm 旦吉思丘。口阱。『 ZZ 『)(註五)之變動做充分 適應的工資政策。換句話說，他將失業原因歸咎於工資政策不能將工資自動調整到真實勞動需求函數的變化，以及人力供需失調的結果。古典學派失業理論的兩個要點
•• 一為自願性的失業(〈且 SEasoszaBg 同)(註六)，一為摩擦性的失業(司已丘吉
S-SOBHLSBO口同)(男於本文第肆部分第三段說明)，前者係由於具有工作能力之個人，不願接受現
行工資或不願減少已得工資所致;後者係由於勞動市場組織之不健全，以及勞資供需消息不靈活，所造成的人力失調現象。
所以，這一派學者主張合理的規定實際工資，以滿足勞動的真實需求，來減低自願性的失業，並健全就業市場，靈活勞資雙
方的供需情報，以消除摩擦性失業。
一.凱恩斯的失業理論凱恩斯於一九三六年出版了「就業、利息與貨幣的一般理論」
(1 『宮的呂立已吋穹。『呵。問明白 13Bgfzzz『
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已竄。口。可)，指出就業理論以不完全充分就業為常態，因而對古典學派有所評論。凱恩斯認為，失業不僅有自願性
失業、摩擦性失業，還有非自願性失業 (ZSZEω 『可 SOB-LaBO 口同)。所謂非自願性失業，凱恩斯下的定義是
••「如果當工資財的價格較貨幣工資稍形上漲之時，願意就現行貨幣工資接受工
作的勞動之總供給，與在此工資上對勞動的總需求，二者均大於原來的就業量，這就表示有人是處於非自願的失業狀態中。
」(註七)他的意思是
••工資財上漲即為真實工資下降，真實工資下降，能使企業家對勞動的需求增加，但如果勞動的供給
亦同時增加，就證現在工資財價格未上漲時，必有非自願性失業存在，因為，如果沒有非自願失業存在，則在真實工資下降
後，勞動之供給決不可能增加而只有減少。這種失業是經濟不景氣的特徵'因為它的發生是由於需求之不足，若欲增加就業
，就必需增加有按需求。伍、失業之類型及其原因
失業問題可說是工業社會的產物。國父說:「社會主義中最大的問題，就是社會經濟問題，這種問題就是一般人的生
活問題。因為機器發明以後，大部份人的工作都被機器奪去了，一般人不能生存，便發生社會問題。」(註八)雖然，工業
失業問題之探討 五三民主義學報第十三期 中 J 、 社會中機器取代人工，造成失業問題，然而，失業尚有其他如政治、社會、心理、自然等因素。茲歸納為八項，說明如后 •• 一、經濟性的失業 一一般而言，勞動所生產的貨物，如果不能被消費者所接受，市場貨物必然發生遲滯的現象，僱主的資金於是週轉不靈， 迫使工廠停工、減薪或裁員，甚至倒閉。由是而產生的失業，稱為經濟性的失業。 造成經濟性失業的原因很多，如通貨膨脹、生產原料缺乏、能源危機、生產過剩、經濟萎縮，以及各國的保護政策等等 。此外，經濟性的失業包括了週期性失業，亦即隨經濟景氣循環而造成的循環性失業。目前，世界各國失業情形嚴重，多半 是由於國際性經濟不景氣的影響。 二、結構性的失業 結構性的失業，可分為三種型態 •• 川口工業結構性的失業 •• 由於現代化的工業注重技術'技術性愈高的工作，報酬愈高。而技術與生產結構是一致的，工人 的技術有限，無法超越現行的生產結構;換句話說，在何等結構之下，必然產生何等技術，要想有超結構的生產，就必讀改 變現有的生產結構。可是工人的技術'往往受年齡、學歷、經驗等限制，因此，當生產結構變化時，原有的工人無法適應而 被淘汰，造成了失業。所以，補教工業結構性失業的有敷辦法，就是職業訓練。 HH 農業結構性的失業 •• 最業社會的經濟結構，是自耕農、個農和農產品手工業者，一般特徵是在安定之中自給自足。可 是，一旦遭遇天災、人禍的劇變，導致農業生產的萎縮，農民陷於貧困，失業就要發生。例如產業革命之後，機器代替了手 工，使依賴手工業為生者失業;又農業人口膨脹，在就業機會有限的情況下，自然有大批人處於失業狀態;更重要者，由於 可利用的資金鐘缺，以及技術與經營者的普遍缺乏，造成農業發展上的阻礙，於是產生農業人口低度就業的現象。要解決農 業結構性的失業，就必績有計劃的開發土地、利用土地，充分運用各項資源以形成資本，並增闢工業區，使農業與工業相結 A 口。 • 344 •
已教育結構性的失業 •• 經濟發展的主要動力有二 •• 一為自然資源，一為人力資源。自然資源的開發應以人力資源的開發 為前提，而人力資源的開發，則有賴良好的教育結構，如果教育與工業能夠配合，人才得以有敷的運用，工業自然發達。設 若教育制度、傳統習慣、師賢、設備等，不能合理的改進與連用，則在如此教育結構中所培育出來的人才，無法適應工業社 會的需求，於是才不能盡其職，事不能竟其功，形成了人才的浪費。台灣正邁向經濟自由化及國際化，由於技術升級的趨勢 ，對於高級人力的需求急切，而在整個就業市場中，大專以上程度者，算是高級人力的主力，然而，目前大學畢業生竟處於 低度就業狀況，這都是由於反性向教育的結果，實在是教育投資的浪費。 一-一、摩擦性的失業 所謂摩擦性的失業，係導源於各種暫時的或偶然的脫節，例如 •• ω 由於錯誤的估計，造成各種資源及勞動力無法在數量 上五相配合 ;ω 由於需要的非經常性，造成某些無法移轉的資源及勞動力被閒置 ;ω 由於不可預知的變動所造成的時間延擱 ;ω 由於轉換職業時所無法避免的障礙。(註九) 在農業社會中，絕大部分的人，不是在農村工作就是在大家庭中工作，無所謂傭工與雇主之別，更談不上勞動市場。然 而，工業社會則不同，無工作即無從生活，而就業機會之獲得，領賴就業市場消息之靈活，以及有殼的求職方法;換句話說 ，就是求職與求才者必須溝通，勞動市場之供需才能夠調和，若是消息不靈活，求職方法不適當，則出現勞資失調現象，這 種現象所造成的失業，亦即摩擦性的失業。解決摩擦性失業的積極有敷途徑，就是要建立一個整體性的大眾就業輔導系統。 四、季節性的失業 季節性的失業是一種暫時性的失業，每一行業除了有競爭性之外，本身也具有季節性，即所謂淡季及旺季。競爭性的主 觀因素，多半由於惡性的競爭、銷路遲滯或生產過剩;客觀因素是由於氣候、地區、災害或戰爭所帶來的影響，造成局部性 的失業。例如 •• 農業方面有農忙及農閒時期;漁業方面深受海洋潮流的影響;冷飲業亦明顯受季節的影響。又如每年暑假期 間，畢業生或工讀生爭相謀職，這種因素造成的失業，就是季節性失業，但是這種現象通常是起暫的，季節一過便又缺復正常。 失業間眉之擇討 七
三民主義學報第十三期 j\ 五、災害性的失業 災害性的失業，是指由於災害帶來的破壞，使勞動者離開原有的工作，或因工作環境遭受破壞，無法工作而造成的失業 。這種失業又分為自然災害與人為災害之失業，前者是由於風、水、火等災害而產生;後者則是由於戰爭或人為疏忽所造成 ，但無論自然與人為，均屬偶發性質。 六、生理性的失業 生理性的失業是由於先天或後天的因素，造成生理上的殘障，使受害者難以與正常人享有相同的工作機會。 工業先進國家對於殘障者的工作問題特別加以保護，規定工廠容納殘障工作者的保障名額，我國則缺乏此類法令。其實 ，有些殘障者的工作能力不比正常人差，其對於待遇不致要求過高，不會輕易跳槽，且一般來說，品行較為良好。 根攘行故院青年輔導委員會最近完成的「我國殘障青少年職業需求與輔溝狀況調查」顯示，失業者高達百分之二八點三 六，而其失業原因主要為「缺乏就業機會」與「缺乏一技之長」(註 -0) 因此，解決殘障人員之就業問題，除了注重傷殘 復健外，應加強其職業訓練，便能獲得一技之長，同時應訂立傷殘就業法案，或修訂「殘障福利法」'以確實保障其工作。 • 346 . 七、心理性的失業
對於職業的認識若發生偏差，就會也茂所謂心理性的失業。一般來說，發生偏差的情形有四種
•• 付鄙視勞工 •• 由於存有士大夫的觀念，對於求職產生高不成低不就的現象，尤其大學生如此。 叫貪圖享受 •• 對於工作的要求太多，希望工作輕鬆、待遇優厚、時問題、交通方便等等，由於難以滿是貪圖享受的心理 ，遂形成失業。 已遊蕩成性 .• 有的人工作了一段時間，賺了一些錢，就停止工作去遊蕩，等錢用完了，不得已再去找工作。 回性向不合 •• 由於職業性質與世向不合，易於釀成失業。心理性的失業，必須以教育、家庭、社會各方面五相配合來謀求改善，其根本之道在於健全職業觀念，培養職業道德。 八、隱藏性的失業 顧名思義，隱藏性失業是一種不明顯，不可見的潛在性失業。表面上，這些人處於工作狀態，但其收入低於平均所得， 或其勞動時間不足。例如，經濟不景氣時，某些工廠在不能停工又無法裁員的情況下，只好揉取變通的方法，即半日勞動或 隔日勞動而薪資減半;另一種情況是，就業者的技衛與能力超過了某工作的職位與待遇，無法使其安於位，即所謂「人不能 盡其才'事不能稱其職」。另一種情況則是在生產行列中，有他無他均不影審產出，如公營事業中，往往有坐領乾薪之人， 這也算是一種隱藏性失業。 最近，行政院青輔會委託故治大學陳小紅教授，進行「青年失業與社會支持系統之相關研究」之專題研究(註一一)， 研究中發現 •• 百分之四十的失業青年，在失業期間均能獲得工作機會，且不少在一個月內即可找到工作，然而為數相當多的 失業青年，有工作機會卻並未就業;而青年就業後半年內即離職者佔一半左右，一年後離職者佔百分之六十三，二年內離職 者佔百分之七十八。由此可見，就業青年流動性極大，同時也反映了台灣地區青年失業類型以自願性者居多，其中摩擦性、 技術性及隱藏性失業較為顯著。
陸、我國一般失業情況之分析
一、就業市場的演變 在五十年代中期以前，台灣就業市場有勞力剩餘的現象，至五十年代後期，由於勞力密集工業的迅速成長，吸收了大量 的勞動力，解決了失業的問題;六十三年下半年，由於國際經濟浪潮的衝擊，大多數廠商難以維持正常生產，失業人數於是 增加，而六十四年經濟復甦以後，勞力密集工業又面臨了勞力不足的現象。此外，從另一個角度來看，近年退出就業市場的 失業間眉之探討九三民主義學報第十三期 O 人數有遞增趨勢，國民參與勞動之意願逐漸低落(註三一)，造成當前勞動市場供需失衡的狀態。究其原因，與工作年齡人 口成長趨緩、青少年就學率提高、國民所得增加等，都有關聯。資料顯示 •• 七十七年元月至十月份退離勞動市場者計三十一 萬一千人，其中因所得提高或家庭中老幼需要照顧而退離者，高佔百分之五一點六。(註一三) 故府有關部門，若能對老年及幼年福利服務作有計劃的規劃與推動，轉移此部分為照顧家中老幼而退離之人力為社會服 務工作者，則自可產生互補之敷應，誘導婦女人力重返勞動市場，籽解當前勞力不足的問題。至於因沈迷股票、六合彭等金 錢遊戲而放棄工作者，雖僅佔百分之一點七，但其對國人敬業樂業的優良傳統所造成的傷害，是需要進一步探討而導正的課 題。 二、失業率與勞動力參與率的變動 根攘行政院主計處的統計，七十五年台灣地區失業率為百分之二點六六，雖較七十四年之二點九一為低，但較七十年之 一點三五則高出甚多。 從另一指標勞動力參與率來看，六十七年台灣地區總人口數為一千六百九十七萬六千人，十五歲以上民間人口一千零 七十七萬七千人，其中勞動力人口為六百三十三萬三千人，勞動力參與率為百分之五入點七七;到了七十六年，總人口數為 一千九百五十五萬一千人，十五歲以上民間人口為一千三百四十三萬二千人，勞動力人口為入百一十入萬三千人，勞動力參 與率為百分之六十點九三，十年間提高了一點一六個百分點。(註一四)顯示圍內產業全面成長，吸收了更多的人力資源投 入就業市場。 而發生在人力運用方面的另一變化，則為婦女人口在就業人口之比重逐年升高，男性勞動力參與的比重則逐年降低。此 一情況的形成，其原因雖然相當夜雜，但歸納而言，國民所得的普遍提高、教育機會益趨均等，加以服務業的發展、資訊社 會的進步，以及工業自動化的推展，更縮短了兩性進入就業市場的差距。椎自七十六年十二月起，勞動力參與率有逐漸下降 之趨勢，但非勞動力人數則反而鉅增。 上述失業率與勞動力參與率同時往不利方向移動的情況，顯示勞動生產力之成長及就業結構之變動，將受到嚴重的影響 • 348 • 管臨點島 tFftbbtbtFLP
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。一股認為，經濟景氣復甦後，失業率偏高及勞動力參與情形將獲得改善。但較積極人士則認為，政府應利用財經措施，誘 導廠商從事於開拓市場之投資活動，以創造就業機會，使勞動力參與率及失業率維持合理水準。有關勞動力、就業及失業應維持何等水準'行政院經濟建設委員會在十年經濟建設計畫中已明定
•• 每年勞動力人數增加 率以二點七為目標，使勞動力參與率高於五八點六，並降低失業率百分之一點三以下。(註一五)民國七十年以前，我國失業率超過百分之二的時機並不多見，而最近五年之年平均失業率則達於二點五七。雖然，失業率在我國尚不至構成嚴重威脅
，但失業問題對社會的影響仍不容忽視。 一且.就業市場受經濟景氣的影響 根攘近十年來有關人力指標賽動趨勢與經濟景氣之比較，我們不難發現，就業市場的變動落在經濟景氣變動之後約半年 至一年期間，其變動情形如左 •• H 由經濟繁榮轉為衰退時，企業家通常會有一段觀望時期，這一時期中，可能會減少工作時閉，但不大可能即時解雇員 工，必等經濟衰退至某一程度，才會開始解雇員工，而使就業人數減少，致勞動力參與率降低，失業率升高。 的由景氣衰退趨向繁榮時，企業界通常先就已有閒置員王充分運用，或增加工作時數，但不會立刻增雇員工，待經濟繁 榮達到相當程度之後，才會增雇員工，而使得就業人數增加，此時，勞動力參與率將升高，而失業率垂下降趨勢。 由以上的分析，我們知道勞動力及就業市場的變化，受經濟景氣的影響很大。雖然，我國的失業率較日本、美國、西德 、韓國為低，但為達成十年輕建計畫失業率低於百分之一點三之目標，政府應踩取激勵投資措施，使景氣復甦步伐加速，以 創造就業機會，厚植經濟發展潛力。藥、因應失業問題的主要途徑
失業間眉之嘿討三民主聲學報第十三期 一、加強人力規劃運用 經濟發展與人力資頓是五為因果的。我國由於國民教育的水車高，以及具有刻苦耐勞的民族性，因此促進了國內經濟建 設的進步，提高了國民所得。但是以往的職出多為勞力密集工業的消費品，屬於輕工業型態，其所需要之人才多屬普通勞力 。而近年來，為了配 A口經濟發展的趨勢，必領擺脫勞力密集的輕工業型態，走上資本密集和技術密集的經濟結構，因此，人 力需求應以科技人才為首要。 人口與教育政策關係著就業問題，也是防止失業的根本。政府有關部門的人力規劃機構，必領確實對於人口、教育、訓 練、就業等問題作通盤而週密的規劃，以達到人人有事傲，事事有人傲，充分運用人力資源的最高境界。 加速工業化的進行 由於工業部鬥所能創造的就業機會較多，可以吸收大量的勞力，所以，加速工業化的進行，是解決失業問題的有教途徑 之一。同時，工業化的進行與經濟的加速發展，能促使人口增加率的減少，因為，一來由於生產結構的變化，家庭不再是農 業社會中單獨的生產單位，大家庭不能享有特殊的利益;二來由於婦女在社會經濟中的地位提高，其參與勞動的比例增加; 三來由於都市化的快速進行，都市中大家庭不但沒有經濟利益，反而成為一種負擔，一方面因為見女們已不能對其父母的工 作有所協助，另一方面因工作移轉而領搬遷時，人口眾多成了累贅，加以社會一般教育水車的提高，致使見女教育費用增加 ，以上種種因素造成多于多孫觀念的動搖，社會風氣逐漸改變，出生率也就隨之減少了。 .推動職業訓練 職業訓練為現階段國民就業輔導工作最具積極性的方法之一。今後應配合國家經濟建設，擴充訓練容量與設備，並注意 質的提高，培養精密技衛人力，企業界也應該配合辦理訓練，以因應工業發展的需要。 起期職業訓蝶固為治標的方法，但對於解決結構性的失業仍屬有教。所以，應該普遍辦理職前訓練、在職訓練、起期職 • 350 •
業訓褲，以迅速培養技術人才。各職業訓練中心，每年應調查所在地工廠所需技工職種及人數，編列預算，或由工廠提供部 份經費、師資、器材，配合實施，訓練後安排就業，以期即訓即用，訓用合一。同時，應擴大辦理技能檢定考試，建立完善 的證照制度。 同健全就業輔導機能 就業輔導工作，在過去主要是爭取工作機會，促進國民就業及降低隱藏性失業，但隨著經濟及人力結構的改變，就業輔
導業葫除了為求職者介紹適當工作外，對於擴充人力供應、餒和供需失調及輔導青年就業或創業等，也已成為業弱的重點。
今後應強化就業輔導機能，建立專業化的制度，由中央設置一統籌機構，發展全國性之就業網，並建立職業交換中心，
使求職與求才均能靈活消息，達成媒介。同時，應將民間所謂傭工介紹所或職業介紹所納入就業輔導系統，統一管理，以防
患社會犯罪，並應制訂有關就業安全的法案，作為就業輔導工作的依據。 五、舉辦勞工失業保臉 失業保臉是以社會的方法補償失業勞工部份的工資，使其在失業後仍可維持基本的生活，如此才不致因失業而造成更多 的社會問題，同時，失業保險的舉辦，可以調節經濟景氣的變化，也是對抗失業的有力措施。 失業保險不僅在於解決失業者的生活問題，同時具有鼓勵就業的積極性意義，因為失業的津貼充其量不過是正常工資的企擻，很少有失業者寧取少量津貼而放棄工作的機會。
由於失業保臉使得勞工心理上有一種安全感，只要不是因個人過失而失業，便不致於完全喪失收入，至少可以維持最低 的生活，因此，失業保臉是一種尊重人性、維護職業安全的良好制度。最近，政府已考慮開放失業保險，我們樂見它及早實 現。 失業間眉之探討三民主義學報第十三摺 四
捌、結
E 目 ==目 在當前世界性經濟衰退之際，各國失業現象均極嚴重，我國則因各方面的協力配合，共同研擬對策，同時勞資雙方能夠 共體時艱，渡過難關;尤其我國的家庭制度，吸收了部份暫時離職的人員，便失業在我國尚不致釀成嚴重的社會問題。 失業問題牽涉很廣，目前雖倒無形，但問題並未根本解決。前已述及，因應失業問題的主要途徑為 •• 付加強人力規劃運 用;倍加速工業化的進行;目推廣職業訓練;個健全就業輔導機能;同舉辦勞工失業保險。今後，除有關單位必須加倍努力 解決失業問題而外，尤應於中央設置全國性人力規劃運用機構，就人力方面各種問題確實規劃推動;同時，在經濟建設方面 ，應能夠創造新的就業機會，吸收新進勞動人口，平衡人力供需，便失業減至最低限度，以達到國民充分就業之目的。 詮釋
• 352 • .• 資料轉引 1施俊文，「我國專上人力供求問題之探討與展望(上)」'行政院青年輔導委員會，青年就業通報，第 七十八期(民國七十六年七月十日)，第四版。 註二 •• 彭思衍譯，經濟學辭典(台北 •• 黎明文化事業，民國六十年十月再版)，第四 O 一一一頁。 註三 .• 郝繼隆，社會問題(台北 •• 台灣開明書店，民國六十二年三月初版)，第一三三頁。 註四 •• 楊崑玉，就業問題與研究(台北 •• 幼獅文化事業，民國六十五年九月出版)，第六頁。 註五 •• 畢固(〉 -n-EmE) 把工業分成二類 .• 一是製造圍內所需的工資財或製造可向國外採取工資財的職出品的工業， 通稱工資財工業;一是其他工業，通稱非工資財工業。設工資財工業所雇用的人數為 x ，非工資財工業所雇用的人 數為 y' 則真實勞動需求函數中的因變數，是全部工業所願意雇用的勞動人數，即(例+明)，其自變數應為一般 工資率，即司(例)，但因為明(例)為例之函數，所以總雇用量(例+明)，亦可說為工資財工業雇用量例的函 註 jfepwιE 監駐廠隘酪數。畢固因此寫成了 un+ 山、 1 的學 (Mh) 的函數式，把總雇用量與工資財工業雇用量二者直接聯繫起來。 註六 ••
