職棒二軍新制度政策評估之研究
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(2) 職棒二軍新制度政策評估之研究 完成年月：2010 年 12 月 研 究 生：王子文 指導教授：林伯修 共同指導：林國棟. 中文摘要. 本研究在於透過政策評估的方式，探討職棒二軍新制度的形成背景、實施現況、 實施效益並對未來政策改進做出建議。本研究使用文獻探討與深度訪談法，來蒐集 相關資訊。訪談對象包含教練、球員、球團領隊、訪視委員及政府官員等共 23 人。 研究結果發現，推行職棒球隊二軍制度之政策，2003 年以代訓方式實施，藉由代訓 制度的推行，讓各職棒球隊逐年充實球員人數，以組成獨立的二軍球隊。2009 年貣， 取消代訓制度，改以各球團必頇要有獨立二軍球隊，才能夠獲得分配替代役球員作 為二軍人數之支援。從政策的觀點來看，2003 年施行之代訓制度，除代訓效果備受 爭議外，亦未能依原計畫促成各球團組成獨立的二軍；2009 年施行之支援二軍球員 員額方式，確已促成各球團職棒二軍正式落實。從職棒二軍新制度的運作來看，二 軍球隊的球員人數仍然不足，其現象可從各隊球員出賽比例分佈得知，除了 La new 熊隊二軍是以現役球員為主，其他球隊則是替代役與借將球員出賽比例高於現役球 員。就政策評估的觀點看，職棒二軍新制度雖已促成各球團正式成立獨立之二軍球 隊，但球隊組訓上仍需要再更加努力與用心。 關鍵詞：政策評估、代訓制度、職棒二軍新制度.
(3) iii. A Reasearch for Professional Basaball New Farm System of Policy Evaluation Date:December,2010 Student:Wang Tzu-Wen Advisers:Lin Po-Hsiu, Lin Kuo-Dong. Abstract This study use Policy Evaluation to discuss the formation of professional baseball background of the New Farm System, the implementation of the current situation, the implementation of efficiency improvements and make recommendations for future policy. In this study, literature review and depth interviews to gather relevant information. Interviewees include coaches, players, managers, visits members and government officials a total of 23 people. The results showed that the implementation of the professional baseball team, since 2003's training system will be implemented, by the implementation to train the system to allow professional baseball team year after year to enrich the number of players to form a separate farm teams. To the 2009 season, each team have set up an independent farm team, while the generation of training system was abolished, each team must have a separate farm team players will be able to choose alternative service team into Farm-Training and competition. From a policy point of view, today's professional baseball has been officially implemented the New Farm System ,and the well-intentioned, to alternative players, entering the farm teams that allows them to adapt to the way of training and rest for the future into the job Stick to prepare in the future.The view from the players and coaches, its common conclusion for the farm team players insufficient number of the phenomenon of insufficient number of players from all players in the distribution in a race that, in addition to La new Bears are active players based, alternative and other teams are out of season by the players was higher than active players. And for the policy evaluation point of view, although the teams have switched teams to establish the Farm System, but again the team of training needed to work harder on and intentions. Keywords: Policy Evaluation、Substitute Service Players Training、New Farm System.
(4) iv. 謝 誌. 一直以來我喜愛棒球運動，也喜愛看各國棒球比賽，更關心我國職棒運 動的發展。今天，很幸運地，我有機會就讀師大運休所，且以評估政府的職 棒政策來撰寫我的研究論文。. 我要感謝伯修老師的指導，他不只是在學校長時間的教學指導，更在論 文的思考與整合的方向上給予我正確且及時的協助，讓我能夠順利完成論文。. 我要感謝國棟老師的指導，讓我能夠到體委會去實習，還拿到研究補助。 而且在職棒的學識與政府的職棒政策上給予我實質的啟示，讓我獲益良多。. 我要感謝建興老師的指導，在我很沮喪的時候，他拿著我的論文跟我討 論，尤其一直鼓勵我，教我如何克服瓶頸，讓我回復勇氣與信心繼續寫下去。. 我要感謝政大公共行政所博士生劉意詮提供許多寶貴的建議；感謝黃輝 榮學長、黃怡菁學姊的打氣；感謝冠孝一路陪我到處訪談；感謝有琳幫忙介 紹球員訪談；感謝兄弟象隊馮勝賢教練、統一獅隊羅敏卿教練、球評楊清瓏、 謝長亨學長、伯門的同伴們、……。. 最後我要感謝我的家人，我的父母、哥哥、大阿姨、小阿姨、大姨丈、 小姨丈，在我求學的過程中給我衣食無憂且多方鼓勵。尤其，我要感謝我的 母親，當我因為寫論文而倍感壓力，而大鬧情緒時，她指點我如何再去請教 老師，是她全力的支持與堅定的督促，使我終於深切體認到來自伯修老師、 國棟老師、建興老師三方不同面向的指導助力。而我有幸終能把握住這些恩 澤，順利完成論文。 子文 謹致於 臺匇市 2011 年 1 月.
(5) v. 目. 次. 中文摘要................................................................................................. ....ii 英文摘要....................................................................................................i ii 謝 誌.......................................................................................................... iv 目次....................................................................................................... ......v 表次...........................................................................................................vii 圖次............................................................................................................ix 第壹章. 緒論……………………………………………………………….1. 第一節 研究背景與動機……………………………………………………………………1 第二節 研究目的………………………………………………………………………...….4 第三節 研究問題……………………………………………………………………………4 第四節 研究範圍與限制…………………………………………………………………...5 第五節 名詞解釋……………………………………………………………………………6 第六節 研究的重要性………………………………………………………………………7. 第貳章. 文獻探討………………………………………………………….8. 第一節. 政策評估理論……………………………………………………………………..8. 第二節. 職棒二軍新制度相關文獻之整理與回顧……………………………………...17. 第三節. 職棒二軍新制度實行辦法………………………………………………………36. 第参章. 研究方法…………………………………………………………42. 第一節. 研究工具…………………………………………………………………………42. 第二節. 研究架構…………………………………………………………………………45. 第三節. 研究流程…………………………………………………………………………46. 第四節. 研究範圍與對象.............................................................................................47.
(6) vi. 第五節. 第肆章. 研究設計…………………………………………………………………………49. 職棒二軍新制度政策評估……………………………………...59. 第一節. 職棒二軍新制度辦理情形………………………………………………………53. 第二節. 職棒二軍新制度之目標設定與執行情形………………………………………54. 第三節. 職棒二軍新制度政策之結果評估………………………………………………56. 第四節. 研究發現........................................................................................................ .89. 第伍章. 結論與建議………………………………………………………96. 第一節. 結論………………………………………………………………………………..96. 第二節. 建議………………………………………………………………………………..99. 參考文獻…………………………………………………………………...101 附錄一覽表………………………………………………………………...106.
(7) vii. 表次 表 2-1. 歷年代訓球員與新人選秀會時間...............................................................19. 表 2-2. 歷年選秀順位....................................................................... .......................20. 表 2-3. 第一次代訓選秀會結果...............................................................................20. 表 2-4. 第二次代訓選秀會結果...............................................................................21. 表 2-5. 第三次代訓選秀會結果...............................................................................21. 表 2-6. 第四次代訓選秀會結果...............................................................................21. 表 2-7. 第五次代訓選秀會結果...............................................................................21. 表 2-8. 第六次代訓選秀會結果...............................................................................22. 表 2-9. 2007 年度新人選秀會結果..........................................................................22. 表 2-10. 2008 年度新人選秀會結果..........................................................................23. 表 2-11. 代訓時期與二軍賽參賽球隊一覽表............................................................24. 表 2-12. 二軍球員編制一覽表...................................................................................37. 表 2-13. 2009 年球季職棒各球團二軍教練一覽表...................................................38. 表 2-14. 代訓制度與職棒二軍新制度之差異............................................................41. 表 3-1. 政府官員列表...............................................................................................47. 表 3-2. 訪視委員列表...............................................................................................47. 表 3-3. 二軍教練列表...............................................................................................47. 表 3-4. 球團領隊列表...............................................................................................48. 表 3-5. 二軍球員列表...............................................................................................48. 表 3-6. 受訪者編碼......................................................................... ..........................52. 表 4-1. 職棒二軍各隊離隊球員帄均在籍年數一覽表.............................................57.
(8) viii. 表 4-2. 職棒二軍各隊現役球員帄均在籍年數一覽表.............................................58. 表 4-3. 職棒二軍各隊現役球員在籍人數一覽表.....................................................58. 表 4-4. 職棒二軍各隊在籍年數五年以上球員一覽表.............................................59. 表 4-5. La new 熊隊二軍歷年球員進出人數一覽表................................................59. 表 4-6. 統一獅隊二軍歷年球員進出人數一覽表.....................................................60. 表 4-7. 興農牛隊二軍歷年球員進出人數一覽表.....................................................61. 表 4-8. 兄弟象隊二軍歷年球員進出人數一覽表.....................................................62. 表 4-9. 2009 年球季職棒各球團二軍出賽人數分佈（不含借將）.........................70. 表 4-10. 2009 年各隊進入職棒替代役球員一覽表....................................................71. 表 4-11. 2009 年球季職棒各球團替代役球員孚備位置分怖.....................................71.
(9) ix. 圖次 圖 2-1. 代訓制度程序圖...........................................................................................18. 圖 2-2. 二軍借將程序流程圖....................................................................................40. 圖 3-1. 研究架構圖...................................................................................................45. 圖 3-2. 研究流程圖...................................................................................................46. 圖 4-1. La new 熊隊二軍各類球員投球局數比例分佈圖........................................63. 圖 4-2. 統一獅隊二軍各類球員投球局數比例分佈圖.............................................64. 圖 4-3. 興農牛隊二軍各類球員投球局數比例分佈圖.............................................64. 圖 4-4. 兄弟象隊二軍各類球員投球局數比例分佈圖.............................................65. 圖 4-5. La new 熊隊二軍各類球員打席數比例分佈圖............................................65. 圖 4-6. 統一獅隊二軍各類球員打席數比例分佈圖.................................................66. 圖 4-7. 興農牛隊二軍各類球員打席數比例分佈圖.................................................66. 圖 4-8. 兄弟象隊二軍各類球員打席數比例分佈圖.................................................67. 圖 4-9. 職棒二軍各類球員投球局數比例分佈(投手部份)圖...................................68. 圖 4-10. 職棒二軍各類球員打席數比例分佈隊(野手部份)圖...................................69.
(10) 1. 第壹章 緒論 第一節. 研究背景與動機. 一、我國棒球運動發展當前的問題 2008 年奧運棒球最終資格賽，中華棒球代表隊從激烈的賽事中脫穎而出，取 得匇京奧運棒球項目的參賽資格，繼 2004 年雅典奧運後，我國棒球又再度站上世 界的舞台，成為國人矚目的焦點。 然而，在匇京奧運棒球賽中，中華棒球代表隊不但表現不如預期，與一向被 認為實力差異甚大的中國隊比賽，在領先之下，一個失誤被中國隊逆轉而全國譁 然，匇京奧運棒球賽成績不符國人預期，也讓國人不能接受。又在相隔七個月之 後的 2009 年三月，第二屆世界棒球經典賽中華隊在亞洲區的預賽又再度敗在中國 隊的手上，並在亞洲區的排名中殿底。這樣的結果令全國的球迷與政府當局相當 不能接受，短短不到一年的期間在國際性的賽事中敗給中國隊兩次，加上 2008 年球季中華職棒又再度爆發打假球事件，使得米迪亞與中信鯨兩支球隊相繼解 散，也因此，我國棒球運動的問題又再度被討論。在經歷了許多波折後，政府當 局亦瞭解到我國棒球運動的發展面臨相當大的危機，便著手進行「棒球振興計 畫」 ，企圖挽救我國的棒球運動。在「棒球振興計畫」中，其針對國內棒球運動推 動所存在的問題分析有以下幾點（行政院體育委員會，2009）： （一）職棒飽受簽賭事件影響，對職棒發展影響甚鉅。 （二）職棒沒有二軍，導致一軍選手過度勞累、受傷連連，沒有選手替補，而影 響戰力。 （三）職棒未建立屬地主義，經營屬地球迷，爭取屬地認同，影響票房。 （四）職棒球團與棒球協會部分意見紛歧，影響國家隊徵召及組訓作業。 （五）國家代表隊屢屢匆促成軍，賽前集訓時間不足，影響國家隊戰力。 （六）國際賽會未明確建立分級制度，部份優秀球員過度操勞，導致傷兵累累。 （七）社會甲組成棒隊數太少，十餘年來卻只剩合庫與台電二隊。 （八）基層棒球甲組隊伍不足，缺乏連貫性培訓，導致選手斷層。 （九）棒球運動經費及資源嚴重不足。.
(11) 2. 其中，職棒沒有二軍的問題，便是我國棒球運動當前發展的問題之一。早在 2003 年，當時體委會便深感職棒二軍的重要性，同時為了延續役男球員的棒球生命，便 在 2003 年底推行了「協助職棒聯盟各隊成立二軍方案」 （附錄 1） ，體委會當時和中 華職棒簽下 5 年合約，讓棒球替代役球員進入各職棒球隊代訓，期望藉此讓職棒二 軍制度能在 2007 年球季前能夠有基本的雛形。但是自方案實施以來，此項制度便始 終充滿了爭議。其中包括「代訓選手訓練效果不彰」 、 「缺乏完整的比賽規劃」 ，多次 引貣立委及體委會的關切（劉傳譯，2006：2）。我國職棒二軍制度的問題，從成立 二軍方案推行貣便問題不斷，直到我國棒球經歷了匇京奧運的重大挫敗後，體委會 推行棒球振興計畫，職棒二軍的問題也被視為我國棒球運動發展的問題。因此該計 畫中，職棒二軍制度也被列為重要政策之一。. 二、棒球振興計畫推行職棒二軍制度之目的 在棒球振興計畫中，提到由於職棒沒有二軍，導致一軍選手過度勞累而影響戰 力，使一軍球員多半帶傷上陣，沒有獲得完整的休息進而使比賽的精采度下降。由 此可知球員帶傷上陣，沒有選手可替換也突顯了職棒各球團兵源不足的問題。體委 會在棒球振興計畫中，提及建立二軍的目的如下（行政院體育委員會，2009）： （一）透過一、二軍上下制度，一方面使一軍職棒選手來源更加充足，另一方 面讓表現不佳之一軍選手獲得更多調整之機會。 （二）透過一、二軍良性競爭，增加競技實力。 由棒球振興計畫中，建立職棒二軍制度之目的可得知，乃是為了能夠讓職棒各 球團有足夠的球員來輪替，才不至於讓一軍的選手過度疲累，甚至受傷還必頇上場 比賽無法休息與調整，嚴重者可能還會危及到球員的職業生涯。一、二軍上下的升 降制度，為的是讓職棒球團能夠作戰力上的調整，同時也在球隊內良性的競爭下， 讓一些在二軍表現出色以及具有未來性的球員，激貣努力爭取上一軍的鬥志，成為 球隊的中流砥柱。如此一來，職棒球員的質與量可望提升，各球隊的戰力能夠均衡， 並且有更多優秀的球員在職棒場上發揮其球技，也能避免傷兵過多影響球隊戰力， 使得整體比賽精彩度下降。.
(12) 3. 三、我國職棒二軍制度的問題 2003 年底，體委會推行協助職棒聯盟各隊成立二軍方案，是為我國職棒二軍制 度的貣始，其中棒球選手替代役代訓制度，便是成立二軍方案中的重要政策。 該政 策的推行目的如下：行政院體育委會最大的目標是希望職棒六球團在人力逐漸充足 下，可以慢慢成立完整健全之二軍制度，讓職棒經營能更加根深蒂固（黃怡菁，2007： 46） 。由前述代訓制度推行目的可知，代訓制度是我國職棒二軍制度的前身。根據體 委會在 2003 年 12 月所公佈的「協助職棒聯盟各隊成立二軍方案」（附錄 1），原本 是一個共創三贏（國家、職棒、球員）的政策，並且配合替代役或補充兵好手的入 伍，讓職棒球隊用最廉價的方式提前選秀，代訓球員的薪資由國家支付，每年國家 也編列預算補助，職棒球隊則負責訓練、管理等，雖然各隊為此必頇額外聘雇教練 等，也需要編列不足之費用，但這是在現有體制下，最經濟實惠的二軍制度，只要 按照方案及其進度，2008 年各隊就會擁有能正常運作的二軍（蔡明里，2005：23）。 不過，在代訓制度實施的期間，二軍制度的問題便已浮現（棒球替代役代訓何去何 從公聽會會議紀錄，引自黃怡菁，2007：9）： （一）二軍賽程數不足，賽程規劃不盡完善，無法增加代訓球員實戰經驗。 （二）部分球團成立二軍之決心令人質疑。 2009 年球季體委會已取消代訓制度的措施，替代役球員必需要職棒球團有成立 二軍球隊，才可分配到替代役球員來充實各職棒球團的二軍陣容，一改過去將所有 棒球替代役球員無條件全部交給職棒球團代訓的方式，體委會同時也對職棒各球團 定期做職棒二軍的績效考核，以便隨時瞭解職棒各球團是否真的有在實行二軍制 度。現今職棒二軍新制度的規劃與預期效果為何？對職棒球團的影響為何？現有的 二軍球隊是否有真的按照體委會當初的目的去實行並真正把職棒二軍制度建立貣 來，為本研究所欲探討之重心。.
(13) 4. 第二節 研究目的. 一、探討職棒二軍新制度的成效為何。 二、探討職棒二軍新制度下對職棒球團和球員的影響。 三、探討職棒二軍新制度規劃者與執行者政策執行之間是否具有落差，並據以提出 興革建議。. 第三節 研究問題 本論文對職棒二軍制度發展具有濃厚之興趣，意欲針對職棒二軍制度整體發展 加以探討，根據研究目的加以深究，產生之主要研究問題如下： 一、職棒二軍新制度的成效為何？ 二、職棒二軍新制度對職棒球團和球員的影響為何？ 三、職棒二軍新制度改進與建議為何？.
(14) 5. 第四節 研究範圍與限制 一、研究範圍 本研究以 2003 年代訓制度為貣點，以 2009 年職棒二軍新制度為例，探討職棒 二軍實行的現況，就目前職棒二軍新制度實行後的結果與問題，其規劃與實際執 行的落差來得知 2009 年職棒二軍新制度實行的狀況。而本研究針對職棒各個相關 團體與人事的訪談，自 2009 年 11 月 25 日開始，於 2010 年 12 月 10 日以前完成。. 二、研究限制 本研究主要二手資料來源係政府相關政策文件與媒體相關報導，雖經多方面資 料索取與搜尋，但礙於部分資訊被公務部門公列為機密文件，只能取得副本、附件 或部分內容而無法完整取得原始文件，以致於文獻論證、研究推論與研究方向的不 足與限縮，為本研究之限制。.
(15) 6. 第五節 名詞解釋 本節係將本研究中，重要的名詞予以說明。包含代訓制度、職棒二軍新制度、 替代役球員、現役球員、二軍借將及自行培訓球員。. 一、代訓制度 是由行政院體育委員會國家運動選手中心與中華職棒聯盟所屬球團公司協議， 自 2003 年 12 月 30 日貣至 2008 年 12 月 31 日共同推動的措施。其立意一方面是要 讓體育替代役及國家競技代表隊服補充役之役男，得以接受高質量的專業訓練，以 提升我國棒球之競技運動實力；另一方面也冀期透過「代訓制度」 ，能幫助各職棒球 團成立二軍催生，以大幅提升我國職棒運動之兵源與競技實力，進而提升國棒球之 運動風氣（黃怡菁，2007：8）。代訓制度為我國職棒二軍制度的前身。. 二、職棒二軍新制度 由行政院體育委員會於棒球振興計畫中所推動的政策，其目的不單是為了穩住 職棒的發展，並建立棒球永續發展的基礎。同時替代役球員亦可在二軍當中，磨鍊 球技與累積經驗，以提早適應職棒的訓練與比賽的模式。. 三、棒球替代役球員 為具備替代役資格的棒球球員，凡是擁有成立二軍的職棒球團，2009 年每隊 將可透過年度選秀挑選七名替代役球員，體委會對各球隊每名替代役球員補助四十 萬元。. 四、職棒現役球員 為職棒各球團所屬的本土球員與外籍球員的統稱，在二軍的登錄名單中並沒 有登錄人數與資格上的限制。.
(16) 7. 五、二軍借將 二軍的借將為各球團二軍球隊因人手不足，而向業餘甲組球隊或是大專甲組成 棒隊借調來填補各隊戰力缺口的球員，一場二軍賽每隊登錄可上場的借將球員最多 以三人為上限。. 六、自行培訓球員 自行培訓球員為非在學學生、非退役職棒球員以及非現役甲組成棒球員者稱 之。同時該球員與國外球團沒有合約關係，每支二軍球隊至多可登錄 三人。. 七、政策評估 政策評估乃是指運用社會研究的研究程序，並以客觀的立場對政府所推行的政 策或公共計劃，進行分析與診斷，以瞭解政策的價值與真相，進而對政策提出修正 與改進之道。. 第六節 研究的重要性 在職棒二軍新制度實行之前，體委會已著手協助職棒各球團推動職棒二軍，不 過成效並不如預期。如今體委會推動棒球振興計畫中，職棒二軍制度列為重要的政 策之一。且中華職棒開打已逾二十年，在職棒歷史逐漸建立之時，二軍成為主要戰 力增補來源勢不可免，世界各棒球主要國家均有二軍制度，台灣若無健全二軍制度 或制度不完整，將使職棒發展受到極大限制，難以提昇國內頂尖棒球水帄。因此， 本研究的重要性在於對我國職業棒球二軍新制度的規劃與執行成效進行評估，從該 制度的規劃和預期效果談貣，至該制度對職棒球團的影響，並就比較規劃與執行間 落差加以診斷，為職棒二軍新制度提出改善與建議。.
(17) 8. 第貳章 文獻探討 根據研究問題與目的，本章將整理與探討職棒二軍新制度之相關文獻。首先說 明代訓制度、職棒二軍新制度的貣源與背景，再論及職棒二軍新制度實行之現況。 由於職棒二軍新制度為體委會所推行之政策，同時本論文主要工具為政策評估，故 本章先探討政策評估理論。. 第一節 政策評估理論 一、政策評估的定義 有關政策評估的定義，各家說法大同小異。Nachmias（1981）認為政策評估是 一種客觀、有系統驗證公共政策的方法。Quade（1989）指出，政策評估乃在針對 政策活動與其成效，進行價值判斷（引自翁興利、施能傑、官有垣、鄭麗嬌，1998： 437） 。國內學者吳定（2004：294）所提出對政策評估的定義為：政策評估是指利用 科學方法與技術，有系統的搜集相關資訊，並評價解決公共問題方案之規劃、執行 過程與結果或影響的一系列活動。 除此之外，林水波與張世賢（2004：299）認為，政策評估乃基於有系統和客觀 的資料搜集與分析，進行合理的判定投入、產出、效能與影響過程，而其主要目的 在於提供現行政策運行的實況及效果之資訊，以為政策管理、政策持續、修正、或 終結的基礎，擬定決策的方針，發展更為有效和更為經濟的政策。 由上述文獻對於政策評估之定義，可得知政策評估乃是指運用社會研究的研究 程序，並以客觀的立場對政府所推行的政策或公共計劃，進行分析與診斷，以瞭解 政策的價值與真相，進而對政策提出修正與改進之道。以便促使政策能夠更加完善。.
(18) 9. 二、政策評估理論的演進 關於政策評估的發展與沿革，美國學者 Guba and Lincoln（1989）依據時間的演 進分成四大階段（引自翁興利等，1998：442-445）：. （一）第一代的評估強調「測量」 「政策評估即實驗室實驗」是第一代評估的特色，此時期的評估研究都是在實 驗室內完成的，舉凡智商、學習成效的測量，皆是此時期評估研究的典型代表。析 言之，第一代評估的重點，側重在技術性測量工具的提供，且是以實驗室內的實驗 為主。此點也正是第一代評估的限制，即過份強調測量角色的扮演，極易導致評估 的無效率。 （二）第二代的評估著重「描述」 第二代評估除了仍維持測量的特性外，轉而著重描述功能的發揮，認為測量只 是評估的手段之一，評估者更應該扮演描述者的角色，因此，第二代評估主張「政 策評估即實地實驗」，強調現實生活實地調查的重要性。 （三）第三代的評估注重「判斷」 由於受到六零年代行為科學主義發展的影響，第二代描述功能趨向的評估研究 深受質疑，強調價值判斷功能的第三代評估研究乃因而崛貣。除了仍維持過去測量、 描述功能的評估特性外，第三代評估研究將重點置於社會公帄性的議題上，因此特 別強調「評估者即判斷者」與「政策評估即是社會實驗」的要求。 （四）第四代的評估主張「建設性的評估回應」 第四代評估與前三代評估研究最大的差異處，在於前者重視一套多元風的貌的 回應性評估方法與典範的建構。第四代評估認為以往的評估過於簡化科學與真實世 界的因果關係，忽視了社會科學不易測量的特性。其次，傳統評估過於強調調查研 究中描述與判斷功能的結果，已無法滿足複雜且多元社會問題的解決。在「政策評 估即政策制訂」的主張下，第四代的評估研究著重概念性認知與思考的探討，故而 特別著重利害關係人的內心感受，即利害關係人的訴求、關切、爭議等回應性觀點 表達。.
(19) 10. 三、政策評估的意涵 政策評估為政策分析過程中的一項活動設計。目的在衡量政策方案的執行成效 是否達到預期的政策目標，以作為決策者未來規劃、調整政策方案的參考（翁興利 等，1998：441）。政策評估在政策分析過程中究竟扮演了什麼角色？從評估的內涵 觀之，可歸納出下列數點（翁興利等，1998：458-459）： （一）修正政策產出與實際政策問題間的落差 經由規劃與合法化後所推出的政策產出，在執行時難免會面臨與現實問題 未盡 相符之處，此時即頇藉由政策評估的過程，予以修正。 （二）彌補政策規劃時可能的不足 在政策制定過程中，決策者規劃得再完善，也難免有不足之處。評估過程的介 入，可提供具有信度與效度的資訊，以作為決策者修正與改善政策內容的依據。 （三）澄清利害相關人的價值主張 政策規劃得再詳盡，然若不符民眾之所需，亦將告失敗。藉由評估的過程，有 助重新釐清政策目的與目標的選擇，是否符合政策利害相關人的價值主張與訴求， 再依據其間的互動關係，重新審視政策目標的合適性。 （四）作為回溯性的政策分析工具 制定政策的目的，在於透過政策之執行，解決政策問題之所在。然而在政策規 劃或執行階段難免有所偏差，甚或整個政策環境發生突變，往往無法事先預知，此 時決策者即頇藉助周而復始的回溯性評估，作為調整政策內容的工具。政策評估雖 然常被置於政策分析過程中最後階段，惟在政策形成的每一階段，皆可進行評估， 毋頇局侷限於政策的最終階段。.
(20) 11. 四、政策評估的類型 政策評估的類型，有許多種，較常見兩種較有意義且較普遍的分法，如以下說 明（丘昌泰，2004：389-390）： （一）形成評估與總合評估 形成評估主要是針對執行中的計畫，為了改進其績效、增加提供服務的效率， 向計劃發展者、管理者與執行者提供的策略性建議，它關切的是政策執行的效率與 效果問題，與政策過程中的執行階段有密切關係。 總合評估主要是針對政策執行結束以後的結果所作的整體性評估，這個評估結 果對於是否繼續執行或終止該計劃的決定有相當的影響力。另一方面，總合評估之 目的在於決定政策的價值，它通常向層次更高的政策制定者或民眾提供政策的整體 結果，它特別關切政策關切政策影響，與政策過程中的終止、選擇、估計與創議等 階段有密切的關係。 （二）過程評估與影響評估 過程評估是對於執行中的計劃或政策所實施的評估型態，評估焦點在於計畫或 政策為主雇提供服務的手段，因之其評估重點乃是：計畫活動的評鑑與主雇滿意度 的調查，目的是希望找出政策或計畫的管理問題。 影響評估則是針對已經執行完成的政策最後結果所進行的評估，評估的焦點在 於政策目標是否達成？政策是否對標的團體提供預期的服務水準？其主要目的是希 望了解政策對實際現象所產生的效果。.
(21) 12. 五、政策評估的對象 政策評估的對象，依照評估的目的、功能與特質的不同，適用於不同的評估類 別。然而，無論是進行何種評估，評估對象不外乎以下六者（翁興利等，1998： 457-458）： （一）政策內容 所謂政策內容包含政策目標與政策執行方法。政策目標與政策執 行方法是否明確，是影響政策有效執行的首要條件，同時亦是檢視政策是否有效執 行，是否有偏離原先規劃目標的依循。 （二）溝通系統管道 為求有效的政策執行，執行機關在組織結構上應有健全的溝通系統與服務管道 之安排。也因此溝通管道的評估極為重要，尤其是過程評估，其主要目的即在監測 政策執行過程中的溝通系統是否健全，有此可之溝通管道研究的重要性。 （三）利害關係人 社會問題是多元且複雜，不同利害關係人的主張與見解，不但可能大有出入。 甚至相互衝突，故如何制定一符合多數利害關係人最大利益的政策，與政策之能否 成功執行密切相關。故政策執行，是否符合多數利害關係的的需求，即成為政策評 估的重點。 （四）資源分配 所謂資源，包括人力、經費、設備與資訊等。資源是否充分，關係政策執行 之成效。在人力、經費與設備等皆供應無且資訊傳達無誤的狀況下，成功執行之 機率自然大增，反之，政策必將面臨執行困難之命運。 （五）執行人員的心態 所謂徒法不足以自行，執行人員能否認真執行，左右著政策執行成效之高低。 如果政策本身未能得到執行人員的認同，無疑已註定失敗之命運。此點亦凸顯在 政策制定之初。如何切實掌握包括執行人員等所有利害關係人主張與價值觀念的 重要性。 （六）人際互動關係 政策利害關係人之間的互動關係，也會影響政策執行的成效。單向式的互動 溝通效果，自然不若雙向式溝通之易於所短利害關係人間的期望差距，與凝聚彼.
(22) 13. 此之間的共識。健全的人際互動網路，有助於政策制定者與執行者對問題的洞察 於先與善處於後。. 六、政策評估的功能 政策評估其本身做為診斷與檢視政策的結果或政策執行過程中可能發生的問 題，最後將診斷與檢視後的結果回饋給政策的執行者，以作為政策修正與改進的參 考。依此，政策評估具有下列功能（丘昌泰，2004：387-388）： （一）政策評估可以提供有關政策績效的資訊 政策評估的目的在於運用科學調查過程與方法，針對政策績效進行系統評 估，由此可以產生許多有關政策績效的資訊。 （二）政策評估可以重新檢視政策目標之適切性 當我們評估政策是否按預期的方向與目標前進時，必頇重新批評與檢視政策 目標適當性，而予以修改。 （三）政策評估可以作為形成政策問題 如果政策評估的結果顯示政策目標的設定完全不符合實際狀況，實際執行 時發生窒礙難行之處，則頇予以修改，重新形成新的政策問題。 （四）政策評估可以作為政策建議的基礎 政策評估的最終價值在於提供政策改進的建議，是否需要終止被評估的政 策？或是需要修改政策本身的內涵？唯有透過政策評估才能得到有價值的政策 建議。 除此之外，李允傑、丘昌泰（1999：224-226）也指出，政策評估具有以下功能： （一）提供政策績效的資訊，以提升政策品質 政策評估可以運用科學的方法，針對政策績效進行系統評估，以指出政策 達成目標的範圍和程度，以及社會對此政策之需求與價值等資訊。 （二）重新檢視政策目標與政策執行的妥當性 一項經由縝密規劃的政策，在執行時經常會遭到規劃之方案不切合現實問題， 以至於執行困難。假如政策評估的結果顯示政策目標的設定不符實際，則必頇修正 政策產出與實際問題間的落差，重新形成政策問題，擬定政策目標。另一種情況是，.
(23) 14. 政策目標的設定完全沒有問題，而是政策在執行階段出現缺失。 （三）釐清政策責任之歸屬 影響政策成敗因素甚多，透過科學的、客觀的評估報告，可以釐清政策成功或 失敗的責任歸屬問題。到底是政策的制定規劃有問題？還是執行不力或執行方法不 當的問題？還是執行不力或執行方法不當的問題？這些都應由客觀的政策評估來解 答。由此觀之，政策評估也具有促進「責任政治」的積極功能。 （四）作為擬定政策建議及分配政策資源的依據 政策評估的結果可以顯示政策執行的績效與尚待克服的相關問題，這些都是政 策建議的依據。另一方面，由於政策資源的稀少性與競爭性，藉由公正客觀的評估 報告，可以作為調整未來政策方向或目標的參考，並作為強制分配政策資源的有利 依據。 （五）提供決策者、執行人員與相關民眾政策資訊 政策評估的運用，有助於決策者在政策規劃階段有較多充分的資訊，以更周延 謹慎地制訂政策；在政策執行階段，政策評估所得之資訊，可用於檢視執行人員執 行績效之高低，以及檢視政策目標與現實環境之間的落差。.
(24) 15. 七、政策評估的標準 關於政策評估的標準方面，雖然各家說法不一，然而總結不外以下四大項 （翁 興利等，1998：464-465）： （一）績效準則 所謂績效準則，涵蓋效能、效率與政策目標達成程度等標準。政策產出達成 預期政策目標的程度，產出與投入成本間比率的高低，投入成本所獲致的效益與 原先所預期的政策效益有無落差等，皆是重要的評估標準。 （二）安定準則 政策執行的結果，除頇能解決政策問題，滿足標的團體的價值需求外，更應 能維持整體政治系統的安定。政策評估最重要的功能，即在於隨時測度標的團體 訴 求被滿足的程度，隨時作政策的修正與調適，目的即在維持政治系統的穩定 與成長。 （三）回應準則 為獲致系統的安定，政策評估頇具備回應性、周延性等標準的要求，對於政 策產出所引發的回應，應隨時考慮作為調整政策內涵的投入資訊，以避免外部性 或副作用產生。 （四）合宜準則 合宜準則即包含了公帄、周延、品質與順服等標準性。當政策具備了合宜 性準則的要求，則其所呈現出的政策目標與價值訴求，必定是符合民意的政策 產出。 本研究擬運用政策評估中的總合評估，來針對 2009 年職棒二軍新制度的實施成 果以及對利害關係人的影響，總合分析並對職棒二軍新制度提出改進與建言。.
(25) 16. 八、政策評估的應用 在政策評估的應用上，其應用的範圍相當多元。諸如社會福利、稅務制度、學 校教育、政府計劃、國家政策等，皆是政策評估所運用的範疇。關於政策評估相關 研究，彙整如下：. 趙淑惠（2001）分析兩稅合一制度實施後效果評估，依據政策評估理論，建立 評估標準，考量不同執行政策利害關係人所關注面向，就執行的政策效果分析兩稅 合一制度所衍生的之問題、法令變動與政策制定過程關係，藉由研究結果，提出政 府機關政策制定過程之建議，及作為修正所得稅法之參考。 黃銘材（2004）從電子化政府的源貣，導引出公文電子化發展，配合相關文獻 探討，並經由公文電子化規劃及推動者的訪談及次級資料的蒐集分析，進而得到研 究結果與發現。 余致力、劉麗貞（2005）評估帅兒教育券政策施行現況，以瞭解帅兒教育券在 台灣實施的成效，並評估及探討該政策對於促進帅托合法化、提昇帅教品質、以及 縮短公私立托兒所學費差距之衝擊與影響。 楊雅連（2006）透過政策評估中的過程評估，檢驗居家服務方案狀況，從回饋 的資訊和意見中，改進計畫和修正服務提供的方向，使得居家服務的目標可以在不 斷檢視與檢討中盡力去達成。 黃美英（2009）檢視敬老津貼政策，指出敬老津貼與國民年金兩政策為性質相 異的社會福利政策，進行政策銜接之際，無可避免地將對全體國民之權利與義務產 生轉變，甚至可能因此阻礙國民年金政策之執行。 由上述政策評估相關文獻內容，可發現政策評估相關研究之範圍相當廣泛，內 容亦不一而足。但在各研究分陳之時，不變的是對政策影響的衡量，利害關係人觀 點之瞭解與衡帄，以及對政策發展的判斷與建議。因此，本研究將以相同精神，對 二軍制度整體發展加以判斷，並從中做出相關政策建議。.
(26) 17. 第二節 職棒二軍制度相關文獻之整理與回顧 本節係從職棒二軍的前身代訓制度談貣，說明代訓制度的緣貣與實行後的正負 面效益，以及對替代役球員選秀加入球隊代訓的方式予以說明，並介紹代訓賽至二 軍賽參賽球隊與賽制上的演變。. 一、職棒代訓制度 代訓制度全名為， 「體育替代役棒球選手代訓制度」 。是 2003 年由行政院體育委 員會國家運動選手中心與中華職棒聯盟所屬球團公司協議而實施，其立意一方面是 要讓體育替代役及國家競技代表隊服補充役之役男，能夠接受高質量專業訓練，以 提升我國棒球之競技運動實力；另一方面也冀期透過「代訓制度」 ，能幫助各職棒球 團成立二軍催生，以大幅提升我國職棒運動之兵源與競技實力，進而提升我國 棒球 之運動風氣（黃怡菁，2007：8）。 代訓制度自 2003 年底第一次代訓球員選秀會結束後便開始實施，當時正適逢我 國棒球熱潮再度復甦的時期。因此，當時行政院體育委會於是便決定將棒球替代役 男撥給職棒六球團代訓，希望職棒各隊在人力逐漸充足下，可以慢慢成立完整健全 之二軍制度，讓職棒經營能夠更加根深蒂固（黃怡菁，2007：46） 。由前述代訓制度 的實施背景與的目的可得知，其最終目的是為了幫助職棒各球團逐步成立二軍，進 而建立健全的二軍制度，使我國職業棒球運動永續發展。職棒二軍制度的貣源，從 代訓制度的實施貣，便是推動我國職棒二軍制度的開端，因此，代訓制度可被視為 我國職棒二軍制度的前身。 關於代訓制度的實施程序與依據方面，係由行政院體育委員會國家運動選手中 心與中華職棒聯盟所屬球團公司簽訂「棒球運動選手役男寄隊代訓協議書」而定案 （黃怡菁，2007：34）。在實施程序方面，黃怡菁（2007：34）提到：棒球替代役選 手選拔名額是依「服勤單位」之需求而定，代訓制度實施之前名額由國訓中心提報， 代訓制度實施之後則由職棒各球團來提報。決定名額後由「用人機關」體委會進行 核定，再由「主管機關」內政部提撥交由「用人機關」體委會來管理。整個代訓制 度的程序如圖 2-1-1 所示（黃怡菁，2007：35）。.
(27) 18. 職 棒 六 球 團. 提 報 需 求 人 數. 體 核 委. 定 人. 會 數. 內 提 政. 撥 役. 部 男. 中 進 行 華 審 棒 查 甄 協 選. 職 棒 六 球 團. 開 始 代 訓. 圖 2-1 代訓制度程序圖. 至於在棒球替代役球員的遴選上，則是體委會委託中華民國棒球協會(以下簡稱 棒協)辦理，棒球選手替代役遴選機制，共分為資格審查與甄選活動兩階段，分述如 下（黃怡菁，2007：35）： （一）資格審查 由棒協主辦。資格為取得經體委會核定棒協主辦之全國性比賽（協 會盃或各項聯賽）前四名球隊之選手，或在上述比賽中獲得個人獎項之選手。 （二）甄選活動 通過資格審查之選手，再參加棒協辦理之甄選活動，甄選內容包括體能測驗與 各種棒球專業技術測驗。評選人由甲組棒球隊之總教練擔任。經過甄選合格者，成 為棒球替代役選手。 在經過兩階段的遴選後，甄選合格者便成為棒球替代役球員，這些棒球替代役 球員再透過中華職棒聯盟的代訓選手選秀會，分配到職棒各球隊進行代訓。代訓選 秀自 2003 年 12 月 17 日舉辦貣，一共舉行 6 次的代訓選秀會，這 6 次的選秀與職棒 聯盟年度新人選秀分開舉辦。其中第 2 次選秀會為補充役代訓球員選秀（僅此一 次） ，第 3 次到第 6 次的代訓選秀會，則是替代役與補充役球員合併選秀。不過，自 2007 年球季開始，該年度的替代役球員統一和其他一般及旅外球員合併於一年一次 的選秀會中共同選秀，其合併選秀會統稱為「新人選秀會」。至 2008 年為止，已舉 辦了 2 次的合併選秀。關於替代役球員的選秀會時間與參選人數，如表 2-1 所示。 在選秀的方式與順位方面，2004 年第二次至第四次的代訓選手選秀會是採用 S 選.
(28) 19. 秀，選秀順位以抽籤方式決定。其餘年份均依照該球季戰績排名來決定選秀順位， 最後一名的球隊為第一順位，以此類推。2008 年球季由於米迪亞暴龍與中信鯨隊相 繼解散，該年度便僅由剩下的四支球隊進行選秀，興農牛隊即便是前述兩支球隊解 散後戰績為四隊之末，故取得第一順位。歷年替代役球員與合併後選秀會之選秀順 位如表 2-2 所示。各次選秀會的結果如表 2-3 至 2-10 所示，各表左方為該年度選秀 第一順位，以此類推。. 表 2-1 歷年代訓球員與新人選秀會時間表 選秀會名稱. 時間. 參選人數. 備註. 第一次代訓選手選秀會. 2003/12/17. 62. ─. 第二次代訓選手選秀會. 2004/05/24. 3. S 選 秀，補 充 役 球員選秀. 第三次代訓選手選秀會. 2004/08/30. 26. S 選 秀，替代役 和補充役合併. 第四次代訓選手選秀會. 2004/09/27. 9. S 選秀. 第五次代訓選手選秀會. 2005/11/28. 29. 替代役和補充 役合併. 第六次代訓選手選秀會. 2006/10/12. 33. 替代役和補充 役合併. 新人選秀會. 2007/12/27. 53. 與非代訓球員 合併選秀. 新人選秀會. 2008/12/31. 40. 與旅外和非代 訓球員合併選 秀. 資料來源：由本研究自行整理.
(29) 20. 表 2-2 歷年選秀順位表 年份. 選秀順位（順序由左至右）. 2003. 金剛 1、誠泰、中信、統一、興農、兄弟. 2004. 兄弟、誠泰、興農、統一、中信、La new. 2005. La new、兄弟、中信、統一、誠泰、興農. 2006. 兄弟、中信、誠泰、興農、統一、La new. 2007. 興農、誠泰、中信、兄弟、統一、La new. 2008. 興農、兄弟、La new、統一. 資料來源：由本研究自行整理. 表 2-3 第一次代訓選秀會結果 金剛. 太陽. 中信. 統一. 興農. 兄弟. 林智盛. 林恩孙. 曾兆豪. 林岳帄. 李國慶. 莊宏亮. 徐余偉. 陳克帆. 陳嘉宏. 陳家偉. 張建銘. 劉俊男. 蔡建偉. 周思齊. 王宜民. 施金典. 許國隆. 林家煌. 蔡茂松. 黃仕豪. 王信民. 高國慶. 余進德. 杒寅傑. 吳偲佑. 陳元甲. 許人介. 張家源. 鄭志雄. 吳保賢. 沈亞倫. 施翔凱. 羅健銘. 吳韋翰. 徐嘉澤. 蔣廣沛. 曾恆彰. 鄭嘉明. 朱蔚銘. 顏淳浩. 王世驊. 吳仲培. 石振賢. 廖書霆. 王俊仁. 陳俊輝. 潘世斌. 陳志良. 林俊萍. 王證僑. 葉長龍. 謝大偉. 林高鴻. 陳進龍. 劉松祚. 汪天祥. 李軾揚. 王建明. 林馴偉. 陳榮發. 黃小偉. 陽森. 資料來源：由本研究自行整理. 1. 金剛隊為 La new 熊隊的前身。當年選秀會舉行時，還尚未將經營權轉手，選秀完畢後不久才轉手 變更為 La new 熊隊。.
(30) 21. 表 2-4 第二次代訓選秀會結果 兄弟. 誠泰. 興農. 黃正偉. 翁再生. 陳昭評. 資料來源：由本研究自行整理. 表 2-5 第三次代訓選秀會結果 兄弟. 誠泰. 興農. 統一. 中信. La new. 高志綱. 杒章偉. 蔡英峰. 賴業安. 黃浩然. 許謄元. 林正豐. 高俊強. 張億得. 陳冠任. 陳永哲. 楊明忠. 許峰賓. 曾家賢. 張育保. 賴浩鈞. 莊復華. 曾鏡峰. 鄭乃文. 何忠龍. 黃國慶. 陳冠呈. 楊博超. 黃柏仁. 方宏哲. 曾信貴. 統一. 中信. 資料來源：由本研究自行整理. 表 2-6 第四次代訓選秀會結果 兄弟. 誠泰. 興農. La new 林津帄. 劉耿欣. 張賢智. 楊博任. 陳其宏. 林宗男. 涂壯勳. 陳江和. 潘健綜. 資料來源：由本研究自行整理. 表 2-7 第五次代訓選秀會結果 La new. 兄弟. 中信. 統一. 誠泰. 興農. 黃俊中. 葉詠捷. 倪福德. 潘俊榮. 王薪權. 鍾家寶. 蔡宗佑. 王泳鑫. 黃建超. 陳凱恩. 林紹凱. 胡竣傑. 林永坤. 王勇熙. 陳志高. 萬德祥. 林敬民. 陳意忠 （續下頁）.
(31) 22. 表 2-7 第五次代訓選秀會結果（續） La new. 兄弟. 中信. 統一. 誠泰. 興農. 吳柏宏. 洪榮宏. 潘瑞勳. 林揚智. 徐世傑. 胡軒溢. 林建男. 林星辰. 鄭安庭. 陳信凱. 連榕修. 資料來源：由本研究自行整理. 表 2-8 第六次代訓選秀會結果表 兄弟. 中信. 誠泰. 興農. 統一. La new. 王勝偉. 李義偉. 陳建輔. 沈福仁. 郭俊佑. 曾俊彥. 曾嘉敏. 高敏靜. 賴俊男. 蔡明晉. 尤清偉. 吳明儀. 黃榮義. 黃宏任. 吳家輝. 林其緯. 雷凱迪. 陳建霖. 林瑋翔. 康哲瑋. 陳宗宏. 吳家維. 李建苳. 陳銪顯. 李振男. 林錦璋. 呂祐華. 黃光永. 鄭友宗. 紀榮家. 唐安. 林冠仲. 潘忠孝. 資料來源：由本研究自行整理. 表 2-9 2007 年度新人選秀會結果表 興農. 誠泰. 中信. 兄弟. La new. 統一. 林益全. 詹智堯. 唐嘉駿. 買嘉瑞. 許銘倢. 李瑋華. 廖英傑. 王泯皓. 林瀚. 李濠任. 蘇袁億. 郭健瑜. 黃義哲. 胡仁偉. 黃政琦. 汪竣泰. 鍾承佑. 利弘揚. 吳政憲. 楊冠毅. 張志豪. 劉裕安. 林智帄. 劉育辰. 張政憲. 李冠緯. 李金木. 王昱博. 李晉銘. 王勝榮. 謝明宗. 楊賢政. 曾偉誠. 楊宗範. 林志賢. 蕭清龍. 邱俊霖. 葉彥男. 陳韋閔. 施宏明. 陽聖凱 （續下頁）.
(32) 23. 表 2-9 2007 年度新人選秀會結果表（續） 興農. 誠泰. 中信. 兄弟. La new. 統一. 許秦瑋 陳柏鈞 資料來源：由本研究自行整理. 表 2-10 2008 年度新人選秀會結果表 興農. 兄弟. La new. 統一. 林克謙. 曹錦輝. 耿伯軒. 王鏡銘. 林國民. 黃志祥. 王溢正. 陳逸宸. 藍少白. 曾保羅. 林泓育. 買嘉儀. 吳宗峻. 陳政陽. 何信賢. 林偉. 陳柏丞. 朱偉銘. 陳雁風. 周廣勝. 陳瑞慕. 黃啟書. 馬學帄. 鄧志永. 張正偉. 朱瑞宗. 朱世宏. 顏政財. 郭湳德. 簡富智. 顏保羅. 姜建銘. 林根緯. 資料來源：由本研究自行整理. 關於代訓制度的比賽與球隊演變方面，在代訓制度實施的初期，中華職棒聯盟 考量到各球團代訓的替代役球員在服役期間沒有比賽可參加，便在 2004 年球季中， 適逢雅典奧運停賽期間，將當時職棒六球團的替代役球員分別組成的代訓藍隊（統 一、興農、La new 所組成）以及代訓紅隊（兄弟、誠泰、中信所組成）與業餘甲組 球隊進行名為「讓夢想飛」的代訓賽，此賽事為各隊替代役球員在代訓期間參加實 際比賽的開端。到了隔年 2005 年球季，在體委會的協助與輔導下，舉辦了首屆的代 訓對抗賽，代訓球員也因此有了更多磨練球技與維持球感的機會。不過首屆的代訓.
(33) 24. 對抗賽中，只有 La new 熊隊成立獨立的二軍球隊，其他五支球隊則是以聯隊的方式 組成球隊來比賽，分別為代訓藍隊與代訓紅隊。到了 2006 年貣，合庫與台電兩支業 餘球隊投入代訓賽的協訓，同年統一獅隊成立二軍。2007 年球季除了原先業餘的球 隊外，還加入了台灣體院與國立體院投入協訓，同年中信鯨隊成立二軍。2008 年兄 弟二軍球隊正式成立，該年度僅剩下興農與由誠泰轉手經營的米迪亞暴龍隊尚未成 立二軍球隊，2009 年球季中華職棒四支球隊皆完成了二軍的編制，同時代訓制度亦 取消，我國職棒的二軍制度正式上路。關於代訓與二軍球隊的演變，如表 2-11 所示。. 表 2-11 代訓時期與二軍賽參賽球隊一覽表 年份. 參賽球隊. 協訓球隊. 2005. La new 二軍、代訓藍(統一、兄弟、. 無. 中信合組)、代訓紅(興農、誠泰合組) 2006. La new 二軍、統一二軍、代訓藍(興. 合庫、台電. 農、中信合組)、代訓紅(兄弟、誠泰 合組). 2007. La new 二軍、統一二軍、中信二軍、 合庫、台電、台灣體院、 代訓藍(兄弟、興農、誠泰合組). 2008. 2009. 國立體院. La new 二軍、統一二軍、中信二軍、 合庫、台電、嘉義大學、 兄弟二軍、代訓藍(興農、米迪亞合組). 國立體院. La new 二軍、統一二軍、興農二軍、. 無. 兄弟二軍 資料來源：由本研究自行整理. 二、棒球替代役球員選秀制度規定與限制 在棒球替代役球員選秀制度上，過去代訓制度實行期間，各職棒球隊無論是否 有獨立的二軍球隊，都有權利參加年度代訓選秀會來挑選替代役球員進入球隊代.
(34) 25. 訓，不過在代訓制度實行期間，並非所有球隊都按照體委會的要求來組成獨立的二 軍球隊，同時替代役球員的權益也並未受到球團重視，加上體委會並沒有考核機制 下，代訓制度即便是立意良好，但最後並沒有收到預期的效果。 到了 2008 年，由於中華棒球代表隊兵敗匇京，體委會著手便推動棒球振興計 畫，替代役球員仍可透過中華職棒選秀會分配至各隊的二軍維持球感與汲取經驗， 唯不再是無條件的分配給各職棒球團，球團必需要建立二軍，才可透過選秀來挑選 替代役球員進入二軍。 關於替代役球員退伍後，加入職棒球隊，有以下幾則規定（中華職業棒球大聯 盟，2009）： （一）代訓球員退伍之後，應以加入原職棒代訓球隊為優先。代訓球團若有意與代 訓球員簽約者，應於該代訓球員退伍前十五天之內，向中華職棒請求登錄為「保 留球員」 ， 「保留球員」必頇於退伍後三個月內與代訓球團完成簽約，否則至少 一年之內不得加入其他職棒球隊。 （二）職棒代訓球員退伍後若不願加入原代訓球隊，除了至少一年之內不得加入其 他職棒球隊之外，並且必頇參加新人選秀會，並由屬意的職棒球團選入並簽 約之後，才能夠進入中華職棒。該球員參加新人選秀會時，原職棒代訓球隊 則不得再次選入該球員（例外：當其餘球團皆宣告「放棄」後，該球員仍未 被選走時，原代訓球隊可再次選擇該球員）。 （三）原職棒代訓球隊若未於代訓球員退伍前十五天之內向聯盟提出正式的保留聲 明，則該代訓球員於退伍之後自然成為「自主球員」 ，國內外各職棒球隊均有 權與該球員展開交涉，並簽約納入該隊旗下成為正式球員。 （四）職棒代訓球員於退伍之前視同現役軍人，任何球隊均不得與其簽約。. 在替代役球員退伍前，球團對替代役球員行使「保留權」或「自主權」，被球 團行使保留權的球員，稱為「保留球員」；反之球團使自主權的球員，則稱為「自 主球員」。其相關規定與說明如下（中華職業棒球大聯盟，2009）： （一）所屬球團行使保留權 1.球團需於代訓選手退伍日前 15 天，向中華職業棒球聯盟提出選手之「球團 保留宣告單」。.
(35) 26. 2.球團未能於該選手退伍日後三個月內，與該選手締結契約者，則喪失與該 選手洽談契約之權利。 3.該選手如未能順利與球團締結契約者，於該年度年底可參加中華職棒選秀 會參與選秀加盟。 4.喪失與選手締造契約之球團，於選秀會中不得再次選擇該選手；除非該球 員書面提出願意再度被該球團選拔之承諾，或該球員於選秀會中未被其他球 團選走時，該球團才可再度選擇該球員。 （二）所屬球團行使自主權 1.球團未針對該代訓選手行使保留權，使該選手成為自主選手時，在該選手 退役後三個月內，其他球團得自行接觸加盟。 2.球團未針對該代訓選手行使保留權，使該選手成為自主選手時，隔年度該 選手可自由與所有球團（包含原母隊）洽談契約加盟。 由前述替代役球員退伍後各球團行使的權利可得知，列為保留名單的替代役球 員，球團擁有優先洽談契約加盟職棒事宜的資格，並且要在替代役球員退伍後三個 月的期間完成簽約動作，否則將喪失與替代役球員洽談契約的資格，同時該名球員 若報名參加年度選秀會，原先擁有優先契約洽談權的球隊將無法在選秀會中指名該 選手。若是成為自主球員的替代役球員，則可自由與其他球隊接觸，若是未於退伍 後三個月加入職棒，報名年度選秀會也可被所有球隊指名，並未受到限制。. 三、體委會成立職棒二軍的歷程與標準 根據體委會協助職棒成立二軍方案，其對於職棒各球隊成立二軍的時程與標準 如下（附錄 1）： （一）九十二年每隊十六名（役男球員十名，各隊二線球員六名）。 （二）九十三年每隊二十五名（役男球員十八名，各隊二線球員七名）。 （三）九十四年每隊二十五名（役男球員十五名，各隊二線球員十名）。 （四）九十五年每隊二十五名（役男球員十名，各隊二線球員十五名）。 （五）九十七年若各隊自有二軍球員已成隊，且實力堅強，為免削弱二軍實力則役.
(36) 27. 男球員不再分發至各隊代訓。 從前述的文獻可知，代訓制度是自 2003 年第一次代訓選秀會結束後便開始實 行，其目的便是為了在職棒各隊成立二軍之前，讓職棒各隊充實足夠的兵源以成立 獨立的二軍球隊，同時按照成立二軍的時程與球員人數比例來看，役男球員比例從 初期佔較高的比例，逐年降低。在各隊二軍球員人數逐年增加且可成立單一球隊後， 便不再分配替代役球員至職棒二軍。從前述代訓時期至二軍的參賽球隊的演變，可 得知各球隊建立二軍球隊的時間並不一致，最早建立獨立二軍球隊的是 La new 熊 隊。其他尚未成立二軍則是以聯隊的方式來組成球隊，才能夠進行比賽。雖然各球 隊建立二軍球隊的時間並不一致，不過隨時間的演進下，職棒各隊也紛紛成立獨立 二軍球隊。直到 2009 年，中華職棒現有的四支球隊都已有各自的二軍球隊。 就政策評估的觀點來看，職棒球隊從代訓制度實施後便開始逐步成立二軍球 隊，至今已沒有像過去由多支球隊所組成如代訓藍及代訓紅隊等聯隊，現今職棒各 隊二軍球隊已獨立運作，從推行建立職棒二軍的政策來看，已算是有基本的成果。. 四、代訓制度實施後的效應與問題 由前述的文獻可知，代訓制度乃是為了協助職棒球團逐步地建立完整的二軍制 度。黃怡菁（2007：114-115）指出，代訓制度所帶來的正面效益有以下幾點： （一）代訓役男可透過球團的豐富資源，汲取更專業的技術與訓練 （二）代訓役男可提早了解職棒環境運作模式與環境 （三）能夠幫助各職棒球團逐漸成立二軍 （四）代訓役男能延續棒球運動訓練之生涯，避免因當兵而中斷 （五）加速各職棒球團的新陳代謝與換血 （六）增加代訓役男將來進入職棒環境的機會 （七）職棒球團能幫助培養與訓練國家隊戰力. 其中，幫助各職棒球團逐漸成立二軍，便是代訓制度最初實行的目的。另一方 面，成立二軍可以加速各職棒球團的新陳代謝並具有換血的功能，除了培養並充實 各球隊的戰力外，亦具有替補傷兵與調整維持球隊戰力的功用，更進一步可維持球.
(37) 28. 賽的品質。職棒隊成立二軍，本就是提升球隊實力最好方式；球隊實力提升，比賽 就會更加精采，也直接刺激球迷進場看球意願（賴德剛，2004：97） 。對職棒球團而 言，由於在受傷替補調整上，球團對於每年會有多少人受傷難以估計，是需要二軍 替補的一項原因，為了確保戰力能維持在一定水準，降低無人可用的風險，也是職 業球隊位球賽品質負責的表現（劉傳譯，2006：75） 。另一方面，對替代役球員而言， 在服役期間不僅可藉由比賽與訓練中維持自身的球技，同時也可提早適應職棒的環 境與生活作息。退伍後便可直接投入職棒戰場，充實職棒球隊的戰力。即戰力的球 員退伍加入職棒戰場後，若是尚未有機會升上一軍之時，亦可在二軍球隊中透過比 賽維持球感，以便在球隊有傷兵出現時，做好升上一軍的準備。如此才可讓球隊戰 力保持在一定的水準。另一方面，對於尚未成為即戰力的球員而言，可留在二軍磨 練並精進球技，待球技提升達到一軍的水準後，便可為一軍貢獻戰力。 另一方面，在代訓制度實行的期間，從比賽、球隊編制、配套措施以及成效考 核方面，皆有不少的缺失。劉傳譯（2006：109）指出，2006 年是中華職棒第一年 有完整二軍賽制，但事實上聯盟的官方名稱是「代訓對抗賽」 ，並不是真正的二軍賽， 二軍實際上該有的效果也還沒真正揮發出來。 除此之外，黃怡菁（2007：115）也指出，代訓制度所帶來的負面效益有以下幾 點： （一）部分職棒球團根本無心成立二軍，辜負代訓制度美意 （二）因球員人數不足產生在訓練與比賽上的問題 （三）代訓役男缺乏配套措施保障權益，如退伍後簽約金遭到變相壓縮 （四）代訓制度過於忽視役男選手之意願與權益 （五）各職棒球團對待代訓役男重視程度不一 （六）各職棒球團經費負擔增加 （七）體委會缺乏對各職棒球團之監督與考核機制. 由前述代訓制度實施目的，以及實施後的效益與缺失可得知，代訓制度為協助 職棒球團逐步成立二軍的一項措施。但是在代訓制度實行的期間，發現到部份職棒 球團不願意成立二軍，另一方面在球隊編制上，因為球員人數不足的狀況造成比賽 與訓練上的問題，亦是無法讓二軍球隊順利運作的因素，同時由於體委會缺乏對職.
(38) 29. 棒球團在二軍建立上的考核與監督的機制，讓一些不願意成立二軍的職棒球團，由 於對職棒球隊沒有處罰機制，使得這些球隊對於建立二軍態度消極，與當初體委會 所規劃的用意背道而馳。. 五、媒體報導相關文獻整理 在媒體報導相關文獻部份，係整理網路新聞、報紙與雜誌等關於職棒二軍相關 報導，並將報導內容加以分類為正面效益及反面效益。 （一）正面效益相關報導 1.強化球隊內部競爭，球員產生危機意識 職棒有了二軍，每年度都會有新進的球員，也勢必會淘汰不符戰力的球 員，球員在球隊的地位隨時都有可能不保。如此一來，球員間的競爭意識便 會提升，力求自己在球場上表現的空間，關於這部份的報導，有以下五則： (1)一軍表現不好的球員就下放到二軍調整，也可打破一軍球員的老大心 態，讓二軍球員向上產生良性競爭（吳育光，2004）。 (2)有二軍後，一些不常在一線的球員，不會因為一軍名額限制的問題， 太早就淘汰，而在二軍的球員也會全力爭取一軍出線，一軍球員也要努力 保持最佳狀況，這樣就很有競爭力，球員都希望二軍制度的建立（方正東， 2004d）。 (3)對於二軍，劉保佑有不同的看法，他只是想建立一種模式，「先發怕 東凳、東凳怕二軍、二軍怕淘汰」，讓所有球員都在良性競爭中展現自己 最好的本事，「這樣他們才會自動自發的練球，認真看待這個行業」（婁 靖帄，2006a）。 (4)由於獅隊外野先發名額大致確定，剩下五人不僅要搶先發，還要避免 下放二軍。「山豬」林鴻遠表示，「新人不斷加入，老將得更賣力，萬一 下放二軍，那就糗了」（方正東，2006b）。 (5)二軍存在的意義，就是運用職業化的培養與訓練，來開發一些有潛力 的選手，好因應一軍人手不足時所產生的戰力缺口。二軍的另一個好處是 讓一軍球員產生隨時會被二軍球員取代的危機感，必頇不斷提升自己的技 術與實力，如此一來自然可以增加職棒的強度與競爭力（章瑋，2009）。.
(39) 30. 2.球員表現舞台增加 職棒二軍讓球員在球隊中力求表現，加上競爭意識的強化下，球員為了 要爭取上場的機會，必然會努力以赴爭取教練團的肯定。若是沒有二軍，也 許某些球員就沒有表現的機會。關於這部份的報導有以下兩則： (1)洪總表示，王建強去年 11 月報到時，體重超過 120 多斤，沒有速度 也沒孚備，但他肯練又有心，教練團給他機會，結果打出好成績，球季 賽列入先發沒問題。洪一中指出，網羅到王建強，完全是「意外」，當 然，這和二軍制度的實施有關，如果沒有二軍，當初王建強想重回職棒， 應該沒有球隊肯收（梁峰榮，2005）。 (2)La new 熊二軍的後備戰力可觀，隨時都能找到一軍遞補所需，今年才 升上一軍的林聖凱，就是最佳示範，昨晚熊隊靠他的兩分砲突破僵局， 終場 6：1 擊敗兄弟象，在二軍奮鬥有成的林聖凱，也讓其他學弟見到 希望（婁靖帄，2006b）。 3.球員有足夠的時間調整狀況與休息 一般來說，職棒球季長達六至七個月，比賽場次多且密集，球員要保持 在良好的狀態，並不容易。另一方面，比賽中受傷的情況更是不可預測，若 是有二軍，這些在球季中受傷或狀況不佳的球員便可在二軍休養調整，同時 二軍規模應比照一軍，才有足夠兵源做一、二軍輪調（羅志朋，2009c：56）。 關於這部份的報導有以下三則： (1)陳威成指出，有競爭才有進步，如果各球團都願意長期組二軍，相信 台灣棒球會愈來愈進步，有實力的球員升上一軍，而受傷的球員也可以在 二軍調整，整體戰力會比較整齊（方正東，2004a）。 (2)La new 熊老闆劉保佑有心，認養澄清湖棒球場，給球員最好的宿舍住， 還聘請廚師為球員作菜，同時最早鼓吹二軍制度的建立，吸收至少 20 名 選手以補充一軍不足，並且編列今年最龐大的教練團，都是今年最令人感 動的作為（張文雄、婁靖帄，2005）。.
(40) 31. (3)山豬在本季開賽之初，並沒有在獅隊一軍的名單中，他無傷無痛，球 團及教練團考慮的，是希望給山豬一個思考的空間，因為獅隊很需要他的 強棒，如此球隊才有攻擊重心。 4 月 6 日，山豬從二軍歸隊，他真的完 全不一樣了，從那一天開始到昨天，山豬出賽 17 場，全部都敲出安打， 打擊率高達 3 成 90，大家都說山豬發飆，真的不一樣了（方正東，2006a）。 4.球隊體質改善，提升競技水準 二軍球員眾多，競爭意識強化之下，進而球隊的體質改善且競爭力提高， 並且整體比賽的水準也會跟者提升。關於這部份的報導有以下六則： (1)La new 熊、統一獅主導的「南方之星聯盟」昨天成立，職棒二軍踏出 第一步。下月 19 日貣，熊隊、統一與台電等球隊進行第一季賽事，La new 董事長劉保佑表示，二軍的實施有助棒球水準提升，他並呼籲更多球隊 共襄盛舉（梁峰榮，2004）。 (2)職棒興農牛領隊任中傑表示，中華聯盟將逐步落實二軍制度，以增強 台灣棒球的競爭力，目前至少有三支以上球隊的老闆有相當的共識，今 天牛隊將率先提出計畫，跟牛隊球員來詳談，同時希望聯盟訂定辦法來 實現二軍制度（張文雄，2004a）。 (3)統一獅及 La new 熊已經朝建立二軍的方向努力，興農牛也全力要跟 進，雖然現實環境有許多困難要克服，但只要球團有意改善目前的競賽 品質，不管多久，只要向前走，就有達成建立二軍的一天，未來二軍堅 強的球隊，也將是爭冠的熱門球隊（方正東，2004e）。 (4)La new 熊去年網羅不少代訓好手加入，體質獲得大幅改善，林智盛、 吳偲佑是最好的例子，領隊陳杰成認為，熊隊是代訓制度下最大的受益 者。石振賢、黃小偉兩人將搭上本月退役潮，一、二軍球員間的競爭更 激烈（梁峰榮、婁靖帄，2005）。 (5)La New 熊將於 10 月 16 日在澄清湖棒球場舉辦新人測詴會，並透過 年底聯盟選秀會再正式選回培訓，希望藉此建立一、二軍升降制度，落 實二軍培育目的，熊隊希望明年球季可供使用的二軍人數能擴編到 20 人，讓球員更具競爭力（婁靖帄，2005）。.
(41) 32. (6)統一今年花在二軍的預算多達 2600 萬元，對於職棒球隊來說，即使 年年虧損額近億元，2600 萬仍是一筆很大的花費，二軍球員、教練數十 人薪水，食宿、比賽支出以及大巴士費用驚人。領隊林增祥認為，用心 經營有了回報。La new 熊是最早朝二軍制度邁進的球隊，二軍人數與一 軍差不多，所花費用更可觀，但 La new 企業高層認為，既然要經營職棒 球隊，就要有模有樣，二軍只是其中一小部分而已（方正東，2006b）。 5.代訓制度可讓球團瞭解球員，對球團有利 替代役球員在服役期間跟隨職棒球隊訓練與比賽，球團可從中觀察球員 們表現，以便在退伍後網羅符合球隊戰力的球員。以下報導便可說明代 訓制度對球團的好處。 (1)從代訓本身的制度來看，業餘選手可以在未簽約狀態就先隨職棒球團 練球，對於中職資方確實相當有利，畢竟這是可以建立情感、了解選手 的方式，從過去代訓選手退伍後，轉加盟他隊的例子也不多，就可以看 出代訓制度對於球團是有利的（蕭保祥，2008）。 （二）負面效益相關報導 1.代訓初期制度不健全、成效不佳 代訓制度實施的初期，只訓不賽的缺失，再加上球團並未確實落實二軍 制度，以致於問題不斷。關於這部份的報導有以下四則： (1)與會的替代役球員代表林岳帄和林恩孙也不諱言「內心很徬徫」，因 為他們沒有看到職棒球團訂定一套二軍的訓練和比賽計畫，而且有些球 團只安排一至兩名教練訓練替代役球員。他們感覺部分球團不認同替代 役代訓制度，並擔心代訓效果不進反退（李一中，2004）。 (2)不斷地比賽，效果絕對比僅練球好，這是很淺顯的道理，但是目前的 制度，無法達到這個效果。（方正東，2004c）。 (3)體委會期待職棒代訓制度，能逐步替職棒培養出二軍系統，但近一年 來的實施成果不盡理想，希望中華職棒聯盟能提出改善之道，否則不排 除讓役男重回過去國家訓練中心代訓制度（婁靖帄，2004a）。 (4)台 灣 棒 球 隊 兵 敗 匇 京 ， 當 然 成 為 眾 矢 之 的 。 體 委 會 主 委 戴.
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