學校評鑑訪視何其多 ／ 36

臺灣教育評論月刊，2015，4（5），頁 36-39

誰來評鑑教育部 主題評論 第 36 頁

學校評鑑訪視何其多

林清南 新北市立瑞芳高工校長

一、前言

臺灣在教育改革的鬆綁理念下， 輔以新自由主義的競爭和績效浪潮， 諸多教育行政作為和推動，多以競爭 型計畫或專案，責成所屬學校提出申 請，經審查後執行，並進行後續執行 管控和績效考核，諸如：高中職優質 化輔助方案的實施，最具代表和工具 性，教育行政主管擬透過輔助學校達 到優質認證的目標，以達成十二年國 民基本教育推動的目的。 而學校在正常的教學工作外，必 須先撰寫計畫、通過審查、執行管考 等冗長和繁複的申辦過程，而在執行 完成後，更必須繳交成果報告、接受 績效考核、安排專業諮詢…等，期間 也必須接受年度的輔導訪視；然因學 校 行 政結 構兼 具科 層 體制 和鬆 散 組 織，學校主任和組長多為教師兼職， 願意擔任者本不多，多視行政工作為 畏途，行政職務更迭頻繁，行政經驗 累積不易，同時，若學校適逢接受評 鑑，則行政異動擴增，續任者意願更 為降低，造成學校行政的難題，可見 教育現場的難為和困境之處。 由於個人服務場域所限，僅能從 高中職學校評鑑和訪視的實務經驗來 論，特別是職業學校部份，就所知在 高中職學校的階段，學校可能會有學 校評鑑、校長評鑑、綜高訪視、進修 學校訪視、實用技能訪視、建教合作 訪視、體育班訪視、綜合職能科訪視、 產業特殊需求類科訪視、就業導向課 程專班訪視、優質化訪視、均質化訪 視、精進優質訪視、特色招生訪視、 健康促 進訪視 等，許 多的評 鑑或訪 視，無法列舉完整。 以下謹個人所見和所思，分別從 評鑑和訪視的特點和學校的困擾和難 為來論敘，再提出可供思考和改進的 參考；其中，多從個人和學校的觀點 和角度來論，必有諸多偏頗和不足之 處，尚請見諒和指正。

二、評鑑訪視知多少

學校的評鑑和訪視皆為教育行政 作為，以評鑑來說，大抵法有明定是 四年一次，如：學校評鑑、校長評鑑 或教師評鑑等等，其目標重在績效責 任的判斷。而輔導訪視而言，大多為 每年一次，如：綜合高中訪視、建教 訪視和就業導向課程專班等，多為政 策或方案推動的行政檢視或督導，特 別是 12 年國民基本教育的實施和技職 教育第二期計畫的推動，為政策目標 的達成和落實，讓行政單位對高中職 學校更有正當性進行評鑑和訪視的工 作； 接續 分 別說明評 鑑和訪視的特 點、困擾與可供改進之處： (一)評鑑和訪視的特點 1. 目標明確：不論是評鑑或是訪視， 都設定有明確的目標，基本上從檢 視學校辦理情形，到了解實施困

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誰來評鑑教育部 主題評論 第 37 頁 難，以作為行政決定的參考，並根 據評鑑或訪視的結果，進而做為改 進學校執行缺失與提昇行政績效 的依據，可以說每個評鑑或訪視的 目標都是非常明確。 2. 過程嚴謹：行政單位配合訪評的作 業，從實施計畫的擬定、量化和質 化指標的建立，表冊填報的設計， 受評學校的說明會，委員的聘請和 組成，受評學校期程的排定，委員 到校的安排，受評當日的實地訪 評，結果的撰寫和公告，乃至學校 的申復或申訴等，可見評鑑或訪視 過程的嚴謹。 3. 指標完整：評鑑和訪視的指標，兼 採量化和質化的指標，在其項目下 會設定一些指標，並詳明每個指標 的參考效標，以供學校準備備審資 料的依據，並作為訪評委員評分的 準則，以高職學校評鑑來說明，總 共有八大項目，55 個指標數，其中 「校長領導」項目為例，共有 4 個 評鑑指標和 15 個參考效標，並條 列資料來源，顯見指標內涵的完 整。 4. 行政完備：學校接受評鑑或訪視 時，先參加受評學校的說明會，再 組成校內的評鑑委員會或工作小 組，擬定受評的實施計畫，進行校 內的分工作業，填寫相關表冊資 料，準備受評佐證資料，辦理校內 的自我評鑑，規劃和安排受評場 地，接受委員實地訪評，依據結果 提出改進策略或方法，從得知受評 開始到結束，可見學校行政作業的 完備。 5. 結果客觀：學校接受訪評的結果， 包 括 有 量 化 的 結 果 和 質 性 的 意 見，每項指標量化的成績，依設定 其達成率的高低，概以達成 85%以 上，給與滿分，依序逐漸降低分 數，或逕由委員以百分比評分，而 訪評結果通常依整體量化成績，進 行「一等」、「二等」…的評定，並 另 包 括 整 體 陳 述 受 評 學 校 的 特 色、優點及待改進意見，可知訪評 結果的客觀。 (二)學校的困擾和難為 從評鑑或訪視的目標、過程、指 標、行政和結果，可見其明確、嚴謹、 完整、完備和客觀，然就學校行政來 看，也有諸多的困擾和難為之處，試分 別說明如下： 1. 乏整體觀：雖言每個評鑑和訪視都 是目標明確，但畢竟部份之和不必 然會等於全部，難免會有見樹不見 林之感，同時，學校對教育政策主 軸和重點，了解不足和認同待提 升，無法體會政策和策略的原貌， 恐 會 有 以 管 窺 天 和 以 蠡 測 海 之 虞，在學校缺乏整體的觀點下，讓 評鑑或訪視的目標未盡能落實。 2. 落鐵牢中：現在行政體系運作，不 脫韋伯合理性的科層體制，在依法 行政和工具理性下，不免會增加更 多的訪評計畫，每一個政策或方 案，就辦理訪評作業，並衍生更多 的行政作為，諸如：配合學校評鑑

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誰來評鑑教育部 主題評論 第 38 頁 作業，增定學校受評鑑年度排定原 則、申訴作業要點、追蹤評鑑作業 要點、申復作業評鑑表保存及銷毀 要點等等，衍生自綁手腳，落入韋 伯所言的鐵牢中而不知。 3. 過於龐雜：評鑑和訪視的指標，基 本上都有學理根據和發展歷程，輔 以 專 家 學 者 修 正 和 學 校 實 務 意 見，不斷的滾動修正漸趨完善，然 在深恐掛一漏萬考量下，指標項目 和效標內容完整，造成學校在基本 資料填報的負擔沉重，在備審資料 的卷夾更以千百計，不免會有過於 龐雜之感。 4. 疲於奔命：學校在接受評鑑和訪視 時，要參加受評說明會、成立組 織、擬定計畫、進行分工、規劃場 地、接受訪評、改進措施等冗長和 繁重的行政工作，對學校而言可說 苦不堪言，必需將日常所作所為， 重新依規定指標或效標再整理，變 成有資料和記錄，重於教育的意 義，此常讓學校的老師和行政落入 疲於奔命之中。 5. 淪宰制中：由於受評結果兼具量化 和質性的客觀性，其結果自然被奉 為學校的整體績效表現，校長辦學 的重要參據，行政落實政策的成 效；因此，學校都將評鑑和訪視視 為校內最重要工作，從事前和過程 的準備，莫不是戰戰兢兢以對，對 於受評結果更是斤斤計較，讓學校 辦學主體失焦，學校被評結果所宰 制而不自知。 (三)可供參考改進之處 在從評鑑或訪視相對較缺乏整體 觀、行政落入鐵牢中、指標過於龐雜、 讓學校疲於奔命和被結果所宰制下，謹 提供可供參考和改進意見如下： 1. 盤點校務：由於每個評鑑或訪視和 學校校務發展關聯未知，學校自然 會缺乏整體性的觀點和做法，讓每 個訪評各自獨立，沒有系統思考的 整體觀，必然不利於學校校務發 展。因此，建議若能以校務發展的 目標、願景和執行策略為縱軸，接 續以各個評鑑或訪視為橫軸，找出 相互的對應性，建立完整的校務經 營盤點，就能結合各個評鑑或訪視 的功能，轉化為校務經營的助力。 2. 整合辦理：整合各個評鑑和訪視， 進行年度的整合訪評，基本上以學 校評鑑、校長評鑑和老師評鑑為 主，統整每四年同時辦理，對學 校、校長和老師進行訪評，期間依 每個政策或方案，共同進行年度的 一次性訪視作業，並將性質相近的 訪視做適度的整併，同時，共同性 的行政作為，亦可整合共同或同時 來辦理，當可事半而功倍。 3. 設定規準：由於每個評鑑和訪視都 會有指標，供學校準備和委員評定 的依據，學校會完全依照指標內容 準備資料，並且會奉指標為圭臬， 產生有規定才做的現象，此完全異 化了評鑑和訪視的精神。因此，建 議或可參照國際標準認證組織的 作法，只提供規準做為指引，學校

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誰來評鑑教育部 主題評論 第 39 頁 具以展現辦學和發展特色，必可避 免落入龐雜的文書和準備工作。 4. 簡化程序：由於訪評作業非常繁 複，常讓學校疲於奔命，學校更需 準備許多的記錄和資料，以證明真 的有做到，完全違背訪評改進的宗 旨。因此，建議簡化程序和減少文 書作業，除必要的統計資料數張即 可，而非以冊數計，徒然浪費紙張 和準備時間，每個評鑑和訪視更要 限制資料夾的數量和大小，並以實 地觀察、師生晤談和調閱或檢視現 有資料為主，以大幅簡化辦理的程 序。 5. 融入校務：由於諸多的評鑑和訪視 作業，讓學校辦學失焦，常以通過 訪評為目標，實不利校務經營。因 此，建議可將評鑑和訪評的工作， 融入日常的校務推動之中，檢視例 行必辦的校務工作，相對於評鑑和 訪視的內涵，有無扞格或缺漏之 處，平時就做好資料留存、記錄保 存和自我檢討改進，或可不必然被 訪評所宰制，並化評鑑和訪視作業 為校務推動的助力，當可使訪評事 半而功倍。

三、結語

學校近年面臨少子女化生源嚴峻 考驗，高中職學校面對招生不足的問 題，加上諸多的評鑑和訪視作業，實 是學校辦學和行政之痛；而本文不從 制式的訪評目標、訪評人員、訪評時 程、訪評制度和訪評報告等面向來討 論和反思，而是單純從評鑑和訪視的 特點，其對學校所造成的困擾和難為 之處，並提供行政和學校可資參考和 改進的想法，多為個人隨筆和隨性所 敘，觀點和邏輯未盡正確和合理；不 過，最後要問的是：如果取消所有的 評鑑和訪視，學校行政和教學現場會 是怎樣的光景，而評鑑和訪視若是學 校無奈之事?和行政必要之惡?又應如 何擺脫現有的巢臼，值得所有教育工 作人員共同深思。