從社會資本觀點分析北投計程摩托車產業之發展 - 政大學術集成

全文

(1)國立政治大學公共行政學研究所碩士論文. 從社會資本觀點分析北投計程摩托車產業之發展. 政治大. The Analysis of the Industrial Development of. 立. “Motorbike Taxi” in Beitou：：Social Capital Perspective. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 指導教授：蕭武桐博士研究生：江俐禛撰. 中華民國九十九年十一月三十日.

(2) 謝誌回想初踏入政大公行系的喜悅還猶如昨日發生般的清晰，在歷經了各式各樣的課程、活動上的洗禮，碩士生涯的這三個年頭如白駒過隙，在此即將畫下句點，碩士生涯說長不長、說短不短，卻是我求學過程中令我成長最多的一個階段。能夠完成我的碩士學位首先要感謝我最親愛的父母親，有他們的鼓勵和支持，我才能無後顧之憂的繼續攻讀碩士，而在撰寫論文的過程中，也是因為有他們的督促和協助，才能讓我的論文加速完成。此外，此篇論文的完成也要感謝不吝指導的老師們，感謝我的指導教授蕭武桐老師，不只在論文上悉心的給予建議，也是我生活上的心靈導師；感謝黃東益、蕭乃沂老師在研究方法的課堂上給. 政治大老師對於此篇論文的肯定和建議，提供我很好的修正方向；感謝陳衍宏老師不只立. 予我們紮實的教導，讓我在寫論文的過程中不會慌亂無措；感謝楊志誠、林子倫. ‧ 國. 學. 給予我論文上的建議，甚至在論文蒐集資料的過程中還助我一臂之力，也提供我許多國考的資訊；另外還要感謝傅岳邦老師，讓我參與國科會的研究案，才能學. ‧. 習到更多的學術研究經驗。. 在碩士生涯中，也因為有許多貴人的陪伴和協助讓我的生活更充實、精彩，. y. Nat. sit. 感謝郁清、怡真、姿秀陪伴我吃喝玩樂和給予朋友的關懷，感謝羿潔願意花時間. er. io. 和我討論論文，感謝曜竹和博超學長在政大裡給予課業上、生活上的照顧，感謝. al. n. iv n C hengchi U 謝政大公行系的女籃，讓我有機會可以在碩士班還能繼續打球、參加比賽，為我. 怡瑩、漢琪學姊在系辦工讀時的照顧以及學校裡各種大小事的協助，另外也要感. 的碩士生涯增添了更多感動和美好的記憶。最後，要感謝一路陪伴我的耀仁，考研究所時我們彼此給予激勵，進研究所後生活上、課業上相互扶持與照顧，彼此分享所有的喜怒哀樂，因為有他才了解到自己存在的重要。感謝老天讓這些人出現在我的生命中。. 俐禛. 謹誌 2010/11/30. i.

(3) 摘要北投溫泉除了創造了地方觀光產業之外，也間接促成了北投另一項相當具有區域特色的產業，它沒有固定的名稱，在本研究中我們稱它為「計程摩托車」。他們工作的內容就是載著乘客到他們想要去的地方，以及在顧客的一通電話下，買到顧客指定的東西進行「宅配」，通常他們的工作範圍就在北投地區之內。然而看在許多外地人眼裡，時常疑惑這樣的服務不會有「安全」上的疑慮嗎？因此吾人欲透過訪談方式，採用「社會資本」的概念切入研究，探討「社會資本」在這項產業中扮演的角色，試圖以「社會資本」理論觀點來解釋產業存續的原因。因而本研究的研究目的可歸納為下列幾點：一、分析計程摩托車產業中的社. 政治大其影響。三、了解計程摩托車產業的存續對於北投居民而言所具備的意義。立. 會資本如何形成、運作。二、探討社會資本在計程摩托車產業中所扮演的角色及. ‧ 國. 學. 分析結果發現，產業中社會資本的呈現，可說是一循環過程，社會資本在過程中不斷的增強和擴張，幫助產業維持穩定的客源和持續運作，並且對地方來. ‧. 說，計程摩托車產業具有歷史和文化意義、功能意義以及觀光意義。因此提出下列政策建議:一、政府對計程摩托車產業未來的管理機制。二、結合計摩托車產. y. Nat. sit. 業發展北投觀光。三、創造與強化社會資本以彌補法規不足和增加組織彈性、效. n. al. er. io. 率。四、社區產業發展須考量之重點。希望藉此能讓每個具有地方特色社區產業，. i Un. v. 能夠擁有更好的發展空間，以及更完善、永續的運作。. Ch. engchi. 關鍵字：社會資本、社區產業、北投、計程摩托車. ii.

(4) 目次第一章. 緒論. 第一節研究背景及動機…………………………………………………………………..1 第二節. 研究目的及問題………………………………………………2. 第三節研究範圍與方法………………………………………………4 第二章文獻回顧第一節社區產業………………………………………………………7 第二節社會資本………………………………………………………17. 政治大. 第三節北投計程摩托車歷史背景分析………………………………40. 立. 小結………………………………………………………………………42. ‧ 國. 學. 第三章研究設計. 研究架構………………………………………………………43. 第二節. 研究流程………………………………………………………44. ‧. 第一節. Nat. sit. 第四節. y. 第三節資料蒐集方法－深度訪談法…………………………………46. n. al. er. io. 研究限制…………………………………………………… 54. 第四章研究結果分析. Ch. engchi. i Un. v. 第一節. 計程摩托車產業的組織發展過程及運作模式………………55. 第二節. 社會資本與社區產業實證結果分析…………………………62. 第五章結論第一節. 研究發現………………………………………………………81. 第二節. 政策建議………………………………………………………87. 第三節. 未來研究方向建議……………………………………………92. 參考文獻………………………………………………………………………93. iii.

(5) 圖目次圖一研究架構圖………………………………………………………………………………………44 圖二研究流程圖…………………………………………………………...45 圖三社會資本運作過程…………………………………………………. 84. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iv. i Un. v.

(6) 表目次表一社區產業相關研究論文………………………………………………14 表二社會資本相關研究論文………………………………………………35 表三受訪之司機人員資料一覽表……………………………………………………………48 表四受訪之顧客資料一覽表……………………………………………………………………49 表五社會資本構面下操作型定義及本研究的定義………………………51 表六計程摩托車司機的訪談大綱……………………………………………………………52 表七顧客的訪談大綱………………………………………………………53. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. v. i Un. v.

(7) 第一章第一節. 緒論. 研究背景及動機. 一般人提及北投，就會想到名聞遐邇的北投溫泉，這是一個北投重要的地方產業，帶動了北投從日據時代以來的觀光發展，振興了地方經濟，甚至吸引了大量的國外觀光客，成為國家促銷觀光業發展的重點之一。然而鮮為人知的是，北投溫泉除了創造了地方觀光產業之外，也間接促成了北投另一項相當具有區域特色的產業，它沒有固定的名稱，有人稱它為「限時專送」，也有人直接叫它「摩托車」，在此篇研究中我們暫且稱它為「計程摩托車」。計程摩托車早期是專門在. 治政大轉型成為服務當地的居民，因此現今在北投我們可以不時的看見「野狼機車」穿立梭在山間小路、市場裡、街頭巷弄，以及在某些遮雨棚下，看見一台台「野狼機. 接送溫泉飯店的女侍應生，而在 1979 年政府大舉廢娼之後，計程摩托車已漸漸. ‧ 國. 學. 車」排排停靠，而遮雨棚下還不時的響著電話鈴聲，不知情的外地人還不禁納悶北投的居民為何如此喜歡騎「野狼機車」，其實這些騎著「野狼機車」的人們正. ‧. 在工作著，他們工作的內容就是載著乘客到他們想要去的地方，以及在顧客的一. y. Nat. 通電話下，買到顧客指定的東西進行「宅配」，通常他們的工作範圍也在北投地. io. sit. 區之內。這是北投居民習以為常的服務產業，相當貼近北投居民的日常生活，然. n. al. er. 而看在許多外地人眼裡，對於這樣的產業抱持著一分驚喜，一分疑慮，驚喜的北. i Un. v. 投為何會有這樣特殊的產業並且能持續生存，疑慮的是這樣的服務不會有「安全」. Ch. engchi. 上的危險嗎？因此，這就成就了吾人的研究動機，探討這項產業在北投地區存在的「理由」。一項產業的存續，當然最重要的前提是要有顧客，而這些北投居民為何願意消費，從需求論來套用這項產業似乎不合理，畢竟如果有「安全」疑慮，既使有需求或許也不會願意接受服務；另外，根據吾人的觀察和初步的訪談，計程摩托車分別組成數個車行，但沒有所謂的公會，而這些計程摩托車車行間卻有著一個公訂的服務價格，那麼車行間是如何形成這樣的協議而不會有所謂的惡性競爭呢？最後，這項產業鮮少有外地人知道，乃因為它從未作過行銷，並且沒有任何的招牌廣告，那為何北投的居民幾乎都知道這項服務產業呢？根據以上論述的情況，吾人除了透過文獻探討和個人的體驗觀察，還須透過深度訪談法，來了解此項產業運作過程中，產業成員與顧客、政府單位間，以及車行與車行間的互動關 1.

(8) 係，並採用「社會資本」的概念切入研究，探討「社會資本」在這項產業中如何形成以及扮演什麼樣的角色，試圖以「社會資本」理論觀點來解釋產業存續的原因。. 第二節. 研究目的及問題. 根據以上研究背景及動機的論述，我們可以了解到，北投的溫泉觀光產業創造了北投這項獨有的計程摩托車產業，如未經報章雜誌、媒體或是北投當地人的介紹，許多外地人甚至還不曉得北投有這項獨特的產業，而在得知項產業之後，許多外地人便會對此項產業產生好奇心，想要了解這項產業究竟是如何形成的？為什麼全台灣只有北投才有這項產業？計程摩托車的服務方式和內容是什麼？. 政治大是本研究嘗試回答的問題。而對於當地的北投人來說，這項存在於他們日常生活立. 產業的營運的方式為何？為何北投人會願意去使用計程摩托車的服務？以上都. ‧ 國. 學. 週遭的產業，可能因為太過習以為常而不以為意，很少意識到此產業特殊性，以. 及去思考計程摩托車產業對地方的意義，因此透過本研究也可讓當地的北投居民. ‧. 重新了解此項北投富具特色的社區產業。. 此外，除了了解計程摩托車產業的歷史發展背景及運作方式，本研究更進一. y. Nat. sit. 步的要探知協助維持此項產業運作、發展的原因，一項產業要持續運作、發展的. er. io. 最主要的前提就是必須有充足的客源，但根據吾人的觀察及初步的資料蒐集，得. al. n. iv n C hengchi U 居民究竟是如何得知計程摩托車產業的相關服務？且最重要的是，計程摩托車產. 知計程摩托車產業並沒有顯眼的招牌廣告，司機們也無主動出來攬客，而北投的. 業目前的營運屬於非合法的狀態，為何北投的居民會信任此項產業的司機人員而接受服務？另一方面，計程摩托車產業並無公會和法規規範，為何卻未出現惡性競爭？在此吾人認為，協助計程摩托車產業持續運作、發展的原因可從社會資本的角度加以分析，乃因社會資本涉及網絡、信任、規範…等，計程摩托車產業能夠擁有客源和穩定發展勢必與產業中的社會資本有或多或少的關係，因此本研究以社會資本的觀點來分析北投計程摩托車產業之發展。綜上所述，為了瞭解計程摩托車產業中社會資本的情況，以及此項特殊的社區產業對北投居民所存在的意義，本研究的研究目的可歸納為下列幾點：. 2.

(9) 一、分析計程摩托車產業中的社會資本如何形成及運作。二、探討社會資本在計程摩托車產業中所扮演的角色及其影響。三、了解計程摩托車產業的存續對於北投居民而言所具備的意義。而為了達到上述的研究目的，以及讓更多人了解計程摩托車產業發展的歷史背景及營運狀況，本研究便透過文獻分析及深度訪談法來回答下列研究問題，以對計程摩托車產業做基礎的了解：一、計程摩托車產業的組織運作方式及形成過程為何？二、計程摩托車產業的轉型過程及發展的狀況為何﹖. 政治大. 三、產業在轉型及目前營運的過程中，產業中的成員如何去爭取客源？. 立. 四、產業中的成員與顧客互動情形如何？. ‧ 國. 學. 五、產業中的成員、顧客或地方居民對產業抱持什麼樣的看法？. ‧. 由於本研究的社區產業具有相當的特殊性，期望透過本研究的探討，可以幫助社會大眾了解不同地方的獨特社區產業，滿足人們的求知慾望，以及讓當地的. y. Nat. sit. 北投居民更能關心地方上的社區產業和生活的文化環境。除此之外，本研究探討. er. io. 計程摩托車產業中社會資本的形成和運作方式，希冀能對未來其他的社區產業或. al. iv n C 的重要性。最後，也希望透過此篇研究，能夠為往後的北投計程摩托車發展提出 hengchi U n. 政策提供一個創造社會資本的模式建議，也讓大家體認到社會資本對於社區產業. 相關的建議。. 3.

(10) 第三節研究範圍與研究範圍與方法本研究的研究範圍是以北投計程摩托車產業為研究標的，根據文獻資料顯示，此項產業乃屬北投特有產業，其他地區尚未聽聞這項產業的出現，因此研究範圍只在於北投地區。而被研究的對象設定為從事此項產業的司機人員、使用此項服務的北投居民，從中了解此項產業的發展歷史、組織運作，以及計程摩托車司機與顧客之間的社會資本關係，此外，本研究切入的觀點以社會資本為主，暫不以經濟、法律…等其他觀點來討論。在研究方法方面，一般而言研究方法在社會科學的領域可分為量化或質化的研究方法，要採用何種研究方法需視其研究的主題與目的而定，量化的方法比較. 政治大用在微觀的層面對個別事物進行細緻、動態的描述和分析(陳向明,2004)。因此根立. 適合用在宏觀層面對事物進行大規模的調查和預測，而質化的研究方法比較適合. ‧ 國. 學. 據本研究的主題及研究目的，乃是對計程摩托車產業做深入的了解，故本研究適合採取質化的研究方法，期望能對本研究的個案及其社會資本的內涵能做更深入. ‧. 的接觸及分析，並且做出歸納性的結論和建議。. 而質的研究方法部分可由幾個大的方面組成：進入現場的方式、蒐集資料的. y. Nat. n. al. er. io. 明,2004)，因此以下就本研究的這五大部分加以介紹：. 一、進入現場的方式. sit. 方法、整理和分析資料的方法、建構理論的方式、研究結果成文方式…等(陳向. Ch. engchi. i Un. v. 在此主要必須考量的是如何進入研究現場，以及如何與被研究者取得聯繫，讓被研究的對象可以接受研究者對其進行研究。通常進入現場的方式可依研究的主題而有不同的選擇，大致可分為隱蔽的方式與公開的方式，因為有時進入研究現場是不被允許的，就必須採用隱蔽的方式，當然如果進入研究現場能被接受，最理想的方式則是公開的方式。而根據本研究的主題和目的，以及時間上的限制，本研究是採取公開的方式進入研究現場，與被研究者直接說明意圖，也就是計程摩托車司機與顧客，以便蒐集與本研究有關的資料。由於目前計程摩托車產業是處於非合法營運的狀態，因此在與計程摩托車司機們接觸的同時，必須先闡明研究的方向及吾人的立場，並承諾保密原則，取得 4.

(11) 計程摩托車司機們的信任，或者是透過中間人的介紹，以增加被研究者的接受度。. 二、資料蒐集的方法質化研究方法中最常見的資料蒐集方法有觀察法、訪談法及個案法三種。觀察法又稱做田野調查法，研究者須到現場實施觀察，較能夠親身體驗研究對象的處境，但資料蒐集過程需耗費相當大的時間；而訪談法乃是對研究對象進行詢問，期望獲得研究的相關訊息，但訪談過程中可能會因為問題的設計不當、溝通的障礙、受訪對象的防禦心…等原因而扭曲真實情況；個案研究則是一種範圍極廣的研究方法，只要有關個案的資料都可列入彙整之中，期望能對個案進行完整的描述。而本研究的主題可說是一種個案研究，以北投計程摩托車產業為研究的. 政治大會資本的情形，因此為了想要深入了解此社會資本的內涵，本研究採用深度訪談立. 個案，但並非個案的相關資料都列入探討，而是聚焦於北投計程摩托車產業中社. ‧ 國. 學. 法，以便了解某些無法從旁觀察的情形。在進行深度訪談時，訪談大綱的架構可分為計程摩托車產業的發展過程、組織的運作模式以及此項產業中的社會資本，. ‧. 訪談的內容和進行方式將在第三章有更詳細的介紹。. sit. y. Nat. 三、整理和分析資料的方法. er. io. 本研究在蒐集資料完成後，便開始進行資料的整理，首先將訪談的內容撰打. al. n. iv n C hengchi U 會資本建立三方面的類屬，其中社會資本方面再依照其組成要素分為數個類屬，成逐字稿，再依據計程摩托車組織的發展過程、組織的運作模式以及產業中的社. 然後將訪談的原始資料進行登錄歸類，以利資料分析時使用。完成了資料整理後便接著進行資料的分析，本研究資料分析的方法綜合類屬型和情境型，在計程摩托車組織的發展過程方面採用情境型的方式，依時間序列進行敘述，以利於對於此項產業的整個歷史發展過程做全盤的了解；而在組織運作模式及社會資本方面則採用類屬型分析方法，按主題分門別類，有助於呈現研究重點，以及了解社會資本各個構面中相互的關係。此種分析架構乃是延續訪談大綱、資料整理方法而來，可增加資料分析時的一體性。. 5.

(12) 四、建構理論的方式許多質化的研究並不以建構理論為目的，時常只是做描述型的研究，或者是用來尋求及解決某些實際的問題。就本研究而言，大多也是在進行描述性的研究，了解計程摩托車產業的發展過程、組織的運作模式，以及產業中社會資本的情形；但除此之外，本研究採用 Nahapiet&Ghoshal(1998)所提出的社會資本三大構面做為社會資本的研究內涵，所以以此社會資本的內涵為基底，再對計程摩托車產業中的社會資本進行研究，然後根據此項產業中社會資本的運作特性進行分析歸納，試圖建立一個此項產業的社會資本運作模式。. 五、研究結果的成文方式研究結果的成文方式. 政治大本研究採用結合型的方法處理研究結果，也就是以類屬型為基本結構，輔以立. ‧ 國. 學. 情境型的描述。申言之，本文以計程摩托車發展的過程、組織的運作模式，以及此項產業中的社會資本情形為不同的類屬，其中社會資本也依照其組成要素分為. ‧. 數個不同的類屬，按照這些不同的主題呈現研究結果，如此一來研究結果的邏輯層次會較分明；此外，在計程摩托車產業發展的過程中，則以情境型的方式處理，. Nat. n. al. er. io. sit. y. 按照事件發生的時間序列對研究結果進行描述，以保留當時的社會、文化情境。. Ch. engchi. 6. i Un. v.

(13) 第二章. 文獻回顧. 以下文獻檢閱分成三大部分，社區產業、社會資本及北投計程摩托車產業歷史背景介紹。社區產業部份首先闡述其定義、類型和特色，以及社區產業發展可能面臨的限制，接著介紹社區產業相關的研究論文，並指出本研究與過去研究不同之處。而社會資本部分先陳述社會資本的定義、分析層次及類型，接著介紹社會資本的內涵及有助於本研究分析的社會資本三構面，並且舉出社會資本可能的功能和限制，最後探討與社會資本相關的研究論文，為本研究的研究方向定位。最後一部分則是北投計程摩托車歷史背景的呈現，有助於我們對於此項產業的發展過程有一定程度的了解，而閱讀了相關文獻之後也發現，對於此項產業欠缺了. 治政義，因此以期本研究能彌補過往之不足。大立第一節. 社區產業. 學. ‧ 國. 更深層的了解，過往只看見表面的發展過程，而不知其此項產業存在的內在意. ‧. 我國政府近年來致力於推動社區總體營造，而社區產業通常是社區總體營造的重要一環，乃因於社區產業不只能帶動地方經濟，保存和宣揚地方特色、文化，. Nat. sit. y. 還能凝聚地方居民的社區意識，增加居民對當地的認同感，合作協力創造更美好. al. er. io. 的社區生活。所以社區產業逐漸成為地方政府、非營利組織或者社區居民欲規. n. 劃、發展的對象，而究竟何謂社區產業，其有什麼樣的特色、限制，就以下論述加以介紹：. Ch. engchi. i Un. v. 一、社區產業的意涵與類型對於社區產業的定義各個研究者不盡相同，甚至有許多不同的名詞說法，例如「地方產業」、「地方文化產業」、「地方特色產業」、「地場化文化產業」…等，而根據「中華民國社區營造學會」對於社區產業的定義，其認為社區產業乃是根據地方上原有文化傳統、環境或風貌特色，在地公共集體創造具有社區特色及精神的獨特文化活動、創意商品或服務，即以社區生活共同體為基礎所發展出來的產業(中華民國社區營造學會,2005)。另外，經濟部中小企業處指出，社區產業必須符合下列三種條件：首先，其必須具有歷史性、獨特性；其次是其對地方經濟及社區發展有貢獻；最後，其是屬消費性且可發展為鄉、鎮、區特色之產業(經 7.

(14) 濟部中小企業處,2005)。因此，社區產業可說是能促進社區發展，具有社區特色的小型產業。一般而言，產業的經營型態大致可分為兩種類型，「市場化」的經營模式與「地場化」的經營模式。在市場化經營模式中要有優勢，多半產品本身具有極強的競爭力，須有廣大的行銷通路；另一方面，「地場化」的經營模式所強調的是採取現地消費模式，也就是所謂的「體驗經濟」，是靠一個地方的綜合氛圍所產生地場的消費吸引力，包括工藝、古蹟、人情味…等。而社區產業的經營模式一般認為應該是「地場化」的消費型態，這樣的地域產業方式，是遵守地方原有的條件來尋求地方適合的發展方向，發覺地方真正的需求，掌握地方社會、經濟、 1. 文化的特質，運用地方自有的資源，設計出適合地方的產業(孫華翔,2008) 。因此. 政治大型，目前尚可將社區產業的類型分為五大類(許世雨,2008)：立. 在這種深具地場化特質的情況下，社區產業的類型也有別於一般市場化產業的類. ‧ 國. 學. (一)農特產品類. 農業生產的生鮮蔬果及其加工品、再製品，如南庄河東社區的甜柿，東勢明. ‧. 正里的柑橘、水里上安的梅茶製品、東勢大茅埔的客家美食、魚池山楂腳社區的. y. sit. n. al. er. io. (二)手工藝品類. Nat. 紅茶產業…等。. i Un. v. 用在地原料或社區勞動力，以手工的方式做出深具社區、社群、族群、文化. Ch. engchi. 等在地特色的工藝品，如中寮巧手工作坊的植物染作品、草屯巧女工坊的軟陶作品、草屯草鞋墩文教協會的稻草編製品、水里上安社區的梅枝工藝品以及泰安象鼻、南庄河東、仁愛清流的泰雅賽德克編製品…等。 (三)休閒產業類運用在地的自然、人文資源開發與社區旅遊、休閒文化相關的遊程或服務，包括民宿、餐飲、導覽解說、農事體驗、手工 DIY、腳踏車租賃、民俗技藝展演. 孫華翔 (2008) 。社區產業發展與經營模式探討， 2009 年. 日，取自： http://tw.myblog.yahoo.com/jw!jPJ0f1SGE1mL4EyCY8oucUbPRQ--/article?mid=955。 1. 8. 3. 月. 17.

(15) 等，如石岡、朴子、梅子串連而成的東豐自行車綠廊之旅，水里上安加魚池山楂腳的農村文化之旅，東勢明正里、大茅埔延伸至松鶴部落的美食休閒之旅，南庄河東社區的多元族群文化山水之旅…等。 (四)社福照護類由於老年化社會與雙薪家庭之增加，社福照護機構與服務越趨普遍，而且也常需收費，因此也可包含於「產」之面向，例如南投福龜社區有關老人送餐與兒童日托服務，社區安養機構，彭婉如基金會從事家事服務…等。 (五)社區小企業都市社區通常沒有農特產品與特殊的手工藝產品，而由於人口聚集、消費需. 政治大. 求、增加就業機會與產業群聚等情況，也會出現小吃店、小商店、藝廊…等社區. 立. 學. ‧ 國. 小企業出現。. 二、社區產業的特色. ‧. 當談論到社區產業時，我們首先必須了解社區產業與其他產業的不同之處，. y. Nat. 進而才能定義出何謂社區產業，什麼樣的產業才能稱作社區產業，而從上文中對. io. sit. 於社區產業的定義我們可以得知，認定何謂社區產業並非從其生產的方式或是產. n. al. er. 品的類型來區分，乃是關注其產業是否具備社區產業的特色，因此了解社區產業. i Un. v. 的特色對於研究社區產業來說是相當重要的一環，其特色可能包括： (一)產業具有在地特色. Ch. engchi. 社區產業具有在地文化、歷史、故事及生命力，包含地方的大自然環境及動植物、廟會慶典、手工藝品…等，也是傳統文化的延伸與創新，不僅可以找回社區歷史記憶，又能創造出社區共同的感染力與未來發展(許世雨,2008)。而具備在地特色通常是社區產業發展的先決要件，乃因社區產業規模較小，在成本效益上較無法與一般擁有廣大市場通路的產品或服務競爭，所以產品或服務必須擁有在地的獨具的特色來提升競爭力及優勢，才能吸引顧客的購買。. 9.

(16) (二)小規模生產且無法大量複製社區產業缺乏資金投資是普遍的現象，且多屬勞力密集、手工製造的產業，因而沒有流暢的生產線架構，不能大量生產，無法發展到規模經濟，甚至有些產品無法複製出完全兩件一樣的產品，每件產品都獨具特色，因此成本居高(王清華,2005)。 (三)重視社區公共利益與關懷社區產業以增加就業、增進生活福祉及促進永續發展為出發點，更以追求社區利益與公共關懷為目標。因此社區產品除了物品外，更帶有一份人情味，訴說著鄰里之間的親密關係、人與人間的信任、愉快的閒話家常及情感(許世雨,2008)。 (四)與社區居民的生活機能結合. 立. 政治大. 不像都會區中上班族以僱傭關係為主軸，工作和生活可以是兩回事，農村或. ‧ 國. 學. 部落的社區產業與社區居民的生活機能可以相結合(王清華,2005)，通常生產者亦是社區居民，將工作融入於生活中，又或者生產者所提供的產品或服務，是有助. ‧. 於提升當地社區居民的生活機能與品質。. Nat. sit er. io. al. y. 三、社區產業的瓶頸與限制. n. 推行社區產業固然有許多優點，也獲得相關政府單位的重視，但現今我國在. Ch. i Un. v. 推行社區產業時，仍然時常會面臨到發展的瓶頸和限制，以下參考中華民國社區. engchi. 營造學會(2006)及其他學者所提供的文獻，整理出目前我國社區產業發展可能的瓶頸包括： (一)內涵價值貧瘠，缺乏異業整合機制許多社區產業只是單一的產品，沒有獨具的文化或歷史背景做後盾，也沒有所謂的不可替代性，導致產品或服務內涵價值貧瘠，無法吸引顧客多次嘗試。甚至出現過度重複發展，彼此分食小市場的情形，有些社區不問自己社區的條件或特色，在鄰近社區或同一社區爭相投入相同產業，只做水平式的模仿、競爭，而不思考垂直性發展或整合的可能，以致相互分食原本就不是大眾化的小市場(王清華,2005)。這不只容易讓原本的社區產業經濟效益失去平衡，更會造成社區產業失去了原有的獨特性價值。 10.

(17) (二)資金籌募不易與引介管道不暢通由於中央對於地方、社區的社會環境較難清楚瞭解，因此社區產業必須靠地方政府來加以推動，然而地方縣市或鄉鎮的的施政中，對於文化、產業、居民生活的發展資源一向較貧乏，少有人去思考各地方的特殊環境、條件、資源特色及其發展潛力，導致社區產業無以為繼(翁徐得,2006)2。在政府無力協助或協助不力的情況下，通常必須交由民間單位或者業者自行去籌資，尋求引介的管道，但相較於政府單位其力量相對薄弱，因此時常面臨籌資不易，缺乏行銷、推廣的窘境。 (三)缺乏專業的規劃與管理. 政治大體的步驟目標與方向、每年計畫申請又極不穩定。而在因襲傳統的思維下，社區立產業並未納入政府的長期經建計畫中，發展社區產業的軟硬體環境條件並沒有因新的社區發展產業往往只是為爭取政府預算，缺乏專業評估的規劃，沒有具. ‧ 國. 學. 地制宜的規劃，必須明白的是，具有地方特色的產業，就不應該是全國一致的計畫，要有更細緻的思維(翁徐得,2006)。. ‧. (四)組織運作能力不足，品質不穩定或缺乏認證. y. Nat. io. sit. 當一項社區產業形成之後，往後的組織運作能力是繼續生存下去的關鍵，然. n. al. er. 而許多社區產業的參與者，缺乏組織管理的知識及能力，一旦面臨組織困境或是. i Un. v. 環境變遷，很難迅速做出應對措施。另外，在缺乏優良的組織管理、流程管理情. Ch. engchi. 況下，產品或服務的品質並沒有所謂的認證，或者做出嚴格的品質控管，造成品質的不穩定，消費者進而對其流失信心。 (五)人才的培育與養成困難許多社區產業涉及到傳統技藝，而這樣的傳統社區產業時常面臨到匠師的凋零、後繼無人，新一代社區產業人才嚴重不足，且一旦面臨時空環境的變化，現有的業者普遍缺乏從傳統中創新的能力，導致產品了無新意，失去消費者的青睞。. 翁徐得 (2006) 。社區產業與就業， 2010 年. 日，取自： http://tw.myblog.yahoo.com/jw!Pp497LWZGwDDRK8kubWuWenG/article?mid=7。 2. 11. 4. 月. 20.

(18) (六)全球化衝擊如今已進入全球化的時代，面臨的不只是其他國內產業的競爭，還有龐大的跨國性產業，例如：古坑咖啡要如何與來自世界各國的咖啡產品做競爭，找出自我的優勢，這是許多社區產業發展可能面臨的問題。此外，社區產業的銷售也可能不只侷限於國內，有能力將產品銷售於國外，此時如何與國際接軌、行銷都是一項重要的課題。而當我們談到社區產業的發展，除了要注意到可能遭遇的限制外，還必須瞭解到，社區產業發展不應只是單一經濟面向的課題，而是一個聚落永續發展的課題。社區產業的功能是要滿足生活所需，與社區居民的生活息息相關，因此必須與社區居民的生活方式、生活作息結合(盧思岳,2005)；其次，社區產業是用來充. 政治大. 實居民的生活，因此社區產業的規模不會很大，量少而無法大量複製，使得社區. 立. 產業專屬於社區，以量少而生生不不息的方式永續經營。此外，還必須有社區居. ‧ 國. 學. 民的認同、支持，參與及合作，才能維持社區產業的永續發展。. ‧. 四、社區產業的相關研究. sit. y. Nat. 有關社區產業的研究，有一大部分是在尋找影響社區產業發展的因素，例. io. er. 如：以社會資本理論探討影響社區產業發展因素之研究－以八翁社區為例(林佩璇,2005)、從社區總體營造推動地方特色產業振興的策略－以三義木雕產業為例. n. al. Ch. i Un. v. ( 王本壯 ,2000) 、全球化與社區產業經營－以南投水里上安社區為例 ( 李永. engchi. 展,2002)、台灣鄉村型社區的發展困境與政策創新﹕「桃米生態村」的社區重建經驗啟示(江大樹,2003)、經由「社區總體營造」增強社區實力﹕以宜蘭縣蘇澳鎮白米社區為例(賴爾柔,1999)…等，相關變項包括民眾參與、地方認同、社區意識、地方網絡…等，並探討個因素之間的關係，然後對社區產業的發展提建議。然而影響社區產業發展的因素形形色色、不勝枚舉，不同的個案也有不同的首重因素，這些因素是如何形成的以及不同因素間的重要程度是有待釐清的方向。因此本研究除了設定社會資本為計程摩托車產業為首要發展因素外，還更進一步的加以探討計程摩托車這項產業是如何在北投創造及形成社會資本。除了找尋社區產業發展因素之外，歐陽穎華的「社區產業發展之策略規劃研究－以中寮社區休閒農場設置案為例」更進一步的欲建立一個「社區產業創立設置的基礎模式」，以作為未來實體運作之標準。在此先不論基礎模式的適用性， 12.

(19) 因為每個社區產業的形成都有其不同的歷史背景或環境脈絡，再者社區發展設置之後，其實最困難的地方是其存續的能力，如何在創立之後永續發展，是一個值得探討的問題。而本研究的個案產業創立了至今五十多年，轉型之後也營運了將近三十年，因此本研究期待透過社會資本的面向可以為社區產業提供存續原因的探討。另外也有相關研究論文在探討社會資本對社區產業的意義，例如：黃永光就以松鶴社區推動九二一地震災後重建為例，將松鶴社區災後重後過程中所現之社會資本的主要型態—信任、網絡、規範進行更深入、更全面之分析與探討。本研究與之不同的是，探討社會資本在個案扮演的角色，不只是在產業的形成推動過程中，還包括產業之後的存續發展，以及探討產業的存續對社區居民的意義，因. 政治大. 此呈現的是社會資本在社區產業較完整的狀態。以下為社區產業的相關研究論文. 立. 整理：. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 13. i Un. v.

(20) 表一：社區產業相關研究論文作者(年代)/出處. 篇名. 陳育正(2009). 地方文化產業協透過個案研究，分析台灣在地方文化產. 國立台灣大學. 力治理之分析--以業推動上，不同參與者之間所形成的治. 政治學研究所. 三峽藍染文化產理互動，探討其所運用的策略，以及可. 碩士論文. 業為例. 陳思琦(2007). 地方文化產業與探究分析個案之地方特色及文化產業. 文章摘要. 能面臨的困境。. 國立新竹教育大社區營造之研究-- 實踐現況，以提出影響玉山地區地方文學人資處社會學以關西玉山地區化產業之發展要素，再建構其產業發展策略之模式。. 習領域碩士論文. 為個案. 洪德仁(2006). 社區產業之研究-- 針對社區組織產業化狀況作一探索性. 政治大織－台北市北投文化基金會，探討台灣. 臺北藝術大學藝以北投文化基金的研究，並透過台灣國內社區非營利組. 立. 術行政與管理研會為例究所碩士論文. ‧ 國. 學. 林佩璇(2005). 社區產業化可能會面臨的狀況、問題及與社區發展的影響。. 以社會資本理論以社會資本為理論基礎，尋找影響社區. ‧. 國立中山大學公探討影響社區產產業發展的因素，如：地方認同、社會. io. y. 為例. 提出建議。. al. sit. 究 — 以八翁社區素之間的關係，進而為社區產業的發展. er. 所碩士論文. Nat. 共事務管理研究業發展因素之研信任與互動、居民參與等，並探討各因. 理碩士在職專班. iv n C 產業的意義— h e以n社會資本的主要型態—信任、網絡、規 i U h c g 松鶴社區推動九範進行更深入、更全面之分析與探討，. 論文. 二一地震災後重以期能對松鶴在災後重建過程中複雜. 逢甲大學經營管. 社會資本在社區將松鶴社區災後重後過程中所呈現之. n. 黃永光(2005). 建為例. 之關係行為及現象提出適當的詮釋與析論。. 歐陽穎華(2005). 社區產業發展之透過在中寮的實地研究與專家訪談並. 臺北藝術大學藝策略規劃研究 — 參考國內外案例，找出社區產業之核心術行政與管理研以中寮社區休閒價值與能力，並透過對社區團隊運作以究所碩士論文. 農場設置案為例. 及核心能力共同開發的研究過程，嘗試建立一套社區產業創立設置的基礎模式以及對社區居民、社區營造的回饋機制。. 14.

(21) 陳姿瑾(2005). 公私協力關係推藉由研究竹子湖海芋季個案來發現公. 中國文化大學市動地方文化產業私協力機制的產生及運作方式，以及竹政暨環境規劃學之研究:以陽明山子湖海芋季活動目前發展瓶頸與課題，並提出如何朝向永續經營的模式。. 系碩士論文. 竹子湖為例. 曾槶源(2004). 非營利組織協助探尋新故鄉文教基金會與震災重建區. 南華大學非營利推動社區產業發的互動關係，探究非營利事業組織在協事業管理研究所展之研究 — 以新助推動社區產業轉型或發展過程中的碩士論文. 故鄉文教基金會功能與角色，試圖尋找出社區產業發展推動南投桃米生過程中，政府、企業、非營利事業組織態村社區總體營及社區組織之間的脈絡關係與成功模造為例. 廖桂敏(2004). 式。. 地方文化產業發對美濃鎮之地方文化產業發展之實踐. 政治大析此一發展下是否呼應地方文化產業. 國立政治大學公展之實踐-以美濃現況做一描述、記錄及建構其走向，分共行政研究所碩鎮為例. 立. 士論文. 的衝擊為何，以及挖掘所面臨之阻力及. ‧ 國. 學. 困境，據以提出值得批判與檢討的策略及定位。. ‧. 許華珊(2001). 發展之理念，對地方經濟及文化層面上. 一個想發展文化本研究以行動研究的方法，反思、修. sit. y. Nat. 雲林科技大學工產業的社區 --- 竹正、再參與的方式來循環進行竹山鎮富業設計系碩士論山鎮富州里的實州里文化產業推動工作；另一方面解析. io. 踐研究. n. al. 富州里社區在經過協助者擾動後的發. er. 文. Ch. iv n e n以形塑為社區型文化產業的機制，找出 gchi U 展脈絡，以探討社區產業達成相互連結協助推動社區型產業的可行模式。. 資料來源：研究者自行整理. 15.

(22) 五、小結從以上對於社區產業的意義和特質描述來看，北投計程摩托車產業，是擁有社區產業特質的，具有獨特性、故事性，有著相當豐富的歷史背景；產業服務範圍量小，只侷限在北投地區，並且與地方居民生活機能有所結合；產業內容不易複製，在北投以外的地方不容易發展；具地方傳統性，以及地方特色的服務。因此計程摩托車可謂北投獨有的社區產業。而社區產業發展的類型，可分為農產品類、手工藝品類、休閒產業類、社福照護類及社區小企業。就北投計程摩托車產業來看，它是一種特殊的服務，且主要的服務對象不是外地來的民眾，是本地的居民，雖然具有代表地方特色的價. 政治大而是服務地方居民的日常生活，因此無法將之分類為農產品類、手工藝品類或休立. 值，可用來作為觀光體驗，但非其營運的重點，主要目的不作為休閒觀光之用，. ‧ 國. 學. 閒產業類。但根據其發展的背景及服務的內容，尚可將計程摩托車產業歸類為社區小企業和社福照護類的結合，產業的形成乃由於北投特殊的歷史背景以及地理. ‧. 環境，造成當地有此需求，漸漸的聚集而成地方特有的產業，而服務的內容除了單純接送乘客，還有送餐服務、接送學童上下課、老人就醫…等，具有某種程度. Nat. sit er. io. 型不同。. y. 上的照護服務，因此北投計程摩托車所屬的社區產業類型，較以往的社區產業類. al. n. iv n C hengchi U 況，然後去尋找或設定影響社區產業發展的關鍵因素，並探討或描述這些關鍵因. 另一方面，有關社區產業的研究，大部分是先描述特定社區產業的發展狀. 素影響產業的過程，有的更企圖去建立一個社區產業創制的基礎模式，最後為社區產業的發展提供建議；然而這些因素是如何形成的以及不同因素間的重要程度是有待釐清的方向。因此本研究除了聚焦於社會資本為計程摩托車產業為首要發展因素外，還更進一步的探討計程摩托車這項產業是如何在北投創造及形成社會資本，而社會資本在此項產業中又扮演了什麼樣的角色，以期用更全面及深入的方式來分析社區產業中的社會資本。. 16.

(23) 第二節. 社會資本. 在社會科學領域中，很多時候某個思潮或是理論的興起，來自於對當下社會弊病的反動，而社會資本的起源，也與當時的社會情境息息相關。在第一次大戰期間，美國當時社會環境動盪不安，也影響到民主、公民精神、社區互助…等傳統價值逐漸衰弱，而當時的女性進步主義者 L. Judson Hanifan 體認到這個事實，便在 1916 年撰文，提倡恢復社區參與精神對維繫民主與發展的重要性，在這篇文章中首創了「社會資本」一詞，以「資本」做為隱喻，提醒大家除了經濟資本外，還必須關注社會資本(陳欽春,2004)，這裡所謂的「資本」並非是指不動產或個人財產或現金，而是大多數人日常生活中的：善意、友誼、同情，以及各個社. 治政的相關作者有零星的著作，例如：John Seeley、Jane 大 Jacobs、Ulf Hannerz、M. 立 Granovetter、Glenn C. Loury、Ekkehart Schlicht…等人，直到 1983 年 Pierre Boudieu 會單位之間的社會互動。但此篇文章之後並沒有隨即引起廣大的共鳴，只有少數. ‧ 國. 學. 的《The Forms of Capital》一文出現，才引起大家對社會資本論述的關注。. ‧. Boudieu(1983)提出了不同類型的資本，包括：經濟資本、文化資本、社會資本和象徵資本，並認為所有資本以經濟資本為基礎，而不同類型的資本也可以從. Nat. sit. y. 經濟資本中獲得，雖然不同資本有可轉移性，但是各種資本有其個別的功能，實. er. io. 際上卻有不可完全取代性。因此，在 Boudieu 討論各種不同類型資本轉換性的同. al. 時，也充實了社會資本的內涵，為社會資本的研究奠定了基礎。. n. iv n C U 年撰文論述社會資本的相 h e n1988 不久之後，James Coleman 分別在 h i 1990 g c 年及. 關概念，其認為社會資本乃是存在於人際關係結構中，且擁有促進個人行動的功能，並以「信任」的核心概念說明社會資本的運作方式。另外 Coleman(1990)也指出社會資本通常以六種不同形式出現，包括：義務與期望、資訊潛能、規範和有效的懲處、權威關係、可運用的社會組織、意圖性組織，以及認為社會資本具有「不可轉讓性」和「公共財」兩種特性，也說明了影響社會資本的創造、維繫和銷毀的因素，包括：封閉性、穩定性、意識形態…等。Coleman 對於社會資本的論述，著實的擴大和加深了對社會資本的研究。有了 Boudieu 和 Coleman 為社會資本理論的奠基，Robert Putnam 則在有關社會資本實務研究上做出貢獻，其分別在 1993 年及 1995 年對義大利區域政府及美國進行研究，1993 年在義大利的研究結果指出，決定地區政府是否有效運作 17.

(24) 的重要因素是結社生活是否有活力，及在這個區域裡陌生人之間的信任程度，因此認為社會資本可以促進經濟繁榮與政府績效；而 1995 年則引用數據說明美國的社會資本大量下滑，這兩次的研究讓社會資本這個研究主題引起學術界廣大的迴響和重視。Putnam(1993)認為，社會資本是由道德義務與規範、社會價值、社會網路三者所組成，並且指出社會資本的兩大來源是互利規範及公民參與網路。 Putnam 對於社會資本理論和實務的整合研究，讓往後對於社會資本的相關探討，如雨後春筍般的出現，將社會資本推向高峰，也奠定了 Putnam 在社會資本研究領域的地位。另外還有早期的一位重要研究學者 Fukuyama(1995)，他切入的角度相當不同，其認為傳統政治經濟學將北美自由主義模式和亞洲的政府干預模式置於光譜. 政治大性，從社會資本的角度來看，美國與日本是在同一端點上，同樣在陌生人之間享立. 的兩端點，產生很大的誤導，因為它並未注意到它們彼此在社會資本上的相似. 有高度信任感，這是兩國之所以有如此出色的經濟表現的相同根源. ‧ 國. 學. (Halpern,2005)。自此之後，便陸陸續續出現許多研究社會資本的相關學者，對社會資本都有其定義和看法，或者是從不同的分析層次做出實務上的研究，例. ‧. 如：Portes、Woolcock、Fukuyama、Nahapiet＆Ghoshal、Berman、Burt、Lin…等，. sit. y. Nat. 讓社會資本的相關文獻和論述更加豐沛，也喚起實務界對社會資本應用於政策分. io. n. al. er. 析或公共事務上的重視。. 一、社會資本的定義. Ch. engchi. i Un. v. 對於社會資本的定義各界說法不一，甚至有些學者認為社會資本這個名詞本身的意義就含糊不清，但研究社會資本的學者通常將社會資本視為一種「隱喻」，而非是一般所謂的「資本」。因此，在社會資本沒有明確定義的情況下，有些學者從人際網絡的角度來解釋社會資本，有些從功能的角度來定義社會資本，或者直接將社會資本視為人與人之間的信任，以下則擷取歷年來研究社會資本的重要學者所下的定義加以介紹： (一) Hanifan 對社會資本的定義一般而言，社會資本並非通常所謂的「資本」，並非是指不動產或個人財產或現金，而是大多數人日常生活中的：善意、友誼、同情，以及個人和家庭所組成的各個社會單位中的社會互動(Hanifan,1916)。 18.

(25) (二)Bourdieu 對社會資本的定義 Bourdieu(1986)從階級和網絡關係的角度來定義社會資本，認為社會資本是一種從中可以吸取某種資源、持續性的社會網絡關係，它提供每一位成員享有集體擁有的資源。這是一種制度化的關係網絡，它有別於藉由親屬和血緣所建立起來的自然聯繫，而是在特定的工作關係、群體關係和組織關係中存在，且必須透過某種制度性的關係來加強；由於社會網絡並不是自然形成，因此需要透過某種投資策略來建構，並且讓這種關係成為可靠的資源；否則，變動不定的偶然聯繫，將無法作為具有穩定聯繫的社會網絡。總而言之，社會資本是真實的及虛擬資源的總和，它能加諸個人或群體，方法是透過擁有依個具持續性的網絡，此網絡則由制度化程度不一的相互熟識或認. 政治大. 識之人際關係組成(Bourdieu&Wacquant,1992)。而當社會資本做為一種資源，每. 立. 一位網絡中的成員均有可能從中獲益，而受益的大小端視每個人的實踐能力之大. ‧ 國. 學. 小而有所區別，只有當社會網絡被成員利用時，才能發揮資本的作用。 (三)Coleman 對社會資本的定義. ‧. Coleman(1988)從功能的角度來定義社會資本，社會資本不是單一的實體，. y. Nat. sit. 而是一個有多種型式的實體，其有兩個共同的特點：社會資本都由社會結構中某. al. er. io. 些要素所組成，並且促進結構中個人的某些特定行動。其次，如同其他型式資本，. v. n. 社會資本具有生產性，如果沒有社會資本的話，某些既定的目標可能無法實現。. Ch. engchi. i Un. 社會資本中的「資本」一詞，意味著資源或要素的投入，有利於生產，但不會消耗殆盡；而「社會」一詞，是指社會組織方面，通常為非正式關係，具有非經濟性目的，然而卻達到具有經濟效果。 (四)Burt 對社會資本的定義社會資本不僅是參與者所擁有的資源，同時也是參與者的社會結構，因此提出「結構洞」的理論。社會網絡中並非所有節點都有聯繫，如果切斷了三角系統中任一方的聯繫，那些沒有聯繫的節點之間之間便會形成「結構洞」。如果在網絡中佔據中心位置的節點，將擁有更多資源，還能產生控制資源流動的權利。因此，社會資本為一種能夠帶來資源與控制資源的網絡結構。此種定義的特點在於重視人際關係而不重視個人特徵，強調人際關係形成的網絡以及身處何種 19.

(26) 網絡而非屬性，關注可藉由網絡獲得多少資源而不是實際擁有多少資源。 (五)Putnam 對社會資本的定義社會資本不是個人的財產，而是某個團體甚至是國家的財產；而集體的社會資本也不能簡單的等同於個人社會資本的加總。社會資本是社會組織生活的一些特徵，有助於參與者以更有效率的共同行動來追求相同的目標，例如：信任、規範及網絡，它們能夠透過促進合作行為來提升社會的效率(Putnam,1995)；這裡的信任是指人際信任或是社會信任，而規範主要是指互惠規範，網絡則是關注於志願性民間團體。社會資本基本上就是一種參與，並且是透過互惠規範和社會網絡及值得信任. 政治大概念。同時也重視志願和義務所產生的社會協調作用，可以促進社群的發展和繁立榮。另外，社會資本具有自我增強的傾向，信任、規範和網絡會隨著使用而增加，的方式，使個別的行動者可以產生目標一致的行動，因此涉及了生產力和效率的. ‧ 國. 學. 不使用而減少。簡而言之，社會資本就是指社會連結，以及伴隨而生的規範及信任。. ‧. (六)Woolcock 對社會資本的定義. y. Nat. io. sit. 社會資本為一個社會網絡中的資訊、信任和互惠的規範準則。其具有兩種形. n. al. er. 式：鑲嵌(embeddedness)與自主性(autonomy)，分別為宏觀與微觀兩種層次交織. i Un. v. 而成，說明社會資本可促成「由上而下」或「由下而上」的發展策略 (Woolcock,1998)。. Ch. engchi. (七)Fukuyama 對社會資本的定義 Fukuyama 以文化的角度來論述社會資本，與其他資本不同點在於，它經常由宗教、傳統、歷史、習慣等文化機制建立起來。社會資本乃是團體或組織成員為達成共同目標，一起合作的能力，由成員所共同認可的非正式價值或規範，促進成員合作。其建立在信任的基礎上，所謂的信任是在一個社團中，成員彼此常態、誠實、合作行為的期待，且社團成員擁有共同的規範。而社會資本則是建立在特定團體中，成員之間的信任普及程度 (Fukuyama,1995)，強調個人內在與社團整體的價值觀與道德規範，進而降低交易成本，增加效率。 20.

(27) (八)Nahapiet & Ghoshal 對社會資本的定義社會資本是由網絡與具體和潛在資源所組成，因而可藉由網絡加以動員達成目的。據此，Nahapiet & Ghoshal(1998)指出社會資本乃是由結構、認知和關係這三個構面所組成，結構構面指社會網絡中聯係的型態、密度和運作情況；認知構面則是指彼此共享的心智模式及對事物的共同看法；而關係構面包括了信任、義務、規範和認同感，由組織中成員長期互動中所產生。 (九)Lin 對社會資本的定義社會資本根植於社會網絡和社會關係，因此，社會資本為鑲嵌於社會結構的資源，此種資源的獲得有賴於個人之行動，透過這些關係網絡，行動者之間互通. 政治大對社會關係的投資，藉此獲得關係中蘊含的資源以增加其工具性或感情性的行動立回收。. 訊息、交換資源，以實現各種行動目標(Lin,2001)。換言之，社會資本就是個人. ‧ 國. 學. 按這個定義，社會資本的概念包含三個要素：鑲嵌於社會結構中的資源，個. ‧. 人可以無礙的獲取社會資源，以及目標行動者去使用社會資源，也就是：結構（鑲嵌），機會（無障礙）和行動（使用）面向。. y. Nat. er. io. al. sit. (十)世界銀行對社會資本的定義. n. 就狹義而言，社會資本指人際間水平的關係，由社會網絡與規範所構成，能. Ch. i Un. v. 夠促進社區的豐饒與福祉；就廣義而言，社會資本包含了水平與垂直關係，有其. engchi. 正面及負面效應。因此，社會資本係指蘊藏在社會結構內的某些規範和社會關係，形塑了社會互動的質與量，且越來越多的證據指出，社會的凝聚與否，對它是否擁有經濟繁榮或永續發展有著重要的影響，社會資本不僅是依附在社會底下的制度總和，它還是使它們能緊繫一起的黏合劑，能促使大家合作以達成所欲的目標(World Bank,1999)。根據以上各家學者對於社會資本的定義整理，本文認為社會資本的定義，乃是社會組織生活中的參與者透過網絡、共識、信任及規範，促進他們的合作行為以更有效率的共同行動來達成目標。. 21.

(28) 二、社會資本的分析層次社會資本應該涵蓋哪些範圍其實存在著爭議，現今不只用來指涉社群及志願性團體，也被用來指涉大規模的「文化」現象，或是小規模、微觀層面、家庭內的現象(Halpern,2005)。有學者擔心，無限擴張社會資本的概念，將政治、法律、文化…等概念納入，會使得此概念變得更難掌握，因此認為應該將社會資本僅限於個人層次；但也有學者指出，社會資本的核心概念應該用來指涉環境與鉅觀層面的現象，因為其認為文化、制度、政治等因素都會影響社會資本的形成，而間接的影響彼此之間相互合作的意願，造成不同社群、地區或國家某些表現的差異。雖然有這些爭議的存在，但我們必須清楚明白，這些不同的分析層面都有其. 治政點，並觀察其限制。以下則分為三種層次加以論述：大立. 功能，我們要做的是懂得如何區分這些分析的層面，了解不同研究者所關注的焦. ‧ 國. 學. (一)微觀層次. 以「個人」為出發點，將個人或家庭作為觀察單位，觀察其所處的關係網絡. ‧. 能為個人取得多少資源，以實現個人目標，通常存在於越多重網絡關係或網絡關係越密集，其所擁有的社會資本會越多，資源和資訊管道越多樣化。比如有許多. y. Nat. sit. 文獻都探討非正式的消息來源和他們的資源，如何在找工作時被動員，以及他們. er. io. 對於成就社經地位的影響。此外，網絡對於心理健全與生活滿足產生間接影響的. al. n. iv n C hengchi U 可能性，將會改善人們的心理健康，達到生活滿足(Lin,2005)。. 研究也不在少數，換言之，如果個體所存在的網絡位置能提高其獲得社會支持的. (二)中觀層次以群體之間的水平和垂直關係為觀察重點，關注的是網絡結構化的過程及其分佈的影響，將不同個體及群體的關係視為一個整體，多以區域、村落、社區或族群作為研究單位，社會網絡與社會連帶的本質成為分析焦點。例如： Coleman(1988)研究鑽石市場，發現鑽石商人的社群內部存在著一種高度共有的相互理解與可信賴感，大大的降低了檢視對方鑽石、追求相互獲利的交易相關的成本。Putnam(1993)藉由測量義大利不同地區社團成員的數量及其公民參與，以證實公民參與的發展與社會資本會影響地區的政府績效、政治穩定甚至是經濟表現。Cusack(1999)對東西德 30 個小型至中型的市政當局所做的研究中，發現社群領導人擁有較高的社會信任度，與市民對政府表現的評價較高有關。 22.

(29) (三)宏觀層次以社會、社區、群體的集體概念為出發，並用社經文化或制度結構為分析單位，觀察網絡中的社會關係與總體社經活動或國家治理機制的交互影響。例如： Fukuyama(1995)以國家為分析社會資本的單位，指出一般人認為美國和日本的經濟表現都佔有世界性領導地位，並同時視它們為兩種完全相對的政治經濟體，但是兩項看法是存在矛盾的，而一旦我們認識到這兩個國家都具有高度的社會資本這個特色後，這個矛盾便會迎刃而解，也就是說，其認為社會資本可以影響一個國家的經濟與競爭力。Helliwell 對眾多國家做出橫斷性的研究，並且結論指出，各國在社會資本上的差異對於快樂與自殺都有影響，而且其效果超過個人社會資本的差異。La Porta 等人利用 1990 年世界價值觀調查得到的資料，發現高度社. 政治大. 會信任與政府貪腐程度、官僚品質、司法效能…等有高度相關(Halpern,2005)。. 三、社會資本的形式. 立. ‧ 國. 學. 對於社會資本的分類，各家學者不盡相同，Putnam(1995)提出內聚型(bonding. ‧. social capital) 和跨接型社會資本 (bridging social capital ) ，隱約的呼應了. y. Nat. Granovetter(1973) 所提出的強連結 (strong ties) 和弱連結 (weak ties) ，而. sit. Woolcock(1998)另外也提出了貫連式社會資本(linking social capital)，用來描述個. n. al. er. io. 人或社群的網絡如何與擁有非常不平等的權利或資源者形成連結性。因此綜合以. i Un. v. 上所述，一般而言對於社會資本的區分，大致可分為三種形式︰. Ch. engchi. (一)內聚式社會資本(Bonding Social Capital). 是一種水平的聯結，人與人之間具有強烈結合與社會凝聚的特質，透過緊密的互動關係加強組織成員間的合作關係，彼此具有高度的互信，形成 Granovetter(1973)所謂的「強連結」，通常是同質性團體的聯繫或網絡，如緊密的家庭、朋友或鄰居，有利於促進集體目標的追求，成員間的團結和凝聚，但也容易有排外情結。 (二)跨接式社會資本(Bridging Social Capital ) 亦是水平連結的一種，較內聚式社會資本微弱、鬆散，但聯繫卻是跨領域的，與外在環境有所聯結，連結的團體間異質性較高，具有社會潤滑的本質，也就是 Granovetter(1973)所謂的「弱連結」，例如朋友的朋友、不同族群的結盟、工商協 23.

(30) 會、認識的人等，其有助於不同團體間的互動以及資訊廣泛的暢通。 (三)貫聯式社會資本(Linking Social Capital) 是一種垂直的聯結，強調不同權力層次或社會地位的聯結，從正式的制度中獲取資訊，可以使團體跨越既有的界線，透過不同層級的聯結來獲取資源，讓不相識卻在同一社群中的成員受益，有助於補充社會與國家關係，例如政治菁英與一般大眾的聯結，中央與地方的聯結。. 四、社會資本的構成要素根據上述對於社會資本定義及分析層次的介紹，我們可以得知，許多學者對. 政治大成要素的認知。例如，Coleman(1990)指出，社會資本包含了：義務與期望、訊立息網絡、規範和有效的懲罰、權威關係、多功能社會組織五項；而 Ostrom(2000). 於社會資本的定義和分析層次有所不同，因此也造就了各種不同對於社會資本構. ‧ 國. 學. 則認為社會資本由網絡、規範、社會信任、規則所組成；另外 Nahapiet&Ghoshal(1998)提出了社會資本的三個構面，包括結構構面、關係構面、. ‧. 認知構面。綜合許多學者對於社會資本構成要素的分析，一般而言社會資本大多. y. sit. n. al. er. io. (一)網絡. Nat. 涵蓋網絡、信任、規範這三個要素，以下就此三要素進行探討：. i Un. v. 網絡由個人、團體或社群所組成，即是各個行動者之間因彼此的互動行為形. Ch. engchi. 成連結關係，然後在眾多連結關係中形成網狀的結構，也就是所謂的「社會網絡」，網絡是無形的，有時它的界線很難被界定，而其網絡的特性則可經由它的密度及緊閉程度得到確定，另外，網絡的形式、規模、密度都會影響行動者之間資源的流通。網絡是社會資本研究的重要標的之一，許多學者也在這一部分有相當大的著墨，例如：Lin(2001)指出社會資本為嵌入在社會結構中的資源，個體行動者將透過互動和社會網絡獲取需要資源，亦即個人在市場中期望得到的社會關係投資，其通過社會關係獲得之。Granovetter(1973)則是將社會網絡連結做分類，區分為強連結和弱連結，強連結中的行動者彼此間較具信任感、承諾感，互動關係較為緊密；而弱連結雖然行動者彼此間較不熟識、緊密，較具有異質性，但卻因此對外較具有開放性，也能夠獲得多元管道的資訊。另外，Putnam(1993)也有相似的 24.

(31) 分類，其將網絡的形式分為平行網絡和垂直網絡，垂直網絡較團結且封閉；而水平網絡則較鬆散開放，能與不同團體合作互動。比較不同的是，Burt(1992)提出「結構洞」理論，網絡結構中如行動者之間缺少連結，便會形成結構洞，此時如某一行動者能扮演「橋樑」的角色，便能成為中介者，也就是所謂的「節點」，當行動者擁有越多的連結、越具異質性，就能擁有越多的資訊，也因此增加其優勢。 (二)信任信任不只是社會資本的要素，更是核心，誠如 Fukuyama(1995)所言：信任不僅是社會資本的構成要件，更是一種先決要件。信任與社會資本乃是一體兩面的概念，信任為社會資本的外顯形式，而社會資本為信任提供詮釋當代社會秩序. 政治大. 與集體行動的一套理論架構(陳欽春,2004)。信任也隱含著預期彼此的互惠關係，. 立. 認為自己遵守規範、給與對方利益，對方也會有所回報，因此「信任」使行動者. ‧ 國. 學. 能維持著彼此互惠的共識，避免投機行為，促進合作。. Fukuyama(1995)認為信任是產生於社群中規律的、誠實的及合作行為的期. ‧. 望，是基於一種共同分享的規範，無須建立大量的契約和法律管制關係，因為更. sit. y. Nat. 重要的道德意識賦予團體成員互信的基礎(徐幸瑜,2005)。而 Putnam(1993)認為信. io. er. 任能夠通過推動協調的行動來提高社會的效率使人們傾向互相合作、信任、理解、同情，而信任會表現在人際網絡，透過公民參與網絡所發動的自願性的社會. n. al. Ch. i Un. v. 公民參與行為，又會回頭去累積社會的社會資本存量(馬金玲,2005)。 (三)規範. engchi. 規範這個概念反映了社會系統的特徵，以解釋社會系統中個人行動，並明確的說明什麼樣的行動合乎系統，什麼樣的行動是正確的，如果行動者合乎規範就會獲得利益，違反規範則會受到傷害，也因此規範的實施通常也包括了賞罰措施，涉及控制的權力，意味著社會共識將權威賦予行動者以外的其他人身上，促使刑度者能符合社會規範(Coleman,1990)。規範可能是有形的制度或者社會契約，也有可能是來自無形的共同價值或信念，一旦行動者認定並願意遵守規範，不論是有形的或無形的規範都可以為共同生活帶來約束，解決集體性動的問題，追求共同的利益。. 25.

(32) Coleman(1990)認為社會資本具有規範的效用，可以有效的降低交易成本； Putnam(1993)也指出規範能有效的約束投機者，解決集體行動的問題，也可使成員團結在一起；Fukuyama(1995)則強調價值規範深植於社群文化中，行動者具有忠誠、誠實、可靠的道德情操，便可促成彼此的信任，提升組織運作品質。另一方面，Nahapiet&Ghoshal(1998)對於社會資本構成要素提出了更完整的概念性架構，內容除了包含網絡、信任和規範之外，還將社會資本分成結構構面、認知構面、關係構面三者詳加分析，使社會資本構成要素的分析涵蓋性更趨完整，其三種構面的內涵分析如下： (一) 結構構面(Structural Dimension). 政治大構面向將會影響智慧資本的發展，包括多元化的資訊取得和交換的管道。而結構立也會直接影響到社會資本的關係構面和認知構面，例如，強連結和同質性較高的此部分主要討論的是資源交換或整合的架構中所處的系絡，社會資本中的結. ‧ 國. 學. 連結，會導致關係較緊密；同樣的，穩定和高互動的網絡關係也有助於成員對社會資本的認知。以下就結構構面的內涵加以論述：. ‧. 1.網路連結(Network Ties). y. Nat. io. sit. 網路連結是整個網絡架構的基本元素，關係網絡中各單位之間建立一個關係. n. al. er. 便是一個網絡連結，這些網絡連結是組織向外部取得資源和資訊的管道，因此組. i Un. v. 織對外越多網絡連結，取得資訊和資源的管道也越多(劉怡君,2004)。Burt(1992). Ch. engchi. 指出有用的資訊以下列三種形式出現： (1) 接觸管道(Access). 接觸管道意指，得到網絡中的重要訊息，並且知道誰可以使用此訊息，這有助於我們辨別網絡中提供資訊者和資源分配過程。因此接觸管道影響知識的整合和交換，以及期望透過這類的交換來獲得價值。 (2) 時機(Timing) 意指透過人與人之間的接觸，而比其他人更早獲得重要訊息的一種能力。這種即時獲得資訊的的功用在某些商業市場導向的搜尋和發展極具重要性。. 26.

(33) (3) 引介(Referrals) 這個過程提供網絡中成員可用資訊的機會，提高資訊整合和交換的機會，這不只包含了資訊的可用性，也包含了某個具有地位或名聲的成員的背書。然而我們相信，這種名譽的背書比起我們所處結構下的因素，比較多是來自於關係因素。 2.網絡連結型態(Network Configuration) 可從密度、連結方式、層級來描述網絡的型態，所有的型態涉及到彈性、資訊交換的難易度，可分為深而不廣和廣而不深兩種，前者強調成員間信任、可靠度深，內隱知識得以傳達；後者則是資訊來源廣，重複性低，較容易取得新契機 (劉怡君,2004)。. 政治大. 3.可使用組織(Appropriable Organization). 立. 在一個系絡下社會資本的發展，就像連結、規範、信任，可以從某個社會情. ‧ 國. 學. 境移轉移至其他情境，例如：從家庭和宗教中產生的信任可以移轉至工作的環境 (Fukuyama,1995)，私人的關係可以變成商業的交易(Coleman,1990)，並且個人的. ‧. 社會資本可以聚集成組織的社會資本(Burt,1992)，可供使用的組織將使成員獲得. sit. y. Nat. 網絡中實際或潛在的資訊或資源。. er. io. (二) 認知構面(Cognitive Dimension). al. n. iv n C hengchi U 論在知識的傳播或者意義的溝通，這種社會交換和整合的過程，至少彼此都必須知識和意義通常鑲嵌於社會系絡中，透過持續的互動關係來創造和保存，不. 存在於共享的系絡之下，共享的方法主要透過兩種：一是存在共享的語言和對話，二是透過群體的故事分享。 1. 共通的語言和密碼(Shared Language and Codes) 以下幾種說法可說明共通的語言為何可以影響資訊的整合和交換：第一，語言在社會關係中擁有直接且重要的功能，也就是說成員在社會中可以用來討論、交換資訊、提問、進行商業行為；第二，語言影響我們的認知，提供我們看待環境的認知架構，衡量交換和整合的利益；第三，一個共享的語言提高我們整合資訊的能力，我們如要發展新的概念並且去整合新資訊就必須透過社會交換，在知識創造中，不論是觀念的獲取還是觀念的產生都是非常重要的，這證明了為何共通的語言有助於資訊整合。 27.

(34) 2. 共享的敘事(Shared Narratives) 除了共享的語言與密碼外，社群裡的神話、故事及各種隱喻在意義的創造、交換也具有強而有力的地位，並且各自代表不同的含意。Bruner(1990)認為其有兩種不同的模式：一是資訊或典範模式(information or paradigmatic modes)，二是敘事模式(narrative mode)。前者是指知識創造的過程植基於理性的分析還有好的論證，後者是指綜合而成的故事，有如神話、傳說、好的故事和隱喻。社群中共享的敘事，可以使成員創造和轉化對於事件的詮釋，如此一來便可以整合不同形式的資訊，並且包括大量的默會知識。 (三) 關係構面(Relational Dimension). 政治大中時常發現，要使組織轉化成最佳實務的主要障礙通常是複雜、難以處理的人際立關係。社會資本的關係構面可以透過很多方法來影響資訊交換和整合的情況，並許多實證研究都顯示關係構面在社會資本中佔有舉足輕重的地位，且在研究. ‧ 國. 學. 且其包含下列四種內涵：. ‧. 1.信任(Trust). y. Nat. Misztal(1996)對於信任的定義是：「我們認為，某個人所採取的行動將會是. io. sit. 適當的。」。在人際關係中，如果對彼此擁有高度的信任，人們將會更願意去參. n. al. er. 與社會交換，與他人合作。Mishira(1996)指出信任是多面向的，並且會使人們樂. i Un. v. 於參與一個社群，而這種樂意參與的心源自於信任的四個部分：(1)相信對方的. Ch. engchi. 意圖是良好的；(2)相信對方的能力；(3)相信對方是可靠的；(4)相信對方的觀點。此外，信任和合作是雙向的互動關係，信任是合作的潤滑劑，然後透過彼此的合作再產生信任，長時間後，人們將會樂意參與社會交換。 2.規範(Norms) 根據 Coleman(1990)對於規範的定義是：「規範存在於當一個社會定義什麼是正確的，並且透過他人來控制自我的行為。」，其並指出，當一個規範存在且有效時，它通常是由權威所組成的。也就是說，規範是社會體系中所產生的一種共識程度，並且藉由這些共識來控制成員行為的適當性。因此當關係網絡中存在一種有效的規範，有助於建立出強而有力的社會資本，網絡中的成員更願意彼此合作、參與知識交換。然而另一方面，規範也可能產生負面影響，造成「團體盲思」 28.