東協非傳統安全合作的結構化過程與挑戰---以災難管理為例

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行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告

東協非傳統安全合作的結構化過程與挑戰：以災難管理為

例

研究成果報告(精簡版)

計畫類別：個別型計畫編號： NSC 99-2410-H-004-075- 執行期間： 99 年 08 月 01 日至 100 年 12 月 31 日執行單位：國立政治大學國際關係研究中心計畫主持人：楊昊計畫參與人員：碩士班研究生-兼任助理人員：李偉銓博士班研究生-兼任助理人員：張喁報告附件：國外研究心得報告公開資訊：本計畫可公開查詢中華民國 101 年 03 月 26 日

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中文摘要：在東協合作領域中，近年來尤以非傳統安全議題（non-traditional security issues）最受外界矚目。由於非傳統安全所涉及的議題相當廣泛，本研究計畫擬先以非傳統安全中由氣候變遷所帶來的安全挑戰為主軸，以「災難管理」（disaster management）的「區域-國家合作架構」為研究對象，進一步分析東協國家在建立共同體過程中所發展的集體行動邏輯之內涵、轉進、調適與挑戰。在理論層面，本研究計畫嘗試藉著「結構化」（structuration）理論來分析此種區域層級的集體行動過程。之所以會選擇「結構化」作為分析架構的原因，在於該論述最核心的理念乃強調個體在集體行動中所參與的轉換與選擇過程。如果以結構化的論述來解釋區域層級的合作關係，可以發現作為能動者（agent）的國家不但不會孤立自己的任何行動，更會策略性地監視（strategic monitoring）己身與他國的作為，進而確保集體行動可以持續進行。有鑑於此，本研究計畫除了將探究東協區域災難管理合作計畫的發展過程，更將進一步從比較政治的角度分析、比較東協十國的災難應變體系與制度設計的內涵，並嘗試就相關體制是否受到區域結構化過程的影響進行批判性的研析，藉以呈現出東協共同體合作的另一種風貌。中文關鍵詞：災難管理、東協連結、東亞連結、東協、東協共同體英文摘要： Among various areas of ASEAN cooperation,

non-traditional issues are attached much importance by policy and academic community. In virtue of its overarching scope, this project is aimed at

delineating the non-traditional security challenges posed by climate change with a focus on regional-national interaction within the framework

of ’disaster management.’ In this regard, this project will investigate the pattern, substance, adaptation, and challenges of ongoing collective action among ASEAN states in the making of regional community. Accordingly, the theory of structuration will be employed as the central theoretical

framework. The main discourse of structuration theory is to portray how the individual, as an agent,

participates in collective actions by monitoring strategically and actively interacting with others. Therefore, the ASEAN efforts on regional disaster

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management cooperation will be reviewed. A

comparative analysis of national disaster management mechanisms among ASEAN states will be conducted simultaneously. Overall, structuration discourse is anticipated to shedding light on the

regional-national nexus/raptures of ASEAN Community building schemes by providing a comprehensive procedural evaluation on disaster management cooperation.

英文關鍵詞： Disaster Management, ASEAN Connectivity, East Asian Connectivity, ASEAN, ASEAN Community

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行政院國家科學委員會補助專題研究計畫

█成果報告

□期中進度報告

東協非傳統安全合作的結構化過程與挑戰：以災難管理為例

計畫類別：█個別型計畫 □整合型計畫

計畫編號：NSC

99-2410-H-004-075-執行期間：2010 年 8 月 1 日至 2011 年 12 月 31 日

執行機構及系所：政治大學國際關係研究中心

計畫主持人：楊昊

計畫參與人員：張喁、李偉銓

成果報告類型(依經費核定清單規定繳交)：█精簡報告 □完整報告

本計畫除繳交成果報告外，另須繳交以下出國心得報告：

█赴國外出差或研習心得報告

□赴大陸地區出差或研習心得報告

□出席國際學術會議心得報告

□國際合作研究計畫國外研究報告

處理方式：

除列管計畫及下列情形者外，得立即公開查詢

□涉及專利或其他智慧財產權，□一年□二年後可公開查詢

中華民國 101 年 3 月 23 日

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國科會補助專題研究計畫成果報告自評表

請就研究內容與原計畫相符程度、達成預期目標情況、研究成果之學術或應用價值（簡要敘述成果所代表之意義、價值、影響或進一步發展之可能性）、是否適合在學術期刊發表或申請專利、主要發現或其他有關價值等，作一綜合評估。 1. 請就研究內容與原計畫相符程度、達成預期目標情況作一綜合評估 █

達成目標

□ 未達成目標（請說明，以 100 字為限） □ 實驗失敗 □ 因故實驗中斷 □ 其他原因說明：N/A 2. 研究成果在學術期刊發表或申請專利等情形：論文：█已發表 □未發表之文稿 █撰寫中 □無專利：□已獲得 □申請中 □無技轉：□已技轉 □洽談中 □無其他：（以 100 字為限）已發表論文：

(1) Alan Hao Yang, 2011, “ASEAN and Disaster Governance: Contending Modalities of Disaster Preparedness in Regional Resilience,” paper presented in CAPAS-CSEAS Workshop for Young Scholars of Southeast Asian Area Studies on “Exploring Frontiers of Southeast Asian Area Studies,” held by CAPAS Academia Sinica and CSEAS Kyoto University. Taipei: CAPAS Academia Sinica. (later reprinted in the proceeding, pp. 332-350.)

(2) 王文岳，楊昊，2011：〈東日本大地震與國際救災網絡〉，論文發表於「東日本大地震與非傳統性國際安全」國際研討會，國立中山大學日本研究中心、財團法人日本交流協會與工業技術研究院產業經濟與趨勢研究中 心主辦，高雄：中山大學。 (3) 楊昊，2011：〈災難無國界與東亞合作的新思維〉，《國際關係研究月刊》（香港國際問題研究所出版），2：123-126。 (4) 楊昊，2010：〈同舟如何共濟？東協區域災難合作的集體行動邏輯〉，《臺灣東南亞學刊》，7（2）：21-62。

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3. 請依學術成就、技術創新、社會影響等方面，評估研究成果之學術或應用價值（簡要敘述成果所代表之意義、價值、影響或進一步發展之可能性）（以 500 字為限）本研究計畫從結構化理論的角度討論東協在面對非傳統安全挑戰時的集體合作邏輯，本年度的研究焦點特別置於東協災難管理方面的合作進程與實踐。計畫主持人在理論研究工作方面，進一步探討了結構化理論的發展與理論論述，特別是從結構與行動之間的對張與協作，理解到區域與國際結構對於國家（群）不僅只有單向的影響，同時也將吸收國家（群）集體行動後所形塑的結構調整動力，造成區域與國際結構在不同議題上的特殊轉向與調整。計畫主持人針對此一理論論述，對照東協在推動災難管理的集體行動時之實踐政策計畫，找到了得以參照、解釋的依據。整體來說，本研究計畫除了在理論上探索了結構化理論應用在災難研究上的可行性，最重要的目的是在回應西方當代國際關係合作理論的主流論述，透過實際的「類型化」與東南亞經驗來進行理論與實務的對話。另外，在經驗政治方面，由於我國越來越重視對東南亞關係的經營，很明顯地，此一東南亞關係的發展將不再只侷限在經貿議題的討論上，各種與社會聯繫、非傳統安全威脅等方面的新議題與新領域，都將是政府與學界所共同關切的重點。透過至印尼與東南亞國家（由計畫申請人的其他研究計畫經費所支持）的田野調查與移地研究，計畫申請人發現東協國家在災難與環境治理、氣候變遷與環境安全、救災與防災體制等方面的能力建構仍相對薄弱，無論在制度設計、公眾意識、外援協助計畫的整合方面，都還有更多開放的合作空間，吸取國際社會的治理經驗與資源。去年（2011）泰國發生了為期數月的嚴重水災，使得東南亞環境問題又再度受到國際輿論的重視，計畫主持人根據去年長時間蒐集相關資料的結果與泰國研究社群學習到的知識，佐以前往印尼峇里海岸區域針對海防防災基礎建設進行實地的研究，發現無論是泰國或者是其他東南亞國家面臨到大規模天災之際，在中央政府或者是地方政府的治理能力都不足以因應各種災難挑戰。正因為如此，透過國家間集體行動所推動的合作計畫，更加快腳步地持續發展中。計畫主持人認為，未來若能持續觀察並深入研究東協國家在不同災難議題（國內影響或跨域影響上）有對照性、比較性的類型化分析，更能從災難共同體（Disaster Community）的角度，一方面從學理層面探討台灣與東南亞國家共同推動災難管理合作的可能性，另一方面亦可從實際政策面研擬具有可實踐性的災難管理行動計畫，從災難預警、災中治理、災後重建等三個面向，展開雙邊與複邊的合作實踐，進而促成臺灣對東南亞事務的實質參與與有效貢獻。

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東協非傳統安全合作的結構化過程與挑戰：以災難管理為例

精簡報告壹、前言全球氣候變遷的影響下，東南亞國家紛紛發展出個別回應氣候變遷與天然巨災的環境治理政策。的確，回顧過去四十餘年的發展，可以發現層出不窮的環境災變一再挑戰東協組織與各國政府的治理能力。由於東協的環境治理機制與相關合作辦法未臻完善，在制度化程度不高的情況下，明顯無法預防、因應與妥善處理各種跨域環境災害，使得類似的災害不斷發生。而各國在面對諸如旱災、地震、傳染病等威脅上的回應能力始終不足，更讓區域環境治理的過程陷入困境。這些由氣候變遷所引起的天然巨災，早已成為東協國家最關鍵的非傳統安全挑戰，它們是在「形式」上迥異於軍事安全與國防安全、但在對人民福祉、國家發展與社會穩定的「威脅」影響程度上卻不亞於傳統安全的全面性挑戰。這種源自於各國對區域巨災威脅的共同意識，很迅速地形塑出某種與經濟、貿易、安全或社會文化等共同體截然不同的「災難共同體」。為了要以集體行動來因應各種區域內的災難，東協成員國從 1970 年代開始就著手推動災難互助的計劃，到 2009 年的今日，東協正致力於推動災難管理的標準作業程序（standard operation procedure, SOP），希望能將過去各種特定的（ad hoc）災難應變措施常態化、機制化，並發展可以讓域內國家遵循的原則與規範。本年度的國科會專題研究計劃申請案，便是以「東協非傳統安全合作的結構化過程與挑戰：以災難管理為例」為主題，深入研究東協近年來積極推動的災難管理合作的運作過程，並比較各國的災難因應制度，一方面從理論面與實際政治面來回應計劃申請人過去針對「東協國家在建立共同體過程中所發展的集體行動邏輯之內涵、轉進、調適與挑戰」的研究關注，另一方面亦可藉著向國內長期從事相關議題研究的前輩與先進請益之機會，進一步獲得更豐富、更寶貴的學術知識。貳、研究目的本研究計劃希望能藉著國際關係理論的探討，結合對 1970 年代迄今之東協災難管理合作進程的觀察與分析，旨在初步歸納出一套適用於解釋東協國家集體行動邏輯的理路。秉此，本計劃最主要的研究目的包含下列四點：（1）希望能全面探討非傳統安全議題中的天然巨災問題，並藉此研析東協組織如何因應相關天然災變的衝擊；（2）希望能就東協各國的災難管理機制進行比較研究，藉著比較的方式來呈現各國在參與區域合作的程度、實際防災作為、災難管理成效方厭的差異；（3）在理論上更深入探討結構化理論在國際關係理論體系中的定位，並將其應用在國際議題與區域合作議題上，以利後續檢視、解釋與驗證的工作；以及（4）最後，從當前區域合作趨勢來研析臺灣在災難管理合作過程中的應然角色與實然作為。參、文獻探討本研究計畫認為，結構化理論可以詳細地說明區域層級的集體行動過程，所謂的「結構化」

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（structuration）最簡要的概念乃強調一種個體在集體行動中所參與的轉換與選擇過程。這是一種透過交換的方式，一方面確保個體安全，另一方面促使資源分配穩定化的進程。在結構化的過程裡，作為能動者的國家不但不會孤立自己的任何行動，更會監視自己以及其他人的行為。這種能動者的監視，並不只是要消極地確認國家之間是否會採取模式化的一致行徑，而是展現出一種積極的策略性監控（strategic monitoring）。在區域結構化過程中，國家對於彼此的監控將會影響國際間的互動，這種影響會展現在國家對他國的政治影響、經濟制裁、對國家集團的認同形塑或者是為某種背離一致化標準的另類行為找尋正當性藉口等方面。由此可見，區域結構化的過程象徵著正常的個體（國家）與集體（國家群/區域共同體）間各種對彰與消解關係同時運作並且不斷地再製，而這些運作與再製的軌跡清楚地展現在區域制度化邏輯、共同體內涵以及國家立場上，逐步地將想像共同體的願景付諸實踐（Giddens, 1984；McSweeney, 1999：140； Bauman, 2001；葉啟政，2006）。在概念上，「結構化」理論強調區域集體行動的軌跡將展現在國家、區域制度與共同體三者的互動關係上，同時也是「能動者」與「結構模態」之間的結構化過程。在此之中，國家為求生存而建立區域制度（如圖一之 S→I），在區域制度的保障下，作為能動者的國家除了持續追求穩定生存外，更擴大其既有需求，朝向區域共同體的目標發展（如圖一之 I→C）。從能動者主體能動性的角度來看，由國家→區域制度→區域共同體的結構化路徑，彰顯了國家在建構共同體過程中的關鍵角色；然而，從區域共同體→區域制度→國家的結構化路徑來看，則說明了國家建立超國家機制時所受到結構侷限與結構賦能的邏輯（如圖一之 C→S）。無論是 S→C 的發展，或者是 C→S 的回饋，研究者都可以從特定區域中的區域制度化與安全化的實際運作過程中清楚掌握「結構-能動者」問題在不同區域中的再現形式，並亦能瞭解此種區域集體行動實踐的內部動力。本研究計畫藉著區域結構化的架構，討論出東協國家在災難管理的區域集體行動中所規劃並發展的集體行動實踐，以及其所發展成的災難共同體概念與內容。本研究計畫發現，「災難管理」透過結構化的過程，已不再只是東協「組織」所重視的區域議題，更是東協成員國發展經濟、穩定社會的重要關鍵。東協目前在災難管理機制與制度的建構，乃至於實際防災與救災體系運作，已經衍生出許多新問題與新挑戰，譬如人道救援的國國家 _區域制度_{區域共同體} 追求生存尋求保障追求生存，還有更多需求 S 結構模態 侷限與賦能 結構二重性的展現與再製 能動者 主體能動性圖一 區域結構化的分析架構 資料來源：作者繪圖。 I _C 說明：S 表示 state，即國家；I 表示 institution，即區域制度；C 表示 community，即區域共同體。

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際協調、地方防災基礎建設的籌劃與興建、災難救援的運補與制度的建立、資源的導入與匯集，等都需要更深化的合作行動。肆、研究方法在執行本研究計畫的過程中，計畫主持人主要運用下列三種研究方法：其一，針對東協國家災難管理制度設計的分析與類型整理的過程，先採用歷史分析途徑中的過程追溯法（method of process-tracing），應用在東協災難管理合作的起源、發展、轉進、調適方面。其二，針對當前最新災難事件與內容，則是著重在資料整理與檔案歸納方面，透過新聞訊息與知識的梳理，試圖彙整東南亞災難合作的集體過程與個別國家態度及立場。其三，針對原始資料的蒐集，計畫主持人透過田野調查與移地研究，深入瞭解東協災難合作的現況與挑戰以及促成集體行動的原因。在此也要特別向國科會致意，在國科會的經費協助下，計畫主持人可以透過至印尼進行的田野調查與移地研究工作，進一步理解印尼政府在面對天災預防時的準備計畫與有待克服的各項挑戰。透過印尼的經驗，對照東南亞其他國家的災難治理困境，本計畫希望在未來能持續地進行國別治理制度的發展、設計與挑戰進行比較研究，以強化我國對於東南亞區域災難管理知識與實踐的認識及瞭解。伍、結果與討論首先，從東協區域層級的災難管理合作過程來看，2003 年可以說是東協在推動災難管理合作機制的關鍵轉折，除了「東協區域災難管理方案」之外，各國於年度高峰會中齊聲宣示將投入更多的資源來經營東協共同體的建構計畫----作為三大支柱之一的「東協社會文化體」（ASEAN Socio-cultural Community, ASCC）正式成為確保人民福祉與社會穩定的一項目標，同時也在制度設計上含納了區域內各項災難管理的合作規劃。當各界越來越重視由各種巨災所帶來的非傳統安全挑戰之際，東協各國在 2005 年 7 月在寮國永珍正式簽署了《東協災難管理與緊急回應協定》（ASEAN Agreement on Disaster Management and Emergency Response, AADMER）。這是一份政府間的協定，它界定了災難管理合作的目的、範圍、與合作的原則，更揭示各國希望在災難危機指認、評估與監控等方面的進一步合作意願，以更有效率、更團結的方式致力於災難預防、預警、人道救援與緊急回應等工作。在「東協區域災難管理方案」與《東協災難管理與緊急回應協定》所提供的制度合作基礎上，東協近年來發展了許多新的合作機制來因應來自於地方或跨區域性的災難事件。自 2005 年起，東協推動了年度區域災難緊急應變模擬演習（ASEAN Regional Disaster Emergency Response Simulation Exercise, ARDEX）。從 2005 年到 2008 年，分別由馬來西亞、柬普寨、新加坡以及泰國主辦災難，希望從中發展出一套標準作業程序（ASEAN Standard Operating Procedure for Regional Standby Arrangement Coordination of Joint Disaster Relief and Emergency Response Operations, SASOP）。

再者，從更廣泛的東亞區域的範疇來看，東協國家在災難基礎建設上面臨的挑戰，部分將依賴外來資源的協助。舉例來說，在海岸區域中，有許多的基礎建設來自於日本的政府開發援助計畫。類似的例子，象徵了東協內部儘管積極推動各種災難合作計畫，但由於資源不足，還是得仰賴外界強權國家的資源投入，這一點無論從理論層面或者從政策協調層面，都將實際影響東協非傳統安全的結構化路徑。未來的災難管理研究將不僅只限於東協內部的合作邏輯，更重要的是，研究者需要探討大國政治與災難合作之間的關係，才能彰顯或定位東協在災難合作

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過程中的角色與需求。最後，經過移地研究所進行的訪談工作，計畫申請人發現東協國家在災難與環境治理、氣候變遷與環境安全、救災與防災體制等方面的能力建構仍相對薄弱，無論在制度設計、公眾意識、外援協助計畫的整合方面，都還有更多開放的合作空間，吸取國際社會的治理經驗與資源。特別是在雅加達與峇里地區（內陸與海岸區域的住民）以及泰國曼谷與清邁地區的民眾，其實對於政府是否有能力落實救災工作，抱持相當懷疑的態度。以印尼為例，印尼的基礎建設與運輸體系規劃不良，光是在峇里區域內，住民對於救援、運補與疏散路線其實並不熟悉。在訪談過程中，有住民提到政府有規劃透過緊急鳴笛措施宣達災難疏散計畫，不過，實際上，政府對於災難（如海嘯）的宣導相對有限。這些治理過程中的潛在挑戰，都將嚴重影響當地社區在面對災難問題時的能力建構。整體來說，當災難管理的結構化過程不斷深化，本研究計畫認為從結構與行動之間的對張與協作，理解到區域與國際結構對於國家（群）不僅只有單向的影響，同時也將吸收國家（群）集體行動後所形塑的結構調整動力，造成區域與國際結構在不同議題上的特殊轉向與調整。計畫主持人針對此一理論論述，對照東協在推動災難管理的集體行動時之實踐政策計畫，找到了得以參照、解釋的依據。計畫主持人認為，未來若能持續觀察並深入研究東協國家在不同災難議題（國內影響或跨域影響上）有對照性、比較性的類型化分析，更能從災難共同體（Disaster Community）的角度，一方面從學理層面探討台灣與東南亞國家共同推動災難管理合作的可能性，另一方面亦可從實際政策面研擬具有可實踐性的災難管理行動計畫，從災難預警、災中治理、災後重建等三個面向，展開雙邊與複邊的合作實踐，進而促成臺灣對東南亞事務的實質參與與有效貢獻。陸、參考文獻

Bauman, Zygmunt. 2001. Community: Seeking Safety in an Insecure World. Oxford: Blackwell Publishing Limited.

Giddens, Anthony. 1984. The Constitution of Society: Outline of the Theory of Structuration. Berkeley: University of California Press.

McSweeney, Bill. 1999. Security, Identity and Interests: A Sociology of International Relations. Cambridge: Cambridge University Press.

楊昊，2010：〈同舟如何共濟？東協區域災難合作的集體行動邏輯〉，《臺灣東南亞學刊》，7（2）： 21-62。

葉啟政，2006，《進出「結構-行動」的困境：與當代西方社會學理論論述對話》。台北：三民書局。21-62。

柒、已發表研究成果

1. Alan Hao Yang, 2011, “ASEAN and Disaster Governance: Contending Modalities of Disaster Preparedness in Regional Resilience,” paper presented in CAPAS-CSEAS Workshop for Young Scholars of Southeast Asian Area Studies on “Exploring Frontiers of Southeast Asian Area Studies,” held by CAPAS Academia Sinica and CSEAS Kyoto University. Taipei: CAPAS Academia Sinica. (later reprinted in the proceeding, pp.

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332-350.) 本文已改寫完成，將投稿國際 SSCI 期刊審查 2. 王文岳，楊昊，2011：〈東日本大地震與國際救災網絡〉，論文發表於「東日本大地震與非傳統性國際安全」國際研討會，國立中山大學日本研究中心、財團法人日本交流協會與工業技術研究院產業經濟與趨勢研究中心主辦，高雄：中山大學。本文已改寫完成，並修訂為「全球化下的災難管理與救災網絡：以東日本大地震為例」，已投稿國內TSSCI 期刊審查 3. 楊昊，2011：〈災難無國界與東亞合作的新思維〉，《國際關係研究月刊》（香港國際問題研究所出版），2：123-126。 4. 楊昊，2010：〈同舟如何共濟？東協區域災難合作的集體行動邏輯〉，《臺灣東南亞學刊》，7（2）：21-62。

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國科會專題研究計畫印尼田野調查精簡報告書

楊昊政治大學國際關係研究中心助理研究員壹、前言在此要特別感謝行政院國家科學委員會所補助的專題研究計畫〈東協非傳統安全合作的結構化過程與挑戰：以災難管理為例〉（計畫編號：NSC 99-2410-H-004 -075；執行期間：2009/12/01-2011/12/31），在本計畫的支持下，計畫申請人於 2011 年 10 月前往印尼進行為期 9 天之田野調查與移地研究工作。計畫申請人希望能從移地研究的實際田野調查經驗中，整理出東協與印尼投入災難治理的基礎建設與合作方案，並探討各種實際計畫，藉以分析東南亞災難管理的合作機制形式、內容與挑戰。貳、訪問行程概說計畫申請人的泰國訪問行程共計九天。訪問期間主要可分為兩個部分：其一，拜訪東南亞國協秘書處（ASEAN Secretariat）進行東協災難合作的研究資料彙整與蒐集，其二，於東協即將召開的領袖高峰會前夕，前往巴里的努沙度瓦（Nusa Dua）參加 2011 東協會展（ASEAN Fair 2011），並實地研究海岸區域的基礎建設。在當地資料蒐集的工作方面，為了要進一步瞭解本研究計畫主要的研究主題（非傳統安全與災難管理），計畫主持人於訪印尼期間主要停留在雅加達都會區與巴里，主要蒐集三種不同的第一手資料並進行在地參與觀察，其中包括：（1）東協與東協國家的實際災難合作資料，在此要特別感謝東協秘書處工作人員的協助，計畫主持人已取得十餘份研究檔案、報告書、與官方文件（如圖一、圖二所示）。另外，計畫主持人亦針對東南亞近日發生的水災（泰國），蒐集印尼與東南亞在地媒體針對相關事件的評論與報導；（2）計畫主持人除了停留在印尼首都，更進入鄰近島嶼巴里，針對海岸防災基礎建設進行實地觀察，同時與當地民眾進行訪談（如圖三所示）；（3）計畫主持人前往努沙度瓦參加 2011 東協會展，實地蒐集東協高峰會主要發展重點項目之資料（如圖四、圖五所示）。本次訪印，特別選擇在印尼所舉辦的東協高峰會舉行前夕成行，對於所蒐集的資料來說，別具意義。

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圖一東協秘書處（目前正籌辦東協高峰會）圖二東協秘書處訪問

圖三印尼的海岸基礎建設主要由日本 ODA 支持

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貳、後續觀察與研究建議根據計畫主持人本次在泰國的田野調查與移地研究經驗，謹在此提供下列四點建議： 1. 「災難管理」不只是東協重視的議題，更是東協成員國發展經濟、穩定社會的重要關鍵。東協目前在災難管理機制與制度的建構，乃至於實際防災與救災體系運作，已經衍生出許多新問題與新挑戰，譬如人道救援的國際協調、地方防災基礎建設的籌劃與興建、災難救援的運補與制度的建立、資源的導入與匯集。值得注意的是，經過移地研究所進行的訪談工作，無論是雅加達的民眾，或者是巴里地區（內陸與海岸區域的住民）其實對於政府是否有能力落實救災工作，抱持相當懷疑的態度。特別是印尼基礎建設與運輸體系規劃不良，光是在巴里區域內，住民對於救援、運補與疏散路線其實並不熟悉。在訪談過程中，有住民提到政府有規劃透過緊急鳴笛措施宣達災難疏散計畫，不過，實際上，政府對於災難（如海嘯）的宣導相對有限。這些治理過程中的潛在挑戰，都將嚴重影響當地社區在面對災難問題時的能力建構。 2. 東協國家在災難基礎建設上面臨的挑戰，部分將依賴外來資源的協助。舉例來說，在海岸區域中，有許多的基礎建設來自於日本的政府開發援助計畫（如圖三）。類似的例子，象徵了東協內部儘管積極推動各種災難合作計畫，但由於資源不足，還是得仰賴外界強權國家的資源投入，這一點無論從理論層面或者從政策協調層面，都將實際影響東協非傳統安全的結構化路徑。未來的災難管理研究將不僅只限於東協內部的合作邏輯，更重要的是，研究者需要探討大國政治與災難合作之間的關係，才能彰顯或定位東協在災難合作過程中的角色與需求。 3. 我國與東協國家在災難管理方面的合作值得深入研究，譬如台灣與東南亞國家過去在經貿方面有許多重要的合作，多半以台商投入都地生產體系的探討與當前自由貿易合作的計畫為主題。現階段東協國家對於災難預防與管理有迫切的需求，建議政府可以考慮分別針對東南亞整體外交政策的規劃、佈局與對個別國家災難合作援助發展政策進行重新設計。 4. 最後，東協目前正在推動以人民為導向的整合路徑（people-oriented approach），確實引起外界的重視。計畫主持人在移地研究期間，參與了本屆的東協會展，發現東協領導人在對外宣傳上儘管投入許多資源，但這些資訊能影響到東協人民的範圍與程度均有所侷限。未來計畫主持人將延續此一觀察，以「逆寫人民」（The People Write Back）為題，撰寫研究論文並發表於 2012 年台灣東南亞區域研究年度研討會議中，希望能從中探討人民在東協政府所推動的整合路徑與進程中究竟該扮演什麼樣的角色。

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國科會補助計畫衍生研發成果推廣資料表

日期:2012/03/23

國科會補助計畫

計畫名稱: 東協非傳統安全合作的結構化過程與挑戰：以災難管理為例計畫主持人: 楊昊計畫編號: 99-2410-H-004-075- 學門領域: 國際關係

無研發成果推廣資料

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99 年度專題研究計畫研究成果彙整表

計畫主持人：楊昊計畫編號： 99-2410-H-004-075-計畫名稱：東協非傳統安全合作的結構化過程與挑戰：以災難管理為例量化成果項目實際已達成數（被接受或已發表）預期總達成數(含實際已達成數) 本計畫實際貢獻百分比單位備註（質化說明：如數個計畫共同成果、成果列為該期刊之封面故事 ... 等）期刊論文 3 1 100% 楊昊，2011：〈災難無國界與東亞合作的新思維〉，《國際關係研究月刊》（香港國際問題研究所出版），2：123-126。楊昊，2010：〈同舟如何共濟？東協區域災難合作的集體行動邏輯〉，《臺灣東南亞學刊》， 7 （ 2 ）： 21-62。研究報告/技術報告 0 0 100% 研討會論文 1 1 100% 篇王文岳，楊昊， 2011：〈東日本大地震與國際救災網絡〉，論文發表於「東日本大地震與非傳統性國際安全」國際研討會，國立中山大學日本研究中心、財團法人日本交流協會與工業技術研究院產業經濟與趨勢研究中心主辦，高雄：中山大學。論文著作專書 0 0 100% 申請中件數 0 0 100% 專利已獲得件數 0 0 100% 件件數 0 0 100% 件技術移轉權利金 0 0 100% 千元國內

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博士生 1 1 100% 博士後研究員 0 0 100% （本國籍）專任助理 0 0 100% 期刊論文 0 0 100% 研究報告/技術報告 0 0 100% 研討會論文 1 1 100% 篇

Alan Hao Yang, 2011, ’ASEAN and Disaster Governance: Contending Modalities of Disaster Preparedness in Regional Resilience,’ paper presented in CAPAS-CSEAS Workshop for Young Scholars of Southeast Asian Area Studies on ’Exploring Frontiers of Southeast Asian Area Studies,’ held by CAPAS Academia Sinica and CSEAS Kyoto University. Taipei: CAPAS Academia Sinica. (later reprinted in the proceeding, pp. 332-350.) 論文著作專書 0 0 100% 章/本申請中件數 0 0 100% 專利已獲得件數 0 0 100% 件件數 0 0 100% 件技術移轉權利金 0 0 100% 千元碩士生 0 0 100% 博士生 0 0 100% 博士後研究員 0 0 100% 國外參與計畫人力（外國籍）專任助理 0 0 100% 人次

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其他成果 (無法以量化表達之成果如辦理學術活動、獲得獎項、重要國際合作、研究成果國際影響力及其他協助產業技術發展之具體效益事項等，請以文字敘述填列。) 至東南亞國家進行移地研究，建立與當地研究單位的互動與合作關係。成果項目量化 名稱或內容性質簡述 測驗工具(含質性與量性) 0 課程/模組 0 電腦及網路系統或工具 0 教材 0 舉辦之活動/競賽 0 研討會/工作坊 0 電子報、網站 0 科教處計畫加填項目計畫成果推廣之參與（閱聽）人數 0

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國科會補助專題研究計畫成果報告自評表

請就研究內容與原計畫相符程度、達成預期目標情況、研究成果之學術或應用價值（簡要敘述成果所代表之意義、價值、影響或進一步發展之可能性）、是否適合在學術期刊發表或申請專利、主要發現或其他有關價值等，作一綜合評估。 1. 請就研究內容與原計畫相符程度、達成預期目標情況作一綜合評估 ■達成目標 □未達成目標（請說明，以 100 字為限） □實驗失敗 □因故實驗中斷 □其他原因說明： 2. 研究成果在學術期刊發表或申請專利等情形：論文：■已發表 □未發表之文稿 □撰寫中 □無專利：□已獲得 □申請中 ■無技轉：□已技轉 □洽談中 ■無其他：（以 100 字為限）

Alan Hao Yang, 2011, ’ASEAN and Disaster Governance: Contending Modalities of Disaster Preparedness in Regional Resilience,’ paper presented in CAPAS-CSEAS Workshop. Taipei: CAPAS Academia Sinica. (later reprinted in the proceeding, pp. 332-350.) 楊昊，2011：〈災難無國界與東亞合作的新思維〉，《國際關係研究月刊》（香港國際問題研究所出版），2：123-126。楊昊，2010：〈同舟如何共濟？東協區域災難合作的集體行動邏輯〉，《臺灣東南亞學刊》， 7（2）：21-62。 3. 請依學術成就、技術創新、社會影響等方面，評估研究成果之學術或應用價值（簡要敘述成果所代表之意義、價值、影響或進一步發展之可能性）（以 500 字為限）本研究計畫從結構化理論的角度討論東協在面對非傳統安全挑戰時的集體合作邏輯，本年度的研究焦點特別置於東協災難管理方面的合作進程與實踐。計畫主持人在理論研究工作方面，進一步探討了結構化理論的發展與理論論述，特別是從結構與行動之間的對張與協作，理解到區域與國際結構對於國家（群）不僅只有單向的影響，同時也將吸收國家（群）集體行動後所形塑的結構調整動力，造成區域與國際結構在不同議題上的特殊轉向與調整。計畫主持人針對此一理論論述，對照東協在推動災難管理的集體行動時之實踐政策計畫，找到了得以參照、解釋的依據。整體來說，本研究計畫除了在理論上探索了結構化理論應用在災難研究上的可行性，最重要的目的是在回應西方當代國際關係合作理論的主流論述，透過實際的「類型化」與東南亞經驗來進行理論與實務的對話。

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亞關係的發展將不再只侷限在經貿議題的討論上，各種與社會聯繫、非傳統安全威脅等方面的新議題與新領域，都將是政府與學界所共同關切的重點。透過至印尼與東南亞國家（由計畫申請人的其他研究計畫經費所支持）的田野調查與移地研究，計畫申請人發現東協國家在災難與環境治理、氣候變遷與環境安全、救災與防災體制等方面的能力建構仍相對薄弱，無論在制度設計、公眾意識、外援協助計畫的整合方面，都還有更多開放的合作空間，吸取國際社會的治理經驗與資源。去年（2011）泰國發生了為期數月的嚴重水災，使得東南亞環境問題又再度受到國際輿論的重視，計畫主持人根據去年長時間蒐集相關資料的結果與泰國研究社群學習到的知識，佐以前往印尼峇里海岸區域針對海防防災基礎建設進行實地的研究，發現無論是泰國或者是其他東南亞國家面臨到大規模天災之際，在中央政府或者是地方政府的治理能力都不足以因應各種災難挑戰。正因為如此，透過國家間集體行動所推動的合作計畫，更加快腳步地持續發展中。計畫主持人認為，未來若能持續觀察並深入研究東協國家在不同災難議題（國內影響或跨域影響上）有對照性、比較性的類型化分析，更能從災難共同體（Disaster Community）的角度，一方面從學理層面探討台灣與東南亞國家共同推動災難管理合作的可能性，另一方面亦可從實際政策面研擬具有可實踐性的災難管理行動計畫，從災難預警、災中治理、災後重建等三個面向，展開雙邊與複邊的合作實踐，進而促成臺灣對東南亞事務的實質參與與有效貢獻。

東協非傳統安全合作的結構化過程與挑戰---以災難管理為例

行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告