僑務委員會在台日關係發展(2008-2012)的角色探討:系統思考觀點 - 政大學術集成

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(1)立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i. i n U. v.

(4) Abstract The rulers of our country have to face the reality that there are currently only 23 of 190 sovereign countries having formal diplomatic relations with our country. In organizational transformation of the Executive Yuan, Overseas Chinese Affairs Council (OCAC) has been preserved due to the influence of overseas Chinese. This indicates that overseas Chinese affairs diplomacy is expedient to present the development of friendly international relations. The purpose of this thesis. 治政 the period 2008-2012, and the overseas Chinese 大 policy how to respond 立 political and economic situation, and recommendations for future policy. is to investigate friendly folks and official Taiwan-Japan interactions in. ‧ 國. 學. In this study, the "causal loop diagram" is used as a way to describe the systems thinking process and to simulate and predict the results for. ‧. implementation of the proposed policy. Research methods include enforcement of the overseas Chinese policy.. er. io. sit. y. Nat. literature analysis, interviews, and the summary of the change and. n. The results showa lthat overseas Chinese policy i v changes with the political and economic. n U i include overseas e nvaries, situations g c hthat. Ch. Chinese. demand, cross-strait relations, and the influence of party competition and overseas Chinese. Awareness of policy makers on the political situation is not dependent on partisan factors but on personal traits. On two-track diplomacy, the degree of recognition of policy makers influences the depth of execution. The attitudes of policy makers are critical. Overseas Chinese affairs require long-term operation but not quick success. Overseas. Chinese. diplomacy. can. indeed. international friendship through folk interactions.. ii. establish. substantive.

(5) In this study, for the future overseas Chinese affairs policy, some propositions have been made: 1. The responsibility of the executive heads for the overseas Chinese Affairs. 2. The use of local connections and resources of overseas compatriots. 3. The reallocation of administrative resources. 4. The enhancement of innovation functions of the new organization. 5. The highlights of leadership style of affairs chief executive. 6. The copy of the Taiwan-Japan friendship model to other countries.. 政治大. 7. The stable establishment of the second generation overseas Chinese. 立. organizations.. ‧ 國. 學. Finally, through simulation of computer software, the trend of. ‧. overseas Chinese policy over the next decade is predicted. Two-track diplomacy can reduce the gap between the objectives of the overseas. Nat. sit. y. Chinese affairs policy and national policy. The support of administrative. er. io. resources and the identity and international activities of policy makers. n. can effectively enhanceathe advantages of two-trackvdiplomacy. Keywords: overseas. i l C n hengchi U Chinese affairs policy, Taiwan-Japan. systems thinking, two-track diplomacy. iii. relations,.

(6) .................................................................................................... 1 .................................................................................................... 3 ........................................................................................ 4. 治........................................................ 5 政 ...................................................................................... 15 大立. ‧ 國. 學. .................................................................................. 18 .......................................................................... 38 .......................................................................... 40. ‧. .................................................................................................. 44. y. Nat. n. al. .......................................................................... 60 .............................................................. 71. er. io. sit. ...................................................................... 50. i n U. v. .......................................................................................................... 74. Ch. engchi. ...................................................... 76 ............................................. 89. .......................................................................................... 94 ........................................................................................ 103 ........................................................................................ 110 ........................................................................................ 118 .................................................................................... 122 ................................................................................................ 125 ........................................................................................................ 134 ........................................................................................ 135 .................................................................................... 138 iv.

(7) ........................................................................................ 139. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. v. i n U. v.

(8) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vi. i n U. v.

(9) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. vii. i n U. v.

(10) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 1. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰馮寄台﹙2011 年 10 月 6 日﹚。兩岸和解後馬政權擴大國際交流。每日新聞，第幾版不詳。 2 資料來源︰僑務委員會﹙2012﹚ 。2011 僑務統計年報，2012 年 9 月 30 日，取自︰網址 http://www.ocac.gov.tw 1.

(11) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 3. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰僑務委員會﹙2012﹚ 。2011 僑務統計年報，2012 年 9 月 30 日，取自︰網址 http://www.ocac.gov.tw 2.

(12) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 4. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰王斯，2002，《1971 年以來的僑務政策》，國立暨南國際大學碩士論文，頁摘要 3.

(13) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 4. i n U. v.




(17) -. + 利息. 存款 +. 政治大. 圖 1.1 增強迴路資料來源︰韓釗 2009. 壓力. 工作績效 -. 立. 攝食量 -. + 休息. 疲倦 -. ‧. ‧ 國. 學. + 體重. sit. n. al. er. io. 資料來源︰韓釗 2009. y. Nat 圖 1.2 帄衡迴路. Ch. engchi. 8. i n U. v.


(19) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. . .  10. i n U. v.

(20) . . 政治大. 立. 問題界限. ‧. ‧ 國. 學. 政策設計與評估. n. al. er. io. sit. y. Nat. 提出動態假說. Ch. 測試. engchi. 圖 1.3 反覆的建模步驟資料來源︰Sterman 2000. 11. i n U. v. 模擬結構.


(22) 存貨流出量. 流入量. 圖 1.4 存量與流量示意圖資料來源︰韓釗 2009︰83. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 13. i n U. v.


(24) 政治大. 學. ‧ 國. 立. 措施或行動 +. ‧. B1. B1. + 效果產出. y. Nat. 差距 + -. n. Ch. +. engchi. 圖 1.5 目標趨近系統基模的設計原則資料來源︰楊朝仲﹙2011﹚. 15. er. io. al. 現況. sit. 目標. i n U. v.


(26) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 圖 1.6 研究流程資料來源︰本研究自繪. 17. i n U. v.



(29) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 5. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰上海市地方志辦公室﹙發表年不詳﹚ 。上海對外經貿志，第 6 卷，2012 年 7 月 30 日，取自︰網址 www.shtong.gov.cn。 6 「惠民公司合同」請參閱︰陳三井﹙1986﹚。《華工與歐戰》。附錄頁︰191-203。 20.

(30) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 7. Ch. engchi. i n U. v. 中華民國臨時政府於 1912 年陽曆元旦成立於南京，標誌著中華民國的正式建國。但遲至同年 3 月《臨時約法》制定後，中央政府組織才完整的建立起來，並隨著袁世凱就任大總統而遷至北京，後世稱此以《臨時約法》建立的中華民國政府為「北洋政府」。臨時政府與北洋政府採用大總統與國務總理雙首長為主的三權分立制度：行政權以及外交、軍事等涉外事務歸大總統與國務總理、立法權歸參議院，司法權歸法院。資料來源︰維基百科。中華民國政治及政府，2012 年 7 月 30 日，取自︰網址 zh.wikipedia.org。 8 請參閱附錄一︰僑工出洋條例。 9 「募工承攬取締規則」請參閱︰陳三井﹙1986﹚ 。《華工與歐戰》。附錄頁︰230-233。 21.

(31) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al.  . Ch. engchi. . 22. i n U. v.

(32) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 1937. 35. 10. 26. Ch. engchi 1946. i n U. v. 資料來源︰僑務委員會﹙2011﹚ 。日本 2010 年華人人口統計推估，2012 年 8 月 10 日，取自︰網址 www.ocac.gov.tw。 23.

(33) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 11. Ch. engchi. i n U. v. 所謂「東亞」即東北亞與東南亞。含日本、韓國、中華民國、菲律賓、印尼、馬來西亞、越南、柬埔寨、寮國、緬甸、泰國等。 24.

(34) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 。. 12. Ch. engchi. i n U. v. 美援時期係指從 1951 年到 1965 年，中華民國大約每年自華府得到大約一億美元的貸款，總計接受美國經濟支援達 14.8 億美元。貸款也在 2004 年 1 月全部清償完畢。 25.


(36) 僑務工作實際上就是外交工作的一部分。僑胞當中有許多非常傑出且有地位者，經由他們在當也產生的影響力，亦能改善我國與當地政府的關係，因之，僑務工作也可以說是外交力量的延伸。在未來若能將外交與僑務結成一体，必能相輔相成，相互為用，使得有邦交的國家，因為尊重我們的國家而尊重我們的僑民；沒有邦交的國家，也因重視當地華人的力量進而重視我們的國家﹙林煌村，2007﹚。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 13. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰國會圖書館/立法院公報影像/ 第 82 卷 21，24，29 期。 27.

(37) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 14. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰李登輝「亞洲的智略」書摘系列之五︰民主化、認同深化台灣做為一個國家條件臻成熟。 15 今已更名經濟產業省。 16 資料來源︰聯合報 1999 年 11 月 13 日第一版。 28.

(38) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 17. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰僑務委員會﹙2011﹚。全球僑務歷年統計表 97 年 12 月編印。2012 年 8 月 10 日，取自︰網址 www.ocac.gov.tw。 29.

(39) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 18. Ch. engchi. i n U. v. 國籍法修正乃將原始條文中規定「生時父為中國人者，屬中華民國國籍」，修正為「生時父或母為中華民國國民，屬中華民國國籍」，使原本使用中國人之不明確用語明顯定位為中華民國，以適應現實上國家認同的需要。 30.


(41) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 19 20. Ch. engchi. i n U. 資料來源︰僑務委員會於立法院 7-2 會期之當前僑務施政報告資料來源︰中央社 2012/ 08/ 30 32. v.

(42) ；. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 21. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰僑務委員會﹙未出版﹚ 。 2009 機要室組織定位報告。 33.

(43) 表 2.1 僑務委員會歷任首長重要紀事一覽表. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 34. i n U. v.


(45) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 資料來源︰本研究整理. Ch. engchi. 36. i n U. v.

(46) 表 2.2 僑務工作重點六階段說明表. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 資料來源︰本研究整理. Ch. engchi. 37. i n U. v.



(49) 、. ；. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 40. i n U. v.




(53) Howlett, 2011. 立. Dahl. Lindblom Mosher. ‧ 國. 學 Mosher,. ‧. io. sit. y. Nat. n. al. er. 1986. 政治大. Ch. engchi. 44. i n U. v.

(54) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 圖 2.1 研究架構資料來源︰本研究. 45. i n U. v.

(55) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 22. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰僑務委員會﹙2011﹚ 。統計室《日本 2010 年華人人口統計推估》。2012 年 8 月 10 日，取自︰網址 www.ocac.gov.tw。 23 資料來源︰日本法務省入國管理局。 24 資料來源︰外交部 102 年預算書法定職掌。 25 資料來源︰外交部﹙未出版﹚。取自亞東關係協會文教組。取得日期 2012 年 11 月 14 日。 26 資料來源︰僑務委員會 101 年預算書法定職掌。 46.

(56) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 27 28. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰僑務委員會﹙未出版﹚ 。2009 機要室組織定位報告。資料來源︰中央廣播電台國際即時新聞 2009/11/26 11:27 47.

(57) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 008. 29. Ch. engchi. i n U. v. 台灣安保協會於 2004 年 1 月 17 日舉辦「台灣的安全保障與民主」國際研討會。資料來源︰吳英毅﹙2008 年 11 月 26 日﹚。委員長政策講話-追求和帄建構幸福分享大僑社。 2012 年 8 月 1 日，取自︰網址 www.ocac.gov.tw 。 31 胡慶山於中國評論通訊社、中國評論月刊召開《日本政黨輪替台日關係有何變數座談會》中 48 30.

(58) 外交部活動量. 立. 政治大 R1. 僑務外交活動量. B2. y. sit. io. n. al. er. Nat. 日本支持我國意願度. 圖 3.1 二軌外交與兩岸情勢因果環路圖資料來源︰作者自繪. ‧. ‧ 國. 學. 台日友好目標差距 -. + 兩岸關係緊張程度. Ch. engchi. i n U. v. 提出，座談會日期 2009 年 12 月 11 日。刊登於中國評論月刊 2009 年 12 月號。 32 李明峻於中國評論通訊社、中國評論月刊召開《日本政黨輪替台日關係有何變數座談會》中所提出，座談會日期 2009 年 12 月 11 日。刊登於中國評論月刊 2009 年 12 月號。 49.

(59) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 33. Ch. engchi. i n U. v. 胡慶山於中國評論通訊社、中國評論月刊召開《日本政黨輪替台日關係有何變數座談會》中提出，座談會日期 2009 年 12 月 11 日。刊登於中國評論月刊 2009 年 12 月號。 34 此三本書為博士論文與《從新海洋法論釣魚台列嶼與東海劃界問題》及《釣魚台列嶼主權爭議回顧與展望》。 50.

(60) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 35. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰維基百科﹙出版年不詳﹚ 。頭山滿，2012 年 8 月 20 日，取自︰網址 zh.wikipedia.org。資料來源︰維基百科《廢藩置縣》是 1871 年日本的明治政府推出的新政，1868 年德川幕府被推翻後，明治天皇為政是為明治維新。新政府決定廢除封建制度，革新日本的政治制度。將軍不再且政歸天皇，超過三百個大名放棄領地，所有以往的藩縣都廢除了。檢索日期 2012 年 10 月 6 日。 37 資料來源︰維基百科《浪人》是指古代日本離開戶籍地到外地或外國流浪的武士。檢索日期 2012 年 10 月 6 日。 51 36.

(61) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 「欣聞日華協會創始，敬表賀忱。日前貴會木下顕伸先生來訪，相談甚歡。述及未來貴會與我僑將可多方互動合作，深感贊同，定全力支持。十一月十二日孫文先生冥誕將至，憶起令先祖與我. 38. 資料來源︰星島日報《頭山滿大量支助孫中山》︰多倫多 2011 年 05 月 02 日。. 39. 資料來源︰摘自阿魯米著《刀光諜影——日本浪人對華諜報活動揭秘》引用網站︰. 40. http://msymsy.blog.sohu.com/149357952.htm l。頭山興助會長原為陳世宗教授舊識宮崎正章顧問之友人。 52.

(62) 國父情誼，不勝感懷。冀來日一敘，以慰再沐先人之思。專此敬頌大安」41。. 政治大致力貴我雙邊友好情誼，貢獻卓著，深表感佩。英毅自去年入閣立「久仰高風，未能德宇。素聞閣下自日華議員懇談會成立迄今，. ‧ 國. 學. 以來，亦亟力探訪惠我僑民之賢達管道，期請閣下襄助，如蒙賜 42. 教，當全力以赴。耑此奉達敬頌勳安」。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. 41 42. Ch. engchi. 資料來源︰僑務委員會委員長室。資料來源︰僑務委員會委員長室。 53. i n U. v.

(63) 提高OCAC 競爭力. OCAC對其他組織的威脅. OCAC 的績效. OCAC 的活動. R2. 其他組織對 OCAC的威脅. 立. 其他組織 B4 的活動. R2 B3. 政治大. 其他組織的績效. 圖 3.2 僑務委員會與其他組織升高競爭基模. ‧ 國. 學. 資料來源︰韓釗﹙2009﹚. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 54. i n U. v.


(65) 頭山滿. 立. 山興助. 陳世宗. ‧. ‧ 國. 政治大頭. sit. n. al. er. io 園田博之. 中華民國僑務委員會. 中華民國總統府. y. Nat. 北畑隆生. 學. 平沼赳夫. 孫文. C. 石 h e n g c木 hi 川下多顕聞伸. 圖 3.3 僑務委員會人脈關係建立圖資料來源︰本研究整理. 56. i n U. v. 藤渡辰信. 對日工作小組. 國家安全會議.

(66) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 43. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰台北市日本工商會暨台灣日本人會網址:www.japan.org.tw 與交流協會網址:www.koryu.or.jp 57.

(67) 立. . ‧ 國. y. sit er. al. n. . io. . Nat. . ‧. . 學. . 政治大. Ch. engchi. i n U. v. 台灣三菱商事（股）有限公司小椋和帄董事長在臺灣任職長達 15 年，馬總統在擔任臺北市長期間亦頒發其榮譽市民狀，從 94 年起陸續贊助陽明教養院至 98 年底總計捐贈金額達 1014 萬餘元。臺北市政府社會局新聞稿︰2010 年 3 月 16 日。 45 資料來源︰台北市日本工商會﹙2009﹚ 。台北市日本工商會對台灣政府政策建言。 58 44.

(68) 台灣日本人會的宗旨是讓在台灣生活的日本人互相交流幫助，他們希望台灣日本人會能被更多社會大眾所認識，也誠摯邀請與日本人結婚、或是正在學習日語的台灣人一同參與台灣日本人會的活動，甚至成為正式會員。明年不但是台灣日本人會成立 50 週年，也是台北市日本工商會 40 週年慶，有關台日雙方的交流活動正熱烈籌備中，希望僑委會能夠提供協助及指導。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 「西日本新聞社藉著辛亥革命 100 週年的時機，與九州官方及商業界共同合作，預定展開各種以『孫文與九州』相關為題的計畫案與專集紀錄片。想必明年貴會將有許多與日本有關的紀念活動，所附 46 47. 中央社訊息服務 20100507 10:11:55 新聞稿來源：僑務委員會華僑通訊社資料來源︰僑務委員會對日工作小組。 59.

(69) 上的資料敬請參考使用。」. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. . 60. i n U. v.

(70) . . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 9 月 19 日將舉行「台日青年菁英高峰會」，邀請 30 名日本地區華裔子弟與日本菁英人士來台參與，探討深化台日未來經貿、政治與文化合作議題。這場高峰會的主要邀訪對象是年紀 40 歲以下，具備專業的華裔、日籍青年企業家，目的是增加日本地區華裔子弟及日本菁英友人與台灣的聯繫，並增進對台灣當前政治、外交、經濟發展及社會文化等現況的瞭解，建立海外華僑及主流社會人士支持台灣的力量。. 48 49. 資料來源︰僑務委員會﹙未出版﹚ 。2009 對日工作執行小組工作規劃草案。資料來源︰中央社新聞 2009/07/ 12。 61.

(71) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. . . . 50. 資料來源︰僑務委員會台日交流提案 1-3 62. i n U. v.

(72)  . 立. . ‧ 國. ‧. n. al. er. io. sit. y. Nat. . 學. . 政治大. 51. Ch. engchi. 資料來源︰僑務委員會台日青年菁英高峰會成果報告 63. i n U. v.

(73) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 「馬總統極為重視台日關係，透過僑務委員會的安排，青年菁英赴台拜訪瞭解相關部會政策、舉行交流研討會、進行台灣特色的文化參訪及旅遊活動，相信對增進日本地區華裔子弟及日本菁英友人瞭解台灣政經文化發展現況必有極大助益。」 64.

(74) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 52 53. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰中央社訊息服務 20110129 09:32:32 資料來源︰僑務委員會僑政研究發展組 2010 年 7 月 2 日委員長於日本工商會演講稿。 65.

(75) 立. ‧. ‧ 國. 學. . 政治大. n. al. er. io. sit. y. Nat. . Ch. engchi. i n U. . 54 55. 資料來源︰僑務委員會僑民處亞太科資料來源︰僑務委員會台日友好華語讀書會第一期成果報告 66. v.

(76) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. . Ch. engchi. . . 56. 資料來源︰中央社訊息服務 20100507 10:11:55 67. i n U. v.

(77) 政治大. 立. ‧ 國. 學. 僑委會為響應馬總統政策，增進對日關係，所以特別舉辦了台日友好讀書會，欣見讀書會報名人數踴躍。除了一般課程，還安排了情. ‧. 境教學，希望學員們因此對台灣有更深一層認識，進而增進兩國在. n. al. er. io. sit. y. Nat. 經濟、文化方面的往來。. 57 58. Ch. engchi. i n U. 資料來源︰僑務委員會台日友好華語讀書會第二期成果報告。資料來源︰宏觀媒體即時新聞網 2011/05/20。 68. v.

(78) 「經濟是人類生活和社會進化的基礎，華僑發展的經濟途徑與國際間的經濟合作，正是人類和帄合作的典範；加強國際的友好合作才是民主國家共同努力的途徑，亦是自由與極權，光明與黑暗的分野 59. 。」. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 59. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰日本華僑經濟，序頁。元祿元年﹙1688 年﹚設置，面積原為 6950 坪後擴大至 9433 坪。原設計唐人部屋有二十戶，天明年間資料改為十三戶。 69. 60.

(79) 政治大義，因此僑務委員會相當重視與在台日僑的交流，去年我們協力辦立理「台日青年菁英高峰會」就是一個重要指標。我衷心期望，今天台、日友好關係對於促進兩國經濟、文化、社會發展皆具有重要意. ‧ 國. 學. 的報告能對各位先進有所啟發，為雙方進一步合作做出更積極的回饋。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 本會也希望能結合大家的力量，掌握後 ECFA 時期台灣經濟轉變的時機，凝聚大家的實力，「投資台灣、創新升級」。在後 ECFA 的黃金十年，政府積極推動經濟建設，一方面要厚植經濟實力，積極的推動產業創新升級，吸引國內外的資金技術；另一方面，由於台灣 61. 資料來源︰僑務委員會僑政研究發展組所擬講稿。原文：アジアの経済発展とこれからの台日産業協力－技術、貿易、投資相互交流のあり方－兩岸新時代を踏まえて。 62. 63. 資料來源︰僑務委員會委員長出席「世界台灣商會聯合總會第 16 屆年會暨第3 次理監事聯席會議」開幕典禮致詞參考稿。 70.

(80) 與各國發展經貿關係的管道將更順暢，可以更積極的向全球行銷台灣的產品。本人相信，遍佈各地的台商不但在振與台灣經濟上將是積極的參與者，大家長久以來在僑居地建立的人脈和政商網絡，也將會是台灣下一波拓展對外經貿的前峰。本人也希望，未來我們能繼承前人的成果，全球各地的台商結合各地的華人社會，以台灣的創新、研發實力構成最堅實的經濟體，建構台灣為大家的「大僑鄉」。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 71. i n U. v.

(81) 「關於此次東日本大地震，菅直人總理大臣於四月十一日向台灣人民發表感謝辭，具體提及台灣派遣救難隊、捐贈賑災物資等援助；. 政治大. 本事務所於昨日公開發布。此外，本人與台灣日本人會草野浩一郎理事長、台北市日本工商會岸本恭太理事長代行亦共同發表在台日. 立. 人向台灣朋友致謝辭。謹在此向閣下報告，並致上衷心的感謝。」. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 64 65 66. Ch. engchi. i n U. v. 宏觀即時新聞網 2011/05/20 10:46 資料來源︰僑務委員會委員長室資料來源︰僑務委員會向立法院 8-1 會期所提當前僑務施政報告 72.

(82) 華僑參與活動人數. 政治大. OCAC台日活動量. 立. ‧ 國. 日籍友人參與活動人數. 學. OCAC二軌外交任務目標差距 -. B5. ‧. 援助日本地區頻率. 國際援助行動量. y. Nat. 台日友好關係程度. n. er. io. al. sit. 援助台灣地區頻率. 圖 3.4 僑務委員會台日援助活動因果環路圖資料來源︰作者自繪. 台日互動商機. B6. Ch. engchi. 73. i n U. v.


(84) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. . .  .  75. i n U. v.


(86) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 僑工事務局任務量. 差距國家保護僑工目標. Ch. e n出洋勞動條件標準 gchi. -. R1i n U. v. 安置回國僑工數. R3. 民間召募華工利益. B7. 僑工保障程度. -. B8. 安置回國僑工效果. 圖 4.1 僑務委員會正式成立前﹙1932前﹚因果環路圖資料來源︰作者自繪. 77.

(87) . . . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 78. i n U. v.

(88) 媒體經營程度 OCAC任務量僑生政策執行率差距國家僑務服務目標. 僑民政策執行率. B8 B10. 回國僑生治政教育程度大僑務工作立現況成效僑民僑團. B9. 管理程度. ‧ 國. 學 ‧. 圖 4.2 僑務委員會正式成立後至政府遷台前﹙1932-1949﹚因果環路圖. n. al. er. io. sit. y. Nat. 資料來源︰作者自繪. . Ch. engchi. . 79. i n U. v.


(90) . . 政治大. . 立. Nat. sit. 經濟部任務量. 僑商政策預算. er. io. 媒體經營預算. a lOCAC任務量 v i 僑民政策預算 n Ch e n g僑生政策預算 chi U. n 國家政治目標差距. 僑教政策預算. 國家期許反共力量. y. ‧. ‧ 國. 學. . 海外師資 B14 訓練程度. 中華文化正當性. B13. 海外僑教 B12 制定救國中心發展僑教刊物僑生回國綱領成效數出版量升學獎勵 B11 金額組成促進召開全僑會數量僑民教育會議效果提升程度僑民僑團管理程度. 僑務工作現況效果. 回國投資金額. 圖 4.3 中央政府遷台後至解嚴前所形成僑務政策﹙1949-1987﹚因果環路圖資料來源︰作者自繪 81.


(92) . . . 政治大. -. 宏觀電視效果宏觀電子報效果. 國家僑務目標差距鞏固政黨力量效果. 僑商政策預算. a OCAC任務量僑民政策預算 v i l C n 僑生政策預算僑園會館 h僑教政策預算 engchi U 成立品質. n B18. y. 僑務外交工作需要量. sit. io. 媒體政策費用. ‧. Nat. 主張裁撤 OCAC音量. er. . 學. ‧ 國. 立. B15. 成立全球華文網品質. 強化中華文化正當性僑務工作現況效果. 成立海外志工團數提升僑民教育程度. 成立海華文教基金影響回台金額擴大僑務直選總統成立世界會議人數台灣商會人數成員數. 強化僑民參政力量. 圖 4.4 僑務委員會解嚴後﹙1987-2000﹚因果環路圖資料來源︰作者自繪. 83. 成立華僑信保基金額度. B16 B17. 集合世界台商經濟力量.


(94) . . 立. ‧. ‧ 國. 學. io. 媒體政策費用. al. n 公廣集團責任額. sit. y. Nat. 裁撤OCAC音量. 僑商政策預算. er. . 政治大. i n Ch i U e n g僑生政策預算 h c 僑教政策預算. 國家政策目標差距 -. 加入國際組織力量. 二軌外交發展度. B20 台灣系列叢. 台灣多元文化發展度. B19. v. 僑民政策預算. OCAC任務量. 書購買量. 全僑民主和帄聯盟人數. 國籍法標準. R4. -. -. 傳統僑社數量. R5. -. R6. 僑務工作結構變化量. 華僑回國投資金額. -. 圖 4.5 首次政黨輪替執政後僑務委員會﹙2000-2008﹚因果環路圖資料來源︰作者自繪 85. 華僑身份証明標準.


(96) 政治大國內外雙向訊息量. 立. 僑民政策預算綜合企畫總預算僑生政策預算僑教政策預算. 推廣華語文化程度. n. 兩岸關係緊張程度 B21. Ch. engchi. 僑務外交關係建立量. 正式外交關係建立量. i n U. v. B24. 國際互動及援助金額. 經濟合作成長量. 圖 4.6 僑務委員會組織改造創新布局﹙2008-2012﹚因果環路圖資料來源︰作者自繪. 87. 僑胞國際互動商機. y. 國際友人學習華文時數. sit. io. al. 國際人才回國數. 建立大僑鄉機會. er. Nat. 台灣書院數. B25. 僑務現況績效. B22. 與外僑互動頻率. ‧. OCAC總任務量國家政策目標差距 -. 僑商政策預算. 學. ‧ 國. 媒體政策費用. B23.

(97) . . . . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 88. i n U. v.

(98) 政治大. 立. OCAC對外交部的威脅. ‧ 國. 學. OCAC 的績效. -. 外交部的績效. n. -. Ch. sit. io. B26. B27. R7. 兩岸關係緊張程度. 日本對台支持度. er. Nat. 外交部對 OCAC的威脅. -. i n U. 台日關係建立程度. engchi -. y. 外交部活動量. B28. al. ‧. OCAC的活動量. v. R8. 國家互惠目標差距. 圖 4.7 僑務委員會與外交部之台日關係建立分析因果環路圖資料來源︰作者自繪. .  89.

(99) . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 90. i n U. v.

(100) 僑商政策預算. 政治大. 僑民政策預算. 對日關係計畫總預算 B35. 立. OCAC二軌外交任務量. B31. 僑教政策預算. 國家台日政策目標差距 -. 推廣國際華語程度. B29. ‧. io. y. sit. B34. 經濟合作成長量. n. al. B32. Ch. engchi. er. Nat. 國際互動及援助金額. 僑務台日管道建立量. -. 僑胞國際互動商機. 國際友人學習華文時數. 僑務台日關係績效. 兩岸關係緊張程度. 與外僑互動頻率. 台日友好讀書會期數. 1 B36. B33. 1. 學. 台灣書院國際使用度. ‧ 國. 台日媒體正面效應 - -. 台日互動帄台建立量. i n U. v. 圖 4.8 僑務委員會2008-2012台日友好關係建立因果環路圖資料來源︰作者自繪. 91. B30.

(101) . . 立. ‧ 國. ‧. n. al. er. io. sit. y. Nat. . 學. . 政治大. Ch. engchi. . .  92. i n U. v.

(102) . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 67. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源︰中華民國總統府 2012 年 8 月 5 日全民焦點網路資訊，網址 www.president.gov.tw 93.






(108) 表 4.1 正式訪談對象. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 資料來源︰作者整理. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 99. i n U. v.

(109) 表 4.2 訪談對象與題綱. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 100. i n U. v.


(111) 資料來源︰本研究整理. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 102. i n U. v.


(113) 我們的移民從明朝就開始了，那多少年來從中國到海外去奮鬥，都是靠他們自己的努力，在海外自耕生單打獨鬥來的。他們做了多少事，是我們政府都做不到的，做得比我們還好，這是我個人心裡的想法。﹙A1-1﹚ 這一百多年來我們兵慌馬亂，滿清政府也亂七八糟的，那來的錢去規劃，那有力量去幫助僑胞。﹙A1-2﹚ 因為當年留學生到了國外去，其實是非常的辛苦的，除了時間跟金錢的投資之外，其實到了一個異地，剛開始語言的不通、生活習慣的隔隔閡其實有很多地方是需要協助的。﹙D1-1﹚. 治政大 ﹙D1-1﹚ 的莘莘學子，給他們到異地的時後一個很重要的協助。立. 至於僑務單位我也很希望他們能夠關注到這一塊，就是給這些海外. ‧ 國. 學. 希望僑委會能提供一些關於台灣的資訊，不會因為人離開台灣就這樣斷掉連結，僑委會可以是中間的那個角色。﹙D2-1﹚. ‧. 是有它的階段性，僑務工作在革命時期的階段，是從海外做起，在國內經濟狀況並不穩定時期，所以我們有專案引進僑資，那個年代. y. Nat. sit. 也有很多僑生到台灣來受教育，現在僑資比較沒落了，因為台灣本. er. al. n. ﹙A2-1. io. 身的企業發展，相形之下差別更大，所以僑務工作的重點也不一樣。. Ch. engchi. i n U. v. 今天我想要表達的是有政府才有國民，政府應該多聽聽人民的心聲，任何行業都好，如果有在聽國民的想法，失業的人或流浪街頭的人就不會那麼多。﹙C2-1﹚. 104.

(114) 治政大德的一個真正良心的存在。也就是中華民族的一個血統在海外的代表性。﹙A1-3﹚ 立海外的中國兩岸都沒有辦法管，他代表的就是一個道德的良知，道. ‧ 國. 學. 當時政府遷到台灣來，僑務工作是和兩岸關係不能切割的，在兩岸問題解決之前，海外的華僑就代表著一個道德的座標。他認同那一. ‧. 邊，那一邊就代表中華文化。﹙A1-1﹚. y. Nat. sit. 所以在當時，我們僑委會剛成立的時後，我們必需要想一個方法去. al. er. io. 聯結，去聯結海外僑胞的想法，對這個海外的中國，我們的政府只. n. 有爭取他們的認同。﹙A1-2﹚. Ch. engchi. i n U. v. 當時整個海外的僑心是歸屬在我們這邊的，我們的工作當然和現在是不一樣的，當時僑胞對文化的認同、情感的認同只有台灣，但現在已經不同了。﹙A2-1﹚ 兩岸的關係，就在於誰可以把國父的願景達成，也就是僑胞認同的價值。道德的正統性，就是僑務的價值。﹙A1-5﹚ 華文教育非常的重要，華文教育可以讓僑胞記得自己是中華民族，所以曾委員長就積極的推動華文教育，在美國設立了第一個，第一個海外的華僑文教服務中心，到現在都還在使用。用文化來結合所有僑胞的力量。﹙A1-4﹚ 這個人對中華文化的認同感，對文化有認同的人，心裡認同中華文 105.

(115) 化覺的自己是中華民族的一員，他就可以稱為是我們的僑胞。 ﹙A1-4﹚ 這也是我們工作上的內涵有所改變。在經濟方面也一樣，早期大陸是封閉的，…現在大陸開放了，有多少商家都直接跑過去，所謂創造商機，那邊的經濟規模是不一樣的。﹙A2-2﹚ 因為政治畢竟這是一種比較敏感的東西，所以大家也比較不會想要涉入太多這樣的事情。﹙D2-5﹚ 僑務這種東西難的就是，第一代認同感比較強，越來就會越淡了。而且我們本身就是很政治性的，年輕一代的人會想我們為什麼要去搞政治？﹙A2-5﹚. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 106. i n U. v.

(116) 中國共產黨跟國民黨也是路線不同﹔現在的民進黨跟國民黨也是路線不同，只是不同的階段而已，但是訴求都是一樣。 ﹙A1-1﹚ 海外華僑他支持中華民國或支持中國大陸，不論支持那一邊，海外華僑心裡想的都是希望，我支持的這個黨，我心目中的那一條路線，可以把中華民族救起來。﹙A1-2﹚. 政治大不是說我們做的方法不同，只是在對象或輕重緩急上的差異。我們立一向宣揚自由民主，這個是沒有不同，民進黨也是這樣做，僑教也. ‧ 國. 學. 是這樣做，民進黨只是在台灣本土文化上比較著力。﹙A2-1﹚. ‧. 對於僑胞的政策，我覺得應該是說沒有直接的影響，沒有那麼強烈的反應，就是說不會因為換一個政黨就一定會預期有什麼改變。. sit. y. Nat. ﹙D2-1﹚. al. n. 政黨輪替有他的好與壞。﹙D1-1﹚. Ch. engchi. er. io. 嚴格上講起，來對我們的影響是不大的，但是就我個人的關點來說，. i n U. v. 其實張富美前委員長主張的那個，跟委員長現在的大僑社、大僑鄉，是一樣的，只是口號不一樣，殊途同歸。﹙A1-3﹚ 關於回國參加有多少僑胞這個問題，如果再想多一點的話，這是對於國家認同度，就是身為一個僑胞他對國家的認同度有多少的一個變化。如果只是第一直覺的話會覺得沒什麼影響。我去年國慶才剛剛到日本所以也沒有回國。對我來講會很難想像會有人為了參加國慶而跑回去。﹙D2-2﹚ 嚴格上講起，來對我們的影響是不大的，但是就我個人的關點來說，政黨輪替有他的好與壞。﹙D1-1﹚ 僑團多並不一定表示僑社大，雖然理論上僑社需有一定的容量，才 107.

(117) 會成立很多僑團；因為僑團的規模大小，其實只要幾個志同道合的人就可以成立一個僑團了，所以單從僑團數量不見得完整看得出僑社的實力。﹙A2-1﹚ 在國民黨這個部分是比較親中的，那麼你既然親中的話，對日本方面自然就比較不是那麼密切，因為中國對日本是比較敵對的狀態，所以國民黨在執政的時候，就一定會顧及那邊的想法。﹙B2-3﹚ 是會受到影響的，這跟執政者的想法觀念有很大的關係。就以國民黨的立場來看就跟民進黨不同，對日本比較友好的應該是屬於民進黨這一塊。﹙B2-3﹚. 治政大日的頻率也比現在高很多。﹙B2-3﹚ 立. 相對在民進黨執政的時候，台日互動的層級比較高，我們立法院訪. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 108. i n U. v.

(118) 立. 政治大. ‧ 國. 學. 不論藍綠都是一樣，所以和當地政府也都建立了關係。傳統的老僑. ‧. 都是紮根的第一代，在美國從「郡」或「州」甚至到中央。…日本很多僑胞都日本化了，所以跟當地也都有很好的互動關係，甚至在. sit. y. Nat. 中央也是有關係。﹙A2-2﹚. al. er. io. 萬一將來跟政府或這些高層要聯絡的時候，透由這樣的管道，其實. v. n. 說不定是比正式外交管道來得更迅速有效。﹙C1-6﹚. Ch. engchi. i n U. 他們的背景是多元的，不論是藍的、綠的、專業的、有的是醫生有的是教授，都必需要了解他們的特質與他們互動，如果不了解就無法互動，不參與當然就無法深入瞭解他們。﹙A2-1﹚ 傳統老僑有老僑的基礎，新僑有新僑的特質，譬如美國的僑胞很多是留學生留在當地發展，甚至認清美國政治是要作 lobby。﹙A2-2﹚ 我們後進的台商到新興國家去發展，與當地的政治關係也應該是很好的，不然要怎麼做生意，也是因為這樣僑務才能繼續發展。所以我們僑胞與日本當地政府的關係應該是很好的。﹙A2-2﹚ 效果應該就是藉由人際脈絡的連結，可以去發揮更大的影響力。也就是會形成一個網絡，這個網絡就會帶來影響。不管是在公部門的 109.

(119) 政府或是一般的企業都可能會有。﹙D2-3﹚ 在洛杉磯呢，那就不一樣了，它會越來越大，結果就不一樣。所以說雙方一定有一些協議，也有一些讓步。﹙A1-4﹚ 這些剛投入異地的年青學子，也是未來在僑居地重要的人員。如果可以在這一塊給他們重要的協助的話，其實對未來僑界的發展會有更好的幫助。﹙D1-5﹚ 台灣發生八八水災、921 大地震的時候，翁倩玉在日本也有協助我們募款，「她其實是一個橋樑」，那邊需要幫忙的時後，她就會協助那ㄧ邊。﹙B1-4﹚. 政治大. 透由這個僑胞的關係，把我們的正式外交體系、外交系統透由僑務. 立. 委員會去做一個深耕、發展，我覺得這是非常好的一件事。 ﹙C1-5﹚. ‧ 國. 學. 在組織改造前已經有和外交部整併的打算，當時是委員長和研考會的主委江宜樺去美國訪問回來後，整個方向就改變了。﹙A2-3﹚. ‧. 通常是團體和團體之間的關係建立，個人和個人之間的這種關係不. Nat. sit. y. 容易產生，因為除非是委員本身就曾經在日本留過學。﹙B2-1﹚. n. al. er. io. 大部份都是一些在行程中的例行參訪或拜訪，如果要建立這種私人. i n U. v. 的情誼的話，我個人覺得語言的隔閡，會是比較大的問題。 ﹙B2-1﹚. Ch. engchi. 110.

(120) 政治大萬一將來跟政府或這些高層要聯絡的時候，透由這樣的管道，其實立說不定是比正式外交管道來得更迅速有效。﹙C1-6﹚. ‧ 國. 學. 日華協會他們在建立台日關係上就做得不錯，著墨很多，當然也是. ‧. 因為他們本身在日本有影響力，除了政治上還有在商業界的聯結。 ﹙B2-2﹚. y. Nat. sit. 像僑委會這樣，以客人的角度來看，可以充份感受到的尊重和肯定，. al. er. io. 而且透過這種很親切、很親善的接觸，接下來才有友誼可言。不然. v. n. 只是行政的、公式的、形式上的，其實之後不會有太大的彼此的幫助。﹙C1-5﹚. Ch. engchi. i n U. 答案應該是肯定的。這種交誼，特別是兩個不同文化的交流，經常是多層次且多面向的，…這個民間的交流，說不定才是根本的交流。 ﹙A2-4﹚ 主要僑委會多數的時間如果僑委會的委員長如果在，大概都會接待這些外賓，不管是政界的不管是學界或者是商界的，大概都會接待，給這些外賓的感覺很親切很 friendly，就是說很友善，大概我想對日賓這方面，事後都會留下很好的印象。 ﹙C1-3﹚ 所以僑委會跟外交部，大概以我來安排陪同那些人去拜訪的經驗，僑委會在拓展這種私人情感取向上，對友誼我覺得比較有幫助，才可能有延續後續的發展。﹙C1-3﹚ 111.

(121) 當然是如果有邦交的國家的話，大致上是沒有問題，但是沒有邦交的國家可能還是需要透過僑務單位的協助，會具有更實質的意義。 ﹙D1-4﹚ 日本政府我就是跟你們沒邦交，所以台灣的外交部要跟日本的外交部直接對話，理論上就不可能。…外交部的確是代表台灣、代表中華民國的外交部門，可是它的操作空間在剛開始就已經被限制住了，所以我覺得還是有它的極限性。﹙C1-4﹚ 現在是民主時代，意見都會往上，所以我們的答案是肯定的。重點是說，我們僑委會本身的定位是怎樣，要做的是什麼樣的東西。 ﹙A2-4﹚. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 112. i n U. v.

(122) 日本人可能知道世界上最「友日」的是台灣，但跟台灣沒有任何的接點，台日青年高峰會就設定了一個帄台，…在有意無意之間，埋下了往後交流的「友善的種籽」。﹙C1-3﹚ 我想我會非常有意願參加的，因為透過這樣子的座談會，可以促進很多的交流，不只是台日關係上面，甚至跟很多不同的僑界可能都會有不同的幫助。 ﹙D1-3﹚ 這些參加過的年輕人，也許會因為曾經接觸了其它國家的人，而有了新的想法，經過十年二十年後他們都會有自己的事業，也會形成很大的力量。﹙C2-4﹚. 治政大功是絕對沒有的，玩一玩回去可能什麼都沒有。可是有一天他長大立了，想到過去對這個地方有一份親切感，就可能會影響到他某一部我們僑委會盡力做，也願意一直在做，但不求「近功」。如果求近. ‧ 國. 學. 分的作為。﹙A2-4﹚. 以前長官沒有這種決策所以沒有做，但是現在做了之後，雖然短期. ‧. 之內看不到太大成果，但是長期一點一點累積下來，它會產生相當. sit. y. Nat. 的影響力。﹙A2-4﹚. al. er. io. 這必需細水長流。文化建設的這個工作，必需要等到這些人長大，. v. n. 不是到幾歲，而是必需要長到枝繁葉茂的時候，效果才會出來。 ﹙A2-4﹚. Ch. engchi. i n U. 不管是對於台灣或是對於現在所在的外國，兩方面都可以互相交流。就是提供這些新來的人一個帄台，讓他們比較容易進入，能夠有比較可以信任的一群人來幫忙。﹙D2-4﹚ 我覺得這種交流是可以繼續舉辦，可是舉辦之後就要去執行。…如果有機會我會願意參加這樣的交流活動，去聽聽人家在想什麼。 ﹙C2-4﹚ 舉辦這樣的活動台灣有因此而改變嗎？舉辦了這麼多次、也交流這麼多次，台灣政府是否有為這個交流提出來的意見而去改變，這是最大的問題。﹙C2-3﹚ 113.

(123) 政府政策的一點改變，就會有很多的店家受到影響，導致更多人的失業，…所以有很多政策真的需要做很大的調整，在制定政策的時候要考慮到整個產業的互動。﹙C2-5﹚ 有沒有回應是一回事，但我們把這些意見，第一屆、第二屆、第三屆的提案累積起來，這些問題不是我們所主管的，也無法做出回應，但我們會知道他們所關心的東西和在想什麼。﹙A2-4﹚ 台日交流也是，做了這麼多次經費也很龐大，花了這麼多錢，而沒有把他們的想法採用的話，辦一百次一千次也沒有用。﹙C2-1﹚. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 文化跟政治是不一樣的，應該是說「假設政治隔閡是一個藩籬的話，文化就是跨越藩籬的翅膀」。龍應台曾經講過這句話。﹙B1-3﹚ 文教的部分從來沒有受到其它國家的阻礙，可以這樣說，因為我覺 114.

(124) 得文化交流它跟政治真的比較不一樣，我們的焦點是在人民跟人民之間的，這個部分比較沒有爭議。﹙B1-5﹚ 已經住在台灣的人，這些其實也需要有某一種帄台，來跟他們互動，所以學中文對這些人多多少少就有一些學習的動機，又是跟台灣的某一個中央部會有一個互動，這個更有一種比一般學習動機之外，還可以有更強的東西。﹙C1-3﹚ 教中文也一樣，他如果有心學，不一定要來我們這邊，我們只是提供一個帄台，有了這份學習，就多了一份感動。將來他對台灣的印象，在他回去之後會怎麼開花結果。就像花的種籽，不知道被風吹到那裡，在那裡發芽，是一樣的道理，那是我們預想不到的。 ﹙A2-4﹚. 治政大我覺得相當的棒。因為我認為要了解一個國家，就必需深入當地的立環境，語言是最直接的。因為台灣長久以來在國際的空間裡一直被 ‧ 國. 學. 打壓，你必須透過這些人，透過這些人對我們的了解，去產生一些國際上的宣傳。﹙B2-3﹚. ‧. 透過這種嘴上說的︰「我們在台灣的時候，人家怎麼親切來教導我. y. Nat. 們，怎麼來跟我們共同相處…」，這個會把和善的氣氛更容易傳達. er. io. al. sit. 到日本的社會去。﹙C1-3﹚. n. 舉辦中文學習的部分，讓日本人來學習是非常好的事情，可以值得. Ch. i n U. v. 繼續辦，因為日本學了中文就可以跟台灣人溝通，要跟台灣人溝通. engchi. 才能知道台灣的文化。﹙C2-4﹚. 因為讀書會是一個比較小的團體，所以人與人之間會比較緊密，對彼此的了解也會比較深，感覺距離也會更近了。所以對於有參加的人彼此之間，互相對所屬的地方他都會更了解。應該是正面的影響。 ﹙D2-3﹚ 不論到了任何國家，如果不去學它的語言，是沒有辦法深入了解一個國家的想法，我也是學會中文之後才了解台灣的很多東西。 ﹙C2-3﹚ 像這樣的中文學習活動可以擴大，甚至收費。因為場地、書籍都需要錢，我相信有收費與沒收費，對這些在台灣工作的日本人應該都是 OK 的。﹙C2-3﹚ 115.

(125) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 我們從以前到現在一直在講的，僑務是外交的第二管道，我們也講，僑務是國防的另外一根支柱，就看你如何去定義。﹙A2-5﹚ 如果要去訪問日本、美國，不要講總統，連外交部長也受到相當的限制。僑委會的委員長想要到這些國家去訪問，相對的非常容易。 ﹙C1-5﹚ 外交部的確是代表台灣、代表中華民國的外交部門，可是它的操作空間在剛開始就已經被限制住了，所以我覺得還是有它的極限性。 ﹙C1-4﹚ 當然外交部因為是代表中華民國的外交單位，第一個從顧名思義它本來就比較敏感；第二個來參加的人也一樣，如果也是代表正式的， 116.

(126) 那麼他們也會介意或注意。外交部辦我覺得引起人家顧慮的地方可能會更多，尤其是跟對岸有關係的事情。﹙C1-4﹚ 因為當初亞東關係協會成立背景是以民間團體的名義來做為交涉的方式。﹙B1-1﹚ 當然外交部如果可以承擔起這一個重責大任的話，當然是非常好，但是因為礙於我們有很多國家是沒有邦交的國家，…所以我覺得這一點可能要外交部跟僑務單位可能要做一個協調跟討論。﹙D1-6﹚ 一開始打前鋒是透過僑委會與民間來建立關係，但到了後續跟官方建立互動時，還是必須要由外交部出面，來建立更正式、更對等的關係。﹙B2-6﹚. 立. 政治大. 我認為能夠一起辦會更好。因為同樣都是華人，如果分開好像在分. ‧ 國. 學. 割地盤的感覺，一起合作這樣對很多政策會更好。﹙C2-6﹚ 所以是兩岸融洽氣氛的發展，當然是以和帄的積極互動發展，其實. ‧. 對兩岸最有利，對在台日之間扮演橋樑角色的人來講，也會有正面的幫助，第三國也樂見其成。﹙C1-5﹚. sit. y. Nat. 王院長本來要帶一些委員去外交部新成立的某個地方代表處訪問，. io. n. al. er. 後來那個時間點的行程被臨時取消了，聽說是受到中共的間接干擾，. i n U. v. 但那也是針對我們駐外單位，不是針對立法院。﹙B2-3﹚. Ch. engchi. 117.

(127) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 「跟外交部之間的認知和關係的確認，怎麼樣去說服、或者怎麼樣去讓行政院、總統府、外交部來理解到，僑委會其實是一個在台灣國際空間發展上面，打破困局、謀求生路的時候可以扮演的角色。」我覺得這個第一個讓他們認知這樣的角色；第二個也讓他們贊同。 ﹙C1-6﹚ 118.

(128) 在整個中共壓制的關係，國際生存空間事實上比較受限的狀況下，其實台灣中華民國政府應該更積極的去處理這樣的事情。應該是說「建立實質的友誼關係」，也就是我們講的「二軌外交」。﹙C1-6﹚ 我個人是覺得這是總統、行政院的院長、甚至外交部的部長、僑委會的委員長、甚至立法院的院長，大概要有一個共識。真正來講，外交部要體察他自己的困難。﹙C1-6﹚ 如果我們的元首出去，到處都冷冷落落，那個場面對我們的打擊有多大，所以至少在這個方面我覺得是很重要。這個是不是無形的國防，這個就是，沒有「心防」就沒有「國防」。﹙A2-5﹚. 治政大之內看不到太大成果，但是長期一點一點累積下來，它會產生相當立的影響力。﹙A2-4﹚ 以前長官沒有這種決策所以沒有做，但是現在做了之後，雖然短期. ‧ 國. 學. 這跟執政者的想法觀念有很大的關係。就以國民黨的立場來看就跟民進黨不同，對日本比較友好的應該是屬於民進黨這一塊。 ﹙B2-3﹚. ‧. 這些東西過去沒有做，無可否認僑委會長期以來沒有接觸這一點，. y. Nat. sit. 會肯定這個想法的人不是很多，如果不是長官的支持和你的積極是. n. al. er. io. 很難成事。﹙A2-4﹚. i n U. v. 我相信外交部跟僑委會它有不同的工作職掌，但是我相信它們的目. Ch. engchi. 的，跟希望達到很多的事情目標應該要是一致性的，…怎麼樣讓這兩個單位能夠一加一大於二，這是我們政府單位要去執行的。 ﹙D1-6﹚ 政府政策的一點改變，就會有很多的店家受到影響，導致更多人的失業，負債的自殺的人會增加，甚至攜家帶眷的走上絕路，稅收也會減少。所以政府真的要傾聽老百姓的聲音，再去決定一個政策。 ﹙C2-2﹚ 這對我來講可能只是表面功夫而已，好像只是讓人知道政府有在做事，但做了這麼多卻不去改變。…是政治人物想讓人覺得有在做事，但這些決定都是錯的，只是在做秀。﹙C2-2﹚. 119.

(129) 政治大. 立. ‧. ‧ 國. 學 y. Nat. sit. 我覺得應該賦給僑務委員會更多的組織編製預算，讓他實質負擔僑. n. al. er. io. 民的服務之外，也賦給他一個發展二軌外交的這種任務。﹙C1-6﹚. Ch. i n U. v. 當然是要用錢，但就整個機關來看，可能也不是一筆太大的支出。. engchi. 可是這樣的活動持續擴大去辦的話，尤其日積月累之後，我覺得會有莫大的效果。﹙C1-5﹚ 僑委會是高考，外交部是外交特考，我覺得依我所學這兩個單位都適合，只是僑委會召募的人數每年較不固定。﹙B1-6﹚ 外交部長不能去的，讓僑委會的委員長去從側面的角度來進行，到外交部可以出面的時候，當然再由外交部來出面處理這樣的一個事情。就是這個分工事實上是需要的。﹙C1-6﹚ 外交部跟僑委會它有不同的工作職掌，但是我相信它們的目的，跟希望達到很多的事情目標應該要是一致性的，…怎麼樣讓這兩個單位能夠一加一大於二，這是我們政府單位要去執行的。﹙D1-6﹚ 120.

(130) 但這必需細水長流。文化建設的這個工作，必需要等到這些人長大，不是到幾歲，而是必需要長到枝繁葉茂的時候，效果才會出來。像我們僑生也一樣。﹙A2-4﹚ 這些參加過的年輕人，也許會因為曾經接觸了其它國家的人，而有了新的想法，經過十年二十年後他們都會有自己的事業，也會形成很大的力量，但需要花很多的時間。﹙C2-4﹚. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 要走僑生政策，我本身也是僑生，僑生對台灣很有感情，僑生會認為這是自己的家，將來畢業了有成就了也會想要幫助台灣。 ﹙A1-6﹚ 舉辦這樣的活動台灣有因此而改變嗎？辦了這麼多次也交流這麼多次，台灣政府是否有為這個交流提出來的意見而去改變，這是最大的問題。﹙C2-2﹚ 121.

(131) 僑務這種東西難的就是，第一代認同感比較強，越來就會越淡了。而且我們本身就是很政治性的，年輕一代的人會想我們為什麼要去搞政治？﹙A2-5﹚ 海外的人沒有斷，包括海外的第二代第三代，假如海外的我們的僑務工作能夠做的好的話，讓他們能夠認同在台灣的中華民國。 ﹙A1-6﹚ 海外僑胞感覺到政府有需要協助的時候，才會發揮這種政治面的力量。因為政治畢竟這是一種比較敏感的東西，所以大家也比較不會想要涉入太多這樣的事情。﹙D2-5﹚ 他為什麼要替你賣命，在僑居地和你又沒有關係，其實就是因為有這一段的淵源。﹙A2-4﹚. 立. 政治大. 就是說有一個固定的主題，然後讓每一年具有延伸性、連續性，讓. ‧ 國. 學. 每一個國家都有來參與這樣子的一個盛會，所帶來的影響力我相信是會源源不絕的。﹙D1-5﹚. ‧. 讓自己的祖國也能夠邁向一個更好的未來，我覺得這也是每一個海外僑胞的心願，我相信有心的僑民都會願意，把自己的一份心力再. y. Nat. n. er. io. al. sit. 回歸到祖國上。﹙D1-5﹚. Ch. engchi. 122. i n U. v.




(135) 僑胞需求量. 兩岸關係緊張程度. OCAC二軌外交任務量. 政黨競爭程度僑務政策活動量. 國家政策目標差距. 僑胞影響力. B37. -. B37. 僑務外交關係建立量. 兩岸和帄程度僑務現況績效度. 圖 5.1 影響僑務政策因素訪談分析因果環路圖. 政治大. 資料來源︰作者自繪. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 國家國際互動目標差距 -. OCAC二軌外交任務量. Ch. engchi. i n U. v. 僑務政策量 B39. 國際華語文推廣程度. 國際友好活動帄台建立量. 兩岸和帄程度 B38. OCAC 績效度. 二軌外交優勢度. 圖 5.2 台日關係發展訪談分析因果環路圖資料來源︰作者自繪. 126. B40. 國際溝通管道建立量.



(138) 政治大. 僑胞需求量. 立. ‧ 國. 僑務政策量 B39. 僑胞影響力國際友好活動帄台建立量. 兩岸和帄程度. ‧. 國際華語文推廣程度. B40. io. n. al. 二軌外交優勢度. Ch. e活動國際參與度 ngchi. 圖 5.3 綜合訪談分析之因果環路圖資料來源︰作者自繪. . . 129. sit. B38. OCAC 績效度. 決策者認同度. er. Nat. 國際溝通管道建立量. y. -. 政黨競爭程度. 學. 國家國際互動目標差距. 兩岸關係緊張程度. OCAC二軌外交任務量. i n U. 行政資源配合度. v.

(139) . . 政治大單位預算. 立. 僑胞需求量政黨競爭程度. 二軌外交任務量. 僑務政策量. ‧ 國. 學. 僑胞影響力. 兩岸和帄程度. 溝通管道的建立. ‧. 國家政策目標差距. Nat. y. 華語文推廣程度. 二軌外交優勢. sit. io. n. al. 國際互動帄台建立量. er. 僑務現況績效. 行政資源配合度. Ch. 決策者認同度. engchi. 圖 5.4 二軌外交發展模型之積量率量圖資料來源︰作者自繪. 130. i n U. v. 國際化程度.

(140) 政治大. 學. 10. ‧ 國. 立. 國家政策目標差距. 7.5. ‧. 2 1. 2 1. al. 2 1. 2. 2 1. n. 0 2013 2014. y 1. sit. 2 1. io. 2.5. 2. 2015. Ch 2016. 2. 1. 2 1. 2 1. er. 5. Nat. 1. v ni 2. 2. 1. engchi U 2017 2018 2019 2020. 1. 2 1. 2021. 2. 2. 1. 1. 2022. 2023. Time (year) 國家政策目標差距 : run1 國家政策目標差距 : run2. 1 2. 1 2. 1 2. 圖 5.5 未來十年國家政策目標差距模擬資料來源︰作者以 Vensim 軟體運算繪製. . 131. 1 2. 1 2. 1 2. 1 2. 1 2. 1 2. 1 2.

(141) . . 政治大. 立. . ‧. ‧ 國. 學. io. n. al. 30. 20. Ch. engchi 2. 10. 2 2. 0 2013. 2 1. 2 1. 2014. y er. 40. sit. Nat. 二軌外交優勢. 2 1. 1. 2015. 二軌外交優勢 : run1. 2. i n U. 2. v. 2 2. 2. 2016 1. 1. 1. 2. 2. 2 1. 2. 1. 1. 2017 2018 2019 Time (year). 1. 1. 1. 2020. 2021. 二軌外交優勢 : run2. 1. 圖 5.6 未來十年二軌外交優勢模擬資料來源︰作者以 Vensim 軟體運算繪製. 132. 1. 1. 2022. 2023. 1. 2. 2.















(156) 一、僑務工作相關文獻. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 147. i n U. v.

(157) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 資料來源︰本研究整理. 148. i n U. v.

(158) 二、台日關係相關文獻. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 149. i n U. v.

(159) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 資料來源︰本研究整理. 150. i n U. v.



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