出國類別：國際交流
108 年度國際經貿政策研究中心計畫-學術研討與培訓
於印尼舉辦「服務貿易承諾與保留清 單能力工作坊」
服務機關： 財團法人中華經濟研究院 WTO 及 RTA 中心
出 國 人 ： 姓 名 ： 李淳、顏慧欣、陳孟君、
鄭昀欣
職 稱 ： 副執行長、副研究員、助研究 員、輔佐研究員
出 國 地 區 ： 印尼三寶瓏
出 國 期 間 ： 108 年 10 月 13 日至 10 月 16 日 報 告 日 期 ： 108 年 11 月 10 日
目 次
目 次 ... i
摘 要 ... 1
一、目的 ... 2
二、過程 ... 2
三、心得與建議 ... 3
附件 本次課程教材 ... 8
摘 要
本次出國係經國貿局及駐印尼經濟組安排，與印尼外貿部服務貿易處合 作，於印尼中爪哇省三寶瓏市 舉辦「服務貿易承諾與保留清單填寫能力工作 坊」（National Workshop on Scheduling of Trade in Services Commitments Using Non-Conforming Measures (NCMs)）。
本次工作坊由本中心同仁擔任講師及輔導員，與來自印尼不同部會共計 58 位學員，在為期二天之工作坊中，透過課程、實作演練及分組討論方式，
增 進參 與 者 對 服 務貿 易 負面 表 列 承 諾 清單 之 瞭解 及 掌 握 將 本國 法 規轉 換 為
「不符合措施清單」(Non-Conforming Measures, NCMs)之填寫要旨，在過程 中透過密切互動，亦有助於增進我智庫及代表處與印尼各部會負責服務貿易 談判官員之互動與瞭解，奠定未來合作基礎。
一、目的
本次出國係經國貿局及駐印尼經濟組安排，與印尼外貿部服務貿易處合 作，假印尼中爪哇省三寶瓏市(Semarang)舉辦「服務貿易承諾與負面表列保 留清單能力工作坊」（National Workshop on Scheduling of Trade in Services Commitments Using Non-Conforming Measures (NCMs)。
本次工作坊由本中心同仁擬派李淳副執行長、顏慧欣副研究員、陳孟君 助研究員、鄭昀欣輔佐研究員 擔任講師及輔導員，與來自印尼不同部會共計 58 位學員，在為期二天之工作坊中，透過課程、實作演練及分組討論方式，
增 進參 與 者 對 服 務貿 易 負面 表 列 承 諾 清單 之 瞭解 及 掌 握 將 本國 法 規轉 換 為
「不符合措施清單」(Non-Conforming Measures, NCMs)之填寫要旨，同時增 進本中心及代表處同仁與印尼各部會負責談判官員之互動與瞭解，深化未來 台印尼互動之基礎。
二、過程
日 期 行程及停留地 工 作 內 容 備 註
10 月 13 日 臺北-雅加達 雅加達-三寶瓏
由 臺 北 啟 程 ， 經 雅 加 達 轉 往 印 尼三寶瓏市
10 月 14 日 印尼三寶瓏 「 服 務 貿 易 承 諾 與 保 留 清 單 填 寫能力工作坊」第一日（全日）
10 月 15 日 印尼三寶瓏 「 服 務 貿 易 承 諾 與 保 留 清 單 填 寫能力工作坊」第二日（全日）
10 月 16 日
三寶瓏-雅加達 雅加達-臺北
由 三 寶 瓏 市 啟 程 ， 經 雅 加 達 返 臺
三、心得與建議
（一）背景
本次出國係經國貿局及駐印尼經濟組安排，與印尼外貿部服務貿易處合 作，假印尼中爪哇省三寶瓏市(Semarang)舉辦「服務貿易承諾與負面表列保 留清單能力工作坊」（National Workshop on Scheduling of Trade in Services Commitments Using Non-Conforming Measures (NCMs)。
此一工作坊需求源自於印尼迄今所洽簽之經貿協定服務貿易部分，均已 按照 WTO 服務貿易總協定（GATS）之正面表列架構呈現保留清單，而近期 甫完成與澳洲之「印澳經濟夥伴協定」（ IA-CEPA），其中服務貿易部分則 開始採「半負面表列」（亦即混雜）模式。未來印尼與歐盟之談判則將可能 採取負面表列模式。對此，印尼政府認為有必要強化各部會負責談判之官員 對負面表列承諾表之瞭解及掌握，作為未來談判之能量準備。本案經印尼於 台印尼雙邊會議中提出需求後，我方經濟部決定委由本中心規劃並執行本工 作坊。
本次工作坊由本中心同仁擬派李淳副執行長、顏慧欣副研究 員、陳孟君 助研究員、鄭昀欣輔佐研究員擔任講師及輔導員，與來自印尼不同部會共計 58 位學員，在為期二天之工作坊中，透過課程、實作演練及分組討論方式，
增 進參 與 者 對 服 務貿 易 負面 表 列 承 諾 清單 之 瞭解 及 掌 握 將 本國 法 規轉 換 為
「不符合措施清單」(Non-Conforming Measures, NCMs)之填寫要旨，同時增 進本中心及代表處同仁與印尼各部會負責談判官員之互動與瞭解，深化未來 台印尼互動之基礎。
（二）課程設計
本次工作坊課程原本預定為三天，後經與印尼方討論縮短為二天。課程 規劃包含授課及實作練習兩種。在授課部分 包含以下設計：
(1) 第一天：負面表列協定之架構、權利及義務來源以及承諾表架構，以及歸
納負面表列承諾表之填寫原則。第一天下午則開始進行分組實作練習，要 求學員將講師自「東協－紐澳ＦＴＡ」（正面表列）中選定之印尼承諾案 例，轉換為負面表列保留事項，並由各組 進行報告及講師講評。
(2) 第二天：上午為現狀承諾，亦即依據講師選定之案例（醫療、教育、電信、
零售及觀光），由學員分組依據印尼法規現狀下開放程度，更新修正第一 日所填寫之承諾表（亦即擠出承諾水分）並進行分組報告講評。下午則為 擴大自由化，亦即分組探討若有意進一步推動超越現狀之自由化 時須考 量之問題與承諾方式，最後進行課程回顧及總結。
資檢附本次工作坊課程表及實作聯繫準則如表 1 及表 2 表 1 工作坊課程表
DAY 1 (Monday, 14 October 2019)
TIME PROGRAMS DELIVERED BY
08:30~09:00 Registration 09:00~09:30 Opening session
Welcome
Orientation and objectives of the workshop
Introduction of the instructors and participants
Opening by:
Mr. Iskandar Panjaitan (Director of Trade in Services Negotiation, Ministry of Trade) 09:30~12:30 Session I
The framework and structure of Negative List FTA
Introduction to the structure and approaches of scheduling NCMs
Taiwan expert
12:30~14:00 Lunch Break 14:00~14:30
14:30~16:00 16:15~17:00
Session II
1. Review of the “Non-Conforming Measures” Approach to Scheduling 2. Small group practice session:
Transporting Baseline FTA commitments and current legislation into negative NCMs Annexes
Reporting to the plenary and discussion
Taiwan expert
DAY 2 (Tuesday, 15 October 2019)
TIME PROGRAMS DELIVERED
BY 08:30~09:00 Registration DPPJ 09:00~10:00
10:15~12:30
Session III Binding the status quo
1. Lecture: Binding the status quo and removing the “water” from NCMs
2. Small group practice session: Discussion and consideration regarding areas of further liberalization (starts with low - hanging fruits)
Taiwan expert
12:30~14:00 Lunch Break
14:00~16:30 Session IV Further liberalization
1. Lecture: How to accommodating policy need and avoiding blank check market access commitment
2. Small group practice session:
Exercise1 : Preparation and Impact assessment of areas of further liberalization
Exercise2 : Scheduling of NCMs for areas of further liberalization
Exercise3 : Accommodating policy need and avoiding blank check market access commitments
Reporting to the plenary and discussion
Taiwan expert Taiwan expert
16:30~16:45 Wrap-up session Taiwan expert
16:45~17:00 Closing DPPJ
表 2 分組實作練習指引準則
（三）教材規劃
本次課程教材參見附件。
（四）出訪心得
此 一 工 作 坊 需 求 源 自 於 印 尼 政 府 認 為 有 必 要 強 化 各 部 會 負 責 談 判 之 官 員對負面表列承諾表之瞭解及掌握，作為未來談判之能量準備。本次課程經 過二個整日與來自印尼衛生部、教育部、交通部、央行及貿易部共計 58 位 官員之深度接觸，發現雖然其對服務貿易自由化架構及負面表列模式仍感陌 生，但對於學習具有高度動機，且普遍了解服務業自由化對印尼發展之意義，
因此在實作聯繫時均積極投入，工作坊成效良好。不過未來仍有持續了解練 習之需要
對我國而言，此一工作坊之意義意在於增進本中心及代表處同仁與印尼 各部會負責談判官員之互動與瞭解，作為深化未來台印尼互動之基礎。倘若 印尼願意考慮與我國推動雙邊服務業合作甚至洽簽協定時，便可藉由本次之 相互了解及人脈網絡，降低合作之門檻，建立進一步深化互動之基礎。因而 此一工作坊創造出雙贏效果。
（五）建議
1. 由於課程結束評估時，印尼貿易部已經多次提及因工作坊人數限制，各部 會尚有許多承辦官員本次無法參加，希望未來能持續辦理。有鑒於此一工 作坊對台印尼雙方之雙贏效果，故建議倘若印尼方提出需求，我政府可支 持此一活動持續辦理。
2. 另外 建議 我國 政府 可 透過 駐外 單位 ，嘗 試 將此 此工 作坊 模式 推 廣至 其他 有需求之國家，以作為推動提升實質經貿關係之手段 之一。
