勞動部勞動力發展署委託研究報告

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GRB 系統編號：PG10707-0091 機關計畫編號：20180716154555349

「因應貿易自由化勞工協助措施之檢討及個別勞工申請受損認定程序之研究」

期末報告

勞動部勞動力發展署委託研究報告

中華民國 107 年 11 月

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勞動部勞動力發展署107 年度委託研究計畫

GRB 系統編號：PG10707-0091 機關計畫編號：20180716154555349

「因應貿易自由化勞工協助措施之檢討及個別勞工申請受損認定程序之研究」

結案報告

委託機關：勞動部勞動力發展署計畫主持人：徐秀燕博士

計畫研究單位：創慧國際諮詢有限公司印製日期：中華民國 107 年 11 月

※本研究報告僅供參考，不代表本部意見。

勞動部編印

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摘要

本研究為深入了解「因應貿易自由化產業調整支援方案」執行之優劣缺失，及「因應貿易自由化勞工就業調整支援措施實施辦法」中，個別勞工申請受損認定機制的合宜性，本研究提出相關的研究規劃，目的為透過多元化資料精確了解計畫執行結果，並提出改善建議，促使計畫執行更加圓滿。研究執行方式為：1.國內外文獻分析：藉由國內外相關文獻，以及近年勞動力發展署執行計畫的資料等，進一步分析以有效瞭解我國在「因應貿易自由化與勞工協助措施」的執行現況，及他國如美國、韓國、歐盟、日本及澳洲等國家，因應貿易自由化帶來的勞工權益損害之認定標準，及其對應的救濟方案與成效；2.問卷調查：調查對象為勞動部勞動力發展署提供民國 104 年度至 106 年度期間參與充電起飛計畫、在地訓練服務計畫、職務再設計補助、

技能檢定補助的勞工及企業名單。有效回收勞工 429 份及企業 121 份，總計 550 份。分析勞工及企業對參與計畫滿意度、措施對勞工整體能力之影響、未來參與措施的意願及建議等項，進行各題項之描述性統計，部份題項輔以計畫滿意度之交叉性分析以深入瞭解執行情況，亦針對文字填答之題項加以摘要簡述；3.辦理 5 場次座談會，透過勞動力發展署五個轄區內邀請曾參與因應貿易自由化協助措施之企業(2 名)及勞工(3 名)、以及 3 位專家學者參與座談會，探討各國推動因應貿易自由化勞工協助措施之做法，研析我國現行相關協助措施之合宜性及在現行我國勞工申請受損認定程序之下，實務上如何操作，以助於認定勞工之受損係受到貿易自由化影響等提出建議。最後，本研究依據上述三項研究成果，提出對「因應貿易自由化與勞工協助措施」具體回饋意見、現行可實施政策及中長期政策的建議。

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圖目錄

圖 1-2-1 研究流程 ... 5

圖 1-2-2 勞工評估架構 ... 6

圖 1-2-3 企業評估架構 ... 6

圖 2-6-1 受損勞工認定申請受理流程（草案） ... 35

圖 3-1-1 美國貿易調整協助計畫(TAA)之體系架構圖 ... 39

圖 3-2-1 韓國「貿易調整支援法」實施體系架構圖 ... 49

圖 3-2-2 韓國企業申請貿易調整支援之程序 ... 50

圖 3-2-3 韓國勞工申請貿易調整支援之程序 ... 51

圖 3-4-1 申請僱用調整助成金給付手續流程圖示 ... 60

圖 5-1-1 勞工問卷分析架構 ... 105

圖 5-1-2 企業問卷分析架構 ... 105

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表目錄

表 3-1-1 美國企業貿易調整協助方案勞工申請情況 ... 47

表 3-2-1 歷年申請 TAA 協助的數量 ... 53

表 3-4-1 日本僱用調整助成金申請統計 ... 61

表 3-5-1 BlueScope Steel 公司案例 ... 64

表 3-5-2 2015 年藍思普鋼鐵公司-結構調整計畫申請流程及注意事項 ... 64

表 3-6-1 受貿易自由化影響各國勞工申請措施比較表 ... 71

表 4-3-1 座談會出席名單 ... 81

表 5-2-1 受訪勞工性別統計表 ... 109

表 5-2-2 受訪勞工年齡統計表 ... 110

表 5-2-3 受訪勞工教育程度統計表 ... 110

表 5-2-4 受訪勞工企業所在地統計表 ... 111

表 5-2-5 受訪勞工服務部門統計表 ... 111

表 5-2-6 受訪勞工職位統計表 ... 112

表 5-2-7 受訪勞工工作年資統計表 ... 112

表 5-2-8 受訪勞工行業別 ... 113

表 5-2-9 勞工申請方式 ... 114

表 5-2-10 勞工再次參加意願 ... 114

表 5-2-11 勞工薪資調整幅度 ... 115

表 5-2-12 參與勞工職位有無升遷狀況 ... 115

表 5-2-13 勞工參加過下列哪些計畫 ... 116

表 5-2-14 充電起飛計畫滿意度 ... 116

表 5-2-15 充電起飛計畫對於自身整體能力影響... 117

表 5-2-16 職務再設計補助計畫滿意度 ... 117

表 5-2-17 職務再設計計畫對於自身整體能力影響 ... 118

表 5-2-18 技能檢定補助計畫滿意度 ... 118

表 5-2-19 技能檢定補助計畫對於自身整體能力影響 ... 119

表 5-2-20 整體計畫滿意度... 119

表 5-2-21 未來希望的協助措施 ... 120

表 5-2-22 勞工性別對未來如有新增或調整措施意願交叉表 ... 121

表 5-2-23 勞工學歷對未來如有新增或調整措施意願交叉表 ... 121

表 5-2-24 勞工職位對未來如有新增或調整措施意願交叉表 ... 122

表 5-2-25 勞工工作年資對未來如有新增或調整措施意願交叉表 ... 122

表 5-2-26 勞工工作行業對未來如有新增或調整措施意願交叉表 ... 123

表 5-2-27 勞工參加「因應貿易自由化勞工協助措施」後薪資的調整幅度與我參與措施後有助增強求職優勢交叉表 ... 124

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表 5-2-28 勞工參加「因應貿易自由化勞工協助措施」後職位是與我參與措

施後有助增強求職優勢整體提升交叉表 ... 125

表 5-2-29 勞工問卷信度分析 ... 125

表 5-2-30 勞工計畫滿意度與自身能力影響相關性 ... 127

表 5-3-1 受訪企業單位的行業別統計表 ... 128

表 5-3-2 受訪企業所在地統計表 ... 129

表 5-3-3 受訪企業員工人數區間統計表 ... 129

表 5-3-4 受訪企業填寫人職別間統計表 ... 130

表 5-3-5 受訪公司受貿易自由化影響程度 ... 130

表 5-3-6 企業申請方式 ... 131

表 5-3-7 企業再次參加意願 ... 131

表 5-3-8 企業申請計畫 ... 132

表 5-3-9 充電起飛計畫滿意度 ... 132

表 5-3-10 充電起飛計畫對員工的影響 ... 133

表 5-3-11 在地訓練服務計畫滿意度 ... 133

表 5-3-12 在地訓練服務計畫對員工的影響 ... 134

表 5-3-13 職務再設計補助計畫滿意度 ... 134

表 5-3-14 職務再設計補助計畫對員工的影響 ... 135

表 5-3-15 技能檢定補助計畫滿意度 ... 135

表 5-3-16 技能檢定補助計畫對員工的影響 ... 136

表 5-3-17 整體計畫滿意度... 136

表 5-3-18 未來希望的協助措施 ... 137

表 5-3-19 企業所在行業與參加未來如有新增或調整措施意願交叉表 ... 138

表 5-3-20 企業員工人數與參加未來如有新增或調整措施意願交叉表 ... 139

表 5-3-21 受貿易自由化影響的程度與參加未來如有新增或調整措施意願交叉表 ... 140

表 5-3-22 企業問卷信度分析 ... 140

表 5-3-23 企業計畫滿意度與整體能力改善相關性 ... 142

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第一章緒論

為協助國內弱勢敏感傳統產業及中小企業因應貿易自由化衝擊，行政院於 99 年 2 月 22 日核定「因應貿易自由化產業調整支援方案」（現為第 4 版），勞動部配合前開方案依勞工受影響情形提供預防性輔導措施及因應貿易自由化帶來之衝擊與損害。同時，勞動部已依「因應貿易自由化調整支援條例」之規定，於 105 年 12 月 20 日彙總該方案相關措施據以訂定「因應貿易自由化勞工就業調整支援措施實施辦法」，並增訂個別勞工申請受損認定機制，此一機制係補充勞工所屬受損企業未申請受損認定之作為，雖大致運作程序已明定，惟細部操作面仍需研議。為瞭解因應貿易自由化勞工協助措施之合宜性及個別勞工申請受損認定程序，故辦理本研究，將藉由國內外文獻調查、座談會、問卷調查等研究方法，提出措施之回饋意見及政策建議。

第一節研究緣起及目的

一、緣起

為因應貿易自由化與兩岸簽署經濟合作架構協議(ECFA)，政府基於「預防勝於治療」的概念規劃相關的配套方案，行政院於 99 年 2 月 22 日核定

「因應貿易自由化產業調整支援方案」，適用對象包括工業部門、服務業部門等產業對象及個別提出受損認定申請之企業及勞工。此方案依產業受影響情形提供振與輔導、體質調整、損害救濟等不同階段之調整支援措施；振興輔導階段係針對可能受貿易自由化影響或內需型、競爭力較弱、易受貿易自由化影響之加強輔導型產業，進行一系列的加強措施，體質調整及損害救濟階段則再進一步提供額外之支援措施，以強化其因應貿易自由化之能力並協助產業及勞工提升競爭力。

(一) 振興輔導策略：建立就業服務單一窗口提供就業服務諮詢、職訓訊息及推介就業等。另辦理勞工技能提升、協助取得技術士證、提供勞工免費

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心理諮詢支持服務、提供創業技能及經營管理培訓、職務再設計補助、

穩定勞資關係等措施。

(二) 體質調整及損害救濟策略：對於經跨部會「因應貿易自由化產業輔導專案小組」審議通過產業之所屬事業單位勞工，除提供「振興輔導」之相關協助措施外，並於 100 年 4 月 6 日訂定受貿易自由化影響勞工創業貸款利息補貼要點，提供創業貸款利息補貼等創業協助事項。亦於 100 年 6 月 10 日訂定「因應貿易自由化就業協助措施補助要點」，提供就業安定協助及轉業再就業協助，包括受影響事業單位在職勞工薪資補貼、職務再設計補助、失業勞工求職交通補助金、失業勞工搬遷補助金、

失業勞工租屋補助金、雇主僱用失業勞工獎助、臨時工作津貼、多元就業開發方案工作津貼、職場學習津貼、非自願離職失業勞工待業生活津貼等。

勞動部為完善政府協助企業及勞工因應貿易自由化之保障，依「因應貿易自由化調整支援條例」之規定，於 105 年 12 月 20 日發布「因應貿易自由化勞工就業調整支援措施實施辦法」，除明定協助企業與勞工之各項調整支援措施內容外，並增訂個別勞工申請受損認定機制。此機制的制定，促進貿易自由化影響產業申請流程從單軌(企業)改為雙軌制(企業與勞工)，凸顯政府重視勞工的權益及人力資本的調整。

上述機制係補充勞工所屬受損企業未申請受損認定之作為，雖大致運作程序已明定，惟細部操作面仍需研議，如個別勞工相對於企業，較無法掌握企業實際營運情形及資料，至由勞工自行提供佐證資料不易，不利其受損認定之申請，以及如何認定勞工受損情形確實係受到貿易自由化影響等。

二、研究主旨

為協助國內弱勢敏感傳統產業及中小企業因應貿易自由化衝擊，行政院於 99 年 2 月 22 日核定「因應貿易自由化產業調整支援方案」，本方案尚在執行中(為期到 108 年)，為配合方案之推動，勞動部推出充電起飛、職

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務再設計等多項計畫(分散訂定)。目前所執行之計畫均屬振興輔導階段，相關協助措施多係運用現行措施，並多比照對待特定對象方式給予補助或從優給付，惟是否符合受貿易自由化影響勞工之需求，得以儘速協助其穩定就業或轉業及再就業，需予評估。另勞動部已依「因應貿易自由化調整支援條例」之規定，訂定「因應貿易自由化勞工就業調整支援措施實施辦法」，並增訂個別勞工申請受損認定機制，此一機制之實務面如何操作需進一部研議。

本研究透過多元化資料精確了解各項計畫執行結果，並提出改善建議，

促使計畫執行更加圓滿。研究執行策略為：本研究透過多元化資料精確了解各項計畫執行結果，並提出改善建議，促使計畫執行更加圓滿。研究執行策略為:

(一)國內外文獻及次級資料分析:從相關的統計資料發現，台灣推動貿易自由化後國內產業的整體產值有明顯提升，但無形中卻衝擊了體質較弱的本土產業，2009 年由經濟部工業局擬定輔導產業輔導清單，並藉由勞動部勞動力發展署大力推動協助措施，預防事業單位受貿易自由化衝擊。

因台灣仍屬於貿易自由化中的新興國家，對於實施貿易自由化會帶來哪些的優點與缺失，得透過其他先進國家過去的相關經驗，才能進行預防的工作規劃。故須藉由國內外相關文獻，以及近年勞動力發展署所蒐集的次級資料等，進一步分析以瞭解我國執行現況及他國的執行工作規劃。

(二)問卷調查: 針對曾經參與勞動部因應貿易自由化各項協助措施(如充電起飛計畫、職務再設計等)之企業及勞工(含在職及失業勞工)，需有效回收 500 份以上（含企業代表 100 份，勞工身份者 400 份）之調查分析。

為能建立問卷的有效性，本研究於問卷發展前先執行個案訪談，蒐集相關訊息以確認問卷的測量面向，問卷發展完成後由專家審查，最後執行正式施測以瞭解各項協助措施是否達成預期效果。

(三)辦理 5 場次座談會:透過勞動力發展署五個轄區內邀請曾參與本部因應

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貿易自由化各項協助措施(如充電起飛計畫、職務再設計等)之企業(2 名) 及勞工(3 名)、以及 3 位專家學者參與座談會，探討各國推動因應貿易自由化勞工協助措施之做法，研析我國現行相關協助措施之合宜性及在現行我國勞工申請受損認定程序之下，實務上如何操作，以助於認定勞工之受損係受到貿易自由化影響等提出建議。

第二節研究方法

本研究參考相關政策評估理論基礎，針對因應貿易自由化勞工協助措施的執行成果進行檢討，及個別勞工申請受損認定程序的評估，本計畫研究方法，首先探討政策評估理論及依據其概念設計評估架構，蒐集貿易自由化勞工協助措施相關文獻，設計質化深度訪談，以瞭解貿易自由化勞工協助措施之流程與方式，除彙編訪談與問卷內容外，依結果分析貿易自由化勞工協助措施辦理之成效，並透過座談模式和參與者及專家的對話，發展合理的結論與建議。根據上述，有關研究流程如圖 1-2-1 所示：

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圖 1-2-1 研究流程

本計畫評估架構如圖 1-2-2 與圖 1-2-3 所示，分為企業與勞工端分別瞭解參與狀況以做交叉探討成效。從中，我們將透過描繪勞工以及企業的人口統計與特質以分析「因應貿易自由化勞工協助措施」實施成效，成效方面，

對於勞工端首要在於探討其對於措施的滿意度以及措施帶給其就業能力的

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提升。而對於企業端，則主要瞭解如此措施內容帶給企業的未來參與意願，

以及帶給企業內部員工能力的提升。

圖 1-2-2 勞工評估架構

圖 1-2-3 企業評估架構

一、國內外文獻次級資料蒐集

本研究將以「文獻分析法」，蒐集、整理、歸納、分析相關文獻和次級

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資料，以系統性方式處理、分析、整合成有組織性的資訊。為協助受貿易自由化影響的企業及勞工，本研究將針對因應貿易自由化勞工協助措施之政策措施緣由、計畫的內容、績效指標、及計畫的管理等，透過國內相關的期刊、書籍、論文、研究報告、政治出版品、以及相關統計資料，進行比較分析。針對個別勞工申請受損認定程序之做法，將蒐集各先進國家或區域如美國、歐盟、澳洲及鄰近國家如韓國、日本，對於推動相關政策之內涵，進行分析比較各國協助勞工及個別勞工申請受損認定程序之規劃與執行建議，

以作為未來政策修正之參考依據。

二、深度訪談 (一)訪談流程

為瞭解「因應貿易自由化勞工協助措施」執行狀況、實施助益、參與方案之勞工及企業代表對本方案之評價，及措施在推動中所遭遇之困難，本計畫將辦理北中南轄區參與「因應貿易自由化勞工協助措施」之勞工及企業代表進行深度訪談。訪談流程分為幾個步驟，如下：

1. 訪談前的聯繫及邀請：本計畫先行擬定訪談名單後，再透過電話及邀請函(附錄一)的發送，邀請企業及勞工代表參與訪談活動。若願意參與訪談，則以參與者的便利性為主，安排時間及地點進行深度訪談或是電話訪談。

2. 正式訪談：訪問前再次說明訪談的主題與目的，並提醒訪談過程中會全程錄音，訪談資料僅做為整體分析不做個案探討。進入正式訪談後，依據訪談大綱依序詢問，過程中若不清楚受訪者所表達之內容，訪員可針對該內容進行追問。若企業及勞工代表另有想補充的議題，可於回答完訪談大綱題項後進行補充。訪談時間約 30 至 50 分鐘。

3. 資料處理：資料蒐集後，訪員針對企業及勞工代表回答的內容進行各題項的摘要整理，訪談資料的彙整做為後續問卷發展、專家座談以及「因應貿易自由化勞工協助措施」的整體檢討與改善建議。

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(二)訪談樣本

抽樣方式是透過勞動力發展署所提供之 106 年以前(含 106 年)參與「因應貿易自由化勞工協助措施」之企業及勞工代表之參與名冊。勞動力發展署五分署轄區，每區抽取企業單位代表 1 名及勞工代表 2 名參加訪談，以符合本計畫實施目的。訪談的時間、地點及訪談方式(面訪或電訪)以參與者便利性為主。

(三)訪談大綱

訪談內容採開放性題綱，瞭解五分署轄區內的企業及勞工代表對於「因應貿易自由化勞工協助措施」執行的相關看法。主要目的為深入瞭解措施參與者之參與目的、參與經驗、以及改善建議等的提出。訪談大綱分為企業及勞工代表等 2 個版本，詳列如下：

1.企業代表

(1) 請問貴單位對於曾使用過「因應貿易自由化勞工協助措施」之勞工之工作表現情形為何？

(2) 請問貴單位對於勞工運用「因應貿易自由化勞工協助措施」後，其知識及技能是否符合工作崗位之需?

(3) 參與「因應貿易自由化勞工協助措施」之員工表現與一般進用之員工有無差異？如有，差異為何？

(4) 請問貴單位對「因應貿易自由化勞工協助措施」的設計制度是否有其他看法或建議。

(5) 您認為本項措施可以如何調整，以提升受雇者工作動力(包括準備與適應)與工作績效？

(6) 請問貴單位對參與「因應貿易自由化勞工協助措施」之員工於組織績效是否有幫助。

(7) 整體而言，您對於「因應貿易自由化勞工協助措施」有任何其他建議嗎?

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2.勞工代表

(1) 基本資料（性別、教育程度）。

(2) 請問您仍在原進用單位服務嗎？若是，已服務多久？若否，請問是否有繼續就業？在哪個單位服務?或者沒有繼續就業的原因?

(3) 請問您對政府推動之「因應貿易自由化勞工協助措施」的瞭解程度。

(4) 請問您覺得「因應貿易自由化勞工協助措施」有增加您就業機會嗎？

(5) 請問參與「因應貿易自由化勞工協助措施」後，在工作中習得的知識、

技能或態度，是否能幫助您穩定就業或未來順利就業?請舉例說明。

(6) 請問參與「因應貿易自由化勞工協助措施」後，您的薪資是否提高？

(7) 整體而言，您對這項措施的滿意程度為何？(哪方面滿意，哪方面不滿意)或者對申請流程、佐證資料等項有任何建議，請不吝指教。

(四)訪談結果

總計訪談 17 位，企業代表 6 位，勞工代表 11 位。訪談記錄詳如附錄二。依據對象不同，總結歸納其訪談結果。

1. 企業代表訪談內容歸納

(1) 對措施了解程度：初次訪談時，企業代表對「因應貿易自由化勞工協助措施」，並不是很了解，經解釋為其為各項計畫的總稱，再針對其參與的計畫，做進一步的深入訪談。企業代表反映其企業是否受貿易自由化的影響並不是很確定。參與此措施大部分是就服中心及計畫執行單位告知。但是瞭解其企業因是貿易自由化影響的企業，其經費的補助較一般企業較高。

(2) 措施執行成效：在提升勞工的技能及知識有顯著的提升，且對企業的產能及良率都提高，特別是充飛計畫及職務再設計計畫。因此，企業整體滿意度都很好。

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(3) 對措施的建議：充飛計畫申請時間每年都在 5 月以後，建議能在前一年年底即可進行申請。申請的程序若簡化更好，另外補助的經費並不高，

但是，約束的條件很多，並不便民。希冀能補助外籍勞工參加訓練，特別是內訓，以利產線人力素質均衡。依照產業特性給予不同比例之補助，

以幫助產業提升能力。

2. 勞工代表訪談內容歸納

(1) 對措施了解程度：初次訪談時，勞工代表對「因應貿易自由化勞工協助措施」，並不是很了解，經解釋為其為各項計畫的總稱，再針對其參與的計畫，做進一步的深入訪談。勞工對措施的整體內容並不是很了解，

只知道參加其一該措施可以獲得學費或檢定的經費補助。

(2) 措施執行成效：訓練課程對工作技能及知識都有提升，且對穩定就業的幫助很大。職務再設計為輔具的提供，其效益為立即反應在工作效率的提高。至於薪資的提高，因課程內容及專業度不一樣，調薪的幅度亦不一樣。有學員利用此措施，作為轉業前的訓練。

(3) 對措施的建議：

勞工對目前各措施申請程序，都表示滿意，並無太多的建議。因為案件的申請有的是公司完成，有的是公協會協助處理。自己申請的並不多。

因此，其程序大部分都可以接受。

三、問卷內容規劃

蒐集與研讀國內外針對因應貿易自由化勞工協助措施之相關文獻，及分析深度訪談等資料，依據對象來源包括參與措施之企業及勞工，具體設計2 份問卷。問卷版本分為：勞工代表問卷及企業代表問卷。其相關之問卷內容如下：

針對勞工代表的問卷內容（附錄三），自變項包括勞工本身的性別、年齡、教育程度、地區、工作性質、職務階級、產業別、年資、工作狀態、

薪資調幅、職位升遷等。依變項則包括勞工對於相關措施的參與滿意度以

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及勞工自覺措施所帶來的就業能力之提升成效，並據此架構進行後續勞工成效評估分析。

另外，在針對企業代表的問卷內容（附錄四），自變項包括企業的所屬產業別、員工數、地區、受到貿易自由化的影響程度以及對於相關措施的參與程度等基本資料。依變項則包括企業對於未來相關措施的參與意願以及企業內部員工是否因應措施而得到能力的提升等，並據此架構進行後續勞工成效評估分析。

四、問卷調查實施方式

本研究採用線上問卷調查系統，依據勞動力發展署提供 106 年前參與辦理因應貿易自由化勞工協助措施之成員相關資料進行抽樣後，使用封閉式調查法將問卷 Email 給抽樣名單上之受訪者進行填答，並以電話、傳真等催收方式輔助調查，確保樣本的回收率及代表性。在正式調查前，由本團隊研究員擔任輔導員，根據線上作業建置程序進行網路調查及訪查，解決相關疑難以提升調查品質，並於問卷回收後負責問卷的審核、譯碼、除錯。

(一)調查對象

針對曾經參與勞動部因應貿易自由化各項協助措施(在地訓練與服務計畫、充電起飛計畫、職務再設計，及技能檢定等)之企業代表及勞工(含在職及失業勞工)代表，需有效回收 500 份以上（含企業代表 100 份，勞工身份者 400 份）之調查分析。

(二)抽樣規劃方式

針對企業代表的抽樣調查，根據全台實施因應貿易自由化勞工協助措施的執行單位，包含北基宜花金馬分署、桃竹苗分署、中彰投分署、雲嘉南分署、高屏澎東分署，勞工的有效份數需至少 400 份，企業代表的有效份數需至少為 100 份，樣本數以分層隨機抽樣法設定母體各區域別之比例原則進行樣本配置以進行取樣。

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(三)抽樣執行說明

本研究以分層隨機之比例配置法，進行有效樣本選取，選取方式依照需求書規定之企業及勞工兩群樣本，按區域別劃分：分為北基宜花金馬區、桃竹苗區、中彰投區、雲嘉南區、高屏澎東區等。其分層比例抽樣步驟為：

1.將調查總體按一定的標的分層。

2.計算各層的樣本數目。

公式：𝑛_𝑖 = 𝑛^𝑛^𝑖

𝑁

公式中：

N：總體單位數目 Ni：第 i 層單位數目 n：樣本總數

ni：第i 層樣本數目

3.按各層樣本數目從各層中隨機抽取樣本單位調查。

(四)問卷量化分析

首先建立問卷的建構效度，進行項目分析、因素分析及信度分析（採 Cronbach’s α 法）等，其主要檢測問卷題項的有效性；其次進行受試樣本的基本資料及各題項之敘述性統計分析及相關性分析，主要瞭解不同區域及不同背景資料的企業及勞工代表，其參與措施後成效的現況；接著再利用受試樣本的背景資料與反應題項進行交叉分析及差異分析，以瞭解不同背景之受試者的參與措施成效是否有差異；最後依據調查結果與相關文獻提出相關建議。

五、座談會

透過文獻、深度訪談、問卷調查之分析結果，於北中南之5 轄區（如北基宜花金馬區、桃竹苗區、中彰投區、雲嘉南區、高屏澎東區）辦理至少 1 場次的座談會，總計辦理 5 場。邀請對象為各分署之主管或代表、2

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家企業代表、3 位勞工代表及 3 位的專家學者參與會議。透過論壇的主持人引導參與者孕育構想，期有助於達到進一步作決策的目標。本研究先行設計好所要深入討論的焦點－主題，將參與者的想像與主題進行連結，並針對他人的意見相互提出評論，俾能激發團體的創意，藉此瞭解計畫的規劃面、實施面及供給面是否符合企業及勞工之需求，並藉由座談會萃取出計畫實施的缺失，以利檢討與改進。聚焦於最後的結論，並具體提出政策建議。討論大綱依參加的對象不同，設計不同的題目，建議如下：

(一)企業代表：

請簡要介紹公司的背景資訊與狀況後(如:業務範圍、主要產品、參加的措施概況)，請分享以下問題。

1. 貴公司申請「因應貿易自由化勞工協助措施」後，對員工的表現成效如何?員工的產出及學習動機如何? 對於公司的營運是否有幫助?

2. 公司實施「因應貿易自由化勞工協助措施」的過程中，是否有面臨問題與困難?您認為如何改善會更貼近企業需求？

3. 整體上，您對「因應貿易自由化勞工協助措施」的評價為何?對政府未來的相關措施有何期待?

4. 如果企業所屬勞工申請受損認定，企業可否配合提供近二年營業額衰退等佐證資料，以助所屬勞工可獲得勞動部之相關協助。

(二)勞工代表：

請簡要介紹個人背景資料與過去參加「因應貿易自由化勞工協助措施」後(如：服務於哪家公司、職務、參加過哪些措施…)，請分享下問題。

1. 您參加「因應貿易自由化勞工協助措施」後，該措施對個人的實質幫助為何(如:就業機會、能力提升、加薪、升遷…等)?請舉例分享。

(23)

2. 參加「因應貿易自由化勞工協助措施」的過程中，有遇到哪些問題或困難嗎(如:無法選擇個人有興趣的課程)?您認為如何改善會更貼近學員實際的需求？

3. 針對「個別勞工申請受損認定程序」，您認為申請程序中對您而言，最困難的部分?

4. 整體上，您對「因應貿易自由化勞工協助措施」的評價為何?對未來的相關措施有何期待?

(三)專家學者代表：

1. 國內實施貿易自由化後，企業在人才發展面臨哪些瓶頸?如何協助受損或可能受影響企業進行員工的技能提升?

2. 「因應貿易自由化勞工協助措施」的實施有哪些不足?該如何調整會更加完善呢?

3. 請問「個別勞工申請受損認定程序」有哪些需要改善或加強的部分?例如如何克服本署難以取得企業營業資訊問題。

4. 分享國外「因應貿易自由化勞工協助措施及個別勞工申請受損認定程序」的相關措施典範，該措施或程序哪些部份值得台灣學習?該措施適合台灣企業運作及勞工需求嗎?

第三節小結

為深入了解「因應貿易自由化產業調整支援方案」執行之優劣缺失，及

「因應貿易自由化勞工就業調整支援措施實施辦法」中，個別勞工申請受損認定機制的合宜性，本研究提出相關的研究規劃，目的為透過多元化資料精確了解計畫執行結果，並提出改善建議，促使計畫執行更加圓滿。

研究執行方式為藉由國內外相關文獻，以及近年勞動力發展署所蒐集的次級資料等，進一步分析以有效瞭解他國的執行工作規劃及我國執行現況。並採用問卷調查，針對曾經參與勞動部因應貿易自由化各項協助措施

(24)

(如在地訓練與服務計畫、充電起飛計畫、職務再設計及技能檢定等)之企業及勞工(含在職及失業勞工)，至少需有效回收 500 份以上之調查分析。同時辦理 5 場次座談會，透過勞動力發展署五個轄區內邀請曾參與本部因應貿易自由化各項協助措施之企業(2 名)及勞工(3 名)、以及 3 位專家學者參與座談會，探討各國推動因應貿易自由化勞工協助措施之做法，研析我國現行相關協助措施之合宜性及在現行我國勞工申請受損認定程序之下，實務上如何操作，以助於認定勞工之受損係受到貿易自由化影響等提出建議。

(25)

第二章國內文獻資料蒐集與分析

在經濟全球化時代，各國經濟表現及就業機會，深受國際貿易及跨國投資的影響。因此勞動部依行政院核定之「因應貿易自由化產業調整支援方案」，依勞工受影響情形並分別提供振興輔導、體質調整及損害救濟等 3 種策略之協助措施，辦理「協助勞工穩定就業」及「協助勞工轉業及再就業」

等相關服務。本章先說明整體背景，依序介紹目前已辦理之各個計畫，如充電起飛、在地訓練服務、職務再設計補助、協助取得技術士證等計畫重點內容與執行狀況，以及 105 年訂定之「因應貿易自由化勞工就業調整支援措施實施辦法」。

第一節整體背景

一般而言，國際貿易將直接影響該國國境（輸入國）內的生產活動，輸入國將因外國產品的大量輸入而製造產業受到影響及對就業機會有所影響。

甚至在國際投資的情況下，即使發生在某一國境內的生產活動，其利潤將歸屬於國外的投資者。全球化也可能造成他國就業機會對本國開放（如臺商），或本國就業機會開放予他國國民（如外籍勞工）(古允文，2015)。

一、國際貿易與就業機會

全球化對就業所造成的效果與影響並非單向、也不易用少數向度呈現。

全球化的意義不限於移動或流動、移出或移入，而是快速變動。相較其他工業先進國家，臺灣是一個高度全球化的國家，對外貿易對臺灣的重要性是絕對的，外貿依存度（進口與出口總值佔GDP 的比例），自 70 年代起即維持在 75%以上，93 年以後更超過 100%。臺灣對外貿易、對外投資與國際間的勞動力移動，又呈現高度區域集中特性，尤其集中於美國與中國。中國大陸成為「世界工廠」之際，臺灣也同時出現企業結束臺灣的工廠而出走中國，

造成兩地就業機會的實質改變(古允文, 2015)。高度全球化對臺灣境內經濟

(26)

活動及就業機會的影響效果，涵蓋產業變遷和勞動市場結構轉變的問題，需要逐步增強我國的人力資本。

為增益臺灣之全球競爭，提升勞動力素質，加速產業經濟動能，鼓勵廠商重整產業全球布局，推動措施或宜考量強化國內研發設計、產品行銷人才需求，催生領導型產業；以及提升工業技術職能，包括既有產業人力固本，

透過整體或群聚型的輔導，強化產業勞動力的技術能力，輔導勞動力轉型﹔

怎樣擴大對低階技術勞動力較多的產業(如農漁牧、皮革和鞋類、木材、木製品及軟木、紙漿、造紙、印說和出版等)進行整體或群聚型的輔導，以強化其產業勞動力的技術能力及其勞動力轉型(彭素玲、陳筆、黃春長，2016)，

或為重要議題。另就業機會直接影響包括青年、中高齡等對象的就業機會。

臺灣就業機會從工業轉向服務業的趨勢相當明顯。服務部門的就業職位未必不佳，但較佳位置的服務行業工作，往往需具備若干證照與實務服務經驗

（如專技人員與保險財務經理人、圓融的人際互動經驗等），全球化對就業造成多向效果與影響(古允文，2015) 。

二、協助方案與措施

高度全球化對臺灣境內經濟活動及就業機會的影響效果，如何借鏡先進國家經驗，參照國內經濟活動，透過整體或群聚型的輔導，強化產業勞動力的技術能力，輔導勞動力轉型；並兼顧活化中高齡勞動力；因此簽訂兩岸經濟協議對臺灣產業影響各異，例如對電機與電子產品業等產業助益不大，

再者，伴隨區域貿易協議內容，對多數優勢產業產品出口有更大助益，但部分內需、競爭力較弱的產業產品、事業單位與其僱用的勞工，不免有直接或間接的影響（勞動部勞動力發展署北基宜花金馬分署，2017)（以下簡稱北基宜花金馬分署）。

行政院於 99 年 2 月 22 日核定「因應貿易自由化產業調整支援方案」

（以下簡稱支援方案），勞動部於100-106 年共編列經費 45.3 億元，依不同產業分為可能受貿易自由化影響、加強輔導型、受衝擊及受損4 項產業，並

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分別提供振興輔導、體質調整及損害救濟等 3 種策略之協助措施，辦理「協助勞工穩定就業」及「協助勞工轉業及再就業」等相關服務。

勞動部自 100 年起推動支援方案，協助受損或受影響產業，同時提高勞工朋友各項就業促進、職業訓練與勞工支持服務。整體措施除辦理因應貿易自由化之政策規劃宣導與國際交流溝通，以適時掌握國際、在地措施與需求動態，供政策參採之外，相關措施包括：

1.102 年至 104 年建置及維護「大陸地區勞動法令及實務案例」網站，提供國人赴大陸就業之主要地區勞工法令及勞動資訊。

2.與縣市總工會及雇主團體配合辦理區域貿易整合與勞工政策相關說明會活動，共辦理84 場次，計有 10,023 人次參與。

3.105 年針對 TiSA 談判、TPP 關切議題辦理專家諮詢會議，邀請國外實務專家或官員來臺辦理專題講座。

4.辦理「2016 年貿易調整協助措施」工作坊。

其他振興輔導重要措施尚包括充電起飛計畫、在地訓練服務計畫、因應貿易自由化就業協助措施補助要點—職務再設計補助、協助取得技術士證等項。

另外為擴大協助勞工，並完善保障機制，支援方案第 4 版(104 年 8 月 21 日修正)增列受貿易自由化影響之個別勞工可主動申請受損認定機制，以確保勞工所屬之事業單位因故未主動申請受損企業認定時，受損勞工得自行向勞動部申請受損認定，政府為完善對產業、企業及勞工因應貿易自由化的協助，於 104 年 12 月 30 日由總統公布因應貿易自由化調整支援條例，

勞動部依該條例規定，於 105 年訂定因應貿易自由化勞工就業調整支援措施實施辦法，但目前配合經濟部相關辦法之期程，尚待啟動，目前依支援方案推動相關措施。

(28)

本研究考量相關計畫之經費規模、參與企業數及勞工數、活化勞動力、

訓練連結能力檢定、即時協助受損勞工等因素，以下分別說明振興輔導重要措施，包括充電起飛計畫、在地訓練服務計畫、因應貿易自由化就業協助措施補助要點—職務再設計補助、協助取得技術士證照及因應貿易自由化勞工就業調整支援措施實施辦法。

第二節充電起飛計畫

勞動部為因應貿易自由化，加強輔導各產業從業人員參訓，提升工作知識技能與就業能力，並協助事業單位發展人力資本，持續提升勞工職場能力，

穩定就業及促進再就業，特訂定充電起飛計畫。

一、計畫簡介 (一)計畫措施

為強化勞工職場能力，提升其知識及技能，本計畫辦理措施如下：

1.在職訓練：補助個別在職勞工及自營作業者參加訓練單位所辦理之訓練課程；或補助民營事業機構、非營利法人或團體辦理員工訓練課程，或提供訓練輔導服務。

2.職前訓練：協助失業勞工參加分署自辦或委辦之訓練課程。

(二)適用對象

勞工適用對象資格，為失業勞工年滿十五歲以上，且最近一次受僱事業單位為支援方案適用對象，並符合以下情形之一者：

1.在職勞工及自營作業者年滿十五歲以上，且所加保之就業保險、勞工保險或農民健康保險投保單位為行政院因應貿易自由化產業調整支援方案（以下簡稱為調整支援方案）適用對象者。

(29)

2.失業勞工年滿十五歲以上，且最近一次受僱事業單位為調整支援方案適用對象，並符合下列情形之一：

(1)於調整支援方案適用對象被認定後失業。

(2)於調整支援方案適用對象被認定前一百八十三日內失業

3.就業保險民間投保單位領有設立登記證明，且為調整支援方案適用對象。

事業單位辦理在職訓練的適用資格，事業單位參加就業保險之受僱勞工人數未滿五十一人且具備下列條件之一，或達五十一人以上者，得申請本計畫之訓練輔導或辦理訓練計畫：

(1)具有效之 TTQS 企業機構版評核結果為通過以上或辦訓能力檢核表為合格。

(2)曾獲得國家人力創新獎、國家訓練品質獎或國家人才發展獎。

(3)申請小型企業人力提升計畫，經分署認定已具有辦訓能力而不予提供後續訓練課程辦理事宜服務。

二、計畫效益

(一) 100 年至 106 年辦理成效，總計主動訪視 30,722 家事業單位，以瞭解事業單位及勞工需求。協助 1,733 家事業單位辦理員工訓練共計訓練 164,044 人。協助在職勞工赴外參訓，計 128,429 人，合計 292,473 人。

辦理失業者職業訓練，計培訓 5,934 人。107 年 1-6 月協助在職勞工及自營作業者，參訓勞工共計 2,370 人，其中男性 720 人(30.38%)，女性 1,650 人(69.62%)。

(二) 另 107 年 1-6 月提供職前訓練協助措施方面，符合因應貿易自由化產業調整支援方案之已離職待業中勞工參訓共計 409 人，其中男性 243 人 (59.41%)，女性 166 人(40.59%)。

(30)

(三) 接著由目前收集的文獻，按照申請業別屬性、申請業別、辦理課程領域、

相關就業指標分別說明如下：

1. 申請業別屬性依據 106 在充電起飛計畫之補助在職勞工自主參訓，以北基宜花區為例，申請的 26 案，大型企業申請家數計 17 家，佔總申請的 65.4%，中小型企業申請家數為 9 家，佔總申請的 34.6%；在充電起飛計畫申請補助經費方面，大型企業佔78.2%，中小型企業佔 21.8%，其申請單位皆屬製造業，可能受貿易自由化影響產業19 家，餘為加強輔導型產業。其中大型企業居多，105 及 106 年度連續申請本計畫者共 23 家(88.5%)，

新單位有 3 家(11.5%)，表示本計畫將近 9 成皆為連續申請單位，充電起飛計畫企業需符合主管機關認定之可能受貿易自由化影響產業或加強輔導型產業資格，在此背景，可推動宣導之對象將比人提計畫更為限縮，然參與企業具備計畫申請、執行經驗者比重亦較高，持續連繫與宣導下，106 年度申請家數僅略低於105 年（中華民國中小企業總會，2017）。

2. 各區申請業別，例如高屏澎東區 105 年度 36 家申請企業，統計有 30 個行業別，分別有「被動電子元件製造業」、「未分類其他金屬製品製造業」、

「螺絲、螺帽及鉚釘製造業」、「汽車零件製造業」、「金屬模具製造業」、

「基本化學材料製造業」、「機車零件製造業」、「鋼鐵軋延及擠型業」、「視聽電子產品製造業」、「體育用品製造業」等項目，前五大依序為「螺絲、

螺帽及鉚釘製造業」佔全體行業的 8.11%，「被動電子元件製造業」、「金屬模具製造業」、「汽車零件製造業」、「體育用品製造業」則為5.41%。（中華民國中小企業總會，2017）

3. 辦理課程領域

本計畫課程概分為六類 (1) 研發及創新能力。

(2) 資訊運用及技術提升能力。

(3) 提升作業系統及生產專業技能、證照認證。

(31)

(4) 經營管理、專業語文。

(5) 企業內部講師訓練課程或數位教材製作訓練課程。

(6) 共通核心職能課程。

申請單位例如高屏澎東區對於提升作業系統、生產專業技能、證照認證與經營管理專業語文等相關領域的專業技能較感興趣（高屏澎東分署，

2016）。相較104 年度執行，以「內訓為主、外訓為輔」之課程規劃為重點。

辦理課程仍然以第三大類（提升作業系統及生產專業技能、證照認證），第四大類（經營管理、專業語文）為主軸（高屏澎東分署，2015）。

觀察北基宜花區，106 年度核定課程中不論內外訓皆以第二大類經費占比最高，第三大類次之，其中外訓第二大類佔比同時為全年度經費占比最高者，此現象除因企業對第二大類課程需求較明顯外，另一重要因素是資訊類課程多必需有特定軟體或設備支援授課，且外訓場地較可能滿足此要件，故相關課程多採外訓辦理。相較之下，第六大類共通核心職能則因為皆屬通識課程，故企業傾向內訓之比重便高於外訓，其目的在使更多員工能現場參訓以強化課程訓練成效（中華民國中小企業總會，2017）。

（四）相關就業指標

為了解事業單位參與本計畫後之實際進步幅度，透過變動差異，由106 年度數據值減去 105 年度的數據值。同時為免因個別事業單位對名詞定義不明或誤植情況，而讓個別過度不合理之數據混淆整體數據的可信度，捨去整體數據的極端值（outlier），包含最大與最小值的 3%，取截尾平均值

（trimmed mean），以了解事業單位執行現況與各指標增加幅度。

就業指標包括「員工流動率」、「員工加薪率」、「員工增聘率」及「員工晉升率」等項，各事業單位在 106 年共計增聘員工 35,595 人，職缺增加數為 14,717 個，員工晉升人數為 16,881 人，加薪員工人數為 127,216 人，以及證照增加數為12,526 張相關就業指標包括「員工流動率」、「員工加薪率」、

「員工增聘率」及「員工晉升率」等項，各事業單位在106 年共計增聘員工

(32)

35,595 人，職缺增加數為 14,717 個，員工晉升人數為 16,881 人，加薪員工人數為 127,216 人，以及證照增加數為 12,526 張。

各項相關就業指標，以「員工流動率」指標的選填比率最高，達 89.24%，

其次為「員工晉升率」指標有 77.85%事業單位填列，再其次為「員工增聘率」指標 75.32%，其次依序為「員工加薪率」指標 74.68%、「職缺增加率」

72.15%、「證照增加率」62.66%；另增 188 個智慧財產權，平均每個事業單位新增 6.87 個智慧財產權。整體計畫直接使可能受貿易自由化影響及加強輔導型的產業，逐漸提升產業競爭力（中華民國中小企業總會，2017）。

（五）多面向評估指標

整體而言，充電起飛的訓練計畫成效評估主要有「量」及「質」的評估。

在「量」評估方面主要使用參與人數、開班率、結訓率及就業率等指標。量化指標可能不易反映外在時空影響因素，例如觀察開班率，執行中部分單位皆有外訓課程無法開課情形，了解後，發現外部訓練單位因報名人數不足，

導致課程無限期延後（高屏澎東分署、雲嘉南分署，2015；2016）(北基宜花金馬分署，2016)。

另「就業率」已成為各國家評估訓練成效的主要指標。「就業率」雖然在成效評估中可提出具體的參考數字，但就業率的計算方法卻有討論空間。

我國使用訓後三個月內就業作為學員是否就業的指標，但卻未如同美國整體考量就業穩定度及薪資長期變動等層面。在「質」方面的評估多使用訓練滿意度、訓後能力提升評估等，瞭解學員主觀知覺參訓後自我能力表現的狀況。雖然多數訓練評估測驗所得結果皆持正向肯定的反應，但關於訓練規劃、

訓練評估等面向，仍待深入著墨（中華民國中小企業總會，2017）。

相較其他區評估指標，高屏澎東區考量「質」的不同評估面向，例如申請單位評價最高選項為：「與訓練主題切合性、教材內容與訓練及實務需求符合度」；於講師授課品質相關選項評價最高為：「具相關專業知識、靈活運用各種教學方法」；於計畫成效應用相關選項為：「了解訓練課程內容、訓練

(33)

內容能應用於未來實際工作」。整體而言，分析數據後顯示，申請單位對於講師專業性及訓後應用之成效，顯示高度的評價與肯定（高屏澎東分署、北基宜花金馬分署，2016）

第三節因應貿易自由化在地訓練服務計畫

一、計畫簡介及成效

勞發署於 100 年訂定因應貿易自由化在地訓練服務計畫結合民間單位協助受貿易自由化影響產業及其勞工之技術或技能提升需求，運用相關訓練資源提供輔導協助措施。計畫內容包括：

(一) 訪查、蒐集轄區內受貿易自由化影響之各該產業情勢與在職、失業勞工轉業、準備轉業及技能提升之訓練需求。

(二) 提供轄區內受貿易自由化影響之各該產業之事業單位、勞工有關訓練資訊、訓練課程規劃及專案訓練模式之諮詢服務。

(三) 配合受貿易自由化影響之事業單位轉型或技術提升之需求，提供訓練課程規劃輔導服務。其目的主要為主動提供在地產業轉型、蓬勃發展而擴增的訓練需求，期跳脫傳統既有訓練模式，發展區域在地訓練資源與提供即時訓練服務，從「在地產業、在地訓練、在地就業」角度，透過各項訓練措施，協助勞工充實自身職能，使其盡速重返職場、精進本業或轉換就業方向，同時提供事業單位充足的人力資本，協助產業升級轉型並邁向創新發展。

勞發署自 100 年至 103 年起於臺北市、宜蘭縣、桃園市、新竹市、苗栗縣、彰化市、南投縣、臺中市、雲林縣、嘉義市、臺南市、高雄市、屏東縣設置服務據點共 13 處。104-106 年提供事業單位訓練諮詢服務共 20,076 家次、提供勞工訓練諮詢服務共3,689 人次、依事業單位及培訓單位需求提供職訓或管理等相關協助，共輔導 3,671 家，6,310 次。

(34)

104 年起為加強結合所屬據點服務網絡，並強化分署區域運籌功能，由各分署所轄就業中心為服務據點，透過專家諮詢輔導，協助企業全面盤點資源，並運用政府補助計畫，協助提升人力素質、促進產業升級或轉型，解決企業面臨的人才困境。104-106 年共計協助 69,580 名失業勞工，計有 55,855 人推介就業成功。計畫執行整體過程，分別說明訓練需求與課程規劃、區域產業特性與訓練服務供應體系、全面性與制度性處理機制。

二、訓練需求與課程規劃

勞發署推動本項計畫時，多遭遇企業運作（尤其人力資源管理）、年輕族群就業意願、人力需求及訓練與發展等共同問題。例如許多事業單位忽視人力資源為重要資產，更遑論進行人才培育與管理。多數企業在技術領域皆擁有專精的能力，惟對經營管理制度、人力資源管理制度，較缺乏完整的觀念與規劃；另因全球化市場變化，許多事業單位產生行銷的需求，更希望以臺灣品牌走向國際，但品牌的生成與發展需要長遠規劃與調整，也需要大量經費，因此中小企業負擔沉重，目前僅提供部分地區產業品牌發展補助資源，

且培訓單位雖然開辦很多網路行銷課程，但所學與實際應用存有落差，因此未來可考量規劃品牌發展計畫，此外，行銷課程規劃如何針對產業特性規劃實作課程，降低課程與實際執行之落差，推動相關協助政策措施時，或值深入思考（北基宜花金馬分署，2017)。

企業原先不太知道職訓資源的資訊，也不清楚如何使用，透過勞發署這幾年的推廣，越來越多的事業單位懂得如何運用職訓資源，並肯定職訓資源能夠幫助事業單位提升勞工職能(北基宜花金馬分署，2017)。另如雲嘉南區食品產業訓練體系完整，大專院校食品生物相關科系，與研發單位能量可整合職能導向課程，因應食品安全主軸，訓練食品安全有關的重要職業(職類)，

例如檢驗、品質管制人員，讓學校與職能導向課程發揮效益，培育更多產業需要的人力；而其他傳統產業更須結合資源，規劃、培育研發與國際行銷人才(雲嘉南分署，2017)。

(35)

大部份的事業單位認為貿易自由化的衝擊趨緩，反倒其他環境因素、趨勢因素對產業較具影響性，如食品加工產業面臨食安風暴、印刷產業面臨電子化趨勢、觀光休閒產業面臨陸客縮減等，另時代大數據、智慧工廠之趨勢，

也是事業單位關切的議題。因此針對產業及時代趨勢等主要影響產業之關鍵因素，進一步提供職訓輔導建議與協助，或為待思考、解決之議題(北基宜花金馬分署，2017)。

三、區域產業特性與訓練服務供應體系

在地計畫逐步因應區域產業特性與差異，精準分析在地產業人才缺口、

尋找人才需求急迫點，建立完整訓練服務供應體系，為面對全球貿易變動，

提供相關協助與認定政策措施之重要精神(中華民國中小企業總會，2017)。

例如頂番婆地區之衛浴五金產業，中彰投分署擇定次產業細項深入分析，界定衛浴五金與金屬五金之差異，使兩者規劃更精準、細緻的課程，並持續檢視相互之變動需求，有效整合訓練資源，培育衛浴五金產業需求人才 (中彰投分署，2017)。例如衛浴五金 CNC 車銑床、國貿會展行銷、創意設計、品管與生管人才﹔並兼顧課程深度廣度與時數、由基礎到中高階課程規劃、推動產業結盟活動以拓展經營視野(例如技職大學與水五金產業發展協會合辦聯合人才培養班、經濟部工業局與勞動部勞動力發展署中彰投分署共同推動水五金精品館，衍生精品聚落與行銷)（中彰投分署，2017）。

雲嘉南區近年來在地訓練計畫的調查看產業概況，餐飲業仍以 50 人以下的小型企業為主力，同時運用雲嘉南地區豐富的農特產品與食材，讓南部餐飲業持續創新，而飯店業因看好台南的觀光資源，有多家大型飯店與新型商務或文化旅館進駐，旅館市場也進入戰國時代。以人力資源方面，第一線員工如櫃檯、房務、餐飲服務、門市服務仍有流動率高、年輕化的狀況，而且企業主也希望補足行銷、餐飲類別的人力缺口，然而低薪、工時長、產業競爭壓力大也是讓人力流動率高的原因，同時也使得新進人力難以安排訓練時間，企業也透過產學合作與實習機會讓更多學生提早接觸職場生態；另

(36)

外，在經理級的中、高階人員，也有相當人力需求，內部輪調與培訓自家優秀員工或從外部招聘，在企業文化的適應與訓練成本的衡量也是關鍵（雲嘉南分署，2017）。

調查顯示，近半數員工希望透過工作中訓練所需的專業技能，除了中大型飯店有能力透過自家企業集團資源來自主辦訓，中小型餐飲與住宿業在教育訓練的人才與資源不足，也可藉公部門資源協助或是地區性協會串聯資源整合平台，有助觀光產業的持續人才需求（雲嘉南分署，2017）。

四、全面性與制度性處理機制

勞發署在地訓練服務計畫，目前政策雖面臨調整變動階段，但執行期間，

對偏遠區域之中小企業，面對全球貿易變動，協助提升勞動力素質，深具效益，且各區域分署，迅速提供所需後勤資訊與訓練資源，有效解決服務落差，

業界更有感受(中彰投分署，2017）。尤其中小規模企業在教育訓練的人才與資源不足，藉由公部門資源協助、串聯整合服務網絡，有利相關產業持續培育人才（雲嘉南分署，2017）。

第四節職務再設計補助

兩岸簽訂經濟合作架構協議等貿易自由化政策，恐對於我國內需型、競爭力較弱、易受貿易自由化影響產業之事業單位及其僱用勞工產生負面衝擊。因開放或調降關稅讓大陸物品進口，國內該等產業之事業單位倘無法事先順利轉型升級及提高競爭力，導致關廠歇業或實施裁員，首當其衝的就是勞工能否穩定就業。

勞工穩定就業議題是全球共同面對的社會難題與重要研究面向。雖為全球共通現象與關注議題，但臺灣的勞動力參與率更有其獨特性。比較國際情況，勞動力參與率偏低的現象，及重返職場的動能及動機不足，從國家生產力提升角度，相關政策如何引導勞動人口重返職場，提升臺灣勞動力參與

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率，確有其急迫性。其次，從個人層次分析，在職或失業勞工多屬家庭收入主要來源者，因主動或因被動原因離開職場，其影響層面不僅是經濟面，也包含社會層面(黃春長、蔡振義，2017)。尤其面對貿易自由化衝擊勞工能否穩定就業，影響更是深廣。

勞動部於 100 年 6 月 10 日訂定因應貿易自由化就業協助措施補助要點，協助在職勞工(受僱於加強輔導、可能受影響或受影響事業單位之本國籍勞工、依法取得工作權之外籍配偶或大陸地區配偶勞工)穩定就業及失業勞工(曾受僱於受影響事業單位，且最近一次係自該單位受影響期間離職之本國籍勞工、依法取得工作權之外籍配偶或大陸地區配偶勞工)儘速重返職場。其中公立就業服務機構在協助失業勞工方面，有求職交通補助金、僱用失業勞工獎助等補助；另得發給受影響事業單位在職勞工薪資補貼、職務再設計補助，以期充分運用勞動力，強化事業單位因應貿易自由化對勞工造成的衝擊，提前預防其裁減員工，並協助勞工改善就業環境、減緩工作障礙，

及提升工作效能，協助其適性及穩定就業(勞動部，2014)。

一、計畫簡介

勞動部依據因應貿易自由化就業協助措施補助要點，補助對象為依經濟部「因應貿易自由化產業調整支援方案」認定加強輔導型產業、可能受貿易自由化影響產業或受貿易自由化影響產業事業單位之在職勞工經公立就業服務機構評估後，認定需要協助者（以下簡稱個案）。由勞發署所屬各分署主動拜訪事業單位並積極宣導職務再設計觀念，以及協助事業單位為在職員工申請補助等方式，以強化事業單位對個案職務再設計之觀念，提供職務再設計專業諮詢服務以及提高事業單位為有需求之個案進行職務再設計之意願，以協助個案穩定就業(勞動部，2015)。

職務再設計主要措施包括（一）改善工作設備或機具：促進勞工提高生產力，進行工作設備或機具之改善。（二）提供就業輔具：排除勞工工作障礙，增加、維持、改善勞工就業能力之輔助器具。（三）改善工作條件：指

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為改善勞工安全衛生、改善勞動條件等。（四）調整工作方法：依勞工特性，

分派適當工作，調整工作流程、工作方法。（五）改善職場工作環境：為穩定勞工就業，所進行與工作場所環境有關之改善。雇主提出每一申請案，依雇主將進用或已僱用之勞工，每人每年補助金額最高以新臺幣十萬元為限。

但有特殊需求，經公立就業服務機構專案評估核准者，不在此限。

二、計畫效益

職務再設計補助措施於 100 至 106 年計訪視 18,766 家事業單位，補助 703 家事業單位申請職務再設計，加強輔導型產業、可能受貿易自由化影響產業之勞工計 3,854 個案。另 107 年 1-6 月：訪視 994 家事業單位；共計協助 72 家事業單位、422 個案提出申請職務再設計；補助 16 家事業單位、116 個案職務再設計，其中男性 58 人(50.00%)、女性 58 人(50.00%)。

由目前蒐集的「職務再設計補助」成果報告觀察，多為提供就業輔具，

減輕個案身心負荷，提升工作環境與效率。如某公司現場生產線，其中 7 位員工 (男性 5 人，女性 2 人)，個案的工作內容，包括車好的組合焊接零件，

於工作臺清理顆粒、搬運組裝完成的機具至定點，員工重量負擔極大，經輔導委員評估，補助油壓升降台車後，減少員工搬運頻率及負重壓力，同時提升工作效能。(桃竹苗分署，2016)。

另一精密工具公司的 11 位員工(男性 9 人，女性 2 人)，個案工作分別為廠區各部門維修機具、產品終端檢測、搬運成品、處理及搬運噴砂產品、

捶打鑽頭、擦拭地板油漬，致個案經常耗損體力及眼力、腰部及手肘密集重複動作。經評估後補助輔具，包括部門工具櫃、高倍率放大鏡、升降台車、

拖板車、高腳椅、省力吸塵器等，不但大幅減少耗費的工時，更降低個案身體負荷，同時增加產能。(桃竹苗分署，2017)。

另如高屏澎東區從事扣件產業的毅Ｏ企業，運用「職務再設計補助」，

為公司 4 成資深員工，共申請 25 項就業輔具，包括液晶顯示的電子游標卡尺、磁吸式工作檯燈、油壓升降台、人體工學椅及帶有輪子的板凳椅等，讓

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跟著公司超過 10 年以上的員工(個案在生產線常常得處理重達 20 公斤左右的客製化螺絲螺帽，不論生產、搬運或包裝都是很大的體能負荷)，現在工作省力又順手，視力、照明及搬運重物都大有改善(中國時報，2016.03.19)。

第五節協助取得技術士證

技術士技能檢定自 63 年開辦迄今已開發 216 職類，其中 71 職類具相關部會法規效用。截至 107 年 6 月底止，共計核發 809 萬餘張技術士證。

其中 66 職類係相關部會法規所訂之從業人員資格，可協助持有該技術士證者優先進入企業工作。為因應貿易自由化，勞動部依據因應貿易自由化產業調整支援方案，於 100 年 5 月 20 日勞中一字第 1000100063 號公告，協助受貿易自由化衝擊產業之勞工，參加勞發署自辦、委託或補助辦理之勞工相關職業訓練後，持有受訓證明資料報名技術士技能檢定時，得申請給予一次學科測試費、術科測試費、報名資格審查費及證照費全額補助(但氬氣鎢極電銲、一般手工電銲、半自動手工電銲、氣銲四類術科測試費，僅限補助單件費用；目前氣銲職類已停辦)，俾提升其專業水準及增加競爭力。

辦理方式分別採專案檢定與全國檢定、即測即評及發證檢定。專案檢定適用振興輔導策略協助措施產業之事業單位，經勞動力發展署委託或補助辦理勞工相關職業訓練，得就現有開辦之檢定職類，配合由各分署申辦專案檢定。同時結合勞動力發展署各分署，就其轄區內加強輔導型及可能受影響產業之事業單位需要及失業勞工參訓需求，所規劃辦理相關職業訓練，結訓後配合由該分署申辦專案檢定。

另全國檢定、即測即評及發證檢定，則於全國技能檢定各梯次適時檢討增辦所需之檢定職類，必要時得增辦梯次。即測即評及發證技能檢定同時依隨市場及勞工需求，機動增辦所需之檢定職類，及協請即測即評及發證承辦單位增辦梯次。至 106 年已受理符合「加強輔導型」及「可能受貿易自由化影響」產業之受訓勞工申請補助 3,507 人，男性為 3011 人，女性為 496 人

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（勞發署技能檢定中心，2018）。其中檢定職類合格人數前三位分別是固定式起重機操作－架空式、堆高機操作、中餐烹調－葷食。其他合格人數較多職類為勞工安全衛生管理、半自動電銲、鍋爐操作、氣壓、烘焙食品－麵包、

飲料調製。觀察 104 年各級別合格數及合格率，均以年滿 15 歲或國中畢業即可參加之丙級最高；各級別最熱門之檢定職類：甲級「職業安全管理」，乙級「電腦軟體應用」，丙級「中餐烹調」，單一級「堆高機操作」﹔甲級及單一級男性所占比率均達 7 成 4，明顯多於女性，丙級則以女性占 50.05％

略高於男性之 49.95％﹔技職學校在校生畢業前大多會通過丙級檢定，作為升學時加分優待或求職時具備專業能力之證明，故取得技術士證者以「20 歲及以下」為主，達 65.25％，「21~30 歲」占 14.73％居次，隨年齡遞增而減少，「51 歲及以上」僅占 3.15％ (勞動部，2016) 。

第六節因應貿易自由化勞工就業調整支援措施實施辦法

為完善協助企業及勞工因應貿易自由化之保障，支援方案第 4 版增列受貿易自由化影響之個別勞工可主動申請受損認定機制，以確保勞工所屬之事業單位因故未主動申請受損企業認定時，受損勞工得自行向勞動部申請受損認定。政府為強化對產業、企業、勞工因應貿易自由化之協助，總統於 104 年 12 月 30 日公布「因應貿易自由化調整支援條例」，依該條例第十二條規定，勞動部應提供須預為輔導及加強輔導產業、受損企業之所屬勞工適當調整支援措施，並訂定勞工申請受損認定之資格、應備文件、申請流程、

認定基準及其他相關事項之辦法，因此勞動部納入因應貿易自由化協助勞工就業相關補助要點及執行計畫，據以訂定「因應貿易自由化勞工就業調整支援措施實施辦法」。

經濟部依條例規定申請設置調整支援基金，但目前尚未完成設立，故受損企業相關辦法尚未施行，由於受損勞工來自受損企業，勞動部訂定之因應貿易自由化勞工就業調整支援措施實施辦法亦尚未實施，故相關措施係依

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支援方案持續辦理，不受因應貿易自由化勞工就業調整支援措施實施辦法尚未施行而受影響，另將配合經濟部訂定實施日期。以下僅就辦法分別說明其適用對象、受損勞工申請條件、執行方式、受損勞工認定申請受理流程。

一、適用對象

該辦法並參酌現行就業服務法、職業訓練法及就業保險法之適用對象相關規範，界定適用該辦法之勞工包括：

(一) 我國與他國簽訂經貿協定（議）前，由中央目的事業主管機關依觀測情形指定需預為輔導產業之企業勞工。

(二) 我國與他國簽訂經貿協定（議）後，由中央目的事業主管機關依觀測情形指定需加強輔導產業之企業勞工。

(三) 經營與市場開放項目相同或直接競爭產品或服務，受影響達一定程度，

且經經濟部認定為受損企業之勞工。

(四) 經營與市場開放項目相同或直接競爭產品或服務之企業未經認定為受損企業，其勞工經該辦法第九條認定之受損勞工。

二、受損勞工申請條件

考量企業經營具有季節性因素，需對照同期前後年度之差異，以確認其業務緊縮係受到貿易自由化影響﹔另未經指定適用勞動基準法之企業勞工，如所屬企業因貿易自由化影響而關廠、歇業、解散、破產宣告致其失業，或適用勞動基準法之企業勞工，遭雇主以個人因素外之事由解僱者，

均得提出受損認定申請。應符合條件包括：

(一)所屬企業登記設立滿二年。

(二)所屬企業經營與市場開放項目相同或直接競爭產品或服務，且未經認定為受損企業者。

(三)勞工於申請日前六個月內，有下列情事之一者：

勞動部勞動力發展署委託研究報告

「因應貿易自由化勞工協助措施之檢討 及個別勞工申請受損認定程序之研究」

期末報告

勞動部勞動力發展署委託研究報告

中華民國 107 年 11 月

「因應貿易自由化勞工協助措施之檢討 及個別勞工申請受損認定程序之研究」

結案報告

勞動部編印

摘要

目 錄

圖目錄

表目錄

第一章 緒論

第二章 國內文獻資料蒐集與分析

「因應貿易自由化勞工協助措施之檢討及個別勞工申請受損認定程序之研究」

「因應貿易自由化勞工協助措施之檢討及個別勞工申請受損認定程序之研究」

目錄

第一章緒論

第二章國內文獻資料蒐集與分析