建構我國中央政府政策知識管理制度之研究:交易成本的觀點

行政院國家科學委員會補助專題研究計畫成果報告

建構我國中央政府政策知識管理制度之研究：

交易成本的觀點

The Study of Constructing A Policy Knowledge Management

System in Our Central Government:

A Transaction Cost Perspective

計畫類別：*□個別型計畫 □整合型計畫

計畫編號：NSC90－2414－H－004－006－

執行期間：

90 年

8 月

1 日至

91 年

7 月

31 日

計畫主持人：吳 定（政大公共行政學系教授）

計畫參與人員：傅岳邦（政大公共行政學系博士研究生）

黃竹韻（政大公共行政學系碩士研究生）

本成果報告包括以下應繳交之附件：

□赴國外出差或研習心得報告一份

□赴大陸地區出差或研習心得報告一份

□出席國際學術會議心得報告及發表之論文各一份

□國際合作研究計畫國外研究報告書一份

執行單位：國立政治大學公共行政學系

中

華

民

國

91 年

9 月 25 日

壹、中英文摘要 關鍵詞：政府網絡、社會-市場網絡、新制度 學派、交易成本、政策知識管理。 近年來，隨著政治、經濟與社會環境的 變動，在政策規劃、合法化與執行的過程中 以中央政府為主的「政府網絡」經常必須與 民間私部門、利益團體與非營利組織等「社 會-市場網絡」互動、溝通及協調，因此，以 「新制度主義」理論而言，設法降低兩者在 政策運作過程中互動所產生的「交易成本」， 實為我國中央政府施政的重要課題。本研究 認為，解決途徑之一，在於建構一套中央政 府的「政策知識管理」機制，亦即透過對於 內政、外交、經濟、財金、教育、國防、文 化、衛生、環保等政策知識的創造與學習， 不僅能使現任官員吸取前任官員的政策運作 知識與經驗，也能將自身的政策運作知識與 經驗提供後繼官員參考，提高政府網絡的政 策運作品質。更重要的是，藉由政策知識的 公開與共享，讓中央政府的政策具備延續或 更動的基準，如此較能減少社會-市場網絡的 反彈與抗爭，進而降低兩種網絡在政策運作 過程中互動所產生的交易成本。 有鑑於此，本研究企圖釐清：中央政府 政策知識管理制度的建立能否降低政府網絡 與社會-市場網絡在政策運作過程中互動所 產生的交易成本，並參考外國的相關措施， 建構一套適合我國中央政府的政策知識管理 制度，亦即探討下列問題： 1、何謂政策知識？何謂政策知識管理？ 2、中央政府的政策知識內涵為何？中央 政府的政策知識管理內涵為何？ 3、政府網絡與社會-市場網絡在政策運 作過程中互動所產生的交易成本為何？ 4、適合的中央政府政策知識管理制度的 建立，能否降低政府網絡與社會-市場網絡在 政策運作過程中互動所產生的交易成本？ 5、國外中央政府政策知識管理制度的相 關措施為何？ 6、如何建構適合我國中央政府的政策知 識管理制度？

Keywords：government network, society-market network, new institutionalism, transaction cost, policy knowledge management.

T Thheeiinntteerraaccttiioonnbbeettwweeeennggoovveerrnnmmeenntt n neettwwoorrkkaannddssoocciieettyy--mmaarrkkeettnneettwwoorrkkiinntthhee p prroocceessssooffppoolliiccyyffoorrmmuullaattiioonn,,lleeggiittiimmaattiioonnaanndd i immpplleemmeennttaattiioonniissiinnccrreeaassiinnggllyyeesssseennttiiaall,,oonnee a apppprrooaacchhttoorreedduucceetthheettrraannssaaccttiioonnccoossttbbeettwweeeenn t twwoonneettwwoorrkkssiissttoobbuuiillddaassuuiittaabblleeppoolliiccyy k knnoowwlleeddggeemmaannaaggeemmeennttssyysstteemmiinncceennttrraall g goovveerrnnmmeenntt..TThheerreeffoorree,,tthheeqquueessttiioonnsstthhiissssttuuddyy t trriieessttooaannsswweerraarreeaassffoolllloowwss::

1、What is the meaning of policy knowledge and policy knowledge management？

2、What are the contents of policy knowledge and policy knowledge management in central government？

3、What is the ssiittuuaattiioon in terms of n transaction cost caused by the interactions between government network and

society-market network in the policy process？ 4、Can a suitable policy knowledge management system in central government effectively reduce the transaction cost caused by the interactions between government network and society-market network in the policy process？

5、What are the practices of policy knowledge managementssyysstteem in other m countries’ central government？

6、How to build a policy knowledge management ssyysstteemm suitable for our central government？

貳、計畫緣由與目的

一、緣由 一般而言，在公共政策規劃、合法化與 執行的運作過程中涉及兩種網絡的活動：一 是以中央政府為主的政府網絡，一是包括民 間私部門、利益團體與非營利組織等的社會-市場網絡。所謂網絡，是指各種不同的政策 社群對於某特定政策議題，所形成的不同「政 策領域」（policy domains）間的互動關係。 近年來，隨著政治、經濟與社會環境的變動， 政策運作時政府網絡經常必須與社會-市場 網絡互動、溝通及協調，以「新制度主義」 理論而言，設法降低這兩種網絡互動、溝通 及協調所產生的「交易成本」，實為我國中央 政府施政的重要課題。 新制度主義是一個跨社會科學領域的研 究法，它經常包括以下研究議題：找出誰是 主要的行動者？這些行動者具有何種資源？

行動者間的正式與非正式關係為何？行動者 間的資源如何交換？是否有提供監督、資訊 與執行交換關係的制度？這些制度是如何建 立的？其成本由誰負擔？制度是否有效力？ 制度演變的因素為何？行動者如何評價彼此 間的關係？而最核心的學術焦點，則是試圖 解答「制度如何影響行為」的問題。 一般認為，各項經濟指數的衰退、股市 的下跌、勞資的抗爭、朝野政黨的杯葛，都 可歸入政府網絡與社會-市場網絡互動的交 易成本範圍之內。由上可知，若政府網絡與 社會-市場網絡互動的交易成本愈高，則政策 運作愈不易成功，也就無法達成預期的目的 與績效。本研究認為，解決途徑之一，在於 建構一套中央政府的「政策知識管理」機制， 亦即透過對於內政、外交、經濟、財金、教 育、國防、文化、衛生、環保等政策知識的 創造與學習，不僅能使現任官員吸取前任官 員的政策運作知識與經驗，也能將自身的政 策運作知識與經驗提供後繼官員參考，提高 政府網絡的政策運作品質。更重要的是，藉 由政策知識的公開與共享，讓中央政府的政 策具備延續或更動的基準，如此較能減少社 會-市場網絡的反彈與抗爭，進而降低兩種網 絡在政策運作過程中互動所產生的交易成 本。 制度與知識的關聯是：我們需要檢視制 度的關聯構造，來看看對各種不同的知識與 技能存在何種需求。制度架構會塑造獲取知 識技能的方向，而這方向是社會長期發展的 決定因素。根植於制度架構的誘因帶動知識 的學習與發展，進而引領個人的決策過程。 以新制度主義的觀點而論，建構政策知識管 理制度的中央政府相較於未建構政策知識管 理制度的中央政府是否確實降低了政策運作 過程（主要為政策規劃、合法化與執行）的 交易成本？事實上，政策知識管理制度的優 點是經驗。政策知識的演化必須透過經驗法 則，經過長久以來的經歷、觀察、試驗與錯 誤所發展出來的。當新問題與前人所處理的 舊問題相似時，經驗法則就是協助我們找到 解決方法的捷徑。有經驗的政務官能夠在新 狀況中察覺熟悉的模式，並予以適當反應。 故有知識的人可以迅速處理狀況，就算是令 新手感到困擾的複雜問題，也一樣應付裕 如，亦即基本上，已建立政策知識管理制度 的政策運作過程所產生的交易成本較低。其 次，本研究將檢視我國中央政府政策知識管 理的現狀及缺乏，並分析與參酌外國的做 法，結合理論與實務，試圖建構一套專業的 我國中央政府政策知識管理制度。 二、目的 本研究企圖釐清：中央政府政策知識管 理制度的建立，能否降低政府網絡與社會-市 場網絡在政策運作過程中互動所產生的交易 成本，並參考外國的相關措施，建構一套適 合我國中央政府的政策知識管理制度，亦即 探討下列問題： 1、何謂政策知識？何謂政策知識管理？ 2、中央政府的政策知識內涵為何？中央 政府的政策知識管理內涵為何？ 3、政府網絡與社會-市場網絡在政策運 作過程中互動所產生的交易成本為何？ 4、適合的中央政府政策知識管理制度的 建立，能否降低政府網絡與社會-市場網絡在 政策運作過程中互動所產生的交易成本？ 5、國外中央政府政策知識管理制度的相 關措施為何？ 6、如何建構適宜的我國中央政府的政策 知識管理制度？

參、結果與討論

（壹）研究發現

本研究係從知識管理的觀點，檢視我國 中央政府機關在政策知識的管理方面之現況 及缺失為何，並參酌若干外國的作法，結合 理論與實務，嘗試建構中央政府的政策知識 管理制度，以供政府部門參考。期透過對諸 如內政、國防、外交、財經、教育、文化、 衛生、及環保等政策知識的創造、應用與學 習，使現任官員能夠吸收前任官員的政策運 作知識及經驗；使各機關人員可彼此分享教 訓及經驗，從而提高政府網絡的運作品質。 同時，在政府必須儘量公開資訊的情況下， 藉由重大公共政策知識的公開與共享，可使 「非政府的政策參與者」

（non-governmental policy participants） （即社會-市場網絡的成員），較理性的參與 政策運作過程，進而降低社會-市場網絡與政 府網絡在政策運作過程中互動所產生的交易 成本。 本研究在透過對外國作法探討、深入訪 談八位政府高級官員、對一百多位中央機關

公務人員進行問卷調查後，將研究發現分別 依「理論與實務的檢證結果」、「外國制度比 較結果」、「訪談結果」與「問卷調查結果」 四類加以討論如下： 一、理論與實務的檢證結果 從理論（政策知識管理與交易成本）與 實務（核四與工時兩個個案）的檢證結果可 以發現，近年來隨著政治、經濟與社會環境 的變動，在國家公共政策規劃、合法化與執 行的過程中，政府網絡必須頻繁地與民間私 部門、利益團體與非營利組織等社會-市場網 絡進行溝通、協調等互動。政府網絡與社會-市場網絡兩者如果愈對彼此缺乏瞭解，愈容 易產生相對於對方的資訊不對稱，雙方資訊 愈是不對稱，則一方愈需要耗費蒐集資訊所 花的時間、資源、資訊，以及遊行示威、說 明會、座談會、禁食、靜坐抗議等抗爭衝突 等成本去瞭解另一方，也就是說，耗費的交 易成本愈大。 二、外國制度比較結果 綜合文獻分析、訪談與問卷調查的結 果，可以將我國與外國中央政府政策知識管 理的比較歸納出下列幾項特點： 1、專責單位方面： 我國中央政府各機關在設立專責政策知 識管理單位方面明顯不夠普及，尚有極大改 進空間。 2、管理技術方面： 無論在外國或我國，電腦網際網路在過 去及未來均為政策知識管理的主要工具。但 目前我國中央政府大多數機關仍採用傳統的 檔案管理方式，各部會雖均設有專屬網站， 但存在若干技術性問題有待克服。最具關鍵 的是，我國中央政府的網頁不若國外能藉由 某一個部門（或政策）的網頁中輕易聯結到 數個別的相關部門（或政策）網頁。 3、政策知識內容方面： 與國外相較，我國中央政府各部會網站 的內容豐富度似嫌不足，且不見政策推動的 成敗經驗等默會知識內容。 4、分享意願與頻率方面： 我國中央政府公務人員對於分享政策知 識給組織其他成員的意願雖高，但實際分享 的頻率卻偏低。 5、專責人員方面： 我國中央政府各機關政策知識管理的專 責人員不夠普及。 6、整體評價方面： 總體而言，我國中央政府的政策知識管 理制度與外國相較不夠健全。問卷調查的受 訪者非常滿意及滿意組織（機關）的政策知 識管理者只占 28.1%，不滿意及非常不滿意者 則高達 45%。 三、訪談結果 綜合本研究的訪談結果，可獲得以下數 點結論： 1、我國中央政府確有建構政策知識管理 制度的必要，因為它對活化各部會的決策及 執行過程、與提高行政績效確有極大助益。 2、欲建構此項制度應制訂相關法規或修 正現行法規以為依據。 3、各部會應由內部專責單位負責各該部 會的政策知識儲存及管理工作，而在各部會 之上，宜由一專責機關負責統籌各部會政策 知識管理有關的法規、作業程序、及統一入 口網站、協調、管制等事項。 4、各部會政策知識管理負責人員，在制 度建立後，應會全力配合各項活動的推展。 四、問卷調查結果 綜合本研究的問卷調查結果，可獲得以 下數點結論： 1、只有約一半（49.6%）的受訪者認為 其所服務的機關設有專門負責政策知識管理 相關活動的單位，而有 32.2%的受訪者回答不 知道。 2、只有 34.5%的受訪者認為所服務的機 關設有專人負責統籌管理政策知識，認為未 設專人者達 37.2%。 3、受訪者認為所服務的機關在處理政府 政策相關業務時，政策資訊高度公開（70%以 上）者有 42.5%，認為低度公開（40%以下） 者只有 26.6%。 4、在機關採用何種方式公開政策資訊方 面，依受訪者回答結果，依序為：使用電腦 網路（72.2%）、採用定期會議（35.7%）、 使用布告欄（32.2%）、使用期刊報紙 （19.1%）。 5、在機關運用何種方式保存重要政策知 識方面，受訪者回答的結果，依序為運用檔 案管理保存（80%）、運用電腦資料庫保存 （50.4%）、運用紙本保存（47.8%），此表示 大多數機關仍採用傳統的檔案管理方式。

6、在傳承機關無形（默會）的政策知識 方面，受訪者以回答採取私下面對面指導傳 承者最多（47.1%），其次為採定期會議傳承 （26.3%），而有 23.7%的受訪者表示沒有傳 承。 7、有88.7%的受訪者表示非常願意 （36.5%）及願意（52.2%）將政策知識與組 織其他成員分享。 8、受訪者與組織其他成員分享政策知識 的頻率並不算高（每星期分享一次以上者僅 占27.8%）。 9、在分享給他人政策知識所採用的主要 方式方面，受訪者回答最多為口述（41.4%）， 其次為「寄發 E-mail」（26.1%），再次為「公 文傳達」（18%）及「會議中分享」（10.8%）。 10、受訪者非常滿意及滿意組織（機關） 的政策知識管理者只占 28.1%，不滿意及非常 不滿意者則高達 45%。 中央政府在公部門中位階最高、管轄範 圍最廣、責任最重，所以其政策知識管理活 動也格外重要。同時，由於中央政府機關主 要係負責重要政策的制定或重大事件的處 理，及督導政策的執行工作，故政策知識的 匯集、流通及應用，殊為暢順決策與執行過 程的關鍵。然而，本研究檢視目前我國中央 政府各部會在政策知識管理方面，卻存在著 相當多的缺失，茲舉其犖犖大者缺失如下： 1、中央政府政策知識多以原始檔案而 少以轉換成電子儲存媒體之形式呈 現。 2、各機關內部尚未建立完善的政策知識 管理系統。 3、各機關重大政策或事件承辦人（或責 成專人），未能積極主動將處理過程之經驗 及知識，予以系統性整理記載，影響經驗傳 承及知識應用。 4、中央政府尚未確定整合、統籌規劃及 管理各部會政策知識的專責機關或單位。 5、建構中央政府知識管理制度的相關法 規尚待充實（單獨立法或修正相關法規）。 6、各機關首長尚未體認建構中央政府知 識管理制度的重要，任何重大制度的建立或 變革的推動，若未獲機關首長全力的支持， 終將從勞無功。 7、各機關政策知識管理相關人員尚存有 「畏難怕事」及「報喜不報憂」心理，影響 「忠實」記載及分析不利或失敗案例的意 願。「前事不忘，後事之師，」以前失敗案 例的教訓及經驗，乃是政策學習最有價值的 部分。 總之，由於我國中央政府目前尚未建構 健全的政策知識管理制度，使得各部會內部 人員間及各部會彼此間，均缺乏經驗傳承及 互相學習的機制與機會，增加甚多決策與執 行的交易成本，殊為可惜。而當前政府正全 力推動政府再造運動，政策知識管理制度的 建立，亦可列入再造的範疇。此次政府再造 工作獲得國家領導人總統、最高行政首長行 政院長、及各部會首長的全力支持，只要他 們了解此項制度的重要，並願意責成有關機 關研究辦理，則建制並非難事。此外，我國 目前不論是政府機關或民間，電腦數量既 多，使用者又普遍，極有利建構以電子網際 網路為溝通媒介的政策知識管理制度。 （貳）建議事項 本研究之建議，同樣分別依「理論與實 務的檢證結果」、「外國制度比較結果」、「訪 談結果」與「問卷調查結果」四類加以敘述： 一、理論與實務的檢證結果 從理論（政策知識管理與交易成本）與 實務（核四與工時兩個個案）的檢證結果可 知，如果我國擁有一套健全的中央政府政策 知識管理制度，不僅能使現任官員吸取前任 官員的政策運作知識與經驗，也能將自身的 政策運作知識與經驗提供後繼官員參考，提 高中央政府的施政品質，更重要的是，藉由 網際網路中以部門或政策為基準的綿密而豐 富的縱、橫向超聯結，達成政策知識的公開 與共享，能增進政府網絡與社會-市場網絡成 員對於能源政策與勞工政策的瞭解，兩種網 絡的成員所掌握的政策知識愈是相若（即資 訊愈是對稱），一方需要耗費蒐集資訊所花的 時間、資源、資訊甚至抗爭衝突等去瞭解另 一方的交易成本將愈低。 二、外國制度比較結果 綜合文獻分析、訪談與問卷調查的結 果，可依我國與外國中央政府政策知識管理 的比較歸納出下列建議： 1、專責單位方面： 應在我國中央政府各機關中普遍設立專 責政策知識管理單位。 2、管理技術方面：

我國中央政府的政策知識管理制度應仿 傚外國，增加網際網路的內容豐富度，並克 服若干技術性問題，使能從某一個部門（或 政策）的網頁中輕易聯結到數個別的相關部 門（或政策）網頁，強化縱、橫向的超聯結， 未來應有加強運用電腦資料庫保存重要政策 知識、建立以「寄發 E-mail」及「公文傳達」 為主之政策知識管理制度的必要。 3、政策知識內容方面： 應仿傚外國，強化我國中央政府政策知 識內容的豐富度，包括各部會局處署已擬定 並即將實施之相關法令措施、過去政策的執 行成效檢討、偶發性重大事件之處理情形、 國家檔案、行政院向立法院提出的書面報 告、偶發的政策、重大的政策與政策執行、 分析的摘要、各機關列管之政策、富爭議性 的政策，甚至是目前本國尚未發生，但鑑於 外國經驗而可能產生之政策。此外，應推動 政策的成敗經驗等默會知識上網。 4、分享意願與頻率方面： 應加強宣導與教育，增進我國中央政府 組織成員間的政策知識分享頻率。 5、專責人員方面： 我國中央政府政策知識管理的專責人員 須具備通才兼專才的條件，對政府各部會局 處署之任務及職掌具有基本認識，同時具有 行政管理、溝通與協調之能力，依據各部會 局處署之需求，具有相關部會局處署之特殊 知識或專長，善於歸類、整理及研析資料， 以及熱心進取之服務態度。 6、整體評價方面： 我國中央政府各機關應確實改進政策知 識的管理，以促進組織成員的滿意度。 三、訪談結果 綜合本研究的訪談結果，可作出以下數 點建議： 1、政策知識管理制度的設計原理 應由一個單位（機關）負責統籌，詳細 政策知識內涵之儲存及管理，仍由各部會自 行負責。 2、政策知識管理的對象 應包括各部會局處署已擬定並即將實施 之相關法令措施、過去執行成效與檢討、偶 發性之重大事件之處理情形、國家檔案、政 策執行、分析、評估報告、行政院向立法院 提出的書面報告、各機關列管之政策，以及 默會的政策知識。 3、政策知識管理人員應具備的條件 應通才與專才能力兼備。 4、獲取政策知識的難易度 應建立誘因系統，並以法律條文約束， 以提高分享政策知識的意願與頻率。 5、我國中央政府政策知識管理的專責機 關 由未來政府再造可能成立的國家發展委 員會負責較為適合。 四、問卷調查結果 綜合本研究的問卷調查結果，可作出以 下數點建議： 1、應推動我國中央政府各機關設立專責 的政策知識管理單位。 2、我國中央政府各機關應儘速檢討設立 專人負責統籌、管理政策知識。 3、各機關在處理政府政策相關業務時， 政策資訊應儘量以電腦網際網路方式公開。 4、應加強各機關運用電腦資料庫保存重 要政策知識。 5、各機關在默會政策知識傳承方面多未 形成制度化，應仿傚外國，將默會政策知識 內容普遍放置網際網路中。 6、應以教育與宣導方式再加強組織成員 間政策知識的分享意願與頻率。 7、各機關應建立以「寄發 E-mail」及 「公文傳達」為主之政策知識管理制度。 8、我國中央政府各機關應確實改進政策 知識的管理，以促進組織成員的滿意度。 五、政策建議 本研究認為，健全的中央政府政策知識 管理制度的建立，能夠降低政府網絡與社會-市場網絡在政策運作過程中互動所產生的交 易成本，因此提出如下政策建議： 1、制訂「政策知識管理法」，明確規定 政策知識管理的中央主管機關及相關運作事 項，建立包括從中央到地方政府之系統性、 制度性的政策知識管理體系。 2、政策知識管理中央主管機關可考慮由 行政院組織調整後之「國家發展委員會」負 責，而「國發會」內部由那一位單位負責此 項工作，則有以下數項選擇： （1）由檔案管理局負責。 （2）由未來「國發會」之資訊單位及其 他相關單位合併改組為「知識管理處」負責。

（3）由檔案管理局與資訊及相關單位合 併成「檔案與知識管理局」負責。 3、未來中央政策知識管理機關僅負責統 籌、規劃、管制各機關之政策知識管理作法， 並統一建立入口網站，以供使用者查詢政策 內涵，而詳細政策知識內涵之儲存及管理， 仍由各部會自行負責。 4、未來中央政策知識管理機關之工作人 員應包含不同政策領域的專業人員。 5、在中央政策知識管理制度未建立前， 各部會應責成內部相關單位及人員，系統的 蒐集、整理、分析、記錄重大政策或事件處 理經過的來龍去脈、利弊得失，置於機關網 站，供人查詢，並隨時更新內容。 6、各級機關首長及全體公務人員均應體 認政策知識管理的重要；對政策知識作制度 化及系統化的管理，將使每個人均同蒙其 利，以供相互學習，實踐「學習型組織」 （learning organization）的理念。 目前政府正積極推動政府再造工作，提 高行政績效為其核心價值之一。欲提高行政 績效，公共政策制定與執行之周延可行、順 暢運作，厥為關鍵所在。而欲活化決策與執 行過程，自須以充分及確實的政策知識為參 考依據，兼以知識經濟與知識管理等概念， 幾已成家喻戶曉名詞，是以本研究特提出建 構中央政府知識管理制度的構想，供當局參 酌。此項制度的建立，必然在組織結構、功 能運作、及個人適應上，造成極大的不便， 故恐有相當多的人認為無建制的必要。唯衡 諸實情，本研究認為中央政府知識管理制度 確有建構的需要，同時其必須獲得機關最高 首長全力的支持與推動，及機關全體成員的 配合，才有成功的可能。

肆、計畫成果自評

本計畫研究小組在完成研究之後，有以 下數點值得說明： 一、就是否達成研究目的而言：大致上， 研究結果已回答了部分原先所欲探究的問 題，包括從埋論與實務面釐清政策知識、政 策知識管理、中央政府政策知識管理的意義 與內涵；確認建構中央政府政策知識管理制 度對降低政策網絡交易成本的影響；了解外 國中央攻府政策知識管理的相關措施，以供 我國參考；及提出建構我國中央政府政策知 識管理制度的建議等。 二、為擴展本研究結果的實際應用價 值，本研究之主要研究成果，計畫主持人已 發表兩篇專文，相信已引起相關人士極大的 注意。其一為 2002 年 08 月，”活化部會決策 與執行機制：建構中央政府政策知識管理制 度探討”，載於「政府再造：政府角色功能的 新定位」，頁 165-183，台北市：新台灣人文 教基金會。其二為 2002 年 8 月，”建構中央 政府政策知識管理制度芻議”，研考雙月刊， 第 26 卷第 4 期，頁 66-76。 三、本計畫作究小包括一位博士班研究 生及一位碩士班研究生，經由研究工作的積 極參與訓練，已獲得相當豐富的研究經驗， 並已提昇研究能力，對他們日後進行獨力研 究工作確實助益極大。 四、本研究之資料蒐集方法包含文獻探 討法、深度訪談法、及問卷法。其中深度訪 談法及問卷法的執行方式尚有改進空間：例 如訪談對象可再擴大、訪談題目可再強化、 問卷題目可再充實修正、問卷施測對象宜再 大幅擴大等。此等技術上之缺失可做日後從 事研究之參考。 綜觀本計畫之研究成果雖未盡如人意， 但大致上已達成本計畫原先的主要目的，至 少已喚起學術界及政府界正視建構我國中央 政府政策知識管理制度的重要性與必要性， 進而思考實際推動的可能性與相關作法。

伍、參考文獻

一、中文部分 于國欽 2000 年 6 月 30 日 「貢寮居民要求立即 停建核四」， http://www.taiwa nwatch.org.tw/en v_news/200006/89 063001.htm。 于國欽、呂雪彗 民 89 「經部：停建核四，舊機組不換 新」，《工商時報》（10.1），。 工商時報 民 89 年 10 月 1 日 「經部建議停建核 四，傳統產業強 烈反彈」 http://forums. chinatimes.com

.tw/report/nuc lear4/htm/8910 0117.asp。 中時電子報 民 89 「協調破裂 王金平：84 工時 就 此定案」， http://forums.chinatimes.c om.tw/special/working/main .htm。 中國時報 2000 「新版工時案 傳統產業反應兩 極」，《中國時報》（11.23）， http://ip-148-027.shu.edu.tw/news/2000 /11/23/2000-1123ch42.html. 《中國時報》（8.31），第三版。 中國新聞社 2001 年 1 月 19 日 「台灣停建核四總損 失高達五千億新 台幣」， http://www.peo pledaily.com.c n/BIG5/shizhen g/252/2296/ind ex.html。 王仕琦 民 89 年 10 月 1 日 「科技業擔心『南 電北送』太脆 弱」， http://forums. chinatimes.com .tw/report/nuc lear4/htm/8910 0115.asp。 王志宏、黃維助、黃博郎 民 89 年 10 月 28 日 「核四停建 在野 黨促監院彈劾政 院」， http://www.lib ertytimes.com. tw/today1028/t oday-p6.htm。 王美音譯（Dorothy Leonard-Barton 原著） 民 87 《知識創新之泉-智價企業的經 營》，台北：遠流。 王振寰 民 88 「全球化、在地化與學習型區域： 理論反省與重建」，《台灣社會 研究季刊》，第 34 期。 王淑懿 民 90 「知識管理在教師進修機構應用 之初探性研究」《政治大學教 育研究所碩士論文》。

王瓊淑譯（Jeremy Hope 與 Tony Hope 原著） 民 88 《笑傲第三波》，台北：經典傳訊 文化。 行政院研考會 民 87 《邁向二十一世紀的電子化政 府》，行政院資訊發展推動小組編印。 任曼瑋 民 89 年 10 月 5 日 http://forums.ch inatimes.com.tw/ report/nuclear4/ htm/89100507.asp。 朱淑娟、張榮仁 2000 年 2 月 1 日 「續建，反核團體： 失望但不絕望」， http://be1.udnne ws.com.tw/2001/2 /1/NEWS/FOCUSNEW S/POLITICS/14505 2.shtml。 李亦杜 2001 年 1 月 13 日 「國民黨團：續建核 四張揆辭職，民進 黨團：補足程序無 須下台」 http://www.cdn.c om.tw/daily/2001 /01/13/text/9001 13aa.htm。 李欣芳 民 89 「張俊雄：宣布停建，會負政治 責任」，《自由時報》（10.28） http://www.libertytimes.co m.tw/today1028/today-p2.ht m. 民 90 「政院決提八週彈性工時配套案」 （1.1） http://www.libertytimes.co

m.tw/2001/new/jan/1/today-p9.htm. 李郁怡 2000 「勞工團體前往總統府抗議，不 排除發動全國性罷工」， http://192.192.148.27/news /2000/11/23/2000-1123extra 08.html。 「抗議 44 工時，勞工團體 29 日 起抗爭」， http://192.192.148.27/news /2000/11/29/2000-1129extra 14.html。 李振昌譯（Papows Jeff 原著） 民 88 《16 定位-Lotus 總裁眼中網路時 代》，台北：大塊文化。 呂理德、李宗祐 2000 年 7 月 28 日 「鹽寮海域蒙塵 核 四頓成箭靶」， http://www.taiwa nwatch.org.tw/en v_news/200007/89 072801.htm。 吳有順 民 89 「網路社群知識分享過程之研究-以企業管理教學網站為例」， 《國立政治大學企業管理研究 所碩士論文》。 吳定 民 87 《公共政策辭典》。台北：五南圖 書出版公司。 民 90 「我國國家檔案管理的組織與法 規」，《空專學訊》，第 116 期。 民 91 「活化部會決策與執行的機制-建構中央政府政策知識管理制 度探討」，《研考月刊》，8 月號。 吳酩 民 90 http://www.peopledaily.com.cn/BIG5/shi zheng/252/2296/。 吳瓊恩 民 89 「知識經濟與組織的知識創造理 論」，政大公企公教中心簡訊， 第 20 期。 林水波、張世賢 民 80 《公共政策》，台北：五南圖書出 版公司。 林義雄 民 89 年 11 月 1 日 「林義雄的呼籲」， http://mx.nthu.edu.tw/~hycheng/2green/ Lin1101.html。 崔慈悌 民 89 年 10 月 2 日 「停建核四 台電民 股要提國賠」， http://forums. chinatimes.com .tw/report/nuc lear4/htm/8910 0219.asp。 民 90 年 1 月 18 日 「台電：核四案再 拖半年就不用玩 了」， http://www.moe acnc.gov.tw/CN CJ/CNCJ0125.ht ml 郭承天 民 89 「新制度論與政治經濟學」，台 北：《中國政治學會年會論文》。 胡清暉、曹逸雯 2000「國民黨：縮短工時案堅守立場」， http://www.cdn.com.tw/daily/20 00/07/19/text/890719j2.htm. 胡瑋珊譯（Thomas H. Davenport and Laurence Prusak 原著） 民 88 《知識管理：企業組織如何有效 運用知識》，台北 : 中國生產力出版。 翁興利 民 85 《公共政策知識應用與政策制 訂》，台北：商鼎文化出版社。 袁世珮 2000 「不要 44 要 84，勞工團體昨再上 街頭」， http://be1.udnnews.com.tw/ 2000/12/16/NEWS/FOCUSNEWS/ FOCUS/88773.shtml。 徐孝慈、陳嘉宏 民 89 「張揆：重提 44 工時案 政院已 無路可走」，《中國時報》（12.20），. 高希均、李誠主編 民 89 《知識經濟之路》，台北：天下遠見。 高凌雲 2000 「勞工團體不滿工時翻案 行政院

前抗議」， http://192.192.148.27/news /2000/11/24/2000-1124extra 14.html。 范麗青、陳斌華 2001 「台灣當局宣布『核四』復工續 建」，《人民網》（2.14）， http://www.peopledaily.com .cn/BIG5/shizheng/252/2296 /。 梁忠、徐千惠 民 90 年 2 月 14 日 「反核團體對扁失 望：用選票給民 進黨好看」， http://news.si na.com.tw/sina News/pnn/twHea dline/2001/021 4/2772446.html 。 孫本初 民 90 《公共管理》（三版），台北：智 勝文化事業有限公司。 陳士伯 民 90 「政府知識管理與檔案資訊化」， 台北：《研考雙月刊》，第二十 五卷第一期。 陳免 2001 「（核四復工）民進黨內無奈接 受，支持者赴中央黨部抗議」， 《明日報》（2.15）， http://news.pchome.com.tw/ ttimes/politics/20010215/。 陳鳳蘭 民 89 「八四工時大聯盟 近萬民眾上街 頭」， http://forums.chinatimes.c om.tw/special/working/8912 1101.htm。 「84 大聯盟不接受折衷方案」， http://192.192.148.27/news /2000/12/23/2000-1223ch06. html。 陳鳳蘭、譚淑珍 2000 「勞工團體：本末倒置，工商團 體：亡羊補牢」， http://w3.ttnn.com/cna/010 622/p17_b.html。 張志清 民 89 「延後縮短工時 勞資大角力」， http://forum.yam.org.tw/wo men/backinfo/career/news/8 907/news_8907_09.htm。 張朝欣 2000 年 10 月 28 日 「停建核四，貢寮 喜，麥寮憂，屏 東怨」， http://www.tai wanwatch.org.t w/issue/nuclea r/news/NUKE4-0 5.htm。 張榮發 民 89 「知識經濟時代下知識管理與知 識創造理論初探」，台北：《國 立政治大學公共行政學系第一 屆博碩士論文發表會》。 張震洲 2001 年 1 月 30 日 「陳總統願出面協 調」， http://www.super newsweb.com/m。 2001 年 2 月 14 日 「行政立法兩院簽署 核四復工協議」， http://www.super newsweb.com/L1_n ewsarea/L2_focus /news/0102news/L 2-09-01-010214su pernews501.htm。 張麗伽 2000 「工時案闖關失敗 民進黨團擬再 翻案」， http://ctnews.yam.com.tw/n ews/200012/19/84347.html。 馮昭 2000 「勞工團體籌組八四工時大聯盟 因應縮短工時案」， http://192.192.148.27/news /2000/11/23/2000-1123CCH04 .html。 游玉梅

民 88 「二十一世紀人力資源發展的新 策略」，《公務人員月刊》，第 40 期。 民 90 「知識管理」， http://www.hrd.gov.tw/09_dev elop/09_04_lecture /lecture_05.htm. 黃淑芳 2000 「勞工代表要求馬英九籲國民黨 堅守工時案立場」， http://192.192.148.27/news /2000/11/29/2000-1129cna22 .html。 黃維助 民 89 「王金平：違法停建 將掀政治風 暴」，《自由時報》（10.28）， http://www.libertytimes.co m.tw/today1028/today-p2.htm. 黃毓基 民 89 年 10 月 2 日 「反對停建 有人醞 釀遊行抗議」， http://forums. chinatimes.com .tw/report/nuc lear4/htm/8910 0220.asp。 黃鎮台 民 90 「核四案對台灣經濟之影響-兼 論我國能源政策與產業發展 http://www.npf.org.tw/PUBL ICATION/TE/090/P/TE-P-090-002.htm。 樂為良譯（Bill Gates 原著） 民 87 《數位神經系統-與思考等快的明 日世界》，台北：商業周刊。 樊嘉傑、陳嘉宏、黎珍珍、劉添財 民 89 「唐揆：堅持建核四，否則辭職」， 《中國時報》（10.3），http: //forums.chinatimes.com.tw /report/nuclear4/htm/89100 333.asp 劉京偉譯（勤業管理顧問公司原著） 民 89 《知識管理的第一本書：運用知 識管理提升企業核心能力》，台 北：商周出版社。 劉清渭 民 89 年 5 月 30 日 「『核四施工』，漁 民抗爭」， http://forums. chinatimes.com .tw/report/nuc lear4/htm/8905 3003.asp。 劉瑞華譯，Douglas North 著 民 83 《制度、制度變遷與經濟成就》。 台北：時報出版公司。 劉躍軍 民 89 「邁向新經濟的企業創新模式」， 《企業經濟》，第 8 期。 賴鼎銘 民 90 「知識經濟的迷思-知識產業不只 是資訊科技或高科技，是教 育、研發、大眾傳播---」，《聯 合報》，民意論壇（2.13）。 薛孟杰 民 89 http://forums.chinatimes.com.tw/specia l/working/main.htm。 蕭全政 民 86 「組織與制度的政治經濟分析」， 《國立暨南大學學報》，卷 1，期 1。 譚淑珍 民 89 年 10 月 5 日 「工總理監事會議 主張續建核 四」， http://forums. chinatimes.com .tw/report/nuc lear4/htm/8910 0505.asp。 羅如蘭 2000 年 5 月 4 日 「民調顯示過半贊成 建核四」， http://www.taiwa nwatch.org.tw/en v_news/200005/89 050410.htm。 羅如蘭、何榮幸 2000 年 10 月 2 日 「擁核反核各有民 調」， http://ip-148-02 7.shu.edu.tw/new s/2000/10/02/200

0-1002ch07.html。 http://192.192.148.27/about_coollouder /old_homepages/2000_0607.html 。 http://e-info.org.tw/issue/against/200 1/against-01020202.htm。 http://ip-148-027.shu.edu.tw/informati on/teputc/2000-04-27-05.htm。 http://ip-148-027.shu.edu.tw/informati on/84unions/newscollection.html. http://lifelong.edu.tw/page1/yeh/repor t.html。 http://mx.nthu.edu.tw/~hycheng/2green/ nukeHistory.htm。 http://open.nat.gov.tw/gils/。 http://w3.rdec.gov.tw/web/main/index_c .asp?main=11。 http://wrb.gov.tw/Introduction/wrbopen /content.htm。 http://www.aol.com.tw/report5.htm。 http://www.archives.gov.tw/default1.ht m。 http://www.ares.com.tw/arescompany/mag azine/資通通訊雜誌第 22 期/知識管理介 紹.htm。 http://www.caa.gov.tw/plia/policy-c.ht ml。 http://www.cepd.gov.tw/about-us/index. htm。 http://www.cepd.gov.tw/eco-plan/index. htm。 http://wwwe.coa.gov.tw/org/animalindus try/pork_white/。 http://www.coa.gov.tw/policy/awbook/in dex.htm。 http://www.iot.gov.tw/chinese/ency/whi te/policy/FULL/Index.htm。 http://www.mnd.gov.tw/report/830/html/ ok-03.html。 http://www.moeaec.gov.tw/dbdata/moeaec .nsf/misc/能源政策?OpenDocument。 http://www.moeasmea.gov.tw/html/89whit e/white.htm。 http://www.nc1.edu.tw/f5.htm。 http://www.np.org.tw/np8/2001/0516news 2-3.htm. http://www.nsc.gov.tw/。 http://www.nsc.gov.tw/pla/mission.htm。 http://www.ntepb.gov.tw/環境白皮 書.htm。 http://www.stic.gov.tw/stic/policy/sci meeting/ whitepaper/index.htm。 http://www.trustmed.com.tw/class/class 1.html#map-3。 http://www.tsicorp.com.tw/tsicorp/。 二、英文部分 Amrit Tiwana

2000 The Knowledge Management Toolkit: Practical techniques for building a knowledge management system, Upper Saddle River. NJ:

Prentice-Hall.

Atkinson, M. M. and Coleman, W. D. 1985 “Corporatism and Industrial

Policy, ” in Cawson, Alan（ed.）,

Organized Interests and the

State:studies in meso-corporatism.

Beverly Hills : Sage. Borzel, Tanja A.

1997 “Organizing Babylon-On the Different Conceptions of Policy Networks, ”Public

Administration, 76（Summer）.

Brinkerhoff, Derick W.

1999 “State-Civil Society Networks for Policy Implementation in Developing Countries, ” Policy Studies Review, 16（1）.

Bulmer, Martin

1986 Social Science and Social Policy.

Boston：Allen and Unwin. Castell, Manuel

1996 The Rise of Network Society.

London：Blackwell.

Crawford, Sue E. S. and Elinor Ostrom 1995 “A Grammar of Institutions, ”

American Political Science Review, 89.

Dye , Thomas R.

1987 Understanding Public Policy.

Englewood Cliffs, New Jersey： Prentice-Hall, Inc..

Dunn, William N.

1981 Public Policy Analysis：An Introduction, Englewood Cliffs,

NJ.：Prentice-Hall. Easton, David

1965 A Systems Analysis of Political Life,

New York：John Wiley&Sons. Friedrich, Carl J.

1963 Man and His Government, New

York：McGraw-Hill Book Co.. Gheorghe, A. V.

1999 “Integration and Decision Support Systems for Energy Policy, ”

Management and Comparative Assessment Studies International Journal of Global Energy Issues,

12(1-6). http://asiadragons.com/japan/government_and_ politics/ http://aspe.hhs.gov/. http://aspe.hhs.gov/pic/index.cfm. http://es.epa.gov/oeca/polguid/. http://nipse.hcf.jhu.edu/. http://tis.eh.doe.gov/oesummary/. http://www.doh.gov.tw/lane/publish/white-paper /Welcome. html。 http://www.cca.gov.tw/intro/yellow_book1/。 http://www.cme.org.tw/know/。 http://www.dm.ncit.edu.tw/newpage28.htm. http://www.eagleholding.com/weblink/link0404. htm#A. http://www.eh.doe.gov/oepa/Security and Privacy Notice. http://www.fs.fed.us/global/news/oldnewsletters /sep_00/article3_9_00.htm. http://www.gov.sg/. http://www.govspot.com/. http://www.kcg.gov.tw/~rdec/pordec. htm。 http://www.kimberley-fire-project.com/Welcom e to Kimberley Regional Fire Management Project. http://www.mnd.gov.sg/speeches_nd2001.htm. http://www.mof.go.jp./english/hyouka/hyouka4. htm. http://www.mof.go.jp./english/index.htm. http://www.mofa.go.jp/policy/index.html. http://www.museum.org.sg/NAS/collections/col lection.shtml. http://www.national.archives.gov.za/index_cont ent.htm. http://www.ntp.doe.gov/pmp99/ http://www.pro.gov.uk/archives/default.htm. http://www.pro.gov.uk/leaflets/Riindex.asp. http://www.trade.gov.tw/richspeed/speedcontent .asp?bbb=28417&aaa=c004&ccc=10. http://www.whitehouse.gov. http://www.whitehouse.gov/omd/ http://www.whitehousedrugpolicy.gov/. http://www8.cao.go.jp/koubunsho/index_e.html Katzenstein, Peter J.（eds.）

1978 Between Power and Plenty.

Wisconsin：The University of Wisconsin Press. Lowndes, Vivien

1996 “Varieties of New

Institutionalism：A Critical Appraisal, ” Public Administration, 74（2）.

March, James G. and Olsen, Johan P. 1984 “The New Institutionalism：

Organizational Factors in Political Life, ” American Political Science Review, Vol.78, No.3.

1989 Rediscovering Institutions. New

York：Free Press. Nachmias, David

1979 Public Policy Evaluation： Approaches and Methods, New

York：St.Martin’s Press. Nonaka, Ikujiro and Hirotaka Takeuchi

1995 The Knowledge-Creating Company.

New York：Oxford University Press. O'Dell, C. S. and C. J. Grayson Jr.

1998 If only we knew what we know:the tranfer of internal knowledge and best practice. New York:Free Press.

O'Toole, Laurence, Jr.

1997 “ Treating Networks Seriously: Practical and Research-Based Agendas in Public Administration, ” Public Administration Review, 57（1）. Plott, Charles 1979 “The application of laboratoryexperimental methods to public choice, ” in C. S. Russell （ed.）, Collective Decision

Making：Applications from Public Choice Theory. Baltimore, Md.：

John Hopkins University Press. Peters, B. Guy

1999 Institutional Theory in Political Science：The New Institutionalism.

New York：Pinter. Rhodes, R. A. W.

Whitehall：The Sub-Central Government of Britain. Sussex：

University of Sussex. Rhodes, R. A. W. and Marsh, David

1992 Policy Network in British Government. Oxford：Clarendon Press.

Riker, William H.

1980 “Implications from the

disequilibrium of majority rule for the study of institutions, ”

American Political Science Review,

Vol.74, No.3.

Rossi, Peter H. and Howard E. Freeman

1982 Evaluation：A Systematic Approach,

Beverly Hills, CA：Sage.

Thelen, Kathleen and Steinmo, Sven

1992 “Historical Institutionalism in Comparative Politics, ” in Kathleen Thelen, Frank

Longstreth and Sven Steinmo（eds.）,

Structuring Politics：Historical Institutionalism in Comparative Analysis. Cambridge：Cambridge