日本反恐政策之研究

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(1)國立臺灣師範大學國際與社會科學學院東亞學系碩士論文 Department of East Asian Studies College of International Studies and Social Sciences. National Taiwan Normal University Master Thesis. 日本反恐政策之研究 Japan's Counter-Terrorism Policy. 徐嘉徽 Chia-Hui Hsu 指導教授：林賢參博士 Advisor: Hsien-Sen Lin, Ph.D 中華民國 108 年 1 月 January 2019.

(2) 摘要日本國會於 2001 年 10 月通過「反恐特別措施法」，作為日本派遣自衛隊支援美國進行反恐戰爭之法律依據，成為日本參與國際反恐之基石。目前為因應 2020 年東京奧運，日本政府於 2017 年 6 月 15 日通過備受爭議的反恐法案「共謀罪」，該法修改刑法中僅對內亂、外患預備犯設有刑罰之部分，將犯罪處罰時間點前置化，只要有兩人以上的準備犯罪(共謀罪所包含的 277 種犯罪態樣)，政府即可依法課以刑責。本次修法遭反對派人士抨擊為政府的思想控制和濫用搜查權，這些維權聲浪向來亦是各國政府推動反恐法之障礙。隨著日本反恐政策的建立，可以讓我們觀察日本反恐思維的變化，以及反恐時代東亞國家之因應。中華民國雖非聯合國會員國，但身為國際社會一分子，自不能置身於世界反恐怖行動及維護國際和平之外。中華民國法務部曾分別於 2003 年、2007 年提出「反恐怖行動法草案」送交立院審議，惟因反恐法案中涉及監聽、扣押、凍結財產等作法，在反恐需求與人權保障中難以衡平正反意見，加上屆期不連續審議等原因，皆未能完成立法。目前中華民國對於恐怖活動的情蒐、管制及防制資助恐怖主義行為等，主要規範於「國家情報工作法」、「入出國及移民法」及「資恐防制法」等等，因缺乏反恐專法，因此有其運用及目的上的差異，加上無明確的定義與對恐怖攻擊的認知，由司法機關依據現行刑法規定加以論罪的結果，恐無法有效遏止以不特定群眾或關鍵基礎設施為攻擊對象、應列為課以較重刑罰的恐怖攻擊。他山之石，可以攻錯，剖析日本反恐政策與反恐法的建構，將有助檢視中華民國檢討參與國際反恐之機制，並作為確保國家安全與社會治安反恐政策之擬定參考。. 關鍵字：恐怖主義、日本反恐政策、東京奧運.

(3) Abstract With the establishment of Japan’s counter-terrorism policies, we can take a deeper look into the evolution of Japan’s counter-terrorism efforts, as well as East Asian countries’ responses in the age of counter-terrorism. Currently Taiwan government’s efforts to collect intelligence on terrorism and prevent terrorism financing are mainly regulated by the National Intelligence Service Law, the Immigration Act, as well as the Terrorism Financing Prevention Law, which, in terms of application and purposes, are different from a specific law against terrorism. In addition, due to the lack of a clear definition and understanding of terrorism and terrorist attacks, the enforcement of the above-mentioned laws is subject to administrative discretion. Furthermore, convicting terrorists with the existing criminal law is not enough to deter terrorists from killing random people, attacking critical infrastructure, or committing crimes that should be punished with harsher penalties. By analyzing Japan’s experience in establishing counter-terrorism policies and legal system, we can review Taiwan’s mechanism of enforcing international counter-terrorism acts, and accordingly come up with suggestion for formulating counter-terrorism policies that better safeguard national security and social order.. Keywords: Terrorism, Japan’s counter-terrorism policy, 2020 Tokyo Olympics.

(4) 目錄第一章緒論 ................................................................................................. 1 第一節研究動機與目的 ................................................................... 1 第二節文獻探討 ................................................................................. 9 第三節研究途徑與方法 ................................................................. 13 第四節研究範圍與限制 ................................................................. 15 第五節章節安排 ............................................................................. 16 第二章日本面臨的恐怖主義威脅 ........................................................... 19 第一節主要恐怖組織發展背景 ..................................................... 21 第二節重要恐怖活動案件探討 ..................................................... 26 第三節日本恐怖組織及活動特點 ................................................. 32 第四節小結 ..................................................................................... 34 第三章日本國內治安反恐政策 ............................................................... 37 第一節國內基本反恐對策及機關職掌 ......................................... 38 第二節針對大型國際賽事之反恐政策計畫-以 2020 年東京奧運與帕運為例 ......................................................................................... 45 第三節新興網路恐怖攻擊之防範 ................................................. 61 第四節小結 ..................................................................................... 65 第四章日本反恐法制發展趨勢 ............................................................... 67 第一節恐怖主義之法定要件 ......................................................... 68 第二節反恐法案沿革 ..................................................................... 72 第三節反恐法爭議 ......................................................................... 78 第四節小結 ..................................................................................... 81 第五章日本與國際社會合作反恐政策 ................................................... 83 第一節日本與國際性組織之反恐合作-聯合國、G7 ................... 85 第二節日本與區域性組織之反恐合作-東協國家 ...................... 100 第三節與重要國家之反恐雙邊合作-美國 .................................. 105 第四節小結 ................................................................................... 111 第六章結論 ............................................................................................. 113 第一節研究發現 ........................................................................... 113 第二節政策建議 ........................................................................... 116 參考文獻 ................................................................................................... 118.

(5) 第一章緒論第一節. 研究動機與目的. 壹、研究動機 911 事件後，全球化反恐浪潮席捲國際安全領域，對於反恐政策的相關研究，尤其是國土安全部分，成為國際政治學界、特別是安全領域的專家學者研究的重要議題。在有關恐怖組織與活動的起源之探討中，強權政治所衍生之文明或宗教間的衝突，被認為是催化恐怖主義活動的原因之一，例如，911 事件即為伊斯蘭世界對美國霸權政治、經濟制裁和文化侵略的厭惡而引發。觀諸國內對反恐政策之學術討論部分，多著重高風險區域國家的政策分析，特別是美國、澳洲、東南亞國家協會(Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)國家及歐洲國家為主。在國際組織方面，則多圍繞在聯合國、歐盟或上海合作組織上，對於以低風險國家為行動主體，討論如何訂定符合中華民國所需的反恐政策，並與他國形成反恐合作者仍不多見。日本與中華民國同屬美國在亞洲共同反恐之同盟國家，尤其在美國國務院 2017 年發布的「全球恐怖主義及國別調查報告」表示日本受恐攻的風險因 2020 年舉辦東京奧運(Paralympic Games, 以下簡稱:奧運)而逐年升高，日本政府也透過積極參與全球、區域、多邊和雙邊論壇的國際反恐工作，落實 2016 年擔任主席期間通過的七大工業先進國(Group of Seven, G7)反恐行動計劃，加強其與周邊區域之反恐工作。1日本與中華民國皆是全球「反 IS 聯盟」成員之一，同樣具有地狹人稠的島國地理性、多災性、協助美國進行國際反恐戰爭以及依賴美方提供. 1. U.S. Department of State,〈Country Reports on Terrorism 2017: Chapter 1. Country Reports: East Asia and Pacific>,https://www.state.gov/j/ct/rls/crt/2017/282842.htm. 1.

(6) 軍事安全承諾等脆弱背景， 2不能排除遭遇恐攻之可能。日本曾多次舉辦多國間高峰會議以及大型國際運動賽事活動，最近於 2016 年主辦七大工業先進國(G7) 高峰會，並緊接著將於 2019 年在大阪主辦 20 國集團(Group of Twenty, G20)高峰會議，以及於 2020 年舉辦奧運與帕拉林匹克運動會(Paralympic Games, 以下簡稱:帕運)，具備維護國際高峰會議以及大型運動賽事活動安全的維安反恐經驗及措施。中華民國於 2017 年主辦世界大學運動會圓滿落幕，未來應該也有主辦大型國際賽事的機會。因此，日本相關反恐政策與經驗可作為與中華民國經驗相互比較參考之例子。國際恐怖組織已形成全球化網狀架構，中華民國即使不會成為國際恐怖組織直接恐怖攻擊的對象，卻可能被利用作為對他國進行恐怖攻擊之中繼站、資金移轉或人員藏匿聯絡之根據地，仍有必要採取符合國際社會要求的反恐措施，避免成為國際反恐缺口而遭到譴責或制裁，甚或因本身怠於採取反恐措施而成為下手攻擊的對象。面對恐怖攻擊，因中華民國與日本具有相同的脆弱層面，因此，本項研究希望透過探討日本政府如何建立國內反恐法體制與政策，配合國際社會反恐的相關機制，以達防制國際恐怖主義對中華民國的威脅。. 2. 長谷川昌昭，「日本の危機管理の提言として:安寧と繁栄の社会への道標」，『日本大學大學院綜合社會情報研究科紀要』，No.5, 272-283 (2004)，頁 1-2。 2.

(7) 貳、研究目的一、探討日本重大恐怖攻擊案件及特點由政府官方支持的恐怖行動可以被稱作「政府(國家)恐怖主義」，現階段全球各地所發生的恐攻事件，以及國際社會重點打擊的恐怖組織，除極少數案例具有政府暗中支持的恐攻活動之外，大都屬於由非政府的集團或個人所策劃實施的行動，大體上可分為國際恐怖活動和國內恐怖活動。 3因日本與主要恐攻對象美國締結安全保障條約的同盟國關係，加上其為高度貿易輸出、依賴海外能源與糧食進口等開放型經濟環境，都讓日本政府不得不重視反恐行動，加上國際大型恐攻事件更容易引起媒體關注，達到恐怖主義宣傳效果，日本作為東亞地區頻繁舉辦國際會議或大型運動賽事活動，易成為國際恐怖組織鎖定的攻擊對象。因此，本文希望從日本國內恐怖組織的活動以及日本迄今遭遇之重大恐攻案件中，分析以日本政府或日本國民作為對象的恐怖攻擊之特點與轉變。. 二、檢視日本的恐怖主義定義及法制恐怖主義研究學者拉奎爾（Walter Laqueur）指出：「沒有一個定義能涵蓋所有曾經發生在歷史上之各類型恐怖主義」，原因在於恐怖活動在不同時代及不同理念價值下，其行動因素也不一，因此無法從個別事件的源由或結果去探討其定義。而在眾說紛紜的恐怖主義根源說法中，包含強權政治、宗教衝突及民族分裂等因素， 4本文試圖探討日本主要恐怖組織及活動，歸納其產生衝突的矛盾特點。聯合國安全理事會於 2001 年通過第 1373 號決議，要求各會員國全面執行關於恐怖主義之各項國際公約或議定書，但對於恐怖主義(Terrorism)一詞亦未統一. 3. 張中勇，《國際恐怖主義的演變與發展》(非傳統安全威脅研究報告，國家安全局編，2002 年 3 月)，頁 36-37。. 4. 陳雙環，《當前中華民國反恐對策之研究》，國立政治大學外交學系戰略與國際事務在職專班碩士論文，2004 年，頁 37-38。 3.

(8) 定義。 5因此，恐怖活動究竟屬於犯罪行為，抑或戰爭行為，不同的認定讓法律難以安定，各國循其立法體例及法系之不同，以致所制定之相關反恐法案，各自呈現不同風貌(詳見表 1)。表 1-主要國家對恐怖主義法制定義國家美國. 法律名稱愛國者法案. 頒布時間 2001 年. 恐怖主義的定義在美國領土內、外，威脅一般民眾、大規模破壞、暗殺、綁架等影響政府政策行動之犯罪行為。. 英國. 反恐怖、犯罪 2001 年. 為達成政治、宗教或意識形態目的，利用. 及安全法. 嚴重暴力對民眾生命健康及財產安全形成危害或阻斷、妨礙電子通訊等行為。. 德國. 反國際恐怖 2002 年. 個人或團體向國家或社會製造恐慌，從而. 主義法. 達成推翻現有體制或其他重要政治目的的重大暴力行為。. 加拿大. 反恐怖主義 2001 年. 在加拿大領土內、外，未達政治，宗教或. 法 (C-36 法. 意識形態目的，. 案). 對民眾健康和公共安全的損害，設施和系統的干擾之犯罪行為。. 法國. 反恐怖主義 2006 年. 以嚴重擾亂公共秩序為目的，使用危險及. 與邊境管制. 恐怖手段的行為。. 法日本. 5. 公眾等脅迫 2002 年. 以威脅大眾、國家、地方自治團體或外國. 依聯合國 1373 號決議將恐怖主義定義為：傷害(重傷)及殺害民眾或挾持人質，對大眾、團體及特定人員製造恐慌，從而要挾大眾、政府及國際組織從事事宜或妨礙相關事宜順利進行的犯罪行為。 4.

(9) 目的犯罪資. 政治為目的所實施的殺人、人身傷害、墜. 金處罰法(公. 機、沉船、爆炸、放火等危害大眾的行為。. 衆等脅迫目的の犯罪行為のための資金の提供等の処罰に関する法律) 韓國. 國民公共安 2016 年. 以恐怖方式阻礙國家、地方自治團體、外. 全反恐法. 國政府主辦的活動或以威脅大眾為目的之行為。. 中華. 資恐防制法. 民國. 2016 年. 實行刑法、槍砲彈藥刀械管制條例、民用航空法等特定犯罪，以引起人員死亡或重傷，而達恐嚇公眾或脅迫政府、外國政府、機構或國際組織之目的之具體計畫或活動。. (資料來源：參考「テロリズムの定義」に関する国内法および国際法の動向作者整理). 911 事件刺激了日本的反恐對策，於 2001 年制定「反恐特別措施法」，經三度展延後， 6又於 2008 年福田康夫首相時期制定「新反恐特別措施法」(補給支援特別措置法) 7，安倍也在 2015 年以擴大「支援國際合作」及「援助反恐」. 6. 反恐特別措施法在 2003 年被延長兩年，之後又在 2005 年和 2006 年分別再度延長一年。. 7. 新反恐特別措施法又稱為「補充特別措施法」，為 2008 年 1 月 16 日至 2010 年 1 月 15 日有效之限時法。 https://kotobank.jp/word/%E8%A3%9C%E7%B5%A6%E6%94%AF%E6%8F%B4%E7%89%B9% E5%88%A5%E6%8E%AA%E7%BD%AE%E6%B3%95-182239#E3.83.87.E3.82.B8.E3.82.BF.E3. 5.

(10) 為目的，通過解禁集體自衛權的安全保障相關法案；隨著 2020 年東京奧運的腳步漸近，日本政府於 2017 年 6 月 15 日通過備受爭議的反恐法案、俗稱「共謀罪」的「組織犯罪處罰法修正案」(犯罪の国際化及び組織化並びに情報処理の高度化に対処するための刑法等の一部を改正する法律案)，修改「刑法」、「刑事訴訟法」、「組織性犯罪處罰與犯罪所得規制法」等，將謀議階段的恐怖攻擊列為處罰對象，期符合聯合國架構下所締結的反恐國際法「國際組織犯罪防止條約」之要求，亦制定實施該條約所需之國內法，俾便與國際社會反恐措施接軌。 8其中 277 種犯罪態樣是否包含日本政府在 911 事件後宣布的國內反恐 6 大重點? 9或是經過調整所列對恐怖活動的打擊評估?日本在 911 事件之後相繼制定諸多法案，對策立場的消極或積極可能也因恐怖主義定義，且產生背景錯綜複雜而有所改變。反恐是當前國際社會的共同難題，本研究希望透由了解日本政府對恐怖主義之定義，進而分析如何制定有效反恐機制，以確保國家安全、社會治安，並且與國際社會的反恐措施接軌，扮演國際社會負責任國家的角色。. 三、瞭解日本反恐政策作法與執行效果日本是個重視團結民族性的國家，另從奈良時期的遣唐歷史，明治時期開始近代西洋文明等，皆可看出其對外來政策、文化的積極性，以及改良之後所留下的日本式風格。像是參考歐美先進國家，引進現代化的災害預防制度，並由自身經驗逐漸發展出大規模防災體制，這從目前對東京奧運的反恐整備工作也可看出一些端倪。除了國際合作的情資交流，參訪各國舉辦大型國際活動之反恐安全檢查機制，另外更強調「眾人之眼」，希望透由政府政策與宣導，建立官民一體的. 83.AB.E5.A4.A7.E8.BE.9E.E6.B3.89 8. 〈共謀罪法が成立与党が参院本会議で採決強行〉，朝日新聞，2017 年 6 月 15 日， https://www.asahi.com/articles/ASK6H0PKHK6GUTFK02F.html。. 9. 〈国内テロ対策等における重点推進事項〉，平成 13 年 10 月 12 日， https://www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2001/1012terojyuten.html。 6.

(11) 反恐體制。從過去的歷史可知，奧運多次遭遇恐怖攻擊，這是個對主辦國安全政策及恐怖組織宣傳的最佳舞臺。日本取得 2020 年奧運主辦權後，如何防範恐怖主義，並確保舉辦期間的安全，即成為日本政府傾盡全力的重要課題，並有助我參與其政策思考面，分析其所推動與強化之重點事項。. 四、分析日本與各國及國際組織之反恐合作在當今國際社會相互依存度越來越高、利益交織越來越復雜的情況下，恐怖活動所引起的恐怖效應逐漸呈現「牽一髮而動全身」之勢，如此全球化的恐怖活動現象，各國皆應該在國際範圍內尋求與他國的廣泛合作。為因應 911 事件的影響，日本除了制定「反恐特別措施法」，以後勤支援方式參加美國主導的國際反恐戰爭，因而緊密化與國際社會反恐的安全鏈結之外，也積極強化國內反恐措施及其法制化，以因應來自國際恐怖組織的後續挑戰。尤其安倍上臺後，提出日本反恐合作的三大方向，包含加強與其他國家合作反恐能力、以反恐外交拓展戰略網路、支援東協各國以消除恐怖主義與極端主義等，期以地緣政治結合全球反恐合作拓展國家影響力。 10安倍在 2017 年 12 月 15 日的犯罪對策閣僚會議上再次重申，為因應 2020 年東京奧運即將到來，日本與國際的反恐合作及預警情資分享是政府的重要任務。 11 日本在採行區域反恐司法框架以及其他國際行動者間接保有良好合作互動， 2016 年 5 月日本主辦之七大工業先進國(G7)高峰會即共同訂定「關於反對恐怖主義及暴力極端主義的行動計畫」(暴力的過激主義防止に関する国連のグローバル・リーダーシップのための原則)，2018 年 1 月及 2 月分別出訪歐洲六國及韓國冬奧，見習 2019 年大阪首腦會議及 2020 年東京奥運會攻擊對策，與各國的. 10. 盧昊，〈日本的反恐政策不只於反恐〉，《世界知識期刊》，2017， http://pit.ifeng.com/a/20170504/51043166_0.shtml。. 11. 首相官邸網站，https://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/actions/201712/15hanzai.html。2018 年 3 月 19 日瀏覽。 7.

(12) 反恐合作已然成為日本的外交手段之一，本研究希望探討日本政府如何建立與國際重要行動者之反恐網絡，並整理日本政府訂定與國際反恐條約配合之相關法案，討論日本反恐政策與國際接軌情形。本文在研究日本反恐國際合作上，除選定最具影響力之聯合國等國際組織，與主要反恐大國美國之外，另選擇東協國家作為分析對象。因東協國家對日本及中華民國而言，皆是目前推進南向政策之重要經貿伙伴，而東南亞地區的恐怖主義活動呈現上升趨勢，從印尼、菲律賓、新加坡、馬來西亞，一直延伸到泰國、緬甸和柬埔寨，形成了一個恐怖新月地帶（Crescent of Terrorism）。本文試圖以日本於 2004 年與東協簽訂「合作打擊國際恐怖主義聯合宣言」 12之內容，檢視日本能否透過至今的區域安全治理機制，有效地形成跨國安全合作。. 五、借鏡日本反恐政策可行途徑反恐政策須具有廣大打擊面，根據不同的內容、手段、領域以作因應，反恐措施必須因威脅環境的變化而展現動態和靈活，而非靜態和可預測的。美國的反恐策略研究在中華民國已有相當深厚的根基，本文希望嘗試同樣位於東亞國家，並具備相當類似的地理性、經濟開放型環境及軍事弱勢的基礎，作為論述角度。蒐集相關的文獻資料進行分析與歸納，探討日本的反恐政策，瞭解其特點及運用效果，並針對可供中華民國學習部分提出看法。. 12. 〈国際テロリズムとの闘いにおける協力に関する日 ASEAN 共同宣言〉， http://yamakage-ken.com/citrus/projects/ASEAN/J-ASEAN/JAS20041130J.htm。2017 年 3 月 23 日瀏覽。 8.

(13) 第二節文獻探討本論文研究，所採用文獻資料為中文、日文及英文三大類。對於反恐政策研究，國內外的研究與著作頗為豐富，但多數在討論美國、歐盟及聯合國為主的區域型反恐關係，對日本的反恐政策進行討論者也所在多有，但仍將論述焦點侷限在美國與日本間的安全保障政策，以日本作為主要論述視角並加以論述者，尚不多見。日本恐怖組織發展存在已久，而開始具有宗教型恐怖主義、全球性活動範圍、以及大規模毀滅性武器等全球化恐怖主義型態，被援引進國際安全領域的學術討論上，則是近半世紀的事情。針對日本恐怖主義歷史性研究，日本學者宮阪直史在「日本反恐防衛」一書中以日本赤軍與巴解組織合作在全世界從事多起恐怖活動，13討論日本赤軍由興盛至蘇聯崩潰後之組織消長；國立臺灣師範大學教授林賢參認為日本自二戰後最嚴重的恐怖襲擊事件，即奧姆真理教所犯下的東京地鐵沙林毒氣恐怖攻擊事件 14，讓日本國會開始通過禁止製造、持有沙林等有毒物品，彌補日本在此一領域之反恐漏洞； 15普林斯頓大學東亞研究系教授大衛．萊尼 (David Leheny)所著文章反映了 1977 年劫持日本航空公司（JAL）航班以來恐怖攻擊所發生的變化，並追溯日本政府的政策選擇。16上述學者透由分析歷史案例掌握日本政府面對恐怖活動之政策態度，本文將由日本遭恐怖主義威脅之歷史切入，瞭解恐怖主義發展背景及日本經驗，在第二章進行梳理並歸納恐怖活動之轉. 13. 宮坂直史，《日本はテロを防げるか》(東京：ちくま新書，2004 年)，第 142 頁。. 14. 東京地鐵沙林毒氣事件（日語：地下鉄サリン事件）為 1995 年（平成 7 年）3 月 20 日上午，多名奧姆真理教教徒在東京的營團地下鐵（現東京地下鐵）丸之內線、千代田線和日比谷線的 5 班列車上，同時散布沙林毒氣，造成 13 人死亡，超過 6,300 人輕重傷。這三條線路均途經政府部門林立的霞關站，因此成為襲擊目標。. 15. 林賢參，〈從社會治安的角度探討反恐應有的措施-以日本反恐對策為考察對象〉，《警學與安全管理研討會》，2008。. 16. David Leheny, (2010) Terrorism risks and counterterrorism costs in post-9/11 Japan, Japan Forum, Volume 22, pages219-237. 9.

(14) 變與特點。反恐政策研究包含反恐法制面研析，例如日本學者川澄真樹從比較法角度，比較美國外國情報監視法修正法(FISA)與日本通信傍受法，討論反恐對策中通訊攔截等電子偵察手段可以有效打擊恐怖主義，但對於侵犯隱私權也是事實，因此需要更小心和適當的建立法制，討論 1978 年成立後，經 2001 年恐怖襲擊後多次修改完成的美國立法例，如何在人權保障下符合其情報及反恐目的；17夏威夷大學法學院博士布蘭登馬斯黑蓋(Brandon Marc Higa)在討論日本響應美國反恐政策時，擴大刑事訴訟法權限以達反恐目的，但卻引發人權爭議； 18義守大學教授吳明上分析「反恐特別措施法案」、「自衛隊法修正案」、「海上保安廳法修正案」等恐怖主義對策關連三法案，對於日本危機管理合作機制的建立； 19中央警察大學法律系副教授蔡庭榕撰文分析，日本反恐法制特色以對外擴權參與國際事務，對內整合國加緊急狀態時所需之總動員法制規範，並進一步強化對外國人入出境及居、停留管理與情報蒐集利用之權力賦予， 20以「有事法制」 21為基礎使用武力授權並對內強化緊急總動員之法律授權基礎；國立金門大學教授劉冠効指出，日本基於反恐特別法所賦予的自衛隊派遣，在顧及為國際貢獻反恐之力的同時，更以反恐之名推行美日安保軍事合作體制之實。 22反恐法制事涉人權限制，須在立法與保障人權間妥善衡平，透過上述關於反恐立法的文章可以看出，立法. 17. 川澄真樹，〈対外諜報目的での電子的監視：アメリカ合衆国の FISA を題材として〉，《比較法雜誌》，第 50 卷，2016 年。. 18. Brandon Marc Higa,Japan’s Anti-Conspiracy Law: Relinquishing Japan’s Civil Liberties in the Name of Global Counterterrorism Efforts, Asian-Pacific Law & Policy Journal, Vol. 19:1.. 19. 吳明上，〈日本反恐特別措施法之探討〉，《危機管理學刊》，2005。. 20. 蔡庭榕，〈反恐的法律挑戰-從人權保障觀察〉，《第二屆恐怖主義與國家安全學術研討暨實務座談會論文集》，2006。. 21. 「有事法制」係指日本「恐怖活動對策措置特別法」制定後，配合由國會於 2003 年通過之「有事關聯三法」及 2004 年制定之所謂「有事關聯七法」等，請參閱：蕭淑芬，〈反恐、國安與人權保障之衝突〉，《月旦》，第 131 期，2006 年 4 月，第 6061 頁。. 22. 劉冠効，〈轉變中的日本安全保障政策-日本反恐特別措施法的探討〉，《問題與研究期刊》，第 41 卷第 5 期，2002。 10.

(15) 趨嚴往往導因於恐怖事件的發生，因此本文第三章將討論日本反恐定義與法制沿革，如何演進以達人權與反恐之衡平。日本反恐總體政策方面，西方國際政治學者克里斯多福休斯(Christopher W Hughes)指出日本政府成功用反恐政策逐漸調整二戰後的軍事部署能力，結合「支援美國反恐戰爭」與「日本軍事合法化」的正相關性，作為發展反恐的國際戰略目的； 23日本學者宮阪直史在「日本能否防制恐怖主義」一書中以日本政府對恐怖攻擊的後續處理，舉例說明日本反恐對策中「預防與先制」及「損害控管」又分為國內措施與國際協力之政策；24日本學者竹田舉日本與東南亞的反恐合作為例，認為國際合作有賴與國際組織、地域性、國家間等各方式層層相連，布置跨域間的防護網，才能有效達到反恐效果； 25國立臺灣師範大學教授林賢參分析 2020 年東京奧運目前的反恐整備工作，26輔以小泉純一郎內閣在 911 事件發生後所採取的即時對應措施，從日本之國內治安及外交防衛之角度敘述日本政府反恐對策。 27從上述文章可看出學者普遍認為反恐政策應為「預防勝於治療」，無論是甫遭 911 事件影響的日本，還是兢兢業業即將主辦東京奧運的日本，學者不斷嘗試從國內或國外二方面分析日本反恐對策。目前，國際恐攻模式不斷變化，對於反恐的概念和實際措施仍需觀察，但誠如本文強調以日本的政策選擇為主角，將由第三、五章結合政府近期重大活動的整備工作，分別從對內及對外政策角度，穿插第四章的法制支援，整理日本現今的反恐總體政策。. 23. Christopher W Hughes,Not quite the ‘Great Britain of the Far East’: Japan’s security, the US – Japan alliance and the ‘war on terror’ in East Asia, Cambridge Review of International Affairs,Vol.20, Number 2, June 2007.. 24. 宮坂直史，《日本はテロを防げるか》(東京：ちくま新書，2004 年)，第 94-98 頁. 25. 竹田いさみ，《国際テロネットワーク――アルカイダに狙われた東南アジア》(東京：講談社現代新書，2006 年)，第 226-227 頁。. 26. 林賢參，〈日本舉辦大型國際賽事之反恐措施-以籌辦 2020 年東京奧運為例〉，《第 13 屆恐怖主義與國家安全學術研討會》，2017。. 27. 林賢參，〈日本在 911 恐怖襲擊事件後之反恐對策〉，《2006 年網際空間：資安、犯罪與法律社會學術研究暨實務研討會》，2006。 11.

(16) 隨著恐怖主義全球化，恐怖攻擊範圍及死傷規模更加難以掌控。日本官方由外務省每年所發行的「外交藍皮書」直至 2001 年版才開始列入「恐怖主義」項目，公安調查廳之「國際恐怖主義要覽」，也是自 2004 年才開始刊登。可見 911 事件後，學界愈發重視對恐怖主義的研究，例如日本學者片山善雄從軍警角色在反恐活動所扮演的重要性； 28佛光大學教授張中勇以 2015 年日人遭恐怖組織斬首事件 29為例，分析日本政府對恐怖主義態度轉趨強硬，並開始與國際建立與發展雙邊反恐合作關係與機制； 30國立中正大學教授林泰和認為，日本在 1996 年秘魯人質危機 31及 2015 年 IS 綁架日本人質危機，先後兩次受恐怖主義威脅後，不斷刺激日本反恐對策的產出； 32日本大學教授河本志朗從 2013 年波士頓馬拉松爆炸造成多數傷亡者討論 2020 年東京奧運的整備工作方向與建議。 33從上述學者的研究可以發現藉由單一事件點切入，能有效檢視過去事件的缺失並完善未來的反恐政策，本文希望以日本反恐政策的建立過程，搭配安倍積極修法以因應國際大型活動之相關反恐法規，整理日本的反恐政策重點，提供中華民國反恐政策參考之結論與建議。. 28. 宮坂直史，《テロ対策入門》(東京：亞紀書房，2006 年)，第 31 頁。. 29. 2015 年 1 月 20 日，IS 要求日本政府在 72 小時內支付 2 億美元贖金，否則將殺死兩名日本人質後藤健二和湯川遙菜；24 日，伊斯蘭國網站，顯示湯川遙菜已被殺害；同年 2 月 1 日，IS 公開後藤健二遭斬首影像。. 30. 張中勇，〈近年日本的反恐對策與挑戰〉，《戰略安全研析 138 期》，2016。. 31. 1996 年 12 月 17 日，在秘魯首都利馬，14 名圖派克·阿馬魯革命運動(Túpac Amaru Revolutionary Movement，簡稱 MRTA)成員挾持了正在日本駐秘魯大使官邸參加明仁天皇誕辰 63 周年慶祝活動的數百名包括日本大使青木盛久在內的高級外交官、政府和軍方官員以及企業高管。這一事件被稱為「日本大使館人質危機」。. 32. 林泰和，〈近期日本反恐作為之研析〉，《戰略安全研析》，119 期，2015 年 3 月。. 33. 河本志朗，〈ボストン・マラソン爆弾テロと多数傷病者事案対応 : 2020 東京オリンピックへの準備に向けて〉，《消防研修 100 號紀念刊》，2016 年。 12.

(17) 第三節研究途徑與方法壹、研究途徑研究途徑指研究者對於研究對象的研究，係以何層次為出發點、著眼點、入手處，並以此為基礎進而對研究對象觀察、歸納、分類與分析，而由於研究途徑的不同，則會有不同的概念配合作為分析架構。 34 本文為了分析日本政府的反恐政策，以及如何因應恐怖事件的發生及國際大型活動策劃，進行其反恐法制的策略調整與演進(evolution)，因此採用歷史研究法（Historical approach）及文獻研究法(Documentary approach)。歷史研究法是指以歷史的角度，運用目前現有的史實資料以及方法，進而陳述相關議題的演變或演進過程，從中解釋其中的因果關係，並以此為基礎，以逆推(Abduction)方式對歷史事實進行解釋，並對未來發展做出預測判斷。本論文擬就日本對恐怖主義的定義、歷來所規範之法令及防制策略，搭配個案，了解日本反恐政策上的轉變。其次，文獻研究法則是以現存的各種史料以及官方資料等檔，以系統而客觀的界定、評鑑及證明的方式，研究過去日本所發生恐怖事件的事前因應、事中處理、及事後反應，並以此檢證對日本反恐政策的看法。. 貳、研究方法反恐政策本是需要多國協調，甚至做出部分妥協之跨國多邊合作行為。日本因二戰之咎使其國防軍事政策受限，在目前安倍首相領導之下，意圖修憲朝向「國家正常化」發展。本研究主要針度日本處理區域恐怖主義威脅時，如何採取各種因應作為及其所能發揮之綜效進行剖析與評估，故在研究方法上，將蒐集日本首相官邸、內閣官房等官網公開的官方文獻，輔以相關主題之參考資料，研究日本政府的反恐政策。以質性研究作為本文研究方法，蒐集與研究主題相關之各類資料，並有系統之分析資料間之關聯。. 34. 朱浤源，《撰寫博碩士論文實戰手冊》(臺北：正中書局，1997)。 13.

(18) 本論文以文獻分析法(Documentary analysis)為主要分析法，諸如學術研究成果、官方文件等均為本論文主要研究素材。所謂文獻，廣義之定義係指紀錄知識之一切載體。在學術寫作上，係有歷史意義或研究價值之書面資料，如圖書、期刊等出版品。35文獻分析法係以系統而客觀之議題界定、評鑑並綜括證明之方法。藉由學術論述、官方資訊以及期刊論文等，以作為資料之來源與分析之基礎。 36 期藉由發掘文獻資料與研究文題之因果關係，進而詮釋並闡述研究主題之意義與價值。有關本研究思考脈絡如下：. 35. 方雷、王元亮，《政治科學研究方法概論》(北京：北京大學出版社，2001 年)，頁 247。. 36. 吳安家，《中共史學新探》(臺北：幼獅文化出版社，1987 年)，頁 384。 14.

(19) 第四節研究範圍與限制壹、研究範圍本文以戰後日本為研究主體，探討戰後日本國內的主要恐怖組織，以及日本所曾遭遇到的恐怖攻擊事件，並討論日本如何因應該等恐怖攻擊，以及事後如何汲取經驗教訓以調整反恐政策。其次，日本在面對國際恐怖組織與恐怖威脅的全球化趨勢，特別是在美國遭遇 911 事件後，如何採取與國際社會合作、共同防止國際恐怖組織跨國境的流竄或串聯的對策，也將是本研究的探討焦點。. 貳、研究限制本文雖欲從日本國內恐怖活動防堵，以及配合國際反恐合作等兩大方向對日本反恐政策進行探討，但在國際因素部分，僅只論及日本與區域外的主導國美國、亞洲高風險區域之東協國家，以及最具反恐影響力之國際組織聯合國、七大工業先進國之合作概況，或許對日本整體反恐現況的了解仍不夠全面、客觀，但礙於篇幅限制及確保主題不過於廣泛沒有焦點，乃不得不之選擇。另外，鑑於反恐政策其實需要多國合作協調，甚至做出部分妥協之跨國多邊合作行為，但作者僅能就中、英、日文文獻進行資料分析，盡可能適當且客觀地予以討論。再者，由於中華民國與日本之間不具外交關係，與日本反恐合作有其侷限性，故在蒐整日本安全政策等相關資料時，往往無法有效掌握。最後，由於研究主軸係日本恐怖主義，但從日本遭先面對恐怖主義之官方反應觀察，恐怖攻擊一開始並非特別受到重視，而與一般刑事案件無異，在查找官方一手資料時恐掛一漏萬，此部分亦為本文研究限制。. 15.

(20) 第五節章節安排本論文預計分為六章，除本章緒論之外，第二章探討日本面臨的恐怖主義威脅。第一節首先概述日本主要恐怖組織發展及活動，德川幕府末期以來，日本所面臨的恐怖主義威脅絕大部分屬於由右翼團體所發動的國內政治暗殺，以及 60 年代反美風潮激起左翼團體反政府街頭鬥爭；第二節說明重大恐怖攻擊案例並探討日本政府反應，例如奧姆真理教於 1995 年所犯下的「東京地鐵沙林事件」，震驚國際社會；第三節分析恐怖活動轉變；最後為小結，從這些歷史事實瞭解日本所面臨的恐怖主義。第三章探討日本國內治安反恐政策。首先於第一節說明日本國內各機關的反恐執掌，藉此瞭解國內基本反恐對策；第二節以即將到來的 2020 奧運為例，輔以政府機關所公布的反恐文宣，進行事前預防措施之整理，例如首相官邸發表 2020 年東京奧林匹克運動會之反恐對策綱要，警察廳以東京奧運為目標，公布. 國際恐怖主義強化綱要等，對於日本政府針對大型國際活動及新興恐怖主義攻擊有哪些預防性方針有基礎的認識；第三節整理日本政府基本防制性政策及面對新型態恐怖攻擊之反應作為；最後為小結。瞭解日本過去歷史及將面臨的恐怖主義威脅後，第四章探討日本日本反恐定義與法制沿革。第一節說明反恐反案之立法過程；第二節進行恐怖行動定義與要件範圍整理；第三節說明反恐制度理論與實務運作現況及爭議；最後以小結進行反恐法制面的整理。第五章探討日本與國際社會反恐合作政策，由於沒有單一國家可以單獨處理恐怖主義威脅，因而需要一種全面性的途徑，包括持續與國際社群交往並推動多邊合作等，在這章節將以日本和國際性組織(聯合國、七大工業先進國)、區域性組織(東協)及重要國家(美國)間之之反恐合作實況，敘述國際情勢變化下日本的挑戰與衝擊，如何透過國際參與達到反恐目的。第六章為結論，首先於第一節說明本論文之研究發現，即日本反恐政策特色 16.

(21) 及其修改方向；第二節說明研究建議，並對中華民國未來反恐專法之訂定或可供參考處，提出建議事項。. 17.

(22) 18.

(23) 第二章日本面臨的恐怖主義威脅恐怖主義的全球性侵擾，並非只限定於歐美國家，對於日本所面臨的恐怖主義威脅亦非空穴來風，對於恐怖主義可能以日本作為襲擊對象的理由包含恐怖組織將日本列為襲擊標的、美日同盟關係、日本企業頻受海外恐怖攻擊之經驗、恐怖分子在日本境內之潛伏，以及作為亞洲頻繁主辦大規模賽事地點等。日本雖以人道立場協助戰後伊拉克國內重建為名義，但是卻被視為協助美國的軍事行動，因此成為極端組織攻擊的目標(日本所收到的恐怖攻擊威脅聲明詳如圖 1)。. 圖 1-日本所收到的恐怖攻擊威脅聲明. (資料來源：テロ対策を考える会編，《テロ対策入門》，(亜紀書房，2006 年)，58 頁，表 1-5。). 911 事件發生後，日本政府以美日同盟為名制定新法派遣自衛隊援助美國進行反恐戰爭，自此招睞國際恐怖組織的敵視，「蓋達」(Al-Qaeda)首腦賓拉登於 2002 年 10 月所發表的聲明，表明將以美國及其同盟國(日本)作為恐攻對象。如同前日本外務省主任分析官佐藤優分析，恐攻事件是伊斯蘭國向全世界發出的戰 19.

(24) 爭宣言，日本雖然沒有直接派兵參與，但也向中東各國提供難民和經濟援助，對伊斯蘭國而言與軍事行動無異，因此日本「也可能成為恐攻的對象」。 1另外，因美日軍事同盟關係，日本境內不乏美軍基地及駐日美國設施，這也容易使日本成為恐怖組織的攻擊標的。日本感受到國際恐怖攻擊之直接威脅，莫過於極端組織伊斯蘭國（Islamic State，IS）於 2015 年發布渠等綁架日本人後藤健二和湯川遙菜的視頻，讓日本政府意識到恐怖主義威脅的迫近。此外，2015 年 9 月，IS 官方網站「DABIQ」上就其敵對的十字軍聯盟列出了包括日本在內逾 60 個國家與機構，呼籲支持者瞄準「巴爾幹半島、馬來西亞及印尼的日本外交官」，11 月再次於該網站警告稱:「所有日本人都是我們的目標」，增加了日本人在世界各地被捲入恐怖事件的風險。 2 隨著近年來，海外部署對許多日本企業的經營戰略越來越重要，不僅限於大公司，許多中小企業也逐漸建立跨國生產鏈。全球化的競爭下，日本企業的活動正在增加海外紮根密度，而公司向海外擴張的最重要因素必須確立包括子公司在內的海外員工安全。然而世界各地經常發生的恐怖襲擊事件，例如 2015 年巴黎恐怖攻擊、2016 布魯塞爾恐怖攻擊等，都可以發現當地日本人受害。尤其 2013 年阿爾及利亞人質事件，有 10 名日本公司的員工遭殺害。這讓全球發展的日本企業很難置身於恐怖主義影響範圍之外。據統計，2013 年時日本境內伊斯蘭人口約 11 萬左右，3非法滯留人口佔極少數，但 2003 年一名法國籍蓋達組織成員在德國被捕時，發現其於 1999 年至 2003 年進出境日本 6 次，使用經變造之護照進入日本活動，顯示日本仍可能成為恐怖. 1. 〈東京觀察-假如日本遭到恐怖攻擊〉，自由時報，2015 年 11 月 23 日， http://news.ltn.com.tw/news/world/paper/934556。. 2. 河本志朗，〈日本のテロ対策―現状と今後の対応〉，日本大学危機管理学部，2016 年 5 月 9 日。. 3. 店田廣文，〈イスラーム教徒人口の推計〉，《早稲田大学人間科学学術院》，2013 年，頁 11。http://imemgs.com/document/20150714mij.pdf 20.

(25) 分子進出轉機地點或進行刺探性作為。另學者宮坂直史也提醒日本政府應更加留意「本土恐怖主義」(ホームグロウン・テロリズム)威脅，先進國家愈發嚴重的貧富差距可能國家內偏激主義的追隨者，建議反恐政策應包含重視弱勢族群融入社會等軟性政策，避免激化恐怖主義。 4「激進化」現象開始成為跨國反恐的重要工作，避免斬草不除根，從根本價值防制恐怖主義的擴張。日本警察廳現任官房長松本光弘在其著書「伊斯蘭聖戰的恐怖襲擊威脅日本是否應與聖戰主義鬥爭」曾言，恐怖分子意圖通過恐怖襲擊行動與外界進行交流，並期待誘導出世界各國對他們的反應，而政府必然得針對恐怖襲擊事件採取強有力且快速的回擊，對恐怖組織而言，這回擊就是對恐怖組織自身力量的最佳證明。 5如此看來，2019 年 G20 高峰會及 2020 年的東京奧運即屬於此類國際性舞臺，對恐怖分子來說將是引導出世界反應並宣傳力量的絕佳機會。恐怖主義在學術上關於起源、組成分子及實務上的法律定義都是模糊且具爭議的概念，隨著不同區域、不同文化環境的恐怖主義也是各有其論道，但基本上不脫離恐怖主義研究的三個核心概念，亦即：恐怖分子、恐怖、恐怖主義。恐怖分子指獨特行為者，恐怖則是一種恐怖分子擅長的政治行動，建立一種獨立種類政治及恐怖主義。 6本章從日本較具規模的恐怖組織出發，了解組成分子及重大行動，應有助梳理日本所面臨的恐怖主義背景及發展動向。. 第一節. 主要恐怖組織發展背景. 壹、日本赤軍 4. 宮坂直史，〈生まれも育ちも自分の国ホームグロウン・テロの脅威〉，《プレジデントウーマン》，2016 年 3 月號。. 5. 松本光弘，《イスラム聖戦テロの脅威～日本はジハード主義と闘えるのか》(東京：講談社)， 2015 年，頁 307。. 6. 林泰和，《恐怖主義研究概念與理論》(臺北：五南出版社)，2015 年，頁 30-31。恐怖主義研究三個核心概念：恐怖分子、恐怖、恐怖主義；恐怖分子指獨特行為者，恐怖則是一種恐怖分子擅長的政治行動，建立一種獨立種類政治及恐怖主義。 21.

(26) 日本赤軍是一個日本極左派武裝恐怖組織，為國際恐怖組織之一，活躍於 1970 至 2000 年代，該組織 1969 年從日本共產主義者同盟分離出來，1974 年定名為日本赤軍，組成分子幾乎都是大學生的青年知識分子，領導者為重信房子。重信房子本身是明治大學的學生，重要幹部幾乎也都是名校出身(京都大學為多)，他們主張實現馬克思列寧主義和世界共產主義，並以推翻日本皇室和日本政府為目標。 7 1970 年代與 1980 年代期間，日本赤軍在全世界發動多起恐攻，日本赤軍共分為「赤軍派」、「聯合赤軍」和「日本赤軍」，赤軍派和日共革命左派合併成聯合赤軍，聯合赤軍在 1972 年 2 月 28 日的淺間山莊事件中被日本警方殲滅，1979 年中共改革開放更讓日本左派思想元氣大傷。日本赤軍長期活動在中東，國際影響力極大。1972 年 5 月 30 日，他們的三名成員奧平剛士、安田安之、岡本公三在以色列特拉維夫的盧德國際機場發動亂槍掃射與手榴彈攻擊，造成至少 100 人死傷，其中 24 人死亡。這一襲擊行動立即震驚了全世界，日本赤軍也由此成為與義大利的紅色旅、北愛爾蘭的愛爾蘭共和軍齊名的國際恐怖組織。從 1980 年代至 1990 年代，中心成員一個接一個被逮捕，2001 年重信房子在獄中發表赤軍解散聲明。日本赤軍在全世界從事多宗恐怖活動，重大事件整理如下(如附表 1)：表 1-赤軍恐怖活動發生年月日. 事件名. 死者. 人質. 備註與恐怖組織「解放. 盧德國際機 1972 年 5 月 30 日. 無. 26. 巴勒斯坦人民陣. 場掃射事件線」合作犯案. 7. 警察廳，〈重大事件等を展開した日本赤軍その他の国際テロリスト〉， https://www.npa.go.jp/archive/keibi/syouten/syouten269/sec02/sec02_05.htm，2018 年 6 月 27 日瀏覽。 22.

(27) 日本航空 404. 與恐怖組織「解放 1(劫機. 1973 年 7 月 20 日號班機劫機. 144. 巴勒斯坦人民陣. 者) 事件. 線」合作犯案. 拉裕號劫船. 報復越戰期間新加. 1974 年 1 月 31 日. 無. 27. 事件. 坡向南越提供石油襲擊海牙法國使館. 1974 年 9 月 13 日海牙事件. 無. 無. 迫使法國政府釋放日本赤軍成員. 馬來西亞美 1975 年 8 月 4 日國領事館襲. 迫使日本政府釋放無. 52. 擊案. 分子. 達卡日航劫 1977 年 9 月 8 日. 了 5 名在押的赤軍. 迫使日本政府釋放無. 152. 機事件. 了 9 名在押同夥. 馬來西亞航. 劫持原因和墜毀的. 1977 年 12 月 4 日空 653 號恐怖 100. 100. 劫機事件. 過程到現在仍是未解開的謎團。襲擊印尼雅加達的. 1986 年 5 月 14 日雅加達事件. 無. 無美日加三國使館. 三井物產支 1986 年 11 月. 無. 1. 索取贖金. 店長綁架案義大利拿坡里市內美軍俱樂部前之汽 1988 年 4 月 14 日拿坡里事件. 無. 5. 車，遭人安置炸彈毀造成包括 1 名美軍在內之軍在內之. 23.

(28) 5 人死亡，17 人受傷之慘劇。義大利當局認定係「日本赤軍旅」成員奧平純三與重信房子所為。 (資料來源：公安調查廳国際テロリズム要覧，主な邦人被害テロ事件作者自行整理). 貳、奧姆真理教奧姆真理教創立於 1984 年，教主為麻原彰晃（本名：松本智津夫），以其所創瑜珈團體「奧姆神仙會」之合法宗教團體。其後，麻原彰晃以算命、超能力及末日說等宗教力量擴大信眾，組織幹部不乏醫生、理工、化學博士等高等教育人士，對該組織運用 VX 瓦斯、沙林（sarin）等神經毒劑亦有推波助瀾之效。 8 麻原彰晃曾於 1990 年成立「奧姆真理黨」，在第 39 屆眾議院議員總選舉中推薦 24 位教徒參選，但全數落選。該組織奇特舉動獲得大眾關注，在高峰時期奧姆真理教除海外教徒，在日本本土亦有 1 萬多名會員。主觀上來看，該組織並無鮮明訴求或高度利他主義，反而類似末日教派，可能與領導者麻原彰晃自幼貧苦並患有眼疾有關，麻原不開心的生活經驗，塑造出其反社會人格。麻原創立奧姆真理教後，開始沉迷於發揮影響力，但奇行異舉再度遭社會大眾排斥，所產生的報復心理，尤其從「11 月戰爭」 9顯示企圖以武力推翻日本政府、建立「奧姆. 8. 由宗教組織轉為恐怖組織之原因研究，參考島田裕巳，《オウム：なぜ宗教はテロリズムを生. んだのか》(東京：トランスビュー)，2001 年。 9. 計畫大致內容是準備在 1995 年 11 月的日本國會開幕式上，使用教團擁有的軍用直升機在東京上空散播沙林，殺害天皇、閣員、國會議員及廣大的東京民眾。然後乘著日本陷入混亂之際，引發美國、俄國、朝鮮之間的核戰爭，然後教團便可統治處於無政府狀態的日本。〈地鐵毒氣案 20 年：歐姆真理教那些不為人知的事〉，新浪網，2015 年 3 月 21 日， 24.

(29) 國家」，甚至征服世界的野心。教團徵收信眾的財產，建立官僚組織省廳制，大量生產自動步槍和沙林等武器，使用神經毒殺害敵對者等，日益成為恐怖組織，該組織因 1995 年東京地鐵沙林毒氣事件震驚社會，且涉及松本沙林事件、坂本堤律師一家殺害事件等恐怖活動(如附表 2)，包含教主及重要幹部全數遭逮捕並判刑。據公安調查廳 2018 年資料顯示，奧姆真理教現已分裂成數派邪教組織，以 Aleph(アレフ)為主流，信眾約 1 千多名，但資產累積破億(日圓)，仍不排除具有. 潛在威脅。 10 表 2-奧姆真理教從事恐怖活動包含：發生年月日. 事件名. 死者. 傷者. 動機. 3名. 無. 殺害告發教團的律師. 1名. 無. 殺害對反抗教團的信徒. 坂本堤律師一家 1989 年 11 月殺害事件男性信徒殺害事 1989 年 2 月件公司職員 VX 殺 1994 年 12 月 12 日. 殺害被懷疑為臥底的信 1名. 無. 害事件. 徒. 停車場經營者 1994 年 12 月 2 日. 殺害掩護從教團脫離的無. 1名. VX 襲撃事件. 信徒的停車場經營者. 瀧本太郎律師沙 1994 年 5 月 9 日. 殺害告發教團的律師未無. 1名. 林毒氣襲擊事件. 遂. http://news.sina.com.cn/w/zg/gjzt/2015-03-21/1030802.html。 10. 公安調查廳，〈国際テロ組織オウム真理教〉， http://www.moj.go.jp/psia/ITH/organizations/ES_E-asia_oce/aum.html。2018 年 6 月 27 日瀏覽。 25.

(30) 松本沙林毒氣事 1994 年 6 月 27 日. 殺害負責教團松本支部 7名. 660 人. 件. 撤出的法官. 地鐵沙林毒氣事 1995 年 3 月 20 日. 約 6300 擾亂針對教團的搜查和 12 名. 件. 人. 首都圈的混亂阻擾擁有解散教團權限. 東京都廳包裹炸 1995 年 5 月 16 日. 無. 1名. 的東京都知事和擾亂針. 彈事件對教團的搜查 (資料來源：公安調查廳〈国際テロリズム要覧，主な邦人被害テロ事件〉作者自行整理). 第二節. 重要恐怖活動案件探討. 本公安調查廳統計，日本國民被捲入恐怖攻擊事件， 11有以下幾個事例。. 壹、國際人質危機一、秘魯日本大使館人質危機 1996 年 12 月 17 日，在秘魯首都利馬，14 名圖帕克·阿馬魯革命運動(Túpac Amaru Revolutionary Movement，簡稱 MRTA)成員挾持正在日本駐秘魯大使官邸參加明仁天皇誕辰 63 周年慶祝活動的數百名外交官、政府和軍方官員以及民間企業人士。該組織武裝人員多次要求釋放 460 名戰友並要政府拒絕來自日本之援助作為交換條件。但秘魯政府作風強硬，談判釋放人質進度緩慢，1997 年 4 月 22 日秘魯政府指揮武裝部隊和特種警察部隊人員突襲日本大使官邸，解救仍被恐怖分子扣押的 72 名人質，恐怖分子全部被擊斃，1 名人質死亡，從而結束了持續了 126 天的人質危機。. 11. 公安調查廳，〈国際テロリズム要覧，主な邦人被害テロ事件〉， http://www.moj.go.jp/psia/ITH/topic/2017_Japanese_suffer.html。2018 年 6 月 23 日瀏覽。 26.

(31) 日本方面，首相橋本龍太郎是在解救行動開始後才被告知，並於人質危機解除次日早上 7 點的記者會上對人質獲救表示感謝，派遣外相池田行彥前往秘魯處理事後事務，日本政府並決定恢復對秘魯的財政援助。這次行動被質疑秘魯政府違反國際慣例，因為按照外交治外法權，秘魯軍隊無權進入外國使館區域。二、阿爾及利亞人質事件 2013 年 1 月發生在非洲阿爾及利亞的一起人質綁架事件，本案計有 10 名日本國民死亡。 12犯案恐怖組織為伊斯蘭馬格里布地區(al-Maġrib al-ʿArabī)的「基地」組織 AQIM，本次恐怖行動的動機是導因於阿爾及利亞政府開放領空讓法國戰機幫助其鎮壓伊斯蘭恐怖分子在馬里的叛亂。1 月 16 日清晨，約 20 名伊斯蘭恐怖分子襲擊在阿爾及利亞的天然氣田處理廠，事件發生後，阿爾及利亞安全部隊迅速包圍了因阿邁納斯鎮天然氣加工廠，派出軍隊、武裝直升機與重型武器的特種部隊和突擊隊，展開持續 3 日的攻防戰。阿爾及利亞政府於事件當天晚間發表公報，公佈人質劫持事件初步結果：自阿軍方 17 日開展營救人質行動以來，解救 685 名阿爾及利亞人和 107 名外國人，擊斃 32 名武裝分子，同時有 23 名人質遇難。事件中的日本人質都是日本日揮株式會社（JGC Corp）的員工，該公司於 20 日向媒體表示，旗下合計 78 名員工在這座工廠上班，61 人已經確認安全，有 10 名日本員工在阿爾及利亞人質事件中失蹤，後有倖存者稱失蹤的 10 名日本人質在被劫持的第一天便遭綁匪殺害。阿爾及利亞特種部隊 19 日對其東部伊利濟省(Illizi)天然氣田劫持人質的武裝分子發起最後攻擊，終結持續 3 天、牽涉多國的人質危機。進攻結束後，軍方正加緊在廠區內清除武裝分子先前埋設的地雷。美國總統歐巴馬 19 日首次回應阿爾及利亞人質危機，稱恐怖分子應該為此事件受到譴責，美方將向阿爾及利亞政府提供人道協助，另將繼續與同盟伙伴. 12. 首相官邸，〈国際テロ情報収集・集約体制の強化〉，2015 年 12 月 8 日， https://www.kantei.go.jp/jp/singi/hanzai/dai23/siryou2.pdf。 27.

(32) 密切合作，打擊這一地區的恐怖主義勢力。至於日本方面也在 1 月 29 日、2 月 19 日、2 月 28 日召開三場「針對阿爾及利亞日本恐怖主義案件的反措施核查委員會」(在アルジェリア邦人に対するテロ事件の対応に関する検証委員会) 13，說明政府關於保護居住海外日本國民和海外日本企業的基本政策，以及未來如何應處此類恐怖主義事件等緊急情況，日本政府對阿爾及利亞人質事件的官方回應未有強烈措辭，僅表達譴責恐怖主義，並尋求友邦支援，但此事件成為安倍內閣強化國際反恐與情報蒐集體制的原動力。阿爾及利亞人質事件凸顯日本反恐政策之缺失，雖然國內遭受恐怖攻擊之風險性極低，惟未考慮日本企業遍布海外，以及其在海外遭受恐怖攻擊時孤立無援之情況，爰此，政府有必要強化國際反恐合作政策。相對於政府反應緩慢，日本企業已開始進行海外危機管理，重新檢視員工在海外之生命安全。企業開始擬定海外反恐原則，像是事前察知、降低損害、改善當地經濟條件，以避免恐怖主義蔓延的社會問題等。事前察知包含蒐集當地政治、軍事及恐怖組織相關訊息，在企業拓點前進行反恐風險評估，建立鄰近反恐據點以支援恐怖事件發生時即時轉移陣地，以降低企業損害，另外以企業改善當地失業率等社會責任，回饋當地經濟條件，希望可以降低產生恐怖攻擊的風險。三、伊斯蘭國(IS)綁架日本人質事件 2015 年 1 月 20 日，IS 在社交網路上發佈影片。一名戴著黑色頭套的 IS 武裝分子站在兩名日本人質身後，宣稱若日本政府不在 72 小時之內支付 2 億美元贖金，或者約旦政府釋放死囚炸彈客蕾莎薇（Sajidaal-Rishawi）作為交換，這兩名人質都會被殺，遭綁人質分別是自稱日本民間軍事公司經營者的湯川遙菜和自由撰稿人後藤健二。2015 年 1 月 24 日，從 IS 提供影片顯示湯川已被殺害，2015. 13. 首相官邸，〈政策會議〉，https://www.kantei.go.jp/jp/singi/alg_terotaiou/。2018 年 10 月 30 日瀏覽。 28.

(33) 年 1 月 31 日，影片播放被綁架的日本記者後藤健二遭殺害畫面，兇手還聲稱日本的噩夢從此開始。日本政府對策方面，外務大臣岸田文雄於 1 月 20 日影片發布當天分別與美國和法國政府高官通話，請求兩國協助解救遭 IS 綁架的兩名日本人質，聯合國秘書長潘基文也在 20 日當天通過發言人發表聲明，呼籲 IS 立即無條件釋放人質。日本政府 21 日向英國提出協助拯救人質之請求，岸田文雄當時正在倫敦準備參加日英兩國的國防部長與外交部長聯席會議(泛稱「2+2 會議」)。岸田文雄當時表示通過綁架人質發出之威脅「不可接受」，並對極端組織做法感到「強烈憤慨」。 14 歸咎 IS 盯上日本的原因，可能與安倍 2015 年 1 月訪問中東之行有關。安倍當時曾宣佈，將向遭受伊斯蘭國影響的敘利亞和伊拉克等周邊國家提供 2 億美元人道主義援助。這一援助金額也成為 IS 要求日本政府支付的贖金金額，加上安倍表示此次訪問的目的是展現日本積極參與中東地區事務的立場，導致 IS 將日本人列為恐怖攻擊或綁架的對象。安倍首相在 1 月 20 日召開外國記者招待會，15 表示日本強烈譴責恐怖主義，且將繼續與國際社會合作，進一步促進中東地區的和平與穩定，日本將採取更加積極的態度參與國際反恐合作，為這些國家建設和人力資源開發做出更大貢獻，期待在未來發揮「日本獨有」的作用，以創造一個更加和平與繁榮的世界的想法，在世界舞臺上發展外交。人質事件悲劇告終，日本政府和社會內部被迫開始思考外交政策的未來處境。該不該推動日本自衛隊海外救援，不只是安倍的新難題，也反應出以人道救援、經濟利益為主的積極和平主義立場並非日本自己說了算，還要考慮是否觸及恐怖. 14. 外務省，〈平成 27 年 1 月 25 日岸田外務大臣臨時会見記録〉， https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/kaiken/kaiken4_000166.html#topic1。2018 年 10 月 21 日瀏覽。. 15. 首相官邸，〈新聞發布會〉，http://www.kantei.go.jp/jp/97_abe/statement/2015/0120naigai.html。 2018 年 10 月 31 日瀏覽。 29.

(34) 主義的敏感神經，綁架案彰顯出日本的外交政策，時刻牽動著美、日和恐怖組織之間的和平。該事件落幕的同年 5 月外務大臣岸田文雄提出「海外國民的安全對策強化檢討小組」(在外邦人の安全対策強化に係る検討チーム) 16內容檢討過去十年的組織鬆散、針對恐怖事件的疏忽，並提及海外國民及企業的短期安置措施、中長期規劃，以及政府的警備對策、訊息掌握等皆有詳細的說明，鑑於這些已發生的恐怖攻擊事件，未來的日本國家安全措施將不再僅針對國內恐怖主義，只針對來日旅客及日本境內居民提供反恐政策，未來將加強包含中東和北非等世界各國的國際型恐怖主義之反恐能力，藉此提升日本反恐政策的周延性。. 貳、日本東京地鐵沙林毒氣事件東京地鐵沙林毒氣事件（地下鉄サリン事件）是日本自第二次世界大戰結束後最嚴重的死傷事件，由奧姆真理教發動。事件發生於 1995 年 3 月 20 日早上，東京地鐵列車擠滿周一上班日必見的通勤人潮，多個列車車廂內，突然冒出類似油漆的刺鼻化學味，接著開始有人呼吸困難、狂咳、眼睛灼熱，民眾陸續倒地昏厥，產生嘔吐抽搐、口吐白沫、鼻孔流血等症狀。案發第一時間，沒有人料想得到眼前恐怖景象，竟是沙林毒氣攻擊的結果。沙林（Sarin）是一種神經毒劑，可經由皮膚、眼睛接觸、呼吸道的吸入或由口食入等途徑危害身體，通過抑制乙醯膽鹼酯酶來破壞神經系統的功能，在人體中的降解速度很慢，具有累積毒性。雖然在二戰時並未使用，但在 20 世紀 80 年代的伊拉克戰爭中，前伊拉克總統海珊（Saddam Hussein）將裝滿這種物質的火箭彈投向敵方，造成數以萬計的死亡，是致命的神經毒氣。行動由奧姆真理教教主麻原彰晃主謀，成員兵分五路，針對行經政府機關林立的霞關站發動的攻擊。該教成員林郁夫、廣瀨健一、橫山真人、豐田亨和林泰. 16. 外務省，〈在外邦人の安全対策強化に係る検討チーム」の提言〉， https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000082010.pdf。2018 年 10 月 31 日瀏覽。 30.

(35) 男 5 人，登上丸之內線、千代田線和日比谷線等擠滿通勤族的 5 班地鐵，搶在列車停靠前，以雨傘戳穿外裹報紙、內含液態沙林的塑膠袋後逃離，再由同夥接走。事發後，東京像是陷入戰區，交通中斷、醫院擠滿傷患。日本自衛隊員穿戴防毒面具和防護衣，進入地鐵協助傷患、處理沙林毒氣，揹著失去知覺者衝上手扶梯和樓梯。大街擠滿數百臺救護車，直升機也停在大馬路上協助疏散傷患。行人和醫護人員就在人行道上進行心肺復甦術，還有人躺在地上不斷抽搐等待救援。由於案發時原因不明、官民警覺性不足，許多救援者也中毒，甚至有地鐵員工在毫無防護下處理沙林塑膠袋，結果倒地吐血身亡。沙林毒氣是屬於無色無味的神經毒氣，所以一開始並沒有被發覺，直到吸入毒氣後開始的咳嗽、口吐白沫等症狀出現後，大家才意識到自己已經中毒了。最初有乘客將容器踢出車廂，但也間接將毒氣帶到月臺，導致災難蔓延，引發嚴重死傷。當年奧姆真理教是新興宗教組織，因涉及知名反邪教律師滅門血案等案，警方預計於 3 月 22 日搜查，未料教主麻原彰晃竟決定在前 2 天發動大型恐怖攻擊，轉移警方注意力。從 1980 末開始，奧姆真理教為了鞏固自己的地位，不但犯下多起凶殺案，後期還秘密計畫要推翻日本政府，顛覆政權。他們不僅自製沙林毒氣，也策劃多起炸彈事件，製造動亂以奪取權力。表 2 中奧姆真理教從事之恐怖活動所提到的 1994 年的松本沙林事件，便是為了測試效果而發起的實驗性案件。東京地鐵沙林毒氣事件總共釀成 12 人死亡、超過 6 千人受害，被逮捕之 13 名組織幹部被判處死刑。但由於仍有一部分信徒逃亡中，使得刑事審判拖延了非常長的時間。在對邪教組織進行強制調查大約 23 年後，13 名死刑犯中，被指策劃襲擊的日本奧姆真理教教主麻原彰晃和 6 名成員已於 2018 年處決。奧姆真理教在組織性質具有兩點特徵。第一，活動呈現全球化趨勢，雖不像日本赤軍旅與海外恐怖組織攜手進行恐怖攻擊，但是其信眾卻是散佈俄羅斯、美國德里蘭卡澳洲以及中華民國等地。第二，具有武裝能力(11 月計畫中顯示該組 31.

(36) 織擁有軍用直升機及炸彈)及大規模毀滅性器。奧姆真理教凸顯新型態恐怖組織擅長結合宗教型恐怖主義、跨國性活動範圍，以及大規模毀滅武器之特性。17東京地鐵沙林毒氣事件發生一個月後，日本國會鑑於國內並無可以對製造、持有、散布致命化學物品之行為課以處罰之法律規定，爰於 1995 年通過「關於防止導因於沙林等人身傷害之法律」(サリン等による人身被害の防止に関する法律)立法審議，禁止製造、持有並散布該類物品並訂有罰則，此項法律之制定，彌補日本當時之反恐漏洞。. 第三節. 日本恐怖組織及活動特點. 壹、恐怖組織成立背景受國際思潮消長影響日本恐怖組織成立背景受國際、社會思潮影響甚鉅，德川幕府末期以來，一直到 1960 左翼思想活躍年代前，日本所面臨的恐怖主義威脅絕大部分是屬於由右翼團體所發動的國內政治暗殺，例如 1932 年 5 月 15 日日本海軍基層軍官及右翼暗殺團體「血盟團」分子，刺殺當時護憲運動領導者犬養毅首相之 515 事件，其中，重信房子父親父親重信末夫曾為右翼暗殺團體「血盟團」成員，亦參與其中，另 1978 年明治維新時期的紀尾井坂之變，時任內務卿大久保利通因西南戰爭與激進派舉兵理念不合遭暗殺。60 年代後，因 1960 年代美日締結安保條約，讓民間反美思想逐漸激化，左翼團體興起，除暗殺天皇，甚至以阻止大型企業與資本家受帝國主義侵略之理由，釀成三菱重工爆炸等案。打著共產主義旗幟之赤軍，1969 年因計畫襲擊首相官邸與東京警視廳事件遭到破獲而「轉進」海外，後來因中共改革開放，激進左派思想逐漸沒落。這些歷史事實顯示社會對政府的敵對民意足以掀起一場政治變革，並擴大激進分子的能量，「社情民意，不可看輕」這在防制恐怖主義中的防止社會激進化是基礎認知。. 17. 宮坂直史，《日本はテロを防げるか》（東京：ちくま新書，2004 年)，98-100 頁。 32.

(37) 日本的恐怖主義深受當時思潮影響，但無論為左翼或右翼分子，驅動他們的理念皆為渴望獲得權力，進而針對時事進行變革。學者梭頓(Thomas P.Thornton) 將恐怖主義，依照挑戰權威與權威的反擊分為兩者，前者為「煽動型恐怖主義」，後者為當權者要壓迫其權威挑戰者之「強制型恐怖主義」(梭頓舉例如蘇聯或納粹)，而日本多屬於前者這種由下而上所發動，且在群眾間頗具支持度的激進理念，例如赤軍的反美愛國理念、奧姆真理教以推翻政府、建立政教合一的「奧姆國家」等信念，對於此類型恐怖主義，恐怖分子要做的是切割廣大群眾對於執政者的信賴感，並激發不滿，藉此達成獲得權力或政治改革的目標。由此觀之，當日本政府的施政過度專斷而無法獲得民意，或是社會、經濟整體大環境不佳時，則很容易激起改革情緒，凝聚恐怖主義分子勢力。 18. 貳、恐怖活動多為組織性犯案從攻擊方式來看，右翼團體多選擇以一殺一的派遣暗殺行動，到 1960 至 1995 年代恐怖組織赤軍、奧門真理教因信念吸引組織成員，利用人脈、勒索贖金、成員背景強化攻擊武器，釀成更具規模的恐怖行動。日本國內至今所遭遇的恐怖攻擊極少看到孤狼式恐怖攻擊，根據恐怖主義研究學者賽門(Jeffrey D. Simon)的看法，孤狼恐怖主義應該被定義為：「一個人單獨，或在極少的人力支援下，對政府、社會、商界、軍人或其他任何目標，使用或威脅使用暴力或非暴力的破壞行動，以達到政治、社會、宗教或其它相關的目標；並對社會製造恐懼、干擾日常生活或使他們必須提高安全或其他反應措施。」19亦即雖受政治動機引起，但因摻雜個人動機(可能是個人對社會不滿或精神因素)，是類攻擊資訊難以掌握，從這個角度來看，日本恐怖攻擊多屬組織性行動，20若未在初期成功阻止組織性犯. 18. 同註 6，頁 51。. 19. Jeffrey D. Simon: Lone Wolf Terrorism: Understanding The Growing Threat(New York: Prometheus Books, 2013) p. 266.. 20. 山內利典，〈日本国内におけるテロの脅威について〉，《TRC EYE》 VOL.83，2006。整 33.

(38) 案，影響範圍可能不斷擴大，但其預警情資相較孤狼式犯案容易掌握，加上器材、可能犯案地點、金錢等資源的強化警備，應能有效降低犯案率。. 參、國際恐怖攻擊事件以海外日本企業受害最深據外務省統計「主要國人受國際恐怖攻擊事件」(主な邦人被害テロ事件)結果來看，受害者以外交官、旅客及駐外企業為主，例如 1996 年秘魯人質事件犯案場所在日本大使館，死亡人數 1 人，2002 年峇里島爆炸案日籍旅客傷亡亦為個位數，反觀 2013 年阿爾及利亞人質事件，綁架十多名人質幾乎為日本企業外派員工，顯見世界各地經常發生的恐怖襲擊事件，需要紮根市場且常駐當地的日本企業尤其容易成為最大受害者。對此，外務省網站針對旅外日本人提供反恐措施的綜合說明(「炸彈恐怖主義對策問答集」(爆弾テロ対策 Q&A)、「針對海外企業組織之危機管理」(海外展開における組織としての危機管理)等)，21針對曾經發生過的案例進行簡單缺失分析並提出因應對策。除了政府對企業的反恐建言，日本企業也開始建立自身危機應對系統，像是在高風險恐怖攻擊地區設立廠房時，搭建反恐防彈基地，並由高層管理人員定期培訓讓企業員工參與即時危機聯絡網的通報架構，激發員工反恐危機意識，確保萬一恐怖襲擊事件發生後，能迅速確認當地僱員的安全，另外當地公司隨時備有機票，以便日本員工可以立即撤離到鄰國等措施。. 第四節. 小結. 日本俗語：「出る杭は打たれる」，意即棒打出頭鳥，這句俗諺可以用來解釋日本社會極度重視社會和諧與一致性，較不重視獨立與個人表現，相較西方社. 理日本境內恐怖攻擊方式，並分析未來毒氣攻擊可能性減低，以設置小型炸彈或破壞軌道、運輸工具之犯案手法可能性提高。 21. 外務省，〈爆弾テロ対策 Q&A〉，https://www.anzen.mofa.go.jp/pamph/pamph_03.html，2018 年 11 月 19 日瀏覽。 34.

(39) 會盛行個人主義，東亞社會多具集體主義特徵，用來解釋其恐怖攻擊特性為何多為組織性犯案亦能究其因果。而日本政府在處理國內恐怖活動案件時，與處理幫派案件幾無差異，例如，2017 年新增恐怖攻擊預備罪(テロ等準備罪)時，仍引用英美法共謀概念以組織性質之犯罪(組織性犯罪処罰法改正案)方式處理，未來恐怖組織或黑道組織等有組織犯罪集團在計畫犯罪的階段，即使尚無犯行也可加以處罰。但恐怖攻擊相較一般刑事案件、幫派組織犯罪更具有攻擊堅定信念，強烈動機所引發的影響範圍也更龐大，日本政府如何在處理方式上區別於組織犯罪，有效打擊恐怖攻擊，其立法意旨和犯罪要件皆可供檢視，此類問題將由第四章的法制角度繼續探討。另外由 2013 年阿爾及利亞人質事件來看，日本政府官方並未有清楚回應，顯示其在涉及國際恐怖活動事件時顯得謹慎、低調，除了譴責恐怖組織、請求友邦協助，並未大動作直接針對外國制裁，1996 年秘魯政府的解救行動也是在日本政府不知情的狀況下進行，顯示日本對恐怖行動的處理過於消極，相較美國將恐怖主義視為全球性議題，積極拉幫結派，日本的消極並不能使其免於恐怖主義威脅，反而隨著日本公司加速全球發展，日本企業必須意識到員工在國外工作，當地就業人員和海外商務旅行參與恐怖主義的風險逐年增加，加上市區和機場設施等日常生活場所容易成為恐怖主義的目標，企業只能自行建立面對恐怖攻擊時的危機處理管道。日本官方的消極態度直至 2015 年 IS 綁架日本人質事件可以看出一個明顯的轉變，開始認知到極端主義恐怖組織的目標不再僅限於歐洲和美國，日本官方展現出堅持不向恐怖主義屈服的態度，先是針對該事件由安倍首相公布反恐三大支柱(後述)，表示將重視在中東、非洲及其他發展中國家之反恐能力，積極與國際組織進行反恐合作，22而後更陸續成立日本國內反恐單位，積極整合相關訊息及. 22. 外務省，〈テロ及び暴力的過激主義対策における我が国外交方針〉， https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/terro/taisaku_0506.html，2018 年 10 月 6 日瀏覽。 35.

(40) 單位職能，有關日本政府相較過去面對恐怖事件時之態度轉趨積極，可以從接下來的政策面角度進行觀察。. 36.