第五章 日本與國際社會合作反恐政策
第二節 日本與區域性組織之反恐合作-東協國家
美國國務院資料顯示，2014 年 IS 剛崛起時，全球僅 8 個國家有 IS 分支勢力，
到了 2015 年增加到 13 個，2016 年時海外分支則高達 18 個國家，尤以東南亞分
18 〈安倍擬在伊勢志摩峰會呼籲 G7 成員攜手幫助東協反恐〉，環球網，2016 年 5 月 23 日，
https://kknews.cc/world/ano3nnj.html。
19 外務省，〈G7 伊勢志摩サミット・G7 富山環境大臣会合成果文書〉，2016 年 5 月 27 日 https://www.iges.or.jp/files/research/integrated-policy/PDF/20160819/Ref1.pdf。
20 〈フェイスブックなど米ＩＴ４社、テロ対策で新団体〉，日本經濟新聞，2017 年 6 月 27 日，
https://www.nikkei.com/article/DGXLASGN26H34_W7A620C1000000/。
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支崛起狀況最為顯著21；聯合國委員會對恐怖主義的檢討評估中，認為東南亞的 外國恐怖主義戰鬥人員人數大幅增加；據東南亞各國官方確認，印尼、馬來西亞 和菲律賓等國已偵查到伊斯蘭國的恐怖組織分支，包括印尼「伊斯蘭祈禱團」
(Jemaah Islamiah)和菲律賓「阿布薩耶夫組織」(Abu Sayyaf)早在 2014 年便逐漸 深入東南亞22；伊斯蘭國在東南亞之擴張原因包含當地歷史聖戰傳統、階級貪腐 引起社會不滿，以及伊斯蘭國已在東南亞建立宣傳與實體組織體系，迅速擴大人 員與資源等。23
日本於 2004 年與東協簽訂「合作打擊國際恐怖主義聯合宣言」24，反恐合 作內容包含刑事互助、反恐人才培訓、邊境安全合作等。對日本而言，近年恐怖 主義威脅逐漸擴展到與日本密切相關的東南亞地區，激起日本對恐怖組織勢力的 警覺心，更關係到日本安全保障與經濟利益，因此外務省在「反恐能力建構及激 進主義對策支援計畫」(テロ対処能力向上及び暴力的過激主義対策支援)中表示，
日本應積極支援東南亞國家的「建構反恐能力」（anti-terrorism capacity building），
強化亞洲整體區域反恐能力。25主要有以下幾種方式：
一、運運用政府「政府開發援助」（Official Development Assistance,ODA）
預算，協助東南亞國家提升反恐能力：2006 年「東協＋日本」高峰會，
日本與東協同意在打擊恐怖主義方面加強合作，加強出入境管理、海關
21 William Arkin, New Counterterrorism 'Heat Map' Shows IS Branches Spreading Worldwide, NBC News,Aug. 3,
2016,https://www.nbcnews.com/storyline/IS-terror/new-counterterrorism-heat-map-shows-IS-branch es-spreading-worldwide-n621866。
22 〈專稿：從非洲到東南亞 IS 擴張到哪了〉，新浪新聞中心，2015 年 3 月 10 日，
http://news.sina.com.cn/w/zg/gjzt/2015-03-10/1118748.html
23 汪毓瑋，《恐怖主義威脅及反恐政策與作為》(元照出版，2016 年)，頁 714-715。
24 〈国際テロリズムとの闘いにおける協力に関する日 ASEAN 共同宣言〉，
http://yamakage-ken.com/citrus/projects/ASEAN/J-ASEAN/JAS20041130J.html。2017 年 3 月 23 日瀏覽。
25 〈テロ対処能力向上（キャパシティ・ビルディング）及び暴力的過激主義対策支援〉，平 成 30(2018)年 8 月 7 日，外務省，http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/terro/kyoryoku_06.html。
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安檢、切斷恐怖組織資金、防制 CBRN(化學/生物/放射性/核能)恐怖攻 擊等 4 大反恐領域，另協議每年召開一次「日本/東協反恐對策對話」，
討論日本「政府開發援助」以及「日本東協一體化基金」(Japan-ASEAN Integration Fund,JAIF)的資金運用項目，日本期望加強協助東協國家建 構反恐能力同時強化執法能力。原因在於美國期望藉由反恐鞏固其在東 亞地區的勢力與影響，同時亦寄託日方能負擔更多非軍事責任之期望26， 尤其在政府開發援助資金這一塊，能協助東南亞地區的反恐怖主義能力，
展現日本參與反恐多邊合作之決心。
二、搭建產、官、學界之反恐研討會：為了促進國際反恐對策，與世界各地 的合作是必不可少的，除透過官方獨立行政法人國際協力機構（Japan International Cooperation Agency, JICA）27，以培養人才、無償協助發展 中國家開發經濟及提高社會福利為目的舉辦國際研討會，透過出入境管 理、航空保安、港灣碼頭與海上保安、海關安檢之合作、出口貨物之管 理、執法行動之合作、切斷恐怖組織資金之金融對策、防制以核生化及 放射性物質為武器之恐怖攻擊對策、反恐國際條約等 9 項領域的研討會，
希望凝聚東亞國家共同反恐意識。另外，鼓勵民間企業致力邀請各國專 業人員提供關於恐怖攻擊調查、企業反恐措施技術等專門知識，藉由舉 辦反恐相關研討會（成果如表 3），締結國際組織犯罪預防公約與反恐 協定，促進法律完備以防堵恐怖主義勢力。
26 Tatsujiro Suzuki, The Role of Japan in the War against Terror: Show the Flag ,Special Policy Forum 9/11, October 26, 2001,
https://nautilus.org/napsnet/special-policy-forum-911/the-role-of-japan-in-the-war-against-terror-sho w-the-flag/
27 獨立行政法人國際協力機構（JICA）成立於 2003 年 10 月，是日本對外實施政府開發援助（ODA）
的主要執行機構之一，旨於促進國際合作，通過支持發展中地區之經濟和社會的穩定，促進日 本和國際經濟社會的健康發展，JICA 網站，https://www.jica.go.jp/index.html，2018 年 9 月 2 日瀏覽。
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表 3-反恐研討會成果
時間 開辦成果
2003 年 10 月 締結反恐資金與防止條約研討會
(柬埔寨、寮國、泰國、菲律賓、越南等 5 國參加) 2004 年 12 月 締結反恐資金與防止條約研討會
(印尼、菲律賓、柬埔寨、寮國、越南、緬甸、東帝汶、斐 濟、巴布亞新幾內亞、泰國、馬來西亞、新加坡和汶萊等 13 國參加)
2006 年 1 月 促進締結反恐條約研討會 (上述 13 國參加)
2007 年 3 月 促進締結反恐條約研討會
(印尼、菲律賓、柬埔寨、寮國、越南、緬甸、斐濟、巴布 亞新幾內亞、泰國、馬來西亞、新加坡和汶萊等 12 國參加) 2008 年 3 月 反恐條約促進締結研討會
(上述 12 國參加)
2009 年 3 月 反恐及國際組織犯罪預防條約之締結與法律整備研討會 (13 國參與)
2010 年 3 月
APEC 研討會-通過打擊恐怖主義的措施促進區域海上貿易 (印尼，菲律賓、東帝汶、汶萊、加拿大、韓國、新加坡、
智利、新西蘭、巴布亞新幾內亞、澳大利亞、秘魯、馬來 西亞、墨西哥、俄羅斯等 15 國)
2012 年 2 月
反對激進化措施研討會
(澳大利亞、汶萊、柬埔寨、加拿大、印度、印尼、寮國、
緬甸、巴基斯坦、菲律賓、韓國、俄羅斯、新加坡、斯里
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蘭卡、泰國、美國、越南、馬來西亞等 18 國)
2016 年 12 月
恐怖主義和暴力極端主義的亞洲區域研討會
(參與者包含印尼、馬來西亞、菲律賓、聯合國區域刑事司 法研究所、聯合國開發計劃署)
2017 年 1 月
恐怖主義和暴力極端主義的亞洲區域研討會
(參與者包含印尼、馬來西亞、菲律賓、聯合國區域刑事司 法研究所、聯合國開發計劃署)
2017 年 11 月
與毒品和犯罪問題辦公室共同主辦加強刑事司法對南亞和 東南亞暴力極端主義之反應研討會
(印尼、菲律賓、馬來西亞、孟加拉國、馬爾代夫)
2018 年 6 月 與毒品和犯罪問題辦公室共同主辦暴力極端主義預防的亞 洲區域會議
（印尼、馬來西亞、菲律賓、孟加拉國、馬爾代夫、斯里 蘭卡、巴基斯坦）
(資料來源：參考外務省網站資料，作者自繪)
三、積極加入東協官方會議：日本除例行參加東協高峰會（ASEAN Summit），
亦積極活躍於東協防務相關活動，例如 2018 年 10 月日本防衛大臣岩屋 毅參加東協國防部長擴大會議（ADMM-Plus），提出邀請東協國家的 空軍軍官到日本交流的「專業飛行員計畫」計畫，進一步強化雙邊國防 防務關係，同時也響應 2018 年 6 月東協國防部長正式會議（The alternating direction method of multipliers, ADMM）所提之「我們的眼」
（Our Eyes）倡議，與東協各國共享情報，以應對交換恐怖主義、激進 主義、極端主義或區域內其他非傳統威脅資訊的威脅。282018 年 9 月東
28 〈東協防長擴大會議 原則支持軍機相遇準則〉，聯合新聞網，2018 年 10 月 20 日，
https://udn.com/news/story/6809/3432995。
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協 警 察 長 官 會 議 (Association of Southeast Asian Nations Chiefs of National Police, ASEANAPOL)日本警察廳亦派員參加，會中言論聚焦加 強國際反恐及組織犯罪方面的合作，藉由官方搭建溝通橋梁，共同提高 防止網路恐怖主義及國家資訊保障等安全性。
上述方式可以看出日本積極提供資金，建立產、官、學界交流平臺，積極打 入東協國家的反恐機制中。在 2016 年 9 月舉行的東協高峰會上，日本首相安倍 恐怖主義逐漸擴散到亞洲，而日本期主導亞洲各國成為「不會屈服於恐怖主義的 強大亞洲」，未來將採取（1）提高應對恐怖主義的能力、（2）打擊恐怖主義根 源的暴力極端主義措施、（3）支持適度社會建設的社會經濟發展等措施，為此 將提供 450 億日元援助，以培養 2,000 名東南亞地區國際反恐人才，俾加強對亞 洲地區的全面反恐措施。29對內除了加強日本企業和許多日本居民居住的亞洲居 民的安全措施外，對外日方亦動員政府開發援助（ODA）等國際合作管道，促 進亞洲的穩定。