行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告
歐洲聯盟推動共同反恐政策的發展與挑戰：兼論對台灣的
比較與借鏡
研究成果報告(精簡版)
計 畫 類 別 ： 個別型 計 畫 編 號 ： NSC 98-2410-H-004-036- 執 行 期 間 ： 98 年 08 月 01 日至 99 年 07 月 31 日 執 行 單 位 ： 國立政治大學歐洲語文學程 計 畫 主 持 人 ： 張台麟 計畫參與人員： 碩士班研究生-兼任助理人員：林怡劭 報 告 附 件 ： 國外研究心得報告 處 理 方 式 ： 本計畫可公開查詢中 華 民 國 99 年 10 月 28 日
行政院國家科學委員會補助專題研究計畫
■ 成 果 報 告 □期中進度報告歐洲聯盟推動共同反恐政策的發展與挑戰：
兼論對台灣的比較與借鏡
計畫類別：■ 個別型計畫
□ 整合型計畫
計畫編號：NSC 98－2410－H－004－036－
執行期間：98 年 8 月 1 日至 99 年 7 月 31 日
計畫主持人：張台麟
共同主持人：
計畫參與人員：林怡劭（碩士班兼任研究助理）
成果報告類型(依經費核定清單規定繳交)：■精簡報告 □完整報告
本成果報告包括以下應繳交之附件：
■赴國外出差或研習心得報告一份
□赴大陸地區出差或研習心得報告一份
□出席國際學術會議心得報告及發表之論文各一份
□國際合作研究計畫國外研究報告書一份
處理方式：除產學合作研究計畫、提升產業技術及人才培育研究計畫、列管計畫 及下列情形者外，得立即公開查詢 □涉及專利或其他智慧財產權，□一年□二年後可公開查詢執行單位：國立政治大學歐洲語文學程
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99
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歐洲聯盟推動共同反恐政策的發展與挑戰：
兼論對台灣的比較與借鏡
摘 要 恐怖主義對歐洲而言並不是一個新興的現象。近 30 年來，因為恐怖攻 擊活動在英國、愛爾蘭、西班牙等國家已導致近 5000 人喪生。早在 1999 年 10 月的芬蘭坦佩雷(Tampere)高峰會議中，歐盟會員國領袖根據阿姆斯特丹條約已 開始著手加強歐盟的反恐合作以及其內政司法領域的協調。2000 年 6 月的聖塔 瑪莉亞達費拉(Santa Maria da Feira)高峰會議後，歐洲議會再次重申打擊恐怖 主義以及反恐合作的重要性，並提出『聯合行動』計畫表示將訂出專業反恐怖主 義的技能目錄、設立歐洲司法網絡、創立一個專門處理刑事犯罪的機構以及提撥 對抗恐怖主義的預算等。受到美國 911 事件衝擊的影響，歐盟也決定加強反恐的 合作並提升層次。2004 年 311 馬德里的恐怖攻擊事件使得歐盟會員國更深感震 驚，隨即歐洲議會也於 3 月 25 日發表了一份「反恐聲明」，表達歐盟將採取各種 有效手段在歐盟範圍內打擊恐怖活動，強調唯有透過團結和聯合行動才能戰勝恐 怖主義。2005 年 11 月 30 日，歐盟正式提出了一份「反恐策略」，說明了歐盟反 恐策略的目標與方法。2007 年 11 月又提出了最新的反恐「行動計畫」。2008 年 7 月 15 日，歐盟部長理事會再度通過「共同立場文件」並發布了最新的反恐名 單。同年 11 月 28 日更修改 2002 年的「反恐架構綱領」之內容，同時也要求各 會員國針對恐怖主義的網路宣傳及訓練等做法予以刑責，顯示出歐盟推動共同打 擊恐怖主義的共識與努力。不過，由於有關司法、自由及安全的範圍仍需尊重會 員國的意見與利益，因而歐盟推動共同反恐政策仍有很長的路要走。 對台灣而言，雖然我國並非恐怖主義活動的目標國家，但不意味我國可有置 身事外的理由。近年來，隨著國際反恐的合作與相關配套措施愈來愈多，政府也 日益重視反恐政策，並在行政院下設「反恐行動政策小組」負責統籌及協調相關 事宜。唯隨著我國外籍移民的增加以及兩岸政策的開放，新的情勢與發展勢必會 對我國的政治、經濟、社會以及國土安全產生重要的衝擊與影響。此外，長久以 來，我國在處理國土安全以及反恐策略上之相關法令規章與制度也有許多不足之 處，如何因應未來的發展是一個嚴肅且重要的課題。本研究之目的希望經由恐怖 主義及反恐策略等相關理論之途徑，先就歐洲聯盟推動共同反恐政策的歷史沿 革、發展歷程加以探討，其次進一步探討歐盟在推動反恐政策上的法制架構以及 實施策略與內容，之後將就歐盟推動共同反恐政策的成效加以分析，最後則試圖 評估此項政策與實施經驗的優缺，並進一步與台灣現況比較，期而對我國未來反 恐及國土安全政策提出具體且有前瞻性之建議。 關鍵字：歐洲聯盟、恐怖主義、反恐政策、自由與安全、台灣The Counter-Terrorism Policy of the European Union: A Comparative Perspective on Taiwan
Abstract
For the European people, the international terrorism is not just a recent phenomenon. More than five thousands European citizens have died by the terrorist attacks since last 30 years. The European Union have decided to enhence the counter-terrorism co-operation since 1999 during the Tampere Summit.After the 911 crisis of the United-States, in particular, the terrorist attack of March 11 2004 in Madrid, The European Union have made a lot of efforts and different measures in order to fight more consistently and effectively against the terrorism. In November 2005, The EU presented a “Counter-terrorism Strategy”which is the guideline and basic methode of the EU’s counter-terrorism policy. In November 2008, The European Union has adopted a regulation demamding the all member States to sanction with legal basis the terroroist activities through the internet. However, the fact that the cooperation in terme of justice, freedom and security is always a privileged domain of each member state, it would take a long journey for the European Union in order to establish a integrated counter-terrorism policy.
For Taiwan, Although the government has payed more and more attention to the counter-terrorism,however, with the open policy on the
immigration and the cross strait relations, Taiwan should develop international cooperations and learn from the international experiences in order to strengthen on the one hand Taiwan’s savoir-faire in the counter-terrorism policy,and establish on the other hand its system and legal framework. The purpose of this research project is, firstly, to explore and discuss the history of the European Union’s counter-terrorism cooperation and its legal structure and strategic basis, then to analyze the European Union’s actions and results on the push for the common counter-terrorism policy; thirdly to evaluate on some of the merits and drawbacks of the policy, and to make a comparison to the current situation of Taiwan. Finally, to give a few concrete and insightful advices on the future counter-terrorisme and home-land security policy.
Keywords: European Union, Terrorism, Counter-terrorism policy,Freedom and Security, Taiwan.
壹、前言 恐怖主義並非是現代文明社會下的產物，它的出現可以追溯到法國大革命時 期。時至今日，它不但有所消失，反而仍然對國際安全秩序、民主社會價值和公 民權利和自由造成嚴重威脅，且其暴力行為的規模更為擴大與多元。自 2001 年 美國 911 恐怖攻擊事件發生後，全球除了對恐怖主義份子的暴力行為加以譴責 外，也積極的在聯合國或各種區域組織架構下尋求更廣泛且具體的合作以期有效 打擊恐怖主義。近年來，全球的反恐作為雖然已發揮若干功能。不過，根據 2008 年美國「外交政策」（Foreign Policy）9／10 月號所刊出的一項針對「恐怖主 義」的民調顯示，仍有 70%的美國人認為全世界是處於更不安全的狀態；69%的 受訪者支持美國在阿富汗增兵；65%的人同意美國可對巴勒斯坦出兵以消滅蓋達 組織。1 顯示出恐怖主義仍為今日美國人的重大安全威脅。此外，根據歐洲聯盟 「歐洲警政總署」（Europol）於 2008 年 6 月以及 2009 年 6 月所公布的年度報告 指出，近年來在歐洲發生的恐怖主義攻擊事件雖未呈日益增加的趨勢，但恐怖組 織與團體則似有更複雜且多元的發展，特別是以回教恐怖主義以及極端分離主義 仍為歐盟安全最嚴重的威脅之一。2 如此可知，歐洲聯盟也日益憂慮恐怖主義的 擴張、組織犯罪與激進化的活動。2008 年 11 月 25 日在印度孟買所爆發的恐怖 攻擊事件之後，全球再次陷入反恐的持久戰之中。
歐洲聯盟(The European Union，以下簡稱歐盟或 EU) 長久以來所推動的目 標就是去達成人員、資金、貨物以及勞物資源的自由流通，申根簽證的實施與擴 大以及經濟與貨幣聯盟的成立（歐元區的建立）等政策就是最明顯的寫照。3 但 是，歐盟如此的發展與腳步對恐怖主義來說卻似乎擁有更多的機會在歐洲領土內 從事恐怖思想的擴散，甚至於主導恐怖攻擊行為，因此，如何建構並推動一個共 同的、團結且有效的歐盟反恐政策是一項重要的課題。 貳、研究目的 恐怖主義對歐洲而言並不是一個新興的現象。近 30 年來，因為恐怖攻擊活 動在英國、愛爾蘭、西班牙等國家已導致近 5000 人喪生。早在 1999 年 10 月的 芬蘭坦佩雷(Tampere)高峰會議中，歐盟會員國領袖根據阿姆斯特丹條約已開始
1 參閱 “The Terrorism Index”, in Foreign Policy, September/October 2008, pp. 78-85. 另歐洲聯盟 的前身為「歐洲共同體」，為考量整體性與行文方便，除必要之記載與說明之外，本文皆使用「歐 洲聯盟」。
2
參閱 European Police Office, TE-SAT 2008 : EU Terrorism Situation and Trend Report 2008 (The Hague : Europol Corporate Communications, 2008), pp. 42-43. 另 European Police Office,
TE-SAT 2009 : EU Terrorism Situation and Trend Report 2009 (The Hague : Europol Corporate
Communications, 2008), pp. 39-40. 3
John Erik Fossum and Philip Schlesinger, The Europe Union and Public Sphere: A communicative
著手加強歐盟的反恐合作以及其內政司法領域的協調。4
2000 年 6 月的聖塔瑪莉 亞達費拉(Santa Maria da Feira)高峰會議後，歐洲議會再次重申打擊恐怖主義 以及反恐合作的重要性，並提出『聯合行動』計畫(Joint Action)5 表示將訂出 專業反恐怖主義的技能目錄6 、設立歐洲司法網絡7 、成立一個專門處理刑事犯罪 機構8 以及提撥對抗恐怖主義的預算經費。受到美國 911 事件衝擊的影響，歐盟 也決定加強反恐的合作並提升層次。2002 年 6 月 13 日，歐盟陸續提出了加強反 恐以及實施歐盟拘捕令的架構決定。2004 年 311 馬德里的恐怖攻擊事件使得歐 盟會員國更深感震驚，隨即歐洲議會也於 3 月 25 日發表了一份「反恐聲明」 (Declaration on Combating Terrorism)，強了表達歐盟將採取各種有效手段在 歐盟架構下打擊恐怖活動，並為歐盟公民的合法權益提供安全保障之外，同時也 強調唯有透過團結和聯合行動才能戰勝恐怖主義。2005 年 11 月 30 日，歐盟正 式提出了一份「反恐策略」（The European Union Counter-Terrorism Strategy）， 說明了歐盟反恐策略的目標與方法。2007 年 11 月又提出了最新的反恐行動計畫 （Action Plan）。2008 年 7 月 15 日，歐盟部長理事會再度通過共同立場文件 （Common position）並發布了最新的恐佈組織黑名單。同年 11 月 28 日更修改 2002 年 6 月的「反恐架構決定」（Framework Decision on combating terrorism） 之內容，同時也要求各會員國針對恐怖主義的網路宣傳及訓練等做法予以刑責， 顯示出歐盟推動共同打擊恐怖主義的共識與努力。2010 年 3 月 11 日，歐盟理事 會反恐高級協調代表戴克卓夫（Gilles de Kerchove）在一項恐怖主義受難者的 追悼紀念會中特別強調了立法保障及妥善照顧受難家屬的重要性。9 不過，由於 有關司法、內政以及自由安全的範圍仍屬跨政府間的合作且經常需要尊重會員國 的意見與利益且採一致決的方式，因而歐盟推動共同反恐政策仍有很長的路要 走。 對台灣而言，雖然我國並非恐怖主義活動的目標國家，但不意味我國可有置 身事外的理由。近年來，隨著國際反恐的合作與相關配套措施愈來愈多，政府也 日益重視反恐政策，並在行政院下設「國土安全小組」（原反恐小組）負責統籌 及協調相關事宜。唯隨著我國外籍移民的增加（約有 40 萬人）以及兩岸政策的 開放，新的情勢與發展勢必會對我國的經濟、社會以及國土安全產生重要的衝擊 與影響。此外，長久以來，我國在處理國土安全以及反恐策略上之相關法令規章 與制度也有許多不足之處，如何因應未來的發展是一個嚴肅且重要的課題。本論 文之目的希望經由恐怖主義及反恐策略等相關理論之途徑，先就歐洲聯盟推動共 4 參閱歐盟網站 http://europe.eu/scadplus/leg/en/lvb/133168.ht 5 Council Framework Decision COM/2001/521/FINAL
6 Joint Action 96/610/JHA 7
Joint Action 98/428/JHA 8 Joint Action 98/733/JHA
9 參閱 Council of the European Union, Stetement by the EU Counter-Terrorism Coordinator de Kerchove on the 6th European Day on Rememberance of the Victims of Terrorism., Brussels, 10 March 2010, 7334/10 (Presse 56).
同反恐政策的歷史沿革、發展歷程加以探討，其次進一步探討歐盟在推動反恐政 策上的法制架構以及實施策略與內容，之後將就歐盟推動共同反恐政策的成效加 以分析，最後並與台灣現況比較期而對我國未來國土安全政策有所借鏡與影響。
參、相關國內外文獻探討
在歐洲聯盟反恐的專書有戴利達和哈伯馬斯（Jacques Derrida et Jurgen Habermas）所對話的內容, Le “concept”du 11 septembre (911 事件下的觀
念), 經由兩位歐洲名哲學家的對話，就 911 事件所引申出各式各樣對恐怖主義 的認知與詮釋加以評論，兩位皆認為哲學思考與溝通方式才有利於衝突的解決， 同時並希望歐洲人能跳脫自我中之主義而從更廣更深的角度來了解當代社會中 所面臨各種方式的恐怖主義或威脅。另外有，庫爾塞（Rik Coolsaet）, Jihadi Terrorism and the Radicalisation challenge in Europe;范莉文（Marianne
van Leeuwen）, Confronting Terrorism: European Experiences, Threat Perceptions and Policies; 雷納爾（Fernando Reinares）, European
Democracies Against Terrorism. 在有關歐盟反恐的學術期刊論文方面仍有不
少，最值得一提的是英國牛津出版的「歐洲共同市場研究」季刊（Journal of Commom Market Studies）於 2008 年 1 月出版的有關歐盟反恐政策的專刊。專刊 共有 9 篇文章，分別就歐盟反恐策略的緣起、架構、施行計畫、警政合作、反恐 政策與人權等面向加以分析，內容皆相當深入且具學術價值，唯對這一、兩年來 的政策重要變遷，諸如加強控管及打擊恐怖主義的網路運用及犯罪以及反恐政策 協調上的困境等則較無著墨。10
另外在法國以法文出版的「文化與衝突」季刊 （Cultures & Conflits）於 2006 年 4 月所出版的「反恐及社會」（Antiterrorisme et societe）專刊也非常重要。刊物內容共有 6 篇文章，分別從西歐民主國家如 何面對恐怖主義、反恐措施的合法性與正當性、比利時的反恐經驗與作為、歐洲 的反恐措施及人權等議題加以研究分析，內容著重於社會文化層面的探討，而完 全未提及歐盟近年來的反恐策略及實施計畫。11
其它相關的期刊論文有，2003 年，名學者基爾德（Elspeth Guild）, “International Terrorism and EU Immigration, Asylum and Borders Policy: The Unexpected Victims of 11 September 2001”; 拉瓦拉諾斯（Nikolaos Lavranos）,“Europol and Fight Against Terrorism”. 2006 年，夏皮諾和 畢曼（Jeremy Shapiro and Daniel Byman）, “Bridging the Transatlantic Counterterrorism”; 齊摩曼（Doron Zimmermann）, “The European Union and Post-9/11 Counterterrorism: A Reappraisal”. 2007 年，基庫倫（David Kilcullen）, “Subversion and Counter-subversion in the Campaign against Terrorism in Europe”; 史垂哲（Holger Stritzel）, “Towards a Theory of
10 參閱 Journal of Common Market Studies, Vol. 46, Issue 1, January 2008, pp. 1-218. 11 參閱 Cultures & Conflits, Vol. 61, avril 2006, pp. 5-173.
Securitization: Copenhagen and Beyond”; 名學者莫納（Jorg Monar）, “Common Threat and Common Response? The European Union’s
Counter-Terrorism Strategy and its Problems”等 3 篇 。 2008 年則有，戴 哥德（Marieke de Goede）, “The Politics of Prremption and the War on Terro in Europe"。值得一提的是，2008 年秋季號的「歐洲外交事務季刊」（European Foreign affairs Review）登出了一篇文章，畢耶爾（Cornelia Beyer）, 「歐
洲聯盟在安全政策上的角色：以反恐政策為例」“The European Union as a Security Policy Actor: The Case of the Counterterrorism”，B 氏在文章 中指出，雖然目前歐盟在反恐議題上扮演一個集體者的角色，但由於歐盟成員國 在此合作領域中的共識不高且缺乏執行能力，造成歐盟角色的弱化。這個現象也 反應出未來歐盟將扮演一個軟性權力的角色或是要發展成軍事強權的矛盾與兩 難。12
法文的期刊論文有，2002 年，貝特雷（Pierre Berthelet）, “L’impact des evenements du 11 septembre sur la creation de l’espace de liberte, de securite, et de justice”; 2004 年，哈能（Jean-Paul Hanon）, “Militaires et lutte antiterroriste”; 波西尼安（Yann Poincignon）, “Aviation civile et terrorisme: naissance et enjeux d’une politique euroipeenne de surete des transports aeriens”; 2005 年，名學者畢哥（Didier Bigo）, “La mondialisation de l’(in)securite?”; 包里尼（Laurent Bonelli）, “Un ennemi <anonyme et sans visage>, Renseignement, exception et suspicion apres le 11 septembre 2001”; 2006 年，海克爾（Marc Hecker）, “De Marighella a Ben Laden: Passerelles strategiques entre guerilleros et djihadistes”; 2007 年則有，于依傑（Francois-Bernard Huyghe）, “Message et terreur, acteurs et vecteurs”等論文。
肆、研究方法 本研究除運用國際遷移理論的架構探討歐洲聯盟共同反恐政策的歷史沿革 之外，同時將採文獻分析、比較歸納之方法結合理論與實際以期深入了解此一議 題。為了強化此研究之成果，本計畫也運用實地訪察的方式赴歐盟執委會以及法 國巴黎拜會並訪問相關的專家學者與行政官員。 伍、研究與討論 911 事件以來，恐怖主義確實對國際社會及若干國家造成嚴重的威脅，也影響到 一般人民的交流互動與生活作息（2008 年 12 月 17 日，正值聖誕節的前夕，在 巴黎市中心區春天百貨公司所發生的疑似恐佈炸彈攻擊事件可說具代表性）。對 在全球化發達的時代，各國的經貿及人員往來密切，任何一地遇到恐怖分子的攻
12 參閱 Cornelia Beyer, “the european Union as Secutity Policy Actor: The Case of Counterterrorism”,
擊，都或多或少的影響到他國的安全與利益。面對恐怖主義行動造成當前或關係 的轉變、全球化發展的受阻以及文明衝突的擴大的情形，國際社會應加強反恐的 共識與合作並研擬出一套共同遵循之因應策略，以有效預防以及具體打擊恐怖主 義。同樣地，隨著歐盟各國內部整合漸趨穩定和經濟實力持續成長，對於歐盟境 內的安全需求亦相對提高，必須透過共同安全、共同防衛等政策以及採取國際合 作等途徑，防制恐怖主義威脅以確保其持續穩定發展。 對台灣而言，雖然我國並非恐怖主義活動的目標國家，同時也未參與國際相 關組織或條約，但不意味我國可有置身事外的理由或永遠不受恐怖份子攻擊的可 能性。近年來，隨著恐怖主義的日益猖狂，國際反恐的合作與相關配套措施愈來 愈多，政府也日益重視反恐政策，並在 2004 年 11 月成立「行政院反恐行動政策 小組會議」下設「行政院反恐佈行動控管辦公室」（現已改稱「國土安全小組」）， 負責統籌及協調相關事宜。原則上，目前的我國反恐組織係以國安與行政兩體系 相互合作的方式運作，雖有助於我國反恐戰略與制度的建立，但在決策與執行層 面的整合性以及推動法令規章的制度性仍有明顯的不足。隨著我國外籍移民的增 加（約有 40 萬人）、簽證的鬆綁（特別是對歐洲的大部份國家）以及兩岸政策的 開放，新的情勢與發展勢必會對我國的國際關係、政治、經濟、社會以及國土安 全產生重要的衝擊與影響，諸如，如何藉由參與國際反恐的合作開拓我國的國際 空間以及掌握國際恐怖主義的資訊；如何規範軍民用高科技技術的移轉；如何確 保我國的國境安全以及是否要建立一項反恐法等面向皆需要有一個長遠的眼光 與戰略的規劃。因此，我們有必要借鏡先進國家以及國際組織的制度與經驗，特 別是歐盟在推動跨國整合的制度與經驗值得進一步認識，以便因應未來的挑戰。 ※本計畫之研究成果已發表於專書（有匿名審查機制）： 張台麟，〈歐洲聯盟推動共同反恐政策的發展與挑戰：兼論對台灣的影響與借鏡 〉，張台麟主編，《里斯本條約下的歐盟統合願景：持續與轉變》（台北：政治大 學外語學院及歐盟莫內教學模組計畫，2010年8月），頁1-47。
赴國外研究心得報告
計畫編號 98-2410-H-004-036-計畫名稱 歐洲聯盟推動共同反恐政策的發展與挑戰：兼論對台灣的比較與借鏡 出國人員姓名 服務機關及職稱 張台麟 國立政治大學歐洲語文學程 出國時間地點 2010 年 05 月 23 日至 2010 年 05 月 31 日，巴黎及布魯塞爾 國外研究機構 歐盟執委會、歐盟政策研究中心、新魯汶大學、布魯塞爾自由大學、法國 國際關係研究中心、史瓦哲爾國際戰略研究中心、巴黎第一大學等 壹、工作記要： 一、2010 年 5 月 25 及 26 日（週一、週二）兩日在比利時布魯塞爾應邀出席由歐盟執委會文 教總署莫內計畫所舉辦的全球莫內計畫主持人年會及學術研討會(Global Jean MonnetConference)。此次會議主題為「里斯本條約後的歐洲聯盟」（The European Union after the Treaty of Lisbon)，共約有 400 位來自全球各國的學者或民間歐盟研究協會負責人參加。歐盟執委會 主席包洛索（Jose Manuel Barroso)、主管教育與文化事務的執行委員瓦希流女士（Androulla Vassiliou )以及文教總署長杜斯柴斯基（Jan Truszyriski)皆到場致詞。包洛索指出，半個世紀 多以來，歐洲政經統合已獲得相當豐富的成果，可說是人類史上的一大貢獻，但面對全球金 融危機以及歐盟里斯本條約的實施，歐盟在未來仍有許多挑戰。
5 月 26 日上午第四場的討論子題為「歐盟及其在國際政治與安全上的角色」（The EU as an International Political and Security Actor) ，由牛津大學教授戴頓女士（Anne Deighton)、歐 盟理事會對外軍事與政治事務處長古柏（Robert Cooper)以及加兩位引言。戴氏特別指出，隨 著歐盟的日益擴大、邊境的取消、人員的自由流通固然合於歐洲統合的理想，但大量的移民 （不論是合法或非法）卻也產生了許多經濟與社會治安的問題。事實上，此議題是一個非常 複雜的問題，牽涉到的層面非常廣泛，除了政策的制定與執行之外，如何強化會員國之間的 合作，特別是共同防止恐怖主義以及打擊犯罪，進而對移居地或移民國產生認同並有利於社 會的和諧與融合也是一個重要課題。未來歐盟成立一個移民總署並在打擊犯罪上加強合作將 是一個不錯的做法。 二、2010 年 5 月 27 日上午拜會歐盟執委會對外關係總署亞太司副司長葉森（Franz Jessen)。 葉氏本籍為丹麥，對丹麥的移民及共同打擊犯罪政策相當了解，他認為長久以來丹麥所採行 的移民和反恐政策是較為進步且合於人權及人道的精神。而歐盟目前所推動的共同反恐政策 由於缺乏會員國之間的高度共識，因此出現整合困難、標準不一的情形。展望未來，歐盟共 同反恐政策應採較積極的策略，一方面採取措施建立一致的標準以打擊非法移民和加強警政 上的合作，另一方面積極推動相關立法使涉嫌恐怖份子皆能有一致性的裁判。 三、2010 年 5 月 27 日上午拜會比利時新魯汶大學歷史學教授塞爾威（Paul Servais）。塞氏說 明，有關歐盟在推動共同反恐政策之時，這些方針與策略皆能掌握重點、反應事實。但由於
會員國之間的認知與差異性仍然很大，特別是社會福利與教育政策間的制度差異，因而歐盟 仍需提出更積極的策略與作法。
四、2010 年 5 月 28 日上午會晤法國舒曼基金會（Fondation Robert Schuman）主任 Pascale Joanin，J 教授將歐盟移民及反恐問題由一個地緣政治的角度分析。J 氏認為歐洲聯盟 50 年 的發展經驗是相當成功的，特別是冷戰的結束以及歐盟的東擴更讓歐洲統合邁入一個新的階 段。從地緣政治的角色而言，東歐人民大量流向西歐雖暫時無法避免，但仍應採取一些作為， 諸如加強法制、嚴格執行，特別是與移出國的合作，如此才有可能有效防制非法的移民。值 得一提的是，倘若東歐國家的失業率能降低、經濟能大幅成長，則亦可減少移民潮並進而改 善歐盟整體的治安。 五、2010 年 5 月 28 日下午拜會法國巴黎第一大學政治系榮譽教授左必布（Charles Zorgbibe） 及退休海軍將軍貝爾傑（Jacques Perget）。左教授為我長期友人，對法國與歐盟政策相當了解。 渠表示，法國由於長久以來推行較為優厚的社會福利政策，因而造成法國大量移民進入的現 象，而其外交政策也導致遭遇到恐怖主義的攻擊，展望未來，歐盟將會採取愈來愈整合的政 策，因此，法國總統所提成立歐盟移民總署加強打擊犯罪應為可行。 貝將軍則氏表示，歐盟政經統合的步驟是漸進式的，基本上仍是以經濟議題為優先，如共同 農業政策以及歐元的實施等。有關公民權、自由以及正義這個議題則是發展比較慢，因為各 會員國皆希望保有最多的主權。然而，隨著歐盟的日益擴大，人員互動的日益頻繁，愈來愈 多東歐會員國人民不量湧入西歐，尤其甚者，2007 年歐盟新 10 個會員國可自由流通於舊會 員國以來，東歐非會員國的附近國家，如烏克蘭、白俄羅斯、喬治亞等國皆經由東歐新會員 國邊境進入歐盟，造成歐盟大量的移民並衍生出嚴重的社會治安以及文化融合的問題。此外， 非洲以及亞洲的人們也愈來愈多人以非法偷渡的方式進入歐盟，甚至於導致海上難民或喪失 生命的悲慘際遇，因此，歐盟未來將嚴肅面對此一課題，目前歐盟亦有採取一些積極防範的 措施，如跨國合作的集體遣返、設立邊境管制局以境外防制的方式、加強反恐立法的通過並 尋求會員國一致的標準，但成效如何還有待觀察。 貳、重要心得： 一、在面對歐盟持續擴大、全球化的競爭以及金融風暴的環境之下，歐盟的自由市場規模也 日益龐大，為了達成歐盟公民權、自由與正義的目標，同時在國際政治與安全議題上扮演重 要的角色，歐盟勢必積極推動建立共同的反恐合作與政策以強化統合。 二、考量各國對公民權、政治庇護、打擊犯罪以及勞工權益等不同的制度與措施，歐盟在推 動共同反恐政策的過程中仍將面臨許多困難。 三、近十年來，隨著我國陸續引進為數不少的外籍勞工與移民，加上社會的多元化及民主化， 這些外籍移民也對我國社會產生影響與衝擊（如移民第二代的教育與社會化的問題、社會治 安的問題，少數極端份子的問題），在此情況下，我們應該參考歐盟的經驗與借鏡並提早規劃 適合且具前瞻性的反恐或國土安全政策。
98 年度專題研究計畫研究成果彙整表
計畫主持人：張台麟 計畫編號： 98-2410-H-004-036-計畫名稱：歐洲聯盟推動共同反恐政策的發展與挑戰：兼論對台灣的比較與借鏡 量化 成果項目 實際已達成 數（被接受 或已發表） 預期總達成 數(含實際已 達成數) 本計畫實 際貢獻百 分比 單位 備 註 （ 質 化 說 明：如 數 個 計 畫 共 同 成 果、成 果 列 為 該 期 刊 之 封 面 故 事 ... 等） 期刊論文 0 0 100% 研究報告/技術報告 0 0 100% 研討會論文 0 0 100% 篇 論文著作 專書 100 0 100% 申請中件數 0 0 100% 專利 已獲得件數 0 0 100% 件 件數 0 0 100% 件 技術移轉 權利金 0 0 100% 千元 碩士生 0 0 100% 博士生 0 0 100% 博士後研究員 0 0 100% 國內 參與計畫人力 （本國籍） 專任助理 0 0 100% 人次 期刊論文 0 0 100% 研究報告/技術報告 0 0 100% 研討會論文 0 0 100% 篇 論文著作 專書 0 0 100% 章/本 申請中件數 0 0 100% 專利 已獲得件數 0 0 100% 件 件數 0 0 100% 件 技術移轉 權利金 0 0 100% 千元 碩士生 0 0 100% 博士生 0 0 100% 博士後研究員 0 0 100% 國外 參與計畫人力 （外國籍） 專任助理 0 0 100% 人次其他成果
