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行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告
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政
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策
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之
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研
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究
究
A STUDY ON U.S. POLICIES TOWARD MIDDLE EAST AFTER COLD WAR
（第一年）
計畫類別 ：個別型
計畫編號 ：NSC 87-2414-H-004-012
執行期間 ：86 年 8 月 1 日至 87 年 12 月 31 日
個別型計畫：計畫主持人：周煦
研究助理：孫國祥
處理方式 ：可立即對外提供參考
執行單位 ：政治大學外交學系
中 華 民 國 八十八 年 一 月 十五 日
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後冷戰時期美國對中東各國政策之研究
(1989-1992)
（第一年）周 煦
後冷戰時期，美國對中東各國的政策，大體上可由以巴問題及海灣危機兩條 主軸加以探討。 美國戰後對以阿爭執的政策目的在維護以色列的生存與安全，化解以阿糾紛 ，和平解決巴勒斯坦問題。 布希上台之後，國際情勢有利美國推動以巴問題的解決。東歐共黨政權崩潰 、德國統一、蘇聯瓦解、東西冷戰告終。冷戰時期阿拉伯國家借助蘇聯之支持， 與以色列對抗之局面不復存在。海灣戰爭中敘利亞參加美國領導的多國聯軍，攻 打伊拉克，與美國關係改善。巴解在該戰爭中支持伊拉克，在阿拉伯國家中喪失 很多的支持，尤其是財政上的支持，致亦傾向與以色列的和談。猶裔美國人在以 色列強力鎮壓巴勒斯坦人的反抗運動後，亦多支持以巴和談。 布希政府在海灣危機發生前，對以阿爭執的解決採取穩健立場，不主動提出 解決方案，而敦促以阿雙方自行提出方案，同時力主雙方採取措施，營造有助於 和談的氣氛。因此，布希支持以色列總理夏米爾的四點和平方案，但是堅決要求 以色列放棄「大以色列主義」，「還地謀和」；同時要求巴解廢除其憲章中消滅 以色列的條款。為了促使以巴雙方就巴人代表的選舉問題達成妥協，美國國務卿 貝克提出「五點方案」，並反對以色列在佔領區設置新屯墾區。但是妥協仍難達 成。布希政府對以阿衝突採取比前任積極和較公正的立場，因而對以色列自由黨 政府的「大以色列主義」政策，非常不滿，並以拒絕以色列要求的 100 億美元貸 款，作為對以色列施壓的手段。 1990 年 8 月伊拉克入侵科威特後，以巴和談的推動暫告停止。美國反對伊 拉克將入侵科威特問題與以阿問題相提並論，堅持二者應分開處理。美國為了阻3 止伊拉克將海灣危機擴大為阿拉伯世界與美國和以色列的對抗，力阻以色列反制 伊拉克的飛彈攻擊。 1991 年 3 月海灣戰爭結束後，布希派遣貝克穿梭以阿各國，軟硬兼施，最 後促成以阿各方同意召開國際和會。10 月 30 日美國在馬德里與蘇聯共同召開中 東和會，參加者包括以色列、敘利亞、黎巴嫩、埃及、沙國、約旦和巴勒斯坦聯 合代表團、日本、歐洲共同體、海灣合作理事會、及聯合國秘書長。在美國策畫 下，中東國際和會舉行三天後，以色列與阿拉伯國家在華府分別舉行雙邊會談， 另在莫斯科舉行有關整個中東問題（如水資源、經濟發展等區域性問題）的多邊 會談。美國在會談中扮演「誠實的中介者」及「和平的催化者」角色。但是在布 希下台前，無論是雙邊及雙邊會談，皆無進展。夏米爾政府堅拒在領土問題上讓 步，無視美國的壓力及國際社會的期望，使得中東和談難以成功。勞工黨領袖拉 賓於 1992 年 6 月取代夏米爾，願意「還地謀和」，致使和談轉現生機。然而巴 勒斯坦激進分子的暴力行為及以色列的鎮壓，升高以巴雙方的緊張，導致雙邊談 判的中斷。美國除了譴責雙方外，亦無可奈何。 布希上台之初，承襲其前任對海灣地區的政策：圍堵伊朗，支持伊拉克對抗 伊朗，協助維護海灣地區石油的正常供應，維護溫和派阿拉伯國家的生存，防阻 外來勢力入侵海灣地區，維持海灣地區的權力平衡，打擊國際恐怖活動及防阻大 規模毀滅性武器的擴散。 布希政府為了圍堵伊朗，刻意寬容伊拉克對反叛的庫德人使用化學武器的不 人道及違背國際法的行為，並給予十億美元的農業貸款，用以購買美國的糧食。 國會內代表農業州的議員，為了向伊拉克大量出售農產品，亦反對任何制裁伊拉 克違反人權及國際法行為的提案。 美國在伊拉克入侵科威特後，認為伊拉克總統海珊是「第二個希特勒」，意 圖稱霸中東，危害中東友邦的安全及美國在中東的利益。 1990 年夏天，伊拉克對科威特威脅使用武力時，美國未明確反對，甚至態 度曖昧，致可能誤導伊拉克總統海珊，認為美國不會干涉伊拉克對科威特的軍事 行動。1990 年 8 月 2 日，伊拉克入侵科威特，美國採取強硬政策，譴責伊拉克 為侵略者，要求伊拉克無條件自科威特撤軍。伊拉克拒絕撤軍後，美國促使聯合 國安理會通過一連串決議，包括經濟制裁伊拉克的決議，譴責伊拉克的侵略行為 ，宣告伊拉克兼併科威特是非法行為。美國同時迅速派兵至沙國，防範伊拉克對
4 沙國的進攻。在經濟制裁未能屈服伊拉克後，美國又促成安理會通過決議，授權 會員國使用武力，將伊軍逐出科威特。美國糾合英、法、埃、敘等國，組成聯軍 ，於 1991 年 1 月 16 日展開「沙漠風暴」攻擊行動，並在百日之內擊潰伊拉克， 迫使伊拉克無條件接受安理會的停火條件。 海灣戰爭結束後，美國對伊拉克和伊朗採取「雙重圍堵」政策，防阻兩伊發 展大規模毀滅性武器。美國藉由聯合國武器檢查小組實地至伊拉克查訪，以求完 全消除伊拉克發展該等武器的能力。美國力勸俄國和中共，避免提供有助伊朗發 展該等武器的能力。美國雖然表示願與伊朗改善關係，但是提出若干條件，包括 伊朗須停止對國際恐怖主義的支持，促成其在黎南支持的武裝派系釋放扣留的美 國人質，及停止發展大規模毀滅性武器。伊朗仍視美國為其最主要的敵對國家， 無意與美國修好。 為了增加海灣合作理事會國家的安全，美國一方面要求它們推動民主化，增 強政府的統治基礎；他方面促使埃、敘兩國與該理事會六國進行軍事安全合作計 畫，由埃、敘兩國派兵常駐六國，而六國則提供經援給埃、敘兩國。然而，回教 文化與西方民主觀念並不一致。阿拉伯各國彼此相互猜忌，無法真正合作。因此 ，布希政府兩方面的政策皆遭致失敗。 美國與科威特簽訂協防條約，在科國取得基地、駐兵、及預貯軍火的權利。 沙國雖然需要美國的安全支持，但是基於內政的考慮，不同意美國使用基地及駐 軍的要求。美國與巴林及阿曼則繼續保持軍事合作關係。 布希政府在海灣戰爭中主持正義，領導聯軍，大敗伊拉克，協助科威特光復 國土，使得美國在中東的國際聲望達到空前的程度，有效圍堵伊拉克和伊朗，穩 定海灣地區的情勢。布希雖然成功的召開了中東國際和會，但是未能在解決以阿 和以巴問題上取得協議。然而，不容否認的，布希政府多年的努力，為以阿和以 巴之間的和談，建立了制度化的基礎，從而為以後的以巴自治協定和以約和約作 了奠基的工作。
