國 立 交 通 大 學
科 技 管 理 研 究 所
碩 士 論 文
以區域創新系統觀點探討台灣生技產業之發展與成效
Exploring the Development and Performance of Taiwan’s
Biotechnology Industry from the Perspective of
Regional Innovation System
碩士研究生：鄭英棋
指導教授：林亭汝 博士
以區域創新系統觀點探討台灣生技產業之
以區域創新系統觀點探討台灣生技產業之
以區域創新系統觀點探討台灣生技產業之
以區域創新系統觀點探討台灣生技產業之發展與成效
發展與成效
發展與成效
發展與成效
Exploring the Development and Performance of Taiwan’s
Biotechnology Industry from the Perspective of
Regional Innovation System
研 究 生:鄭英棋 Student: Ying-Chi Cheng 指導教授：林亭汝 Advisor: Grace Tyng-Ruu Lin
國立交通大學管理學院 科技管理研究所
碩士論文
A Thesis
Submitted to Institute of Management of Technology College of Management
National Chiao Tung University In partial Fulfillment of the Requirements
For the Degree of
Master of Business Administration In Management of Technology
June 2007
Hsinchu, Taiwan, Republic of China
以區域創新系統觀點探討台灣生技產業之發展與成效
碩士研究生：鄭英棋 指導教授：林亭汝
國立交通大學科技管理研究所碩士班
中文摘要
中文摘要
中文摘要
中文摘要
台灣生物科技產業歷經二十多年來的發展，其成效仍落後於世界 先進國家。本研究從區域創新的觀點結合專家的意見，以檢視台灣生 物科技產業的發展成效，並試圖找出其欲發展成功之關鍵因素。本研 究首先透過相關國內外文獻探討，並配合我國生技產業的發展情況， 確認本研究的評估準則及研究架構。接續乃以層級分析(AHP)法來進 行專家問卷的實證分析，並將分析過後各構面位居第一、二名之評量 因素再度作為專家訪談之題目，其目的在於更深入瞭解在這些權重值 較高的因素中，主要的實際發展缺口為何。本研究經上述之研究執行 得出以下台灣生技業區域創新發展之重要關鍵因子排序：1.強化資訊 與知識取得管道；2.加強與其他相關單位之合作關係；3.加速智慧財 產權流動；4.提高資金可用程度。而專家認為台灣生技產業之關鍵發 展缺口有：1.知識資源不足，人才及核心技術為知識與資訊的主要來 源，卻因為台灣生技人才不足而無法強化無形資產培育；2.合作關係 薄弱，政府相關政策法規未修正以符合目前生技產業的發展情況，另 外產官學合作方向失焦，不是以前瞻、創新開發為合作重點因而未能 累積研發能量；3.智財權流動性不足，智財專利及法律人才稀少，生 技評價制度難以建立；4.資金來源供應不足，國內對生技投資資金設 限眾多，對外資予以管制，導致整體資金供應量不足。本研究並基於 上述於最後提出綜合政策建議以資參考。 關鍵字：生物科技、區域創新系統、層級分析法、創新Exploring the Development and Performance of Taiwan’s
Biotechnology Industry from the Perspective of
Regional Innovation System
Student: Ying-Chi Cheng Advisor: Dr. Grace Tyng-Ruu Lin
Institute of Management of Technology National Chiao Tung University
Abstract
The development of biotechnology industry of Taiwan has gone through for over 20 years, however, its performance still lags behind the advanced countries of the world. This research combines the perspective on regional innovation system with experts’ opinions to explore innovation development and performance of the biotechnology industry in Taiwan, and then finds out the key development factors in the same regard. This research applies Analytic Hierarchy Process (AHP) methodology to calculate the factors’ weight, and uses in-depth interview to identify the key problems of Taiwan’s biotechnology industry’s development. Based on what concludes in this research, it suggests Taiwan government take influential factor ranks into consideration when developing the biotechnology industry.
This research reaches the following conclusions in order in view of assessing key development factors for Taiwan’s biotechnology industry:
1. Strengthening the channel of acquiring information and knowledge; 2. Improving the collaboration of government and related research units; 3. Accelerating the flow of intellectual property;
4. Promoting the availability of capital.
This research also deduces the following ends with key development breaches of Taiwan’s biotechnology industry in sequence:
1. The knowledge resource is insufficient: Talents and key technology are the main sources of knowledge and information, but Taiwan has been unable to strengthen the intangible assets and then to foster skilled talents sufficiently for its biotechnology industry;
2. Collaboration is weak: The Taiwan government’s relevant policies and regulations have not been revised in order to accord with the cooperation focal point, therefore fails to accumulate the energy of researching and developing;
talents are rare, so the evaluation system of intangible assets for Taiwan’s biotechnology industry is difficult to set up;
4. The capital source is insufficient in supply: Limits to Taiwan’s biotechnology investment funds and control of foreign capitals are great, causing the supply of the whole funds to be insufficient.
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進入交大科管所就讀是自己從未有過的際遇，回想當初研究所考 試時，一直認為根本考不上，甚至連口試要準備的東西，也是在前二 天才準備完成，根本就是臨時抱佛腳。直到現在，轉眼間論文已經完 成，就要從交大畢業了，真是不可置信。另外，更要感謝五專的同學 -福吉、和晃、坤良與智鴻，因為有了你們的加油打氣，讓我得以順 利地考上交大科管所進而畢業。 在這二年的求學期間中，首先要感謝美麗大方的指導老師-林亭 汝老師，由於老師的悉心指導，使得學生的論文不僅在論文競賽中取 得佳作，更獲得研討會青睞而中選發表。也因老師的耐心教導之下， 使得學生著實收獲不少，更加強學生日後面對艱困任務的抗壓性。接 下來要感謝口試委員-李宗耀老師與虞孝成老師，謝謝老師們對學生 論文的評審，使得學生論文品質著實提升不少。另外，也感謝博士班 的嘉祈與佳翰學長對學弟的照顧，不厭其煩地教導學弟有關論文研究 的事宜。 而在學校裡，遇到了一群可愛又有責任感的同學，因為有他們的 陪伴，讓自己一直在二年的求學生涯中，保有樂觀進取的態度。回想 一開始的招生說明會活動、創業競賽、小梅竹運動直到課堂上的報 告，因為有這些同學的互相幫忙，讓自己一路過關斬將，順利地取得 修課學分。另外，也因有了你們，讓自己的人生觀有所成長，謝謝你 們，我最可愛的同學們！ 最後，謹以本論文獻給我的父母親，感謝他們一直以來給予我最 充分的支持，不僅從日常生活中告知子女做人做事的道理，更親身實 踐，著實讓我印象深刻，懂得應對。 鄭英棋 謹誌 中華民國九十六年六月 于國立交通大學科技管理研究所目 錄
目 錄
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中文摘要 中文摘要 中文摘要 中文摘要 ...i 英文摘要 英文摘要 英文摘要 英文摘要 ...ii 誌謝 誌謝 誌謝 誌謝 ... iv 目錄 目錄 目錄 目錄...v 表目錄 表目錄 表目錄 表目錄...vii 圖目錄 圖目錄 圖目錄 圖目錄...viii 第一章 第一章 第一章 第一章 緒論緒論緒論緒論………………1 1.1 研究動機...1 1.2 研究範疇與目的...2 1.3 研究流程...2 1.4 研究方法...5 1.5 研究架構...5 1.6 資料蒐集方法與預期成果 ...6 1.6.1 資料蒐集方法...6 1.6.2 預期之研究成果 ...6 第二章 第二章 第二章 第二章 文獻回顧文獻回顧文獻回顧文獻回顧………………7 ……… 2.1 創新與地理因素之關係探討...7 2.1.1 創新之定義與範圍...8 2.1.2 地理近便性與創新之影響...9 2.1.3 地理近便性與區域創新系統之關係...11 2.2 區域創新系統相關研究與影響因素之探討...12 2.2.1 區域創新系統相關研究 ...12 2.2.2 影響區域創新系統發展之因素探討...16 第三章 第三章 第三章 第三章 台灣生物台灣生物台灣生物台灣生物科技科技科技產業概況分析科技產業概況分析產業概況分析………產業概況分析………………25 ……… 3.1 生物科技產業之特性...25 3.1.1 生物科技之定義 ...25 3.1.2 生物科技產業之範疇 ...28 3.1.3 生物科技產業之特性 ...31 3.2 台灣生物科技產業之發展概況...34 3.2.1 台灣生物科技產業之發展歷程 ...34 3.2.2 台灣生物科技產業與其各領域之發展現況...38 3.3 台灣生物科技產業發展所要臨的問題...53第四章 第四章 第四章 第四章 研究方研究方研究方研究方法法法………法………………57 ……… 4.1 研究架構...57 4.2 研究方法...57 4.2.1 層級分析法之理論基礎 ...58 4.2.2 層級分析法之應用流程 ...59 4.2.3 層級分析法之各項應用步驟說明...61 4.3 研究設計...65 4.3.1 問卷設計 ...65 4.3.2 抽樣設計 ...68 4.3.3 信度與效度檢定 ...70 第五章 第五章 第五章 第五章 實證分析與政策建議實證分析與政策建議實證分析與政策建議實證分析與政策建議………………72 ……… 5.1 層級一之分析結果 ...72 5.2 層級二之分析結果 ...74 5.2.1 資訊與知識取得管道 ...74 5.2.2 與其他相關單位之合作關係 ...75 5.2.3 智慧財產權流動情況 ...77 5.2.4 資金取得難易程度...78 5.3 研究結果與討論...80 5.3.1 研究結果 ...80 5.3.2 專家深度訪談 ...81 5.3.3 研究討論 ...83 5.4 我國生技產業區域創新系統發展之政策建議...86 第六章 第六章 第六章 第六章 研究結論與建議研究結論與建議研究結論與建議研究結論與建議………………90 ……… 6.1 研究結論...90 6.2 研究貢獻...91 6.3 研究限制...92 6.4 研究建議...92 參考文獻 參考文獻 參考文獻 參考文獻 ...93 附錄一 附錄一 附錄一 附錄一 研究問卷研究問卷研究問卷研究問卷...99
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表 2-2-1 區域創新系統發展之關鍵因素...21 表 3-1-1 各國對生物科技名詞之定義 ...26 表 3-1-2 生物科技產業之七大重點領先領域 ...30 表 3-1-3 四大知識型產業之比較...31 表 3-2-1 我國生技產業政策與推動歷程...34 表 3-2-2 我國 2006 年生技產業發展現況...38 表 3-2-3 台灣藥廠之新藥研發概況...41 表 3-2-4 我國 2004 至 2006 檢驗試劑相關產品進出口值統計....42 表 3-2-5 台灣檢驗試劑廠之研發概況 ...43 表 3-2-6 我國 2004 至 2005 年農業生技產業產值統計...44 表 3-2-7 特用化學產業之國際市場概況...45 表 3-2-8 我國特用化學未來發展方向與潛力產品...46 表 3-2-9 2005 年台灣健康加值與生技保健康食品產值 ...47 表 3-2-10 台灣健康加值與生技保健食品製造技術來源...48 表 3-2-11 台灣奈米環保技術產業技術來源...50 表 3-2-12 我國生技產品代工領域與其代表公司...51 表 3-2-13 我國 CRO 與 CMO 之優劣勢 ...51 表 3-3-1 我國生技產業發展之問題...56 表 4-2-1 AHP 應用之問題類型...58 表 4-2-2 層級分析法評估尺度及說明 ...61 表 4-2-3 隨機指標表...63 表 4-3-1 專家樣本描述歸納表 ...69 表 4-3-2 有效樣本結構歸納表 ...70 表 5-1-1 層級一之因素權重表 ...73 表 5-2-1 層級二之資訊與知識取得管道因素權重表 ...75 表 5-2-2 層級二之與其他相關單位之合作關係權重表...76 表 5-2-3 層級二之智慧財產權流動情況之權重表...77 表 5-2-4 層級二之資金取得難易程度權重表 ...79 表 5-3-1 我國區域創新系統發展因素對目標的總體權重表 ...80 表 5-3-2 我國區域創新系統各構面發展因素對目標的權重表....81圖
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圖 1-1-1 研究流程圖...4 圖 1-1-2 研究架構圖...5 圖 2-2-1 區域創新系統制度...14 圖 2-2-2 區域創新系統：線性與互動觀點...15 圖 2-2-3 科技政策與高科技區域之關係 ...16 圖 3-1-1 生物科技產業之應用範疇...28 圖 3-1-2 生物科技與其他學科知識間之關係...29 圖 3-2-1 我國生技公司類別比例 ...39 圖 3-2-2 我國生技公司地區分佈 ...39 圖 3-3-1 各國投入生物科技之研究與發展經費比例...53 圖 4-1-1 研究架構圖...57 圖 4-2-1 分析層級法之應用流程圖...60 圖 4-3-1 本研究之層級架構圖...67 圖 5-1-1 層級一之架構圖 ...72 圖 5-2-1 資訊與知識取得管道之架構圖 ...74 圖 5-2-2 與其他相關單位合作之架構圖 ...75 圖 5-2-3 智慧財產權流動情況之架構圖 ...77 圖 5-2-4 資金取得難易程度之架構圖...78第
第
第
第一
一
一章
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章
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緒論
緒論
緒論
緒論
第一節
第一節
第一節
第一節
研究動機
研究動機
研究動機
研究動機
近年來由於受到全球經濟不景氣及投資環境不佳之影響，台灣賴 以成長的製造業逐漸外移、轉型，使得台灣經濟成長不見起色。相對 於過去強調有形資產（土地、廠房等）的運用，現今無形資產（如知 識、智慧）的運用更為企業帶來明顯的價值。因此台灣應朝向知識經 濟方向前進，積極進行產業升級並分散產業發展過於集中於電子相關 產業的風險，考慮轉型發展知識高度密集、附加價值高、能源耗損低、 環境汙染低的產業。 而在眾多知識密集的產業中，生物科技產業為明顯的代表產業; 它係以科學研究為基礎、強調知識創新的產業，不僅是探討生命科學 的基本工具，更具有廣大應用潛力，應用範圍包括醫藥產業、農業、 食品產業、特用化學產業及汙染防治等，為世界各國公認為二十一世 紀的明星產業。如歐、美、日等先進國家，都將生物技術產業列為國 家重點科技產業、強力支持發展。然而台灣由於自然資源貧乏，自然 不適合發展高能源依賴及高汙染的產業，因此，發展高知識、技術密 集與資本密集的高科技產業，成為台灣培養產業競爭力的唯一選擇。 台灣自 1981 年將生物技術列為重點科技發展項目後，生物科技 產業的發展，才算有整體性之規劃與階段性的執行方案，歷經二十多 年的發展，台灣生物科技產業終於有明顯的成長空間。但相較於世界 其它先進國家，仍不足相提並論，即台灣生物科技產業的發展仍舊在 萌芽期。雖然國內學者與專家對生物科技產業寄與高度厚望，政府亦 宣稱每年將有大量資金投入於生技產業，積極建置完善的基礎建設以 供發展，但在現階段看來，在整體創新系統的支援下，仍面臨不少問 題。 觀察過去有關本研究主題之相關研究文獻中，大部份都以國家創 新系統之理論觀點來探討我國生物科技產業的發展情況，或是從創投 公司角度來評估生物科技公司的投資績效，或者是分析台灣生物科技 產業發展的未來前景，甚少從區域面來看生物科技產業在區域創新環 境的發展。故本研究將以區域面之角度來探討區域創新系統的因素對 生物科技產業之影響，以及如何建構一個適合生物科技產業發展的區 域創新系統模型。第二節
第二節
第二節
第二節
研究範疇與目的
研究範疇與目的
研究範疇與目的
研究範疇與目的
生物科技所應用的產業領域非常廣泛，舉凡醫藥工業、農業、食 品工業、海洋生物、特用化學工業、醫療器材、能源工業與環境保護 工業等。由於與民生工業息息相關，因此被公認為二十一世紀重要的 高科技民生產業。本研究將選定生技產業中的生物技術工業（基因工 程、檢驗試劑、基因治療等）之相關單位作為研究範疇與對象，以問 卷調查方式進行。 有關本研究之研究目的描述如下： 1. 根據學者研究的理論基礎，提出區域創新系統模型與各影響因 素。 2. 瞭解我國生物科技產業的最新發展概況。 3. 蒐集相關資訊，歸納出生技公司對區域創新系統建構的意見， 提出我國生物科技產業在建構區域創新系統之做法。第三節
第三節
第三節
第三節
研究流程
研究流程
研究流程
研究流程
本研究流程設計如圖 1-1-1 所示，共有七個步驟，分別說明如下： 一 一 一 一、、、、 研究主題規範與研討研究主題規範與研討研究主題規範與研討研究主題規範與研討 說明本研究之動機與目的，確認研究主題並加以規範，據以研 擬出研究流程。 二 二 二 二、、、、 文獻回顧文獻回顧文獻回顧文獻回顧 為了對「區域創新系統」有進一步的瞭解，進而能建構出區域創 新系統模型，本研究蒐集國內外相關文獻與理論，以做為進一步研 究之用。 三 三 三 三、、、、 台灣生物台灣生物台灣生物台灣生物科技科技科技產業現況分析科技產業現況分析產業現況分析 產業現況分析 蒐集我國生物科技產業發展之相關資料，將其發展現況做一整 理，以便對生物科技產業有所認知。 四 四 四 四、、、、 建立整體研究架構建立整體研究架構建立整體研究架構建立整體研究架構 在文獻回顧中，將有關區域創新系統建構之指標做全盤性分 析，選定評估指標，並根據所選定之評估指標，建立我國生物科技 產業區域創新系統發展之層級模型架構。 五 五 五 五、、、、 問卷設計問卷設計問卷設計問卷設計 根據所修正後所建立的層級模型架構，製作成問卷調查表，送請對生技產業有深入研究的相關專家填寫。 六 六 六 六、、、、 問卷資料回收與分析問卷資料回收與分析問卷資料回收與分析問卷資料回收與分析 根據問卷回收，運用分析層級程序法（A.H.P.）理論，將所有問 卷資料分析，求出層級中相對權重與關係，並作整體層級一致性判 定，歸納出結果並作進一步說明。 七 七 七 七、、、、 專家深度訪談專家深度訪談專家深度訪談專家深度訪談 根據 AHP 分析出來的結果，以開放性的問卷設計方式，做出專 家深度訪度的問題，再度詢問相關生技專家的意見，進一步釐清對 這些結果所表達的意見。 八 八 八 八、、、、 檢視台灣生技產業區域創新系統成效及給予產業發展建議檢視台灣生技產業區域創新系統成效及給予產業發展建議檢視台灣生技產業區域創新系統成效及給予產業發展建議檢視台灣生技產業區域創新系統成效及給予產業發展建議 本研究將針對台灣生技產業的區域創新系統成效做一檢視，以探 討其成效為何，並進一步以專家意見做為生技產業未來的發展建議。 九 九 九 九、、、、 研究結論與建議研究結論與建議研究結論與建議研究結論與建議 彙總研究結果並提出區域創新系統建構的優先順序，並對後續 研究方向提出建議。
圖 1-1-1 研究流程圖 研究主題規範與研討 研究主題規範與研討 研究主題規範與研討 研究主題規範與研討 台灣生物科技產業分析 台灣生物科技產業分析台灣生物科技產業分析 台灣生物科技產業分析 文獻回顧 文獻回顧文獻回顧 文獻回顧 建立整體研究架構 建立整體研究架構 建立整體研究架構 建立整體研究架構 問卷設計 問卷設計問卷設計 問卷設計 問卷資料回收與分析 問卷資料回收與分析 問卷資料回收與分析 問卷資料回收與分析 結論與建議 結論與建議 結論與建議 結論與建議 初步研究理論架構 初步研究理論架構 初步研究理論架構 初步研究理論架構 專家深度訪談 專家深度訪談 專家深度訪談 專家深度訪談 檢視台灣生技產業 檢視台灣生技產業 檢視台灣生技產業 檢視台灣生技產業 區域創新統成效 區域創新統成效 區域創新統成效 區域創新統成效 產業發展建議 產業發展建議 產業發展建議 產業發展建議
第四節
第四節
第四節
第四節
研究方法
研究方法
研究方法
研究方法
根據文獻探討、我國生物科技產業概況分析，歸納出影響區域創 新系統發展的四個因素，經由層級分析法（AHP）的應用，發展出本 研究之研究問卷，以利後續研究之進行。因此，在研究方法中，將分 別說明本研究之研究架構、層級分析法之理論說明與研究設計等三個 部份。第五節
第五節
第五節
第五節
研究架構
研究架構
研究架構
研究架構
本研究是為了找出「影響我國生物科技產業之區域創新系統發展 績效之因素」而進行之研究，因此本研究根據 Gertler 與 Levitte（2003） 的研究，歸納出有利於區域創新系統發展的四個影響因素來做為本研 究之研究架構，如圖 1-1-2 所示。 圖 1-1-2 研究架構圖 影響我國生物科技產業 區域創新系統發展績效相關因素 資訊與知識 取得管道 與其他相關單位 合作關係 智慧財產權 流動情況 資金取得難易程度 我國生技產業發展 目前成效與問題第六節
第六節
第六節
第六節
資料
資料
資料
資料蒐集方法與預期成果
蒐集方法與預期成果
蒐集方法與預期成果
蒐集方法與預期成果
一 一 一 一、、、、 資料蒐集方法資料蒐集方法資料蒐集方法資料蒐集方法 本研究所需要的各種生物科技產業及有區域關創新系統建構等 相關資料，由以下方向取得： (一) 初級資料 以本研究發展之生物科技產業區域創新系統建構問卷，請國 內生技企業作答。 (二) 次級資料 1. 我國生物技術相關機上市或未上市之出版品，包含企業、政 府研究單位、報章雜誌等。 2. 國內外出版或未出版之碩博士論文、發表在期刊及研討會論 文。 3. 網路上公開的專業資訊。 二、 預期之研究成果預期之研究成果預期之研究成果預期之研究成果 藉由本研究之撰寫過程，預期之研究成果如下： 1. 透過相關文獻的探討，建構出適合本研究進行之區域創新系 統模型以及找出影響區域創新系統發展的有利相關因素。 2. 除了能瞭解台灣生物科技產業之特性外，指出台灣生物科技 產業目前最新的發展情況外，更依據本研究所建立之區域創 新系統模型，找出生技產業發展所考慮的有利因素。 3. 運用分析層級程序法（AHP），分析並找出影響區域創新系 統發展中優先考慮之因素為何，進一步檢視台灣生物科技產 業的區域創新系統成效。第
第
第
第二
二
二章
二
章
章
章
文獻回顧
文獻回顧
文獻回顧
文獻回顧
在區域經濟學的觀點下，產業似乎有朝向區域性發展的趨勢，從 個別廠商角度來看，在區域內發展的廠商，會擁有較多的區域優勢 （Regional advantage）及區域資源稟賦效果，明顯較區域外廠商更具 有競爭優勢（Steinle and Schiele,2002）。Doloreux（2002）也提出區 域創新系統（Regional innovation systems, RIS）的概念，認為經濟創 新績效是來自於地域嵌入制度（Embeddedness）的基礎建設與生產系 統，使廠商得以迅速發展。從 1980 年代開始，出現大量有關區域性 生產系統等相關論述，使得經濟與區域發展的互動關係產生了重大的 影響，一些新的概念，如技術特區（Technological districts）、創新環 境（Innovative environment）、知識資本（Knowledge capital）、學習區 域（Learning region）等，廣泛受到學者的重視與青睞。 產業發展與區域經濟的學者，已提出一些新的區域發展理論與實 證架構，試圖在產業發展與地區環境的關係中找出關連性，以探究區 域發展成功的機制與環境。本研究將在區域創新之概念下，探討生物 科技產業與區域創新系統之互動關係。本章分成二個部份，第一部份 說明在創新與地理因素之交互影響下，形成區域創新系統及其對產業 發展之重要性。第二部份將區域創新系統等相關研究做一整理，探討 影響區域創新系統發展的相關因素，將各相關因素與區域創新系統之 關係，予以說明，以發展本研究之研究架構。第一節
第一節
第一節
第一節
創新與地理因素之關係探討
創新與地理因素之關係探討
創新與地理因素之關係探討
創新與地理因素之關係探討
熊彼得（Schumpeter）早在 1912 年就指出創新是經濟成長的原 動力，將「創新」（Innovation）定義為廠商採取一種新的生產程序或 方法來改變原有生產程序或方法。然而創新的定義根據不同學者的研 究背景與研究目的會有不同的解釋，彙總大部分學者的看法，均認為 創新是一種學習的過程與結果，會藉由在過程中，不斷地與各創新機 制互動學習以產生新知識，或是將原有不同領域之間的知識藉由交流 互動行為，使原有知識得以產生新的學習互動方式及其結果（Morgan, 1997）。 本研究以區域創新系統為研究議題，因此在本節中，首先對創新 之定義加以整理，再歸納出本研究對創新之定義，作為研究依據。接 著再以經濟地理角度來說明地理近便性（Proximity）對區域發展的影 響。最後將創新與地理近便性之概念，塑造成區域創新系統的概念，以作為本研究對區域創新系統的定義。
一
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、創新之定義與範圍
創新之定義與範圍
創新之定義與範圍
創新之定義與範圍
熊彼得在研究產業活動中，將「創新」定義為廠商採取一種新生 產程序或方法來改變原有生產程序或方法。他強調「創新」與「發明」 （Invention）二者是不同的概念，他認為「發明」是科學性活動，而 「創新」則著重在商業經濟利益活動中。而後學者皆以不同角度來重 新詮釋創新，整理如下： Higgins（1995）指出創新是發明新事物的過程，對個人、團體、 組織、社會或產業會產生明顯的價值。而且創新能使企業在競爭力或 製程上，相較於其它企業，具有低成本或差異化的地位，因此創新是 掌握競爭優勢的來源。 從執行面來看，「創新」是人類為創造附加價值或社會價值而實 際去發明與應用的概念（陳協勝, 2004）。換言之，創新除了價值創造 外，新概念的接受與應用行為亦是創新成功的重要因素。 從國家或企業競爭力層面來看，創新是將知識商品化的「過程」， 強調在此過程中之人、事、物，與相關部門之互動與資訊回饋，且創 新是知識創造與擴散的主要來源。Furman, Stern and Porter（2002）即 認為創新是一國長期賴以培養世界級先進技術（New-to-the-world）， 將技術商品化的能力。因此，創新是國家或企業提昇競爭力的重要手 段。 從組織行為層面來看，Higgins（1995）、李仁芳（2000）認為創 新是創造力與組織文化相互搭配而達成的，創造力來自個人或團體， 當創造力與適合技術相結合，並在合適的組織文化中發生，創新即會 產生。 由以上部份文獻分析可知，創新的定義根據不同學者的研究背景 與研究目的會有不同的解釋，彙總大部分學者的看法，均認為創新是 一種學習的過程與結果，藉由在過程中，不斷地由各創新機制互動學 習以產生新知識，或是將原有不同領域之間的知識藉由交流互動，使 原有知識得以產生新的學習互動方式及其結果（Holt, 1983; Higgins, 1995; Gregersen and Johnson, 1991; Morgan, 1997）。由於創新可以多種不同方式之結果呈現，因此 Holt（1983）以系 統性方式，將創新歸類為下列五種：
1. 技術創新（Technological innovation）：使用知識來創新與執行 新技術。其結果可以為「產品創新」（Product innovation）或是
「製程創新」（Process innovation）。
2. 管理創新（Administrative innovation）：採用新管理方式與系統。 3. 社會與組織創新（Social or organization innovation）：採用新的
人際互動型態。
4. 財務創新（Financial innovation）：保障與運用資金的新方法。 5. 行銷創新（Marketing innovation）：產品及服務的新行銷方法。
根據上述學者對創新研究的解釋，發現過去研究對象主要是針對 知識外溢效果（Knowledge spillover effect）對產業創新之影響為主， 強調能產生經濟利益的創新，而不是尚未能真正應用在產業上之「發 明」。根據 Sonn and Storper（2003）、Feldman and Audretsch（1999）、 Audretsch and Feldman（1996）、Sternberg（1996）、Henderson et al. （1995）、Feldman and Florida（1994）、Glaeser et al.（1992）、Jaffe et al.（1993）等學者之研究，將創新界定為技術創新之產品創新，其主 要優點在於能便利於研究資料取得及量化研究進行，並將創新成效呈 現出。故以技術創新之產品創新作為創新之定義與範圍，較能符合本 研究對於創新之解釋。
二
二
二
二、
、
、
、地理近便性
地理近便性
地理近便性
地理近便性(Geographical proximity)對創新之影響
對創新之影響
對創新之影響
對創新之影響
由於資訊科技發達，流動於世界各地的資訊，透過網際網路、限 時快遞等方式來傳達，增加了拓展與開發其他地區知識的動機，而且 透過知識所開發出來的價值也在當下的市場競爭中，顯得更多、更為 重要（Lundvall and Johnson,1992）。然而，資訊也未必能完全轉換成 具有經濟價值的知識，必須考慮因距離而產生的磨擦，而失去部份內 容與可用價值。在這些現象中，經濟地理相關學者認為，人們與企業 在創造知識的同時，倘若能善加利用地理近便性（Proximity）的優勢， 對於產生經濟價值的知識以及創新具有相當大的幫助（Acs, 2002； Storper et al., 2004；Feldman, 1994）。Stroper et al.（2004）也指出了 依賴地理近便性所創造出來的知識，對創新是具有關鍵性的地位。 過去關於創新的相關研究多半是以創新流程為探討角度，強調技 術性的創新。然而研究學者為了能更深入探討創新的本質，遂以「地 理位置」引起創新活動，作為探討創新的主要研究議題（Gertler and Levitte,2003）。以地理位置做為創新研究的相關學者，大都分多以地 理近便性來詮釋地理位置的分佈會對創新產生影響，例如：指出，具有高技術性水準的創新也會因相關科學家與員工經常性地互 動學習而迅速發展。 在產業分析中，Feldman（1994）以生物科技產業為研究對象， 發現產業發展中，廠商有日漸集中的現象，集中在某一地區內發展， 透過互動方式來提昇工作的協調程度，而且此集中效應有愈來愈強的 趨勢，並對於新創事業而言，能降低風險與不確定性。Gertler 與 Levitte（2003）以藥學產業為研究對象，發現地理近便性的重要性， 在學術研究單位與具有商品化能力的企業間非常明顯，能使技術得以 商品化。Maskell 與 Malmberg（1999）也指出區域性發展對產業群聚 形成具有重大影響，使得創新在地理集中、產業群聚以及當地化學習 概念影響下，得以蓬勃發展。也就是說創新會擺脫過去傳統線性發展 模型（Linear model）的觀念，而朝向互動性、社會性的經濟網絡， 因此，創新的相關成員在地理集中效應影響下，會加速互動學習的腳 步。 另外，許多文獻都認為創新是一個系統性的過程，在過程中有多 個互動同步運作，透過這樣的互動模式來克服地理空間所形成的溝通 障礙，進而使創新行為易於推動（Breschi et al.,2003）。根據互動學 習的研究觀點，Strorper 與 Venables（2004）對直接面對面溝通行為 進行分析，證明面對面接觸不僅只是一個溝通有效率的工具之外，更 是一個降低因為不知對方是誰所造成的道德風險（Moral hazards）之 方法。 根據 Howell（2002）的相關文獻整理當中，明確指出地理近便 性對知識與創新活動產生具有重大影響： 1. 知識大部份會集中在擁有知識的人，而且知識的累積會藉由 周遭人力資源發展環境所影響，此發展環境亦與地理因素有 關。 2. 知識發展環境與人際互動、適當區位與距離限制有密切關係。 3. 知識擁有者會持續以吸收外在資訊來累積知識，而知識取得 與搜尋成本則因空間距離而受到侷限。 4. 知識擁有者能從學習過程中吸引知識，透過地理、社會與經 濟關係進行學習；然後學習的機會是與他人一起進行的，如 教育、工作等。 5. 知識在經過吸收之後，必須加以過濾與詮釋，編碼型知識更 需要利用過去經驗與克服地理障礙後的隱性知識加以詮釋。
根據 Howells 的解釋，可了解地理近便性之重要性會隨著知識類 型不同、產生與轉移關係不同而有所增減。Caniels(2000)亦在知識外 溢模型中引進「地理近便性」的概念，解釋知識的傳遞會受到空間阻 隔，並隨著地理距離的增加而使得知識生產與創新減少。 地理近便性的重要性明顯增加了知識經濟發展的腳步，換句話 說，在知識經濟時代下，相同的資訊與溝通技巧在地理近便性的影響 下，呈現了彈性、互動快速等特性，使得產品及流程在不同產業中持 續創新。因此，企業必須維持必要的創新及密集性、面對面的溝通技 巧，並導入新的創新觀念。若把這些觀念應用在新興產業上，如生物 科技產業，更可以增加這些新興產業在創新績效的表現。
三
三
三
三、
、
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、地理近便性
地理近便性
地理近便性
地理近便性與
與
與
與區域創新系統之關係
區域創新系統之關係
區域創新系統之關係
區域創新系統之關係
根據 Albino、Garavelli 與 Schiuma（1999）的研究中，可發現地 理近便性的確是發展區域創新系統的重要關鍵因素，研究中以工業區 （Industrial districts）做為區域創新系統發展的例子，說明工業區藉 由地理近便性的特性，發揮了互補性資源與技術交易之策略性優勢， 進而有助於廠商間知識移轉與流動，在此區域創新系統中，加速彼此 重要知識之取得速度，提高創新的意願。 Camagni（1995）認為地方性的創新環境是一地區主要非正式社 會關係的複雜網路，通常以特殊外部意象、內部表述與歸屬感來決 定。強調環境並非只有單一地區，空間的鄰近性會增加其影響程度。 藉由環境中的廠商、研發機構與學校所形成之群集，來創造此區域創 新系統。因此，區域創新系統中的區域性網路與互動學習等特性，會 使廠商在進行創新活動時，易於各相關單位密切且有效的互動，故地 理近便性常被創新體系的研究者認為是促進互動與提昇創新成的必 要條件。另外，從 Maskell 與 Malmberg（1999）研究中，可發現地理 近便性與區域創新系統之互動關係是非常緊密的，他們認為地理近便 性促進了企業內外部正式或非正式地、計劃或未計劃地面對面互動程 度，有助於組織學習；另一方面，廠商們可在同一地區內分享共通性 的區域文化、規範與價值觀，進而形成一種制度，以提高知識傳遞品 質與促進組織學習效果。因此，位處於區域創新系統中的廠商們，可 藉由同一區域的區域知識交換網絡與互動學習機制取得更特別的優 勢（Breschi,2000）。 另外，Sternberg（1999b）從創新和地理近便性的觀點中，發現 德國數個區域中，區域創新系統與相關成員的緊密連結，是因為地理近便性的影響，導致成員之間的資訊流通成本與面對面溝通成本降 低，因此，亦可得知地理近便性對區域創新系統的影響是非常明顯的。 根據上述文獻回顧，本研究將區域創新系統定義為：「在某一地 理集中區域裡，由相關廠商共同合作，結合資源、技術、人力等要素， 進行創新活動，進而發展出某一區域性之創新系統。」因此，在下一 小節中，本研究將對區域創新系統相關研究做一文獻整理，找出影響 區域創新系統發展的相關因素，建立起本研究之區域創新系統模型， 以便於後續研究之進行。
第二節
第二節
第二節
第二節
區域創新系統相關研究與影響因素之探討
區域創新系統相關研究與影響因素之探討
區域創新系統相關研究與影響因素之探討
區域創新系統相關研究與影響因素之探討
一
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、區域
區域
區域
區域創新
創新
創新
創新系統相關
系統相關
系統相關研究
系統相關
研究
研究
研究
主要是由歐洲鄰近國家如：法國、義大利、瑞士等區域科學家組 成的GREMI1小組率先研究。研究內容主要是將產業空間聚集、社會 文化和創新結合在一起討論。該理論認為環境是一種發展的基礎或背 景，可以促成創新性的機構產生和彼此的互動。其中創新環境往往被 描述為誘導創新的制度、法規等組成的系統。其認為創新是存在於無 形的氛圍之中，也就是說因為創新環境的優劣差異，會使的一些地方 存在創新，另外一些地方則不存在。當創新環境的想法，應用到公共 管理的政策時，便衍生出了學習型區域（Learning region）和區域創 新系統的研究。 區域創新系統的研究，主要是認為技術創新需要大量相關部門和 制度的支持，其中除了硬體的環境外，還包括正式與非正式機構、制 度與各種非正式文化和習慣等。國內學者巫茂熾（2001）認為區域創 新系統，主要是由區域技術、創新財源、產業群聚與創新文化等四項 關鍵要素構成。Meyer（1998）以美國科技園區-矽谷為例，指出當地 創新系統，是由領導力和管理、組織和人、流程、策略調整、評量系 統五個相互依賴的元素所構成。每一要素如何行動，並和其他要素行 動，是由第六個要素-公司文化所決定。 Sternberg（1996b）在研究高科技產業區域成長理論時，指出區 域產業的誕生歸因於新興產業組織的變化。由幾個來自相同或有密切 關係的產業分支出優秀小型公司的空間群落以及一個當地特定的勞 1
GREMI全名為 Groupement de Recherche Eupopeen sur les Milieux Innovalieurs（區域創新環境研 究小組），是歐洲主要研究區域創新環境的單位。
力市場，發展出所謂的「技術特區」；而這些「技術特區」基本上建 構了高科技區域的發展，其主要的互動成員包括企業、研究機構、大 學、金融業者和政府等。 Cooke、Uranga與Etxebrria（1997）將區域創新系統定義為一個 群聚基礎與很少規範條件下，透過信任、可靠性、互動和合作等關係 相互影響下所形成之系統。此處所謂的系統，包括兩個方面：第一個 方面是有機組織的成員和連接成員之間的關係。有機組織的成員包 括：大學基礎研究、研究機構、技術移轉機構、顧問、人力發展組織、 公私立金融機構、大型或小型企業、與創新有關的非企業組織。另外， 成員之間的連結關係的條件包括：知識或資訊的流動、投資資金的流 動、管理機構（Authority）的流動、非正式的協議（如產業網絡、聚 會、討論會）和合夥關係等。 Cooke、Uranga與Etxebrria等學者從國家政策觀點來看區域創新 系統的發展關鍵，研究結果發現金融、學習、生產力文化是促進區域 系統創新的主要因素，認為區域政府所扮演的角色具有重大影響力， 如：區域公共經費的自主能力、區域徵稅收的能力、高水準的區域性 金融服務、區域政府主導控制金融服務、積極發展區域性資訊和政策 的推廣、主導部份區域公共建設政策的執行、主導或分擔國家或區域 層次的策略性公共建設、建立密集且優質的公共建設並高度集中在局 部或都會區。另外，學者們更指出有助於區域創新系統建立的能力包 括：具備教育和培養人才體系、與區域關係緊密的大學、區域內的研 究實驗室合作並同執行區域性科學和技術計劃、與區域性政府的公共 採購、產業和技術政策的規劃和執行共同配合。 Braczk et al.（1998）以整體區域經濟發展、企業間網絡、企業個 體等三個層次的觀點，歸納出區域創新系統包括六大因素（見圖 2-2-1）： 1. 區域經濟發展與創新：探討群聚、技術移轉、特定技術三個議 題以及從大企業或學校衍生的新興中小企業。 2. 管理和創新系統：如研發補助方案、知識基礎建設的投資、技 術移轉的支持。 3. 技術移轉的活動：技術擴散於企業間網路、內隱知識（Tacit knowledge）在企業或大學之間以技術移轉方式流動。 4. 基礎和應用技術研究：技術種子大學（以合約研究和內隱知識 的交換）、大企業和半官方研發組織。
5. 技術相關地區內教育訓練： 技術服務中心輔導。
6. 創新財源(Finance for innovation)：創投資金管道取得。
圖2-2-1 區域創新系統制度
資料來源：Braczk, H. J; P. Cooke; M. Heidenreich. 1998. “Regional Innovation System ： The role of governances in a globalized world.” London: UCL Press.
Wolfe與Gerler（1998）研究加拿大安大略省區域創新效果，指出 區域創新系統（RIS）的三大要素：（1）技術引進和擴散。（2）產 業管理系統：直接研發費用、技術基礎、教育訓練系統、稅務制度、 金融機制、先進製程技術的採用，學習、共同研究、合作與共同管理 規範之企業基礎的社會組織、區域特定的產業文化(共通、額外期待、 關稅)、維持企業和政府實驗室及大學的關係與實施科學和技術的專 題研討、協助研究計劃的轉包契約。（3）製造文化。 NAUWELAERS與REID（1995）從線性觀點和互動模式，指出 區域創新系統的互動成員包括研究組織、公共管理機構、資助和移轉 組織、訓練系統、企業、市場和文化（如圖2-2-2）提出六項特徵來 評估區域創新系統成效： 1. 技術供給（Technology supply）：高等教育對區域的潛在作用 （研究和教學的數量和品質）、區域經濟的接收能力、技術移 轉對區域的重要性。 2. 創新服務（Innovation services） 3. 企業間關係（Inter-firm relations）
4. 企業研發成果和創新活動（Firms R&D efforts and innovative 技術移轉活動 基礎和應用研究 創新財源 教育和訓練系統 區域經濟發展 管理和創新支持系統 企業間網路 企業
behavior）
5. 區域環境（Regional environment） 6. 政策（Policies）
圖2-2-2 區域創新系統：線性與互動觀點
資料來源：Claire NAUWELAERS and A.REID(1995),'Methodologies for the evaluation of regional innovation potential',Scientometrics,34(3),pp.497-511.
Sternberg（1996b）在科技政策和區域成長的研究發現，影響高 科技區域發展的主要因素包括接近市場、區域人力資源、大企業的影 響力、產業網絡、區域環境、研發機構、創投資金、創業家精神、技 術體系、主要的創新者等因素，造就了高科技區域的優勢等10項（見 圖2-2-3）。 公共管理機構 資助和移轉組織 （創新資助組織） 企業 內 部 設 計 設 計 生 產 供 應 市 場 研究組織 基礎 應用 訓練系統 文化 市場 網路關係 供給 需求 線性觀點 互動觀點
圖2-2-3 科技政策與高科技區域之關係
資料來源：Rolf Sternberg(1996b),’Technology Policies and Growth Regional: Evidence from Four Countries’,Small Business Economic 8, no2, pp.77
根據以上區域創新系統相關研究文獻當中，本研究將歸納出一個 完善的區域創新系統建立所要考量的因素，除了企業本身具備創新能 力與充足創新資源外，外部環境的配合亦是不可或缺的，如資金供應 來源、政府政策與法規配合、外在知識與資訊取得、智慧財產權保護 等，皆是建立區域創新系統的重要關鍵因素，因此，下一小節中，本 研究將以文獻為依據，推演出本研究之研究架構，並歸納出四個影響 區域創新系統發展之因素，以利後續研究進行。
二
二
二
二、
、
、
、影響區域創新系統發展之因素探討
影響區域創新系統發展之因素探討
影響區域創新系統發展之因素探討
影響區域創新系統發展之因素探討
研究學者指出企業的創新績效除了依賴本身內部 R&D 的研究能 力及投資經費外，像是人力資本、組織作業流程等，都是創新績效的 影響因素（Penrose, 1959; Kay, 1993; Cohendet et al., 1999）。另外， Lundvall 與 Johnson（1994）也指出企業創新能力的培養，除了可以 藉由本身發展外，亦可藉由與其他企業互動來進行。換句話說，企業 創新能力可以由外部環境來培養。 因此本研究根據 Gertler 與 Levitte（2003）的研究，指出有利於 區域創新系統發展的四個影響因素來做為本研究之研究架構，因此本 小節將以這四個構面做為影響區域創新系統發展之因素探討： 科技政策 高科技區域 國家經濟成長效果 國防和安全效果 國家經濟成長效果 產業規模效果 科技效果 產業效果 空間效果 接近市場 人力資源 大企業的影響力 產業網絡 環境 研發機構 創投資金 創業家精神 國家經濟成長效果 技術體系 主要創新者（ （ （ （一一一一））））資訊與知識取得管道資訊與知識取得管道資訊與知識取得管道 資訊與知識取得管道 企業的創新績效除了依賴本身內部 R&D 的研究能力及投資經費 外，像是人力資本、組織作業流程等，都是創新績效的影響因素之一 （Kay, 1993）。過去的相關研究均指出知識與資訊的取得對企業研發 能力的培養具有重大影響關係，如 Cohen 與 Levinthal（1990）就指 出良好的研發能力與資源將會提昇企業吸收外來知識與資訊的能 力，而且有效運用外在環境中的知識與資訊，將可提升企業吸收新知 識與資訊的能力。另一方面，更可影響研究是否可以進行商品化的結 果，如 Prevezer（2001）、Feldman（2001）、Zucker et al.（1998）研 究就指出，由知識與資訊互動所產生的知識外溢效果對技術是否得以 進行商品化的動作，具有明顯影響程度。另外，知識與資訊的流動情 形亦有朝向高度當地化發展的趨勢，如 Zucker、Darby 與 Armstrong （1998）就指出已經商品化的產品數量與當地性大學主要研究機構中 的科學家（University stars2）有正向、明顯的關係存在。他們認為這 些科學家會以合約的方式將自身的智慧財產權移轉給企業，以期獲得 經濟報酬。他們更指出這些科學家會與鄰近企業進行合作，而不會與 距離遙遠的企業合作，暗指知識與資訊的流通會朝向當地化發展。 另外，Baptista與Swann（1998）認為聚集專業人才及專業知識的 交流、以及合作廠商之知識與資訊的流通、技術的移轉和技術擴散與 創新，有助於創新，因此歸納出四項因素包括： 1. 群聚過程的資源與限制：包括區域性需求促使相關產業群聚形 成，需求促成廠商的競爭有利於創新、提供充足的人力資源、 相關產業資金的投入和知識的擴散。 2. 技術體系：包括具備獨特技術的環境面（R&D投資機會、專利 保護、累積程度、知識庫）、內隱技術與知識的互動傳遞。 3. 創新特質：包括當地化網絡有利於經驗的分享以降低不確定 性、基礎科學知識和政府研發資金可以使企業創新更容易和快 速、技術更新便利以及易於隨時應用最新技術。 4. 成長的外在環境：包括技術創新來自區域內同質企業的競爭、 知識擴散來自區域內互補產業的差異與多樣化、相同的研發和 新科技來源有利於知識擴散與共享、與供應商顧客互動的創新 能量有助於企業和區域發展。 2 University stars是指大學機構裡以特有技術知識將技術商品化的科學家，與企業進行合作。
（ （ （ （二二二二））））與其他相關單位之合作關係與其他相關單位之合作關係與其他相關單位之合作關係 與其他相關單位之合作關係 Fritsch與Schwirten（1999）以區域創新系統的觀點來研究產學合 作和公共研發機構的創新角色，指出公共研發機構的政策會刺激區域 的發展，是區域創新系統的主要參與者。公共研發機構對於私人企業 的貢獻在於早期的創新階段，如新創意的產生和發展。合作是將科技 知識擴散到商業的重要管道，不僅是產學關係的合作，也包括學術研 究的部份。此兩位學者認為公共研發機構知識擴散方式有個人教育的 互相影響、契約研究、創新相關的服務（如測試諮詢人才培訓）。另 外更指出公共研發機構和企業的合作類型有正式與非正式溝通、公司 間共同研發（包括測試執行、實驗室和設備的供應、諮詢和報告、訓 練）。 Tomes、Erol與Armstrong（2000）以先進化學技術為個案探討， 說明新技術開發者以及消費性產品製造商之間兩種連結的方式：一種 是直接的連結，而另一種則是透過仲介公司的引薦。仲介公司透過撮 合技術研發和產品開發者的經驗，改變基礎技術以適應消費性產品所 需要的專業知識，更引薦技術研發者到消費性產品製造的環境來進行 技術創新與移轉。另外，Lundvall與Johnson（1994）也指出企業創新 能力的培養，除了可以藉由本身發展外，亦可藉由與其他企業互動來 進行。 由於產品生命週期日漸縮短與技術快速更替的影響，加快了知識 與資訊流通的速度，使得企業在蒐集知識與資訊時，無法有效率地進 行，再者又因為組織僵硬與技術不確定性的影響，讓企業的創新活動 沒有效率。 Niosi（2000b）與Cooke（2002a）亦指出當地性的合作夥伴關係 （Local partnerships）對於發展基礎研究及累積研究能力，特別重要。 透過與當地性之競爭者、供應商、客戶的實際接觸，經由「做中學」 與「用中學」來克服各種生產瓶頸(Hippel,1988)。 （ （ （ （三三三三）））智慧財產權流動情況）智慧財產權流動情況智慧財產權流動情況 智慧財產權流動情況 在以知識為基礎之創新體系中，創新的績效來源與知識的流動有 密切的關係；知識可分為顯性與隱性兩種知識，前者是靠出版或公開 等途徑，來傳播知識，後者則必須透過知識擁有者之間的互動，而交 換知識。其中知識擁有者包括研發機構、公私部門企業、個人等方面 之技術擴散與移動。OECD 在創新系統的衡量與評估中，特別注重
知識或資訊流動的四種型態：產業中廠商之間的互動關係、產學研究 之互動關係、知識與技術擴散到廠商之流動行為、個人遷徙所造成知 識與技術的流動行為模式，最後可從知識流動的方向，藉以瞭解知識 流動對於廠商創新的貢獻度 (OECD,1997) 。
而在研究知識流動情形的學者中，多半以專利數（Patent）做為 衡量智慧財產權流動情形的代理變數（Feldman, 2001；Niosi & Bas, 2001；Zucker et al., 1998）。而最早的研究是由Jaffe（1989）率先著 手，他發現美國境內的每個州中，企業所擁有的專利數目與當地大學 的研究經費有正向關係），也就是說，大學的研究成果移轉到企業的 過程，產生了知識外溢效果的流動情形。另一方面，類似研究如Lim （2003）與Stolpe（2002）也指出，知識外溢效果流動會遍及於鄰近 地區，因此，衡量智慧財產權流動情況可用專利來進行。 另外，Barton的研究（王美音譯，1998）指出，企業的外部創 新科技來源，可透過雙方相互承諾高低和新科技能力的潛能兩個管道 來看，分為觀察、授權(非獨家)、股權(教育性購買) 、授權(獨家)、 合資、購併等6種。獲取外部科技知識的機制也各有不同，端視其獲 取完整新科技能力的潛能而定，而該科技能力係由專業技術、實際支 援系統、訓練和回饋系統，以及鼓勵必要知識種類的價值系統所組成。 （ （ （ （四四四四）））資金可用程度）資金可用程度資金可用程度 資金可用程度
根據 Powell et al.（2002）、Cooke（2001b）與 Zucker et al.（1998） 等學者的研究指出，創投資金對創新活動與其績效表現，是一項不可 或缺的因素，對於商業上的成功具有舉足輕重的角色。企業若有充足 的創投資金做為後盾，則可擁有達成創新目標的相關資源，特別是對 那些新創、小型企業而言，創投資金充足與否更為重要。相關研究亦 指出創投資金的地理分佈情況亦有呈現集中的現象，例如 Cortright 與 Mayer（2002）就指出，自從 1996 年開始，在美國新成立的創投 公司有 75%均設立於美國主要五大生技產業群眾中3。Powell et al. （2002）同樣也在研究中發現，有超過 50%的生技公司會與當地的創 投公司進行合作。Niosi（2000b）以加拿大的生技公司為例，發現這 些生技公司會以當地創投資金充足與否做為發展群聚的考量條件。另 一方面，Niosi 與 Da1pe（2003）也發現加拿大的生技群聚（多倫多 與蒙特婁）具有大量區域性的創投資金。 3 美國這五大主要生技群聚分別位處於波士頓、舊金山、聖地牙哥、西雅圖與洛利杜蘭，為美國 生技產業發展重鎮。
Walter（1997）探討德國區域技術政策的規劃，指出區域技術政 策可分為總體技術與個體技術兩種政策來制定。前者是以大量建立研 究機構來縮短與先進國家之技術落差，加速技術變革與提昇產業競爭 力；後者則是以區域發展的觀點指出，必須提供激勵誘因，以吸引外 來投資者到該區域投資，建立新興技術基礎的企業（New technology based firm, NTBFS）。 從上述學者的研究中可發現創投資金充足會促使產業群聚快速 形成，其原因是因為生技產業具有高風險的特性，獲利時間較長，因 此必須有充足資金來做為支援，如Cooke(2002a)就指出，將科學研究 進行商業化的過程必須經歷十年以上的時間，因此資金供應就成為關 鍵所在。另外，創投公司因具備管理的相關知識，因此對於產品上市 與商業發展亦有相當大的幫助，Powell et al.（2002：294）就指出具 有豐富產業經驗的創投公司會利用合約委託方式與生技公司合作，以 提供專業化的服務（如專利律師與顧問）來幫公司運作。因此，企業 與創投公司之間所產生的鄰近性，會培養出彼此信任與知識的交流。 另外，Porter（2001a）的研究指出，美國的資本投資體系包括股 東、金融業者、投資經理、企業主管、中級幹部和員工，具備效率、 彈性、反應快與企業獲利高等長處，可培養出具競爭力的無形資產和 能力，如研究發展、員工訓練、技能發展、資訊體系、組織發展與廠 商合作關係。透過與資金相關企業合作，可使進行創新的企業容易獲 得當地性的資產、技能、元件和人員，使得專業化投資的成本浪費降 低。另外，透過生產設備共享，更可集中於企業核心能力的創新。而 創業家看到潛在的市場機會，以及進入障礙降低，對新創事業亦可帶 來很大便利。
表 2-2-1 區域創新系統發展之關鍵因素 區域創新系統發展
關鍵因素 相 關 文 獻 企業內部
來源
Zucker et al.（1998）與 Saxenian（1994） 指出，具有高技術性水準的創新也會因 相關科學家與員工經常性地互動學習而 迅速發展。 企業的創新績效除了依賴本身內部 R&D 的研究能力及投資經費外，像是人 力資本、組織作業流程等，都是創新績 效的影響因素（Penrose, 1959; Kay, 1993; Cohendet et al., 1999）。 Cohen 與 Levinthal（1990）指出良好的 研發能力與資源將會提昇企業吸收外來 知識與資訊的能力。 資訊與 知識取 得管道 企業外部 來源
Prevezer（2001）、Feldman（2001）、Zucker et al.（1998）指出有效運用外在環境中 的知識與資訊，將會提升企業吸收新知 識與資訊的能力，進而影響研究是否可 以進行商品化的結果。 Baptista 與 Swann（1998）認為成長的外 在環境：包括知識擴散來自區域內互補 產業的差異與多樣化、相同的研發和新 科技來源有利於知識擴散與共享。 Zucker、Darby 與 Armstrong（1998）指 出已經商品化的產品數量與當地性大學 主要研究機構中的科學家（University stars）有正向、明顯的關係存在。 與其他 相關單 位之合 作關係 與其它企 業合作 Lundvall 與 Johnson（1994）也指出企業 創新能力的培養，除了可以藉由本身發 展外，亦可藉由與其他企業互動來進行。 Tomes、Erol 與 Armstrong（2000）以先 進化學技術為個案探討，說明新技術開
發者以及消費性產品製造商之間的連結 方式可透過仲介公司的引薦。 Scott（1996）、Cooke 與 Morgan（1993） 的研究指出，若能與鄰近地區的企業進 行交互動與策略聯盟，則可以將所需知 識與資訊完整蒐集，以利創新活動的有 效進行。 Cooke、Uranga 與 Etxebrria（1997）認 為創新區域群聚中的一些企業，在合作 方面上特別重視，例如：（1）以正式或 非正式的網絡關係，成為另一個公司的 一部份，如由企業集團的部門獨立出來 成立新公司（Spin off）。（2）與知識中 心，如大學、研究機構、研究組織和技 術移轉仲介機構共同合作等。（3）與私 人商業協會的管理組織、商會會議及大 眾經濟發展、訓練和促銷仲介機構和政 府部門共同合作。 Niosi（2000b）與 Cooke（2002a）亦指 出當地性的合作夥伴關係（Local partnerships）對於發展基礎研究及累積 研究能力，特別重要。 透過與當地性之競爭者、供應商、客戶 的實際接觸，經由「做中學」與「用中 學」來克服各種生產瓶頸(Hippel,1988)。 政府政策 與支援 Fritsch與Schwirten（1999）以區域創新 系統的觀點來研究產學合作和公共研發 機構的創新角色，指出公共研發機構的 政策會刺激區域的發展，是區域創新系 統的主要參與者。指出公共研發機構和 企業的合作類型有正式與非正式溝通、 公司間共同研發（包括測試執行、實驗 室和設備的供應、諮詢和報告、訓練）。 Cooke、Uranga 與 Etxebrria 等學者從國
家政策觀點來看區域創新系統的發展關 鍵，認為區域政府所扮演的角色具有重 大影響力。 專利與技 術之移 轉、授權 Braczk et al.（1998）指出技術擴散是在 於內隱知識（Tacit knowledge）在企業 或大學之間以技術移轉方式流動。 Barton 的研究（王美音譯，1998）指出， 企業的外部創新科技來源，可透過觀 察、授權(非獨家與獨家)、股權、合資、 購併等 6 種。 智慧財 產權流 動情況 知識外溢 效果 Jaffe（1989）指出企業所擁有的專利數 目與當地大學有密切關係，也就是說， 大學的研究成果移轉到企業的過程，產 生了知識外溢的效果。 Lim（2003）與 Stolpe（2002）也指出， 知識外溢效果流動會遍及於鄰近地區， 使鄰近地區得以提高創新意願。 當地資金 供應 Powell et al.（2002）、Cooke（2001b）與 Zucker et al.（1998）等學者的研究指出， 創投資金對創新活動與其績效表現，是 一項不可或缺的因素，對於商業上的成 功具有舉足輕重的角色。 Cooke(2002a)就指出，將科學研究進行 商業化的過程必須經歷十年以上的時 間，因此資金供應就成為關鍵所在。 Niosi（2000b）以加拿大的生技公司為 例，發現這些生技公司會以當地創投資 金充足與否做為發展群聚的考量條件。 Niosi 與 Bas（2001）也發現加拿大的生 技群聚（多倫多與蒙特婁）具有大量區 域性的創投資金。 資金可 用程度 與創投業 者之關係 Cooke(2002a)就指出，創投公司因具備 相關的管理知識，因此對於產品上市與 商業發展亦有相當大的幫助。
Powell et al.（2002：294）指出創投公司 會利用合約委託方式與生技公司合作， 以提供專業化的服務（如專利律師與顧 問）來幫公司運作。 Porter（2001a）的研究指出，透過與資 金相關企業合作，可使進行創新的企業 容易獲得當地性的資產、技能、元件和 人員，使得專業化投資浪費成本降低。 資料來源：本研究整理
第三章
第三章
第三章
第三章
台
台
台灣生物
台
灣生物
灣生物科技
灣生物
科技
科技產業概況分析
科技
產業概況分析
產業概況分析
產業概況分析
第一節
第一節
第一節
第一節
生物
生物
生物科技
生物
科技
科技
科技產業之特性
產業之特性
產業之特性
產業之特性
一
一
一
一、
、
、
、生物
生物
生物
生物科技
科技
科技
科技之定義
之定義
之定義
之定義
「生物科技」（Biotechnology）是二十一世紀末的一種全新的、劃 時代的新技術。生物科技由二個英文「Bio」(生命或生物的意思)與 「Technology」（技術的意思）所結合而成的，也就是說利用生物或 其特性的技術或其衍生之生物技術（謝雯玲，2001）。就科技層面來 講，生物科技可分為廣義與狹義的定義： （ （ （ （一一一一））））廣義的生物廣義的生物廣義的生物科技廣義的生物科技科技科技 廣義來講，凡是利用生物程序的應用技術，如微生物、動植物等 生物細胞的特性或成份來製造產品（孫智麗，2001），並改善傳統程 序及提昇人類生活素質之科學技術（蘇遠志，1995），均可稱為生物 科技。而生物科技並非單一技術，而是一系列關鍵技術的整合(田蔚 城，1998)，是為一應用領域且不斷擴張的跨學門整合性科學，更是 生命科學研究的基本工具（楊旻翰，2001）。 （ （ （ （二二二二）））狹義的生物）狹義的生物狹義的生物科技狹義的生物科技科技 科技 狹義來講，係指新發展的關鍵技術，如基因重組、細胞融合、遺 傳學、蛋白質工程等下列六項主要關鍵技術（陳怡蓁、蕭斯欣，1998； 楊旻翰，2001）： 1. 遺傳工程 將動植物或微生物之某一基因，在眾多基因中挑選出來並 加以剪接後，移植到微生物或其它生物細胞中，藉此，獲得新 的基因功能，以製造新產品或某種特殊基因。 2. 細胞融合技術 透過人為操作，將不同生物細胞之染色體與細胞核結合， 產生一個新雜種細胞（Hybrid cell），此技術多半在醫藥業及農 業上廣為使用。3. 生體反應利用技術 利用微生物或酵素引發之生體反應技術替代傳統方法，減 少使用龐大設施或裝置的次數，提高化學反應速率與生產效 率，並節省能源與資源。 4. 細胞培養技術 以培育生產的有用物質為目的，利用基因重組技術或細胞 融合技術，以迅速且廉價生產方式，大量培育細胞。 5. 組織培養技術 如花藥培養、莖頂培養與體細胞培養技術，其主要自的在 於要縮短組織生長時間，以逹到大量生產規模之效益。 6. 胚胎及細胞核移植技術 將生物之受精卵或細胞核，移植到另一母體上的技術，稱 為胚胎及細胞核移植技術。透過這個方法可逹到一卵多胎與培 育優良子代的目的，此技術已成功應用於大量生產優良子畜上。 茲將我國相關單位、歐美各國與日本，對生物科技名詞定 義，整理彙整成如表 3-1-1。 表 3-1-1 各國對生物科技名詞之定義 資 料 出 處 生物科技之定義 OECD4 行政院經濟建設委員會 （1991），「歐美生物技術報告-先進十五個國家之政策與技術 發展趨勢」 生物科技是「利用生物體作為媒介來處 理物質，對產品與製程有用的科學與工 程原理的應用技術」。 美國 行政院經濟建設委員會 （1991），「歐美生物技術報告-先進十五個國家之政策與技術 發展趨勢」 美國科學技術評估局所稱的生物科技 的定義為「利用生物系統以開發商業製 品及其流程的新技術」。 日本 行政院經濟建設委員會 （1991），「歐美生物技術報告-日本通產省工業技術院的定義為「利用 生體及其機能，或者是模擬利用其特性 4
先進十五個國家之政策與技術 發展趨勢」 以進行物質生產之技術」。 行政院 科技顧問組之生物技術規劃小 組報告草案（1984） 生物科技（biotechnology）乃是利用 生物程序、生物細胞或代謝物質來製造 產品及改進人類生活素質之科學技術。 江晃榮 1996 科技產業現況與市場趨勢 研討會，經濟部產業技術資訊服 務推廣計畫 IT IS5，「生物技術 產業現況與市場趨勢」 利用生物機能生產人類所需產品或提 供服務的技術。廣言之，傳統微生物利 用產品（乳酪、醬油、酒類等）之生產 作物或家畜育種改良等。 江晃榮 1996 科技產業現況與市場趨勢 研討會，經濟部產業技術資訊服 務推廣計畫 IT IS，「生物技術產 業現況與市場趨勢」 狹義定義：1997 年代以後的「新生物 科技」，相對於有用生物種之探索，或 突變育種，傳統釀造或醱酵技術等。新 發展成的重組 DNA 技術、細胞融合技 術，有時再加上動植物細胞大量培養技 術等，為了能有所區別，通稱為「新生 物科技（new biotechnology）」。 朱兆文 1995 生技/醫藥產業發展契機研 討會（一），，經濟部產業技術 資訊服務推廣計畫 IT IS，「生物 技術產業現況」 生物科技就廣義而言，是指生物程序 （biological process）的利用技術，也 就是利用微生物、動植物等生物細胞的 特性或成份來製造產品，以增進人類生 活素質的科學技術。 蔡新聲 生物產業第七卷第二期（1996， p.1），生物技術與良質米育種及 作物資源利用，壹、生物技術在 農業生產之應用 生物科技的範圍很廣，泛指經由人為操 作的方式，控制生物生長、發育、甚或 產生變異等現象的技術。狹義的生物科 技，則指利用組織培養或分子生物技 術，進行生物品種改良及生產改進的技 術。 資料來源：本研究整理、財團法人生物技術閞發中心（1998） 由上述各國對生物科技的名詞來看，不同國家、不同單位組織甚 至是不同專家學者，在生物科技名詞的定義上，在實質內涵大致上是 一致的，只是因為切入點不同，導致解釋的範圍與方向有所不同。
