浩然正氣
圓圓圓
談成立建設部整合營造業
。殷之浩
l 當研棚，酬眼恥共捌刺激騙甦'
然而百年大計的建設計畫，是否能如經濟邏輯般地順利推廣，則有待商榷。
公共工程時常引人爭議
與公共投資成敗息息相闊的工程建設經常是人們
爭議的話題。依現行狀況分析，重大公共工程，由規劃
設計、發包、施工監造、驗收，至正式啟用止，由於沒
有統籌辦理的專責機構，時常造成政府各工程機關各行
其事，產生嚴重缺乏協調的現象，導致本位主義的盛
行，各自爭取預算卻未能使政府投資達到最大經濟效
益，甚至可能引發非工程事業人員主導工程的進行，導
致進度落後、品質堪慮的事情出現 o 如台北市政府與忠
和營造廠間因工程進度落後引發之糾紛，及北宜高速公
路的緩建等皆為明顯的例子。國家資源如此浪費，政府
形象如此受損，實令人痛心 O 所以在民國七十六年行政
院組織法修訂時， jjff修小組、學者、業界大都傾向於設
置「公共工程部 j 的中央主管部會級專業機構，以統籌
公共工程的進行，促使國家資源，作最有效率的分配，
才能保證國家重大工程建設的完善，充份提昇並保障國
民生活品質與生命財產安全。
如今又面臨政府推行大型建設計畫~ ，再度突顯缺
乏工程部會級主管機關的弊病。六年國建的計畫由各相
關單位陸續提出彙整而成，但各項工程間是否均朝向同
一目標邁進則不甚明確 O 如交通建設規劃時是否考慮與
原有網路作一適切連繫，或是單純地重建另一條預期使
用年限遠較實際交通流量飽和年限局長的「中山高速公
路 J ?前次讓我們瞭解國土整體開發計劃的重要性，更
顯示成立類似委員會的技術幕僚機構並無法使[國土規
劃 j 等成為實際運作的政策，而只是將已完成的計畫書
束諸高閣，變成一本本僅供參考的檔案而已。成立主管
國家建設的部會級專責單位，仍有其迫切的需要和正常
的理由 O
成立建設部以整合工作
我們寄望政府應該成立頭似「建設部」的中央專
責機構，其著眼點不單僅在如何做好營建工程的計劃、
執行與考核而已 O 而是期望這個機構能將整個國土的規
劃、都市住宅發展、自然保育、營建管理、工程執行、
地政管理、技術研究及統計等功能賦予一個擁有決策的
中央行政單位。雖然行政院研考會己提出成立公共工程
部、由營建署提昇為營建總署、或將「公共工程督導會
報」擴大成為「公共建設委員會 J '另增設技術幕僚等
三案，其中可確定的是政府已體認到將「工程管理 J 的
諸多工作加以整合的重要性，但似乎忽視了其它仍散落
在各單位，卻對國家總體建設有實質影響的功能 O
以「土地政策」而言，十四項工程建設深受土地
取得的困擾，這看似與土木工程毫無關聯的功能，卻也
能嚴重地影響工程建設的執行。水干程、水資源的開
發利用屬於經濟部的範間，倘若颱風季的火災，則又是
內部營建署的權責範固;簡言之，一個都市如何把水引
進、把水排出屬兩個全然不同的單位，是不是有些矛
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圓圓圓
浩然正氣
盾?
再談統計問題。國內每年的公共工程沒有一個統
計數字 O 有人提出每年三千億新台幣，是營建科系教授
的推佔;內政部營建署稱四千億新台幣，則是依據全國
營建承包能力推算 O 到底我們每年有多少公共工程市
場，如果未來六年計劃付諸實施，我們能做多少，有多
少必須使用開「國際標 j 的方式來解決?這些足以影響
國內營造政策的相關功能，我們仍然無法從中看出，這
樣的專責機構又如何能訂出良策?
最後，我們仍對於政府將成立類似的專責機構的決
心予以贊同，但就功能而言，則不該僅凸顯工程
管理的作用，而忽略其他影響國家建設的相關功能。故
我們呼籲政府成立「建設部 J 之中央部會級機構，把國
家昀整體規劃與建設以及相關功能完整地賦予一個擁有
行政決策權的單位機構，進而將國家整體建設納入法治
程序，相信這才是成立專責機構的終極精神 O
本專欄歡迎大家談
交通大學傳統與創新的校園精神
浩然正氣取其象徵交大
II 、 、 !rl J.-l
7'0 ~一 、斗l- .I A 可" -~ 斗/- ~斗斗
1.)i安引發 jti肉:1_叩、 JJ ;:文止義感
挫驕氣留傲骨
深刻堅忍且遠大的校風
不管您在那邊
您是何人
請抒發您對交通大學的看法
記殷之浩對交大的貢獻
。方賢齊
從八十年代起，如果沒有殷之浩，就沒有交大校
友會 O 這一段峙期，大陸來的校友老成凋謝，而新校友
(新竹畢業的)尚未茁吐，正是青黃不接之際，殷之浩
此時挺身而出，他常說的一句話: I 校友會辦事沒有
錢，不夠的都由我負責 o J 這句話使軍心大定，之浩雖
離我們而去，但所幸接樺的班子已經建立，今後把交大
精神發揚光大，不愁後繼無人了 O
最近交大的大陸四位交大校長聯袂訪台，這可算
半世紀以來第一次盛舉，全部經費都是由之浩支持，因
手續困難，奔走的蔣光照兄幾陷於四面楚歌進退兩難之
境，之浩兄出面講了一句狠話 「你們再不批准我捐的
錢，全部撤回 1 0
J 終於壯業完成，最難得是在歡迎宴
會，殷兄以抱病之身，居然親臨招待，令人感動!
另一件對交大貢獻的事，便是「思源基金 J '他
獨力的捐出台幣伍仟萬元，我很贊成建立思源館，作為
校友(包括大陸)活動、休闊、研究、交流之用。以殷
兄對我校之貢獻，我建議在館之入口處，鑄設一尊殷兄
的半身像，以作永久紀念 O
關於思源基金的用途，有一名稱為: I 亞太科技
發展中心」我覺得名稱很堂皇，做起難以落實，不如改
為「亞太各大學科技交流中心 J '先以五個交大為主，
再加新加坡、香港等中文理工著名的學校，漸漸擴大於
菲華語用區，以輪流實行區域性專題討論為始，漸漸拓
展到更廣大的領域，如此更切實可行。
一九九 0 年起，殷先生連續舉辦了三次「浩然
營 J '水準極高，效果顯著，使兩岸青年學者、業界，
收益極大，影響極為深遠，我很希望思源基金會，能將
這次有意義的活動繼續下去，以完成殷兄的遺志。
我認識學長近半世紀，我覺得他是有錢的人-但
他的錢待之有道。他也是位肯花錢的人，但他的錢卻花
在最有益處的地方，也都發揮了影響力 O 交大人多數埋
頭苦幹'但也有少數發財的人。但像殷學長這樣懂得發
揮金錢的力量，真是難能可貴 c
