生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究

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(1)生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究（成果報告）. 內政部建築研究所自行研究報告中華民國 97 年 12 月.

(2) PG9710-0112 097301070000G2009. 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究（成果報告）. 研. 究. 人員：陳伯勳. 內政部建築研究所自行研究報告中華民國 97 年 12 月.

(3) ARCHITECTURE & BUILDING RESEARCH INSTITUTE MINISTRY OF THE INTERIOR RESEARCH PROJECT REPORT. A Study on Eco-street and open spaces design strategy. BY Chen, Bor-Shyun. December , 2008.

(4) 目次. 目次表次 .................................................Ⅱ 圖次 .................................................Ⅱ 第一章緒論 ..........................................01 第一節研究緣起及目的 ..................................01 第二節研究範圍..........................................02 第三節研究方法及步驟....................................03. 第二章文獻回顧 ......................................05 第一節城市街區與生態構成................................07 第二節生態街區的開放空間與街道 ......................16 第三節小結 .............................................46. 第三章城市街區開放空間與臨街道路之案例探討 .......... 47 第一節城市街區開放空間使用者需求探討 ...............45 第二節城市街區開放空間個案調查 ......................51 第三節小結..............................................62. 第四章個案分析與開放空間及道路設計策略建議 .......... 63 第一節國外個案分析......................................64 第二節國內個案分析......................................88 第三節開放空間及道路設計策略建議........................94 第四節小結..............................................100. 第五章結論與建議 .................................... 101 第一節結論 ..............................................101 第二節建議 ..............................................102. 附錄一. 自辦研究案期中及期末諮詢會議紀錄及辦理情形 ... 104. 參考書目 ............................................. 110. Ⅰ.

(5) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. 表次 Ⅱ.

(6) 表次表表表表表表表表表表表表表表表表. 2.1 台北市不同住宅種別容積率與生態足跡比較表 ‧ ‧‧‧ ‧‧12 2.2 容積獎勵放寬移轉法令與增加面積上限表‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 14 2.3 QUD 所含評估項目一覽表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧35 2.4 LRUD 所含評估項目一覽表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧36 2.5 LEED 社區評估指標比例與權重一覽表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 38 2.6 生態街區設計原則項目比較表 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧44 2.7 生態原則及城市街區空間配置規劃設計策略表‧‧‧‧‧‧‧45 3.1 開放空間使用者觀點之缺失項目比較表‧‧‧‧‧‧‧‧‧49 3.2 開放空間樣區需進行改善項目表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧61 4.1 由歐洲生態社區案例綜整之指標與評估項目‧‧‧‧‧‧‧‧63 4.2 開放空間及道路設計策略彙整表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧94 4.3 生態街區開放空間及道路設計策略 1‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧94 4.4 生態街區開放空間及道路設計策略 2‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧94 4.5 生態街區開放空間及道路設計策略 3‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧94 4.6 生態街區開放空間及道路設計策略 4‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧94 4.7 生態街區開放空間及道路設計策略 5‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧94. Ⅲ.

(7) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. Ⅳ.

(8) 圖次. 圖次圖 2.1 生態金字塔能量轉換‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧7 圖 2.2 自然及城市生態系統‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧8 圖 2.3 生態足跡與地球承載力‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧10 圖 2.4 歷年全球生態足跡‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧10 圖 2.5 街廓及其相鄰街道‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧11 圖 2.6 台北市松山區街廓‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧11 圖 2 . 7 台灣地區未來人口結構趨勢圖 (中推計 )‧‧‧‧‧‧‧‧ 14 圖 2.8 都市空間層級‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 16 圖 2.9 生態城市之空間層級‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧17 圖 2.10 信義計畫地區公共開放空間管制圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 18 圖 2.11 巷道剖面‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧20 圖 2.12 傳統都市設計準則項目‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧21 圖 2.13 奇岩社區景觀道路示意圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 22 圖 2.14 奇岩社區指定留設人行道步道圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 23 圖 2.15 奇岩社區細部計畫圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 23 圖 2.16 開放空間示意圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 24 圖 2.17 永續原則的設計方式‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 26 圖 2.17 CASBEE—都市發展評估範圍‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 32 圖 2.18 台北基隆河及河畔綠地草坪‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 41 圖 3.1 松壽廣場與新光三越開放空間‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧48 圖 3.2 摘星花園廣場社區開放空間‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧48 圖 3.3 摘星花園廣場社區範圍‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧51 圖 3.4 普羅旺世社區開放空間‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧52 圖 3.5 大直寧靜社區開放空間‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧52 圖 3.6 松山華城社區開放空間‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧53 圖 3.7 摘星花園社區帶狀式開放空間 1‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧54 圖 3.8 摘星花園社區帶狀式開放空間 2‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧54 圖 3.9 普羅旺世社區帶狀式開放空間 1‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧56 圖 3.10 普羅旺世社區帶狀式開放空間 2‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧56 圖 3.11 大直寧靜社區帶狀式開放空間 1‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧57 圖 3.12 大直寧靜社區帶狀式開放空間 2‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧58 圖 3.13 松山華城社區中間計畫道路 1‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧59 圖 3.14 松山華城社區帶狀式開放空間‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧60 圖 4.1 Dockside Green 於加拿大維多利亞市位置圖‧‧‧‧‧‧‧64 圖 4.2 Dockside Green 基地配置圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧65 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究圖 4.3 適意之街景塑造，並利用自然化設計排洪‧‧‧‧‧‧‧‧66 圖 4.4 已獲 LEED 認證之第一期建築物‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧67 Ⅴ.

(9) 圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖. 4.5 暴雨處理設施‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧67 4.6 立體綠化綠屋頂‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧68 4.7 立體綠化綠露台‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧68 4.8 綠外牆與原生植物‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧68 4.9 腳踏車停車處與小型公車及渡輪‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧68 4.10 瑞典 Hammarby Sjöstad 鳥瞰圖‧‧‧‧‧‧‧‧70 4.11 瑞典 Hammarby Sjöstad 基地配置圖‧‧‧‧‧‧‧‧71 4.12 瑞典 Hammarby Sjöstad 水景與住宅區規劃‧‧‧‧‧72 4.13 瑞典 Hammarby Sjöstad 規劃完善之多元運具環境‧‧‧‧‧73 4.14 深澤環境共生住宅空照及配置圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧73 4.15 深澤環境共生住宅生態景園規劃圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧74 4.16 深澤環境共生住宅中庭‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧74 4.17 屋頂綠化與隔熱效果‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧75 4.18 深澤環境共生住宅中庭及屋頂花園‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧75 4.19 步車共存道路概念圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧76 4.20 步車共存道路照片‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧77 4.21 步車共存道路設計策略 1 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧77 4.22 步車共存道路設計策略 2 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧77 4.23 步車共存道路設計策略 3 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧78 4.24 步車共存道路設計策略 4 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧78 4.25 家庭園區道路人車共用‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧79 4.26 家庭園區道路標誌‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧80 4.27 融入道路網絡之家庭園區‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧80 4.28 不同屬性之家庭園區‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧80 4.29 家庭園區入口之調整‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧81 4.30 家庭園區鋪面調整及行人防護區‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧81 4.31 家庭園區無障礙空間設計 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧81 4.32 家庭園區窄化車道設計‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧82 4.33 家庭園區混合停車空間設計‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧82 4.34 Village Homes 配置圖及鳥瞰圖 ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧83 4.35 Village Homes 步道及自然排水道‧‧‧‧‧‧‧‧‧83 4.36 Village Homes 綠地計畫‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧84 4.37 Village Homes 社區中心綠地鳥瞰‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧84 4.38 Village Homes 道路系統‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧85 4.39 Village Homes 菜園‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧85 4.40 新加坡公園網絡之照片‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧87 4.41 新加坡公園網絡及空中花園‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧87圖次 4.42 奇岩新社區細部計畫圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧88 4.43 奇岩新社區圍籬內外現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧89 Ⅵ.

(10) 圖圖圖圖. 4.44 4.45 4.46 4.47. 奇岩新社區基地現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 奇岩新社區指定 4 公尺帶狀空間人行腳踏車道設置‧‧ 奇岩新社區計畫構想圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 磺港溪整治後現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧. 90 90 91 92. Ⅶ.

(11) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. Ⅷ.

(12) 摘要. 摘. 要. 關鍵詞：生態街區、生態城市、開放空間一、研究緣起面對種種氣候環境問題，綠建築設計已朝生態都市方向發展，期創造更健康、舒適、節省資源及顧及生態的整體生活環境，然傳統街區規劃並未特別考量生態系統，目前國內外相關的生態社區及生態城市個案已漸增加，包括調整修正新舊街區之戶外空間及道路之設計方式，希整體之環境功能與生態運作調和，以降低都市熱島效應、促進水循環、提供多樣生物的遷徙、繁衍與基因交流等需求。本研究配合行政院（97）年核定之「生態城市綠建築推動方案」，進行生態街區計畫道路及開放空間設計策略之研究。二、研究方法及過程本計畫之具體目的，為研提都市街區生態永續設計的策略，以提升都市生態永續發展能量，而因目前生態街區指標體系基礎資料尚待建立，故本計畫不著重在建立生態街區及道路之評估指標，而在針對國內傳統街區及採開放空間設計之街區與相鄰道路，檢討相關案例所缺乏生態概念之弱點，以都市生態系統角度，研提政府部門未來推廣生態街區之可行建議及相關法令研修建議，並與永續城市的思考向度相結合，尋找出能夠發展推廣的本土性可行政策與操作方法，其中所採用之研究方法主要包括以下項目 1. 文獻回顧法。2. 個案調查分析法。3. 專家座談及諮詢會議。4. 歸納法。三、重要發現經過比對分析探討之後，本研究有以下幾點重要發現：（一）「實施都市計畫地區建築基地綜合設計」之開放空間，有關其植栽綠化「建築基地綠化設計技術規範」標準，原規定以投影面積計算綠化量之方式，恐有偏低情形，宜進行檢討調整。。（二）上開「建築基地綠化設計技術規範」同時缺乏生物多樣性之管制，. Ⅸ.

(13) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. 宜增列樹種多樣化之要求，另需規定採行有利於樹木成長環境之設計方式，以利樹木順利長成預期之大樹。（三）鋪面不透水設計為都市熱島效應上升主要因素之一，上開綜合設計有關之開放空間規範內容，需增列降低不透水設計之整體比率。（四）開放空間如與臨接道路結合一併設計，必須以不影響附近道路的交通通行方式辦理，並結合生態概念進行設計，方可減少開放空間附近居民之反對意見，藉以提升更優良的生活環境品質。（五）台北奇岩新社區之建築設計，已規定需符合 6 項綠建築指標部分，或可能因僅通過指標門檻值，致無法提升其綠建築設計水準，故如改為符合「銀級綠建築標章」之要求，將更能提升該社區整體綠建築之品質。四、主要建議事項根據本研究最後建議有三項，可供本所未來推動生態社區及生態城市之參考，包括：建議一宜針對生態街區開放空間與街道之設計實務課題，進行更深入之研究，以落實至細部設計層級：立即可行建議主辦機關：內政部建築研究所目前對於生態街區相關研究內容，大多仍侷限在概念與項目探討，對於生態街區開放空間與街道之設計與實際執行之面向，仍有許多必須深入研究之處，例如綠屋頂之選擇方式及施工技術、街區遮蔭構造物之類型與設計標準、改良開放空間與相鄰巷道植栽成長環境之技術等，以提供相關單位做為設計參考及訂定規範使用，較易落實整體成效。建議二宜針對採行生態概念之開放空間與街道設計方式，辦理街區居民及各界講習推廣活動：中長期建議. 第五章結論與建議. 主辦機關：營建署、內政部建築研究所雖然生態街區之開放空間與街道採行生態概念設計，對於提升都市.

(14) 生活品質與生態環保方面多所助益，然而調整道路使用方式，同樣意味減少部分停車空間與減緩交通流量，並非全數居民皆能認同，故需加強宣導溝通，以爭取大多數居民支持，才可能落實執行。建議三台北奇岩新社區都市設計管制要點規定之建築設計，由原規定需符合 6 項綠建築指標，改為符合「銀級綠建築標章」之要求：中長期建議主辦機關：台北市政府台北奇岩新社區之細部計畫都市設計管制要點規定之建築規劃設計，如由原規定需符合 6 項綠建築指標，改為符合「銀級綠建築標章」之要求，將可避免僅通過指標門檻值之低品質綠建築案例出現，而更能提升該社區之整體綠建築環境品質。. XI.

(15) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. ABSTRACT. ABSTRACT Keywords: eco-street, eco-city, open space The planning and design of green buildings typically focus on the environmental performance in the building itself or within the site, the exterior environment in the larger neighborhood or street scope have not yet been well considered and designed. Therefore, the city development of Taiwan following the direction of sustainable development would need to comply with the sustainable concept and design strategy for street scope and urban open space. The research aims at discussing how the street scope and the street-block open space can accord with sustainability based on current achievements gained from years of green building promotion. The local sustainable development design strategy of eco-street in Taiwan can be thus addressed in order to meet the global trend and the necessary of local communities. Several important findings obtained in the research are described as follows. (1) The traditional street design concept of local government is serving cars but the eco-street design concept is serving the living of people. (2) For ecological improvement, Taiwan’s urban land open spaces and street development regulations should improve to increase green planting ratios and paving permeable ratios. (3) More open space can create more biotope, street and street-block open spaces in Taiwan cities can reorganize by design strategy to attend sustainable necessary.. XII.

(16) 第二章緒論. 第二章文獻回顧人類生存的環境自 20 世紀後半葉，開始產生全球性的劇烈變化，例如地球平均氣溫逐年升高、酸雨、臭氧層破洞、森林資源枯竭、氣候異常、暴風、土石流、洪災等天然災害持續發生，甚至已經直接威脅人類生存環境。全球生態環境惡化原因固然複雜，但是人類無節制的消耗地球資源與能源，實在是直接的原因之一，也因此導致大氣中的二氧化碳濃度大量排放，自 1850 年到 1995 年間提高 1.35 倍，面對日益嚴苛的地球生態環境，在 1992 年巴西里約召開的地球高峰會，邀請了 170 個國家的政府代表，共同商討挽救地球環境危機的對策，進而簽署了「21 世紀議程」、「氣候變化綱要公約」、「里約宣言」等重要約定。次年聯合國亦成立了「永續發展委員會」，展開全面性的地球環保運動。嗣於 1997 年聯合國氣候變化委員會於京都召開會議，簽署「京都議定書」，正式要求英、美、日等國承諾降低二氧化碳排放，此係首度納入國際文件成為具有法律約束力的約定，採取貿易報復手段，進行二氧化碳減量之管制。 2002 年更在南非約翰尼斯堡的「第二次地球高峰會議」檢驗地球環保國際合作之成果。這些均在在顯示了地球環保的問題已成為國際要務，同時也顯示維持自然環境的穩定與「永續發展」已成為人類未來最重要的課題。此外，人類社經發展，已對生態物種數量產生劇烈衝擊，據英國城鄉計畫協會（TPCA）指出，近兩百年來全球物種的消失量，比 6500 萬年來的任何時間都多，而生態系統能提供我們所需要的空氣、水及土壤，因此對於維持生物多樣性及保護生態系統穩定，對於人類自身的利益極為重要。從巨觀的生態系統角度來看，生態街區是城市生態系統組成的基本單元，而一般的生態系統觀念，係指「生命有機體與其周圍環境形成的不可分割的整體，是兩者在特定空間的組合，其特徵是系統內部以及系統與系統外部之間存在著能量的流動和由此推動的物質的循環」，而城市生態系統，則屬於「以人類活動為生態環境中心，按照人類理想要求建立的（人工）生態系統」（曹偉 2005）。生態城市與生態街區目前尚無公認的明確定義，惟生態城市之定義，據參考國內外學者專家相關意見，如「將城市視為以人為中 5.

(17) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. 心的人工生態系統，以生態學原理改善城市環境質量，實現結構合理、功能高效與關係協調的（都市）」（賴明洲 2006）、「運用生態學原理發展建設，達成人口密度、土地、設施與環境結構合理，社會、經濟與自然協調發展，消耗最少資源，並合於環境承載量與良性循環之都市。」（曹偉 2005）、「生態城市是一個理想城市模式，其主要特征是技術與自然充分結合，人發揮最大的創造力和生產力，最大的保護居民身心健康與環境質量，並遵循生態學原理協調社會、經濟、自然發展，物質、能量、信息高效利用，生態良性循環之人類集居地。」（Yanutsky1984）、「結合永續、健康社區、技術創新、社會公平及生物區域維護的城市發展，並在生態容受力及文化與生物多樣性考量下，社區生活滿足舒適健康的基本人類需求」（Roseland1997）等，參酌上述觀點可知，生態城市著重在城市經由生態學的原理規劃整合，進而促進城市朝向其未來能持續發展的目標，因此初步可對於生態城市暫定義為「運用生態學原理發展建設，達成人口密度、土地、設施與環境結構合理，社會、經濟與自然和諧發展，減少資源及能源之消耗，並合於環境容受量與良性循環之都市。」。而「如何調控與平衡生態系統間物質、能量的輸入與輸出，防止城市生態系統失調、創造新的平衡點，是近代城市生態規劃極力想達成的目標」（賴明洲，2006）。而對於生態街區部分，基本上其建設目標與生態都市並無不同，但其空間規模及層級屬性上又不同於城市，在不同的街區，其各個小環境又有差異，因此，「參照各城市及街區的環境與資源特性，運用生態學原理，在資源有效使用及與自然環境調和下，創造合於環境容受量與良性循環的舒適、健康、永續街區生活空間」，可作為生態街區的建設目標，雖然目前建築技術規則綠建築專章已經規範新建建築物採行綠建築設計，但由於小面積之建築基地並未納入，而「實施都市計畫地區建築基地綜合設計」的開放空間及結合臨接道路之實質設計策略及手法，在強化生態街區功能方面，將扮演更重要角色，從下一節相關基礎理論上，進行較深入之探討說明。. 6.

(18) 第二章緒論. 第一節. 城市街區與生態構成. 2.1.1 自然生態系統與城市街區之環境對於自然生態系統，英國的 Tansley 於 1935 年提出了生態系統的概念，係在自然界一定範圍或區域內生活的一群互相依存的生物，包括動物、植物、微生物等，和當地的自然環境一起組成一個生態系統。一個生態系統內，物質和能量的流動達到一個動態平衡。美國的 Lindeman 在對 Mondota 湖生態系統詳細考察之後提出了「生態金字塔」能量轉換的「十分之一定律」（維基百科，2008），此即同一個食物鏈上，各營養層級間之能量轉化效率，平均大約為 10％左右，也稱為“能量利用的百分之十定律”。分解者. 圖 2.1 生態金字塔能量轉換資料來源：修改自 E 流化生化教育網論壇. 地球上的生物，無論處於「生態金字塔」的何種層級，均必須依賴(1)太陽、（2）大氣、（3）水、（4）表土等四項環境因子而存活，此四項因子就是所有地球生態體系的根本。水與表土（一般自然表土 30 公分至 50 公分厚，有豐富的小蟲、菌類及微生物）深受人類活動威脅，表土含有孕育植物之充分水分與養分，是構成生態系最重要的基盤。表土以下的無機物是完全無助於萬物成長的。（林憲德，2005）生態系統係指生命有機體與其周圍環境形成的不可分割的整體，是兩者在特定空間的組合，其特徵是系統內部以及系統外部之間存在著能量的流動和由此推動的物質循環。城市生態系統是以人為主體，人口高度集中的生態系統，是人為改變了結構，改變了物質循環和部分改變了能量轉化，受人類生產活動影響的生態系統，也是人類在改造和適應自然環境的基礎上建立起來的特殊人工生態系統。（曹偉，2005）都市街區之生態系統，係依附在都市生態系統下之子系統，類似人體與細胞組織間之關係，其所有人類賴以 7.

(19) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. 生存的食、衣、住、行、育、樂等物資與能源來源，除陽光、空氣、雨水能自然獲得外，幾乎都必須仰賴外部提供，而城市街區因為環境開發後地面之不透水化，亦造成隔絕原有表土所能提供之養分及水分與其自然之生態循環作用，波及原有「生態金字塔」的完整。. 各種廢棄物. 分解者. 外部生態系統. 生產. 外部生產者. 者. 生產者自然生態系統. 圖 2.2 自然及城市生態系統資料來源：修改自曹偉 2005. 城市生態系統. 在自然生態系統中，生態錐體呈金字塔型，穩定性良好，而在城市經濟中其生態錐體倒置，穩定性極為脆弱，這是因為系統中生產者綠色植物的量很少，主要消費者不再是自然生態系統中的動物而是人，分解者微生物亦少且生物物種較為單一，系統對病蟲害的抵禦較弱，系統自身的的生產者生物量遠遠低於周邊生態系統，相反，消費者密度則高於其他生態系統，食物鏈成倒金字塔型。因此，城市生態系統沒有外界供給物質和能量，將無法維持自給自足的狀態，自我調節能力差。（曹偉 2005） 2.1.2 生態足跡與街區人口密度由於環境系統對於維持物質循環與能量流動的能力有一定的限度，此種限度，可以環境乘載力來說明，對於環境承載力，曹偉認為「某一環境所能支持人類活動的能力是有限的，及環境承載力應是一個客觀存在的確定的量，環境承載力指標體系可以分為三類（1）自然資源支持力指標、（2）環境生產支持力指標、（3）社會經濟技術支持水平指標，環境承載力指標與經濟開發活動環境質量狀況之間的數量關係本身是非常複雜，因此是很難確定的」。（曹偉 2005），另在永續的概念下，艾里奇（Ehrlich 1971）提出環境與發 8.

(20) 第二章緒論. 展關係式 I（Impact）=PAT（Population Affluence 及 Technology），其內容顯示人類發展對資源和環境的影響主要受到人口增長、消費增長和技術能力的制約，而環境之容受力無疑對於永續發展具有關鍵的影響，超過環境容受力（環境涵容能力），生態系統勢必逐漸惡化，終至影響人類之生活與生存。由於環境承載力或容受力的普遍性量化研究尚待進一步的發展，從另一個角度分析的方法「生態足跡」（Ecological Footprint）在 1992 年代由 Rees 首先提出，生態足跡理論的觀念起源於以生態經濟學為基礎的容受力分析，將傳統衡量「環境涵容能力」的方法顛覆過來，將容受力分析轉換為容易理解的概念（李欽漢，1999），其概念係以人類個體或群體為基本單位，來換算支持其生活必需（包括資源消費、廢棄物分解吸收、人類繁衍等）所使用的土地和水域總面積規模大小。李永展提出，生態足跡概念是以生物生產力土地估算特定人口或經濟體的資源消費與廢棄物吸收之面積，要計算生態足跡首先要蒐集一個區域或國家人口的衣、食、住、行以及他們所生產的廢棄物等數據，將這些生活所需的能量消耗、資源消耗與廢棄物處理等，換算成各種具生態可永續的地表面積。而生態足跡作為評估生態系統的方式從 20 世紀 90 年代發展至今，已有一段時間，加拿大威克那格（Wackernagal，1997）等人提出生態足跡概念及計算方式 F（生態足跡）=PE（人口數乘人均生態足跡），在歐美日本等地，生態足跡已被視為檢視永續發展的工具之一，生態足跡概念是以生物生產力土地估算特定人口獲經濟體的資源消費與廢棄物吸收之面積，生態足跡的大小與環境衝擊成正比，足跡越大，環境衝擊越大，每個人可使用的生物生產力土地面積也就越小。世界環保組織世界自然基金會（World wild life WWF，2004）地球生態報告提出，地球所能提供的資源限度是每個人 1.8 公頃，人類平均的生態足跡為 2.2 公頃，人類 2001 年每年平均消耗已超出地球產出 20%，而台灣地區達 4.673 公頃（李永展，1998），生態赤字嚴重，在台灣 78％以上的人口居住在高密度的都市地區，從環境容受力及生態足跡的觀點來看，相同之土地面積其人口越密集且越多的都市，因資源消費與廢棄物吸收所需之面積越大，將越不利於其生態系統的運作，更可能造成干擾影響生態系統之平衡，也越 9.

(21) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. 不利永續發展，即都市地區對於人居環境永續發展的關鍵影響性高於非都市地區。一、台灣的生態足跡上述世界環保組織世界自然基金會 2004 年發表的地球生態報告指出，每人使用 2.2 公頃（5.4 英畝）土地提供之資源，而地球所能提供之生態容量僅為每人 1.8 公頃（4.4 英畝），我們所消耗的自然資源，已經快速超過再生產的量，當期人類平均生態足跡每人 2.2 公頃土地所能提供之自然資源，人均生態赤字達 0.4 公頃，而生態足跡值越高，人類對生態破壞就越嚴重。（WWF 網頁資料，2008）. 生態足跡與地球承載力比較. 地球承載力. 圖 2.3 生態足跡與地球承載力資料來源：WWF 網頁資料年. 全球生態足跡合計︵十億︶. 圖 2.4 歷年全球生態足跡資料來源：WWF 網頁資料年. 台灣的生態足跡研究，賴明洲指出「國內生態足跡的研究最早於 1995 年開始而至今，多針對特定項目的生態足跡研究（如農業生態足跡、工商業產品生態足跡），少有完整、連續性的生態足跡研究與計算。」，而李永展於 1996 年計算出台灣生態足跡每人為 4.673 公頃，為台灣總面積的 27.87 倍（即消耗將近 28 個台灣土地生產的自然資源），相較於地球所能提供之生態容量每人 1.8 公頃，生態赤 10.

(22) 第二章緒論. 字達每人 2.873 公頃，超過 2001 年地球生態容量 160％，從生態足跡理論推演，在相同的平均消費（能源、糧食、木材、日常用品等）狀況下，單位地區內人口越少其總生態足跡將會越小，即在同一計算區域（國家）內，相同大小的的範圍，將因人口數量的多寡，影響其生態足跡的總量。二、人口密度與城市街區的生態足跡從生態足跡的理論，探討台灣城市街區容納人口與生態足跡的關係，可以先由台北市作為探討案例，以台北市來說，面積為 271.7997 平方公里、人口數至 96 年底為 2,629,269 人（台北市政府 2008），平均每公頃人口密度約為 97 人，以 1996 年台灣生態足跡每人為 4.673 公頃，換算生態足跡為 122,865.74 平方公里，達 452 倍的台北市面積，即需要有 452 個台北市土地面積生產的資源，才能養活台北市的人口。對於街區（Street Block），其英文原意指街道與街道間的街廓，本研究案以城市組成單元「街廓」及延續城市空間的臨街道路做為考量，即把街廓內的開放空間及其四周街道空間做為研究對象。. 圖 2.5 街廓及其相鄰街道資料來源：建築技術規則. 圖 2.6 台北市松山區街廓資料來源：Google 地球. 我國街廓尺寸並無一定標準，都市計畫法台灣省施行細則第 9 條指「街廓，係指都市計畫範圍內四週被都市計畫道路圍成之土地」，國民住宅社區規劃及住宅設計規則第四章道路街廓及停車空間，第 24 條國民住宅地區街廓配置規定「街廓長邊應以沿次要道路配置為原則，長度以 80 至 150 公尺為準，超過時應設通路、步道或綠地等。街廓短邊之長度，應以能配置二排以上住宅為原則。」，英國 Moughtin 11.

(23) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. 教授提出「大型街區減少了路線選擇的可能性，同時增加了道路的距離，街區在周邊建築的形式和功能允許的情況下，應盡可能的小。70 公尺*70 公尺到 100 公尺*100 公尺的建築群可容納大多數街區功能。」，另據黃伯傑研究，台中市九期重劃區街廓，長度約為 50 至 120 公尺，多數街廓寬度為 50 公尺，台北市的街廓大小不一，為方便計算比較不同容積率容納人口下的生態足跡，以下採取一個普通的街廓，以面積 100 公尺長*50 公尺寬的街廓，其四週皆臨接 10 公尺道路，為比較基準，街廓面積為 0.5 公頃(5000 M2)，臨接道路面積以一半計算計 0.15 公頃，合計面積 0.65 公頃。街廓之容納人口數推估，需以每人居住樓地板面積進行計算，我國都市計畫法相關法令並無強制規定，且因台灣各都市地區人口密度差異甚大，目前在「台灣省實施都市計畫地區容積率訂定及獎勵規定審查作業要點」中，訂有每人居住樓地板面積 50 平方公尺之標準，另外台北市在 96 年公告的「擬定台北市北投區奇岩新社區細部計畫案」，其每人使用住宅樓地板面積，係以 35 平方公尺計算，為考量地方差異，本研究以每人使用住宅樓地板面積 35 平方公尺，做為計算基礎。各地方政府對於都市地區住宅區之容積率規定，會考量當地社會經濟狀況不同，而存有因地制宜之差異，例如「都市計畫法台灣省施行細則」規定，其住宅區容積率由鄰里性公共設施用地比值未逾 15％最低的 120％，至鄰里性公共設施用地比值超過 15％最高之 240 ％，共區分為五個級距，而「台北市土地分區管制規則」規定台北市之住宅區住一容積率為 60％最高至住四為 300％，容納人口倍率達五倍，本研究採取台北市不同住宅種別容積率做為生態足跡之比較說明，表 2.1 即為比較結果。表 2.1 台北市不同住宅種別容積率與生態足跡比較表台北市住容積率宅種別住1 住2 住3 住4. 60％ 120％ 225％ 300％. 資料來源：本研究整理. 可建樓地街廓 0.5 公頃街廓人口生街廓人口生態足板面積 M2 容納人口數態足跡（公頃）跡相當 0.65 公頃街區生態足跡倍數 3000 86 402 618 6000 172 804 1237 11250 322 1505 2315 15000 429 2005 3085. 台北市區內，最常見的住宅區種別為住 3，從上表之住 3 種別 12.

(24) 第二章緒論. 而言，0.5 公頃的土地內，要容納 322 人，其人口密度達每公頃 644 人，其生態足跡高達街區之 2315 倍，即需要 2315 個街區的面積所生產的自然資源，才能供給此一個街區內人口所需，將此街區人口容量換算於容納在一個台北市面積（272 平方公里）大小的人口數，則需 17.5 個台灣面積（36000 平方公里）的自然資源物資才能滿足供應所需，而住 1 則因人口密度小，容納人口少，因此 618 個街區的面積生產的自然資源，即能供給此街區內人口所需，計畫區土地劃設之容積率，與容納人口直接相關，因此，對於生態足跡有直接之影響，降低土地容積率，即能降低當地區域的生態足跡。台北市每公頃人口密度約為 97 人，換算平均每公頃人口生態足跡為 452 公頃，即需 452 倍住宅土地面積來供給人口所需，台北市住 1 的生態足跡，還是比台灣平均高約 15 倍，此為都市人口密集化集中消費產生的結果，如果要降到台灣的平均值以下，容積率必須降低到 4.5％才能滿足，因此就人口數量與密度而言，如果台灣土地面積固定無法增加，而人口數量及密度未能全面降低，則對降低台灣整體的生態足跡無直接幫助。但是降低街區的容納人口，可以減少外來資源與能源的引進與輸入，也同時可以減少街區內廢棄物的產生量，同時可以留設較多綠地空間，就城市生態系統而言，能夠有直接且顯著的改善效果。目前台灣的人口成長趨勢，已漸趨近於零成長，據 2006 年經建會中推計推估，預計（台灣）總人口由 95 年 22.8 百萬人，在 2018 年達到最高峰 23.2 百萬人後，人口將開始零成長，並隨後轉為負成長，推估在 2051 年人口將減少至 1856 萬人，也就是至 2051 年台灣總人口數減幅約 13.9%（行政院經建會，2006）。以台北市而言，91 年 2642 千人至 96 年底為 2629 千人，呈現微幅下降趨勢，因此，台灣人口成長減緩甚至下降既然已是長期趨勢，都市計畫地區是否能夠考量逐步減少計畫區人口容納量（亦即降低計畫地區容積率），由生態足跡推演，降低計畫地區容納人口數，即直接降低區域內因人口而消耗之自然資源及減少廢棄物之排放量，並可以減少日常交通旅次，進而調整以汽車為主的道路設計方式。. 13.

(25) 推動綠建築擴大至都市永續發展之研究. 圖 2.7 台灣地區未來人口結構趨勢圖(中推計). 資料來源：行政院經建會，2006. 以台北市住 3 種別為例，如果調降至「台灣省實施都市計畫地區容積率訂定及獎勵規定審查作業要點」中之平均容積率 200％，則可減少該地區容納人口及生態足跡 1/9 面積，即 150 公頃，此外住 3 建蔽率 45％，依此容積率所設計之樓地板面積可於 4.5 層樓內完成，如藉此減少建築物電梯之設置及使用（建築技術規則規定 6 層以上需設置升降機）與相關消防設備之設置使用，當可減少建築物生命週期內之能源與營建材料長期使用消耗，惟以現今社會經濟環境條件，容積已成為政策執行工具，例如都市更新建築容積獎勵辦法第四條，依本條例容積獎勵上限最高可達法定容積 1.5 倍，甚至建築技術規則綠建築專章第 301 條都訂有為落實建築節約能源，鼓勵建築物採綠建築設計，得增加容積獎勵之規定。表 2.2 容積獎勵放寬移轉法令與增加面積上限表. 相. 關. 法. 令. 1.依都市更新條例或相關更新實施辦法中所給予獎勵之容積. (△FA)額外增加上限 30%~50%. 2.都市計畫容積移轉實施辦法. 30、40%(自外移入). 3.古蹟土地容積移轉辦法. 30、50%(自外移入). 4.依輻射污染建築物事件防範及處理辦法中所放寬增加. 30%. 之容積 5.依高氯離子混凝土建築物善後處理辨法所放寬增加之容積 14. 30%.

(26) 第二章緒論. 6.建築技術規則第十五章「建築基地綜合設計」獎. 30%. 勵容積 7.建築技術規則第十六章「老人住宅」獎勵容積. 20%. 8.增設停車空間獎勵辦法. 20%. 9..綠建築獎勵辦法. 擬訂草案中. 10.公益設施空間、公眾天橋或地下道免計容積 11.建築技術規則 162 條免計容積. 按都計說明書規定不限制. 資料來源：台中市建築開發商業同業公會網頁，2004. 如果將容積獎勵、容積放寬、容積移轉相關百分比同列比較，可發現同時加計之下，因無不同法令容積移入之排除限制，其最高之外加（及移入）容積，累加可能高達原始容積之 3.7 倍，雖然幾乎沒有此種案例，然就都市公共設施容受量、及生態足跡而言，如此獎勵增加容積的規定，都需要再謹慎加以分析檢討，而調降各地區容積，雖可因減少容納人口數而降低當地之生態足跡，惟以目前社會經濟條件與政治生態，恐影響各界利益層面過於龐大，實非短期能夠改變，故仍需從長計議外，不妨先由檢討都市計畫地區之各容積獎勵最高總合上限著手，以避免獎勵型政策工具之過度使用，造成都市環境未來難以承受之後果。生態足跡其計算方式係以人的自然資源消費為基礎，因此另一種降低生態足跡的方法，就是降低人的自然資源消費量及減少廢棄物的產生數量，例如減少日常生活食、衣、住、行的總消費量，減少低效率的物品及能源的消費量、改變使用高效率的物品及使用行為、及延長物品使用壽命等等方法，惟此部分與本研究相關性低，不在此處深入探討。. 15.

(27) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. 第二節. 生態街區的開放空間與街道. 2.2.1 生態街區空間層級城市雖然由建築、街道、開放空間等組織而成，且有各種型態，如帶狀、網格、及高度集中內向型等，但從空間層級上，義大利都市型態學者 Saverio Muratori 提出「都市環境體系大致上是由四個位階分明、功能自主獨立的空間層次所共同構成的，即：建築設施、街廓設施、市區空間組合體、以及都會空間集合體等四個層次，而這些建築與空間設施則是依序分別建構在四種小大規模的土地上，即：地籍地塊、街廓地、區段土地以及都市土地」. 圖 2.8 都市空間層級資料來源：洪傳祥，2002. 「基本上，建築設施隸屬於個人、家庭或團體，它是他們個別的、私密生活的核心，街廓設施結合了一群在空間上緊密相繫的建築物與相關設施，它是鄰里性、社區性活動的擅場，市區空間組合體整合了一系列區位關係密切的街廓與道路設施，它標記了地方生活領域，至於，都會空間集合體則匯聚了各個市區與各式空間設施，它形塑了全體市民交流互動、生活成長的共同舞台」（洪傳祥，2002）。在都市層級分類上，賴明洲提出與上述類似的分類方式，「生態城市的建設大致可分為三個層級，即區域--城市（整體）層級、分區層級和地段層級。」，「區域--城市層級的生態規劃與設計，在整體上應追求依據生態原則的土地利用規劃和開發建設。分區層級的生態規劃與設計，舊城區的改造和更新工作的複合生態問題（自然、社會、文化、歷史等），注意維持城市的多樣性，來滿足居民的生活需求；必須銜接針對整體城市層級的城市生態設計對於環境整體考量所確立的各種原則。地段層級的生態規劃與設計，主要落實到其建築物設 16.

(28) 第二章緒論. 計及其一些小範圍的形體環境建設項目上，即利用生態設計中環境增強原裡，盡量增加局部的自然生態要素並改善其結構。」（賴明洲， 2006）。. 圖 2.9 生態城市之空間層級資料來源：賴明洲，2006. 類似的層級還包括所謂的片區、行政區、鄰里、街區等等不同學者，對於這些術語都有不同理解與定義，例如「柏拉圖建議的數值為 5040 位家庭成員或市民，來做為行政決策的必須規模。哈洛的行政區由四個人口規模在 4000-7000 的鄰里單位組成，整個行政區大約為 18000-22000 人。…有人認為城市片區是城市設計的一個主要元素，也有人明確的將城市片區劃定為大約 1.5 公里跨度的範圍。…片區、行政區、鄰里也許不是所有的城市，但卻是絕大多數的城市常見的模式，它們是可認識城市的基礎，並使居民更易于理解它的城市。」（Moungtin，2004）。 2.2.2 生態街區道路規劃與都市設計管制之開放空間從上述都市空間層級分類來看，與生態街區的空間設計方式，最有關係的應屬於都市設計管制以及建築設計管理部分，都市計畫層級規定則為指導性原則，引導都市發展之整體方向，而較少與街區外部空間空間設計直接關連。都市設計審議雖然是一項很好的都市空間管制工具，但從生態街區的角度來看，仍有一些地方必須探討。台灣的都市設計執行，開始於信義計畫副都心都市計畫，並於民國 77 年成立台北市都市設計審議委員會，而後在 79 年擴及全台北市，隨後 82 年研定台北市全市性都市設計綱要計畫，同年並公告實 17.

(29) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. 施台北市土地使用分區管制規則修正案。. 圖 2.10 信義計畫地區公共開放空間管制圖資料來源：林欽榮，1998. 台灣從執行第一個都市設計迄今已將近 30 年，都市地區必須進行都市審議的面積還是相當有限，以台北市為例，目前台北市實施都市設計審議地區面積為 1426.39 公頃，僅佔全市土地面積 10.64％（台北市都市發展局，2008），當然搭配的管制工具還有台北市土地使用分區管制規則，但對於街區之土地使用分區管制相關部分，林欽榮指出「街巷系統與街廓的構成即為都市最重要的公共空間紋理，也因此構成了都市空間這裡到那裡的地域分區環境關係，也豐富了都市街道空間的個性並且塑造了各具活動領域特性的都市地點場所的活動空間條件；是故對於街道空間的尺度以及其是否必要的騎樓、無遮簷人行道、人行空間系統、植栽、照明、街道傢俱等空間元素，應有相當之管制看法。」（林欽榮，1998）都市設計管制項目係依據「都市計畫通盤檢討實施辦法」第八條第二項所規定之事項為範疇，包括「1.公共開放空間系統配置事項。 2.人行空間或步道系統動線配置事項。3.交通運輸系統配置事項。4. 建築基地細分規模限制事項。5.建築量體配置、高度、造型、色彩及風格之事項。6.環境保護設施配置事項。7.景觀計畫。8.管理維護計畫。」等 8 大項，而台灣的大都市台北、台中、高雄，對於都市設計準則管制項目，林欽榮提出計有「土地及建築物使用管制、基地交通規劃及停車空間設置標準、開放空間及植栽綠化設計標準、建築環境影響說明規範、建築量體造型及色彩之管制、建築附加物及廣告物設置之管制、建築環境管理維護之規範、建築容積之獎勵與限制之管制」 18.

(30) 第二章緒論. 等內容，由此管制內容，可以清楚顯示台灣之都市設計準則管制項目，係以建築基地內之建築物及其留設附加物與附設空間為管制主體，並未針對建築線以外之公共道路、公共綠地、公共廣場空間及其相關設施內容進行管制，依據台北市都市發展局說明，道路設計部分業於「臺北市市區道路工程設計規範」中已有規範，故就道路設計部分並無另訂都市設計管制規範。一、都市地區的道路法令規定我國都市地區道路，依據「市區道路條例」規定，其中央主管機關為內政部，在直轄市為直轄市政府，在縣市為縣市政府，市區道路之法源為「市區道路條例」，依據「市區道路條例」第三十二條規定略以：「市區道路管理規則及市區道路工程設計標準，依據維護車輛、行人安全、無障礙生活環境及道路景觀之原則由內政部定之，直轄市或縣(市)政府所轄市區道路分工權責、使用管制、障礙清理等管裡事項規定，由直轄市或縣(市)政府，並報內政部備查。」。依據「市區道路條例」第二條對於市區道路定義，「市區道路指下列規定而言：一、都市計畫區域內所有道路。二、直轄市及市行政區域以內，都市計畫區域以外所有道路。三、中央主管機關核定人口集居區域內所有道路。」，另依「市區道路條例」第六條規定：「市區道路之修築，其系統及寬度，應依照都市計畫之規定辦理，未有都市計畫者，應依據所訂定之市區道路工程設計標準，參酌當地實際需要及可能發展，擬訂道路系統圖，並註明寬度，連同修築計畫，經報上級市區道路主管機關核定後，公布施行。」內政部營建署即針對市區道路制訂「市區道路交通島設計手冊」，以輔助實質規劃設計，提供各縣市政府參考引用，從其內容觀之，道路設計較關注之內容在於機動車輛的道路系統，而不是人行之道路系統，因此相關之設計控制因素在速率、視距、設計車輛、轉向軌跡、交通島、分隔帶、槽化島，行人行走空間是配合車型道路設置，由其相關圖說（如圖），可以發現，以此觀念設計之道路，在 10 公尺以下巷道，路邊沒有設置人行道與綠化植栽槽，而此種巷道，又是都市地區最常見之道路，此種標準化之設計規劃方式，雖有助於道路大量複製與管理，但對於不同地區之街道景觀塑造，及街區生態環境之建立，做為連接都市開放空間綠帶方面、恐無幫助。 19.

(31) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. 圖 2.11 巷道剖面資料來源：營建署，2008. 道路為街區之聯絡及維生活動之主幹，長期以來，台灣一般城市街道之規劃與修築，在地方政府都不是由都市設計部門所管轄，而係屬於工程體系之交通規劃人員所擅長，設計方式以滿足車輛之功能性為主要考量，洪傳祥指出，「透過系統規劃、活潑的街道路幅與斷面設計，是可以將車輛行駛與公共活動等功能整合起來。街道設計是無法與外圍的空間介面分開來處理，無論是斷面上的空間分配或者是鋪面材料與質地的選擇，均需要與整體環境的介面相互配合。」在以人為主體思考的都市環境中，城市街區之道路設計，應轉變改以人為本，結合自然生態系統觀念的方向修正，調整目前以車輛通行為主體的設計思維模式。二、生態街區的空間要素城市街區是因人的生活聚集及經濟文化社會活動而形成之人類棲地，以能滿足人類日常生活、生產活動及舒適性之感覺感受為原則，是處於特殊的城市人工生態系統之中，生態街區的構成，必須先要在滿足傳統街區功能外，再結合自然生態系統的思考而加以調整融合，如與一般街區之原有生活生產功能相衝突，則仍需以人類之生活功能為主要設計方向，無法滿足人類生活之地區，或人類無法忍受的環境，當然也無法稱其為稱為生態街區。 20.

(32) 第二章緒論. 生態街區的空間要素，可以從傳統的都市設計角度進行思考與調整，都市計畫法令所規定八大項都市設計範疇「1.公共開放空間系統配置事項。2.人行空間或步道系統動線配置事項。3.交通運輸系統配置事項。4.建築基地細分規模限制事項。5.建築量體配置、高度、造型、色彩及風格之事項。6.環境保護設施配置事項。7.景觀計畫。8.管理維護計畫。」，從都市實質空間環境思考，結合成城市街區的要素，至少包括都市實體構造物、都市虛體空間、交通網絡系統及土地建物的使用方式等。. 圖2.12 傳統都市設計準則項目. 資料來源：廖世璋，1999. 對於都市設計規劃，廖世璋提出「土地使用設計、空間紋理設計、交通方面之系統設計與其規劃設計工作、開放空間之系統設計與其風貌設計、建築物型態設計、植栽配置計畫、夜間景觀計畫、無障礙環境計畫、街道傢俱設計、公共藝術計畫。」等項。我們從上述法令規定都市設計八大項目及都市設計規劃內容，可以了解，生態並不是台灣傳統都市設計領域，所考量的重要項目，而隨著地球氣候環境變化，及我們人類自身的永續發展需要，生態方面的考量越來越受到國際社會重視，因此，必須在傳統都市設計領域中，加入生態部分，並將其理念反應到實質的街區空間規劃設計裡。台北市在 2007 年公告之「擬定台北市北投區奇岩新社區細部計畫案」，係以建構示範性生態社區為目標，其中針對本地區規定 21.

(33) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. 之都市設計管制要點，內文增加許多針對建立示範性生態社區的新規定，對於生態街區的空間設計與建置方式，提供探討價值，整理要項如下：（一）公共開放空間 1. 建立整體人行系統，建築基地臨道路面至少都必須退縮 1.5 公尺，留設無遮簷人行道，以利串接整體人行系統。 2. 縮小主要道路車道路幅增設腳踏車及人行道，改變傳統制式計畫道路設計模式。 3. 縮小景觀道路車道路幅增設開放式草溝，整體景觀規劃設計。. 圖2.13 奇岩社區景觀道路示意圖資料來源：北市府都發局，2007. 4. 街角指定退縮營造生態跳島。 5. 保護老樹，配合樹木留設開放空間。 6. 配合水道現況，退縮後院配置。 7. 開放空間綠化樹種交替栽植，以當地原生種優先。 8. 法定空地以多樣性地被植物代替人工草皮。 9. 建築基地綠覆率應不小於 25％。 10. 法定空地不透水硬鋪面比不大於（1-建蔽率）*10％＝5.5％（住 3 建蔽率為 45％）。 11. 人行及腳踏車道之連續鋪面，應予鄰地地面齊平。 12. 開放空間中低光源照明。 13. 指定基地退縮留設腳踏車道，建立腳踏車系統，以串 22.

(34) 第二章緒論. 連大眾運輸系統。. 圖2.14奇岩社區指定留設人行道步道圖資料來源：北市府都發局，2007. （二）基地最大地下層開挖面不超過建蔽率加 10％，即 55％。. 圖2.15奇岩社區細部計畫圖資料來源：北市府都發局，2007 23.

(35) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. （三）公有基地圍牆不得超過 45 公分，但得植栽整體設計，住宅基地圍牆不得高於 120 公分，透空率 70％以上，並應配合植栽整體設計。（四）建築物應配合設置太陽能發電系統輔助日常能源需要。另需設節水設施，及規劃雨水貯流中水利用系統。（五）建築基地應設五年以上暴雨頻率產生水量之滯洪池。（六）所有建築物至少需符合綠建築六項指標，其中綠化量、基地保水、日常節能、水資源指定為必要指標。（七）法定機車停車位之 1/2 面積，應改設地面層腳踏車停車位。（八）於公園內設置生態池、雨水貯流供水系統，供雨水回收再利用。三、生態街區之開放空間開放空間有許多種定義，在「都市計畫專業用語之解說及彙編」中，視為「係指由建築物等覆蔽的土地或交通用地之外，原則上由自然物構成的土地」也可指「地景中保留其自然狀態，或供農業、休憩使用等未完全建設者。亦指公園、廣場、庭園、中庭、以及其他未為建築物與汽車覆蓋之都市地區。」本計畫所指生態街區之開放空間，係指依據建築技術規則「實施都市計畫地區建築基地綜合設計」專章第 283 條所稱，建築基地內依規定留設達一定規模且連通道路供通行休憩之沿街步道式及廣場式開放空間，開放空間示意如 2.16 圖。圖2.16. 開放空間示意圖. 資料來源：本研究繪製. 法定空地. 建築物. 建築物廣場式開放空間. 8M 以上道路. 沿街步道式開放空間. 沿街步道式開放空間. 8M 以上道路沿街步道式開放空間（寬 4M 以上）. 廣場式開放空間每邊寬 6M 以上至少 100M2. 法定空地. 建築物. 建築物. 24.

(36) 第二章緒論. 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. 依據「實施都市計畫地區建築基地綜合設計」之適用規定，包 2. 2. 括最小面積在商業區為 1000M 以上，在住宅區等 1500M 以上，且需臨 8 公尺以上道路 25 公尺以上，或週界總長度 1/6 以上者。開放空間在使用功能上，一般除著重在視覺穿透及可及性，提供社交、遊憩、活動等功能外，而對於生態環境與綠化功能，並未特別強調，在綠建築專章實施後，由於建築基地綜合設計適用於建築基地綠化、建築基地保水與建築物節約能源等三大項目，在較大面積之建築基地規範，台灣都市顯已朝建構生態社區邁前一步，然仍有加強生態部分功能之空間，此部分將於第三章加以檢討說明。二、生態街區的規劃設計原則生態街區的規劃設計原則並不能背離原有城市街區之功能與需求，而係將生態理念在修正調整之下，配合規劃設計手法融入城市街區內，生態成效常非短期能夠展現，因此除現有科學研究基礎外，有許多創新的設計手法與營建材料的運用，需在實際採用後，才能進行評估修正，而無法一蹴可及。一般生態街區的規劃設計原則在相關文獻裡並未獨立存在，而係融合於其他規劃要素，例如英國洛奇代爾市 (Rochdale Metropolitan)，在其 2007 年為創造好的街道及空間所提出的「公共領域設計指針」（草案）內，明確訂定包括「特色、安全、多樣性、交通移動便利、易識性、彈性、永續、良好的街道及戶外空間、良好的永續建築、管裡維護設計」等十大項開放空間規劃要素。（一）特色：提升空間特性及場所感，街道特色是由建築物、地景及街道一起組合而成。（二）安全：確定街道場所安全及容易進入，並歡迎所有的人。（三）多樣性：街道空間能提供使用多樣性及選擇性。（四）交通移動便利：應能允許群眾容易隨性移動，具良好的空間連結路徑。（五）易識性：具有能讓群眾容易辨別所處之場域特性。（六）彈性：具有能適應可能的改變需求。（七）永續：對環境的衝擊影響最小化。（八）良好的街道及戶外空間：具創意及吸引力的戶外空間。（九）良好的永續建築：營建環境有善建築物。 25.

(37) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. （十）管裡維護設計：所設計的建築物與空間，具有可維護及持續使用的品質。其中在與生態相關性較強之永續項目，共提出六項原則，包括 1. 減少風的影響，提高最大的接近陽光可能（英國緯度高，冬天冷，需要增加日曬面）。 2. 使用耐久性材料，營建材料盡量由地方區域提供。 3. 採用容易維護管理之設計。 4. 保水的整合，使用透水鋪面，並引導雨水至綠空間的池塘。 5. 整合建置促進生態多樣性的植栽，提升空氣品質、隔離噪音、遮蔽道路、提供綠蔭。 6. 結合地方棲地的洪水控制設計。. 圖2.16 永續原則的設計方式資料來源：Oldham Rochdale Housing. 2.2.3 生態社區評估系統回顧目前世界之潮流，對於較大空間尺度思考生態系統與人類棲地 26.

(38) 第二章緒論. 關係者，與生態街區空間規劃設計較直接相關者，從大尺度至小尺度為生態城市（或永續都市）、生態社區（或永續社區）及綠建築（或永續建築）等。生態社區(Eco community)目前在國際上尚無明確一致性的定義，不同的國家或是地區也有不同的稱謂，類似的觀念，在歐美可稱為永續社區（或稱可持續社區Sustainable community）、永續鄰里 (Sustainable neighborhood)、生態村(Eco village)等，在日本則或稱為環境共生住宅（市街地），在中國稱為綠色生態住宅小區或綠色生態社區，其相關理念接近，都是倡導人與自然環境之間的平衡關係，利用減低衝擊的方式生活，在兼顧環境、經濟與社會公平之情況下，以達到人類與環境永續發展為目標，例如全球生態社區網（Global Ecovillage Network）所下定義「都市或鄉村社區居民，竭盡力量使用降低衝擊的方式生活，並整合成一個支持性的社會環境」，Robert Gilman之定義則為「人性尺度（千人內之社區）、完全生活面向的居住環境、地區內人類活動以無害的方式整合到自然中、支持人類健康發展的一種方式、能成功的持續到無限的未來」，賴明洲將之簡化為「人與自然和諧共處的社區」，而其相關特質，依營建署94年度生態社區示範計畫成果報告，包括「生物多樣性、文化多樣性、廢棄物的循環再生、再生能源的利用、高效益的生態型交通網路」等部分，營建署網頁則定義「生態社區規劃」是「為了設計出滿足居民需求又不破壞生態環境的「綠色杜區」，其目標包括：1.建立安全、健康、有地方特色的社區。2.透過民眾參與，落實社區自治。3.社區資源(包括實質環境資源、文化資產及經濟資源等)永續利用。 4.社區多樣性(包括生物多樣性、文化多樣性)永續發展。5.「減量、再利用、再生」之政策落實。6.「綠色消費」之實現。根據生態規劃的理念，展現於社區之設計上則是要尊重自然，促使社區的健康與永續發展性」，另如內政部建築研究所「綠社區指標及評估方法之研究」則定義為「在一共同土地上之居住環境（或建築簇群）為範圍，以生態平衡為基點，建立生態、資源循環、能源利用、社區營造及創新設計的永續社區環境」。由於眾說紛紜，全球各地，對於如何評估生態社區的方式也有不同，例如全球生態社區網，其生態社區之評量方式以其生態、社會經濟生活、精神文化等，建立社區永續評估表 (Community 27.

(39) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. Sustainability Assessment)，以檢核不同社區的永續表現程度，此評估表為主觀性工具，例如三大主題項中，各分為特性及檢核項目兩小項，而有關之特性部分並無分數，只做出有否達到之文字描述狀態的主觀判斷，在檢核項目才訂有分數，但也是依據主觀感覺進行給分，最重要的是提供低分項次做為未來改進之參考，讓社區可以進行自我檢視，引導社區朝向永續發展之方向提升。另外，美國 LEED 綠建築評估系統，在綠建築評估方面，有五個主要項目：基地位址選擇、節約水資源、能源效率、材料與資源利用、室內環境品質等方面，目前亦有相當良好之實施成果，並廣為聯邦政府機關、州政府與地方政府採納推動。除了為新建建築物設計之 LEED-NC 評估系統外，美國綠建築協會（USGBC）近年來亦擴充其評估系統至既有建築物(LEED-EB)、室內裝修(LEED-CI)、結構系統 (LEED-Core and Shell) 、住宅 (LEED-Homes) 、學校 (LEED for Schools)、零售商店(LEED for Retails)等以建築物為基礎之評估系統外，自 2005 年起開始朝向更大尺度之社區層次來發展，是為 LEED 社區發展評估系統(LEED-ND)。在1999年，日本政府之「地球暖化防止計畫」，由建設省與環境共生住宅推進協議會，創立「環境共生住宅認定制度」，針對新建住宅及多戶住宅（團地）方面，建置認定制度，其評估方式，主要包括三大領域，包括地球環境的保全（如節能及資源高效利用）、週邊環境的親和性（如地域適合、環境親和）及居住環境的健康及快適性（如健康快適、安全安心），並落實於五項必要條件，包括節能（如隔熱）、耐久性（如構造物耐久防腐）、環境（如綠化、雨水利用、本土植物）、無障礙（如高齡者適應程度）、及室內空氣品質（如甲醛氣體含量）等，評估內容再分子項進行定性定量評估。一、生態街區與永續發展生態街區的終極目標，即是建立人類城市生活棲地的永續發展，永續發展概念起源眾多，但在 20 世紀 80 年代才形成風潮，本案不摘錄相關眾多文獻，僅略述關鍵性文件，聯合國於 1972 年召開的世界環境大會，提出「我們只有一個地球」報告，雖沒有提出永續發展（Sustainable development）一詞，主題係討論由人類發展引起的環保課題，至 1987 年聯合國世界環境及發展委員會(WEPC)提出布蘭特報 28.

(40) 第二章緒論. 告(Brundtland Report)「我們共同的未來」，首次將永續發展觀念引進世界，該報告認為「人類共同之未來只有在永續的理念下，為環境保護與經濟發展尋找出相容之道，方有可能」，並試圖將環境保護與經濟發展相結合。報告中對「永續發展」一詞定義為：「既滿足當代人的需求，且不犧牲子孫後代滿足其需求的能力的發展方式」。依據此一理念，會中提出七項環境與發展的主要政策目標，揭示持續成長與維持成長品質的必要，期許經由循序漸近的成長，人類基本需求能普遍獲得滿足；同時強調成長的基礎應建立在自然資源的保護及改善上，因此決策過程應充分協調生態環境與經濟的關係，使兩者在目標上相互強化。亦強調「透過自然的永續才能達成經濟發展的永續」，而「自然的永續也唯有當發展的政策能重視資源供給面的限制，以及資源利用成本利益分配的變化，方能達成」。 1.經濟與環境永續在科技普及，交通便捷的現代社會，全球化競爭已成為一種趨勢，地方都市的競爭對手也已不在侷限於國內，在全球化過程下，世界各地的都市都透過網路與各種方式相互連結，在經濟上，全球資金四處流動，尋找投資標的，形成資源的競合關係，包括人力、土地、技術、天然資源、能源的競爭，也因此改變了都市的風貌，經濟資源整合效率是都市競爭力的一環，也是城市永續發展的一項支柱，然而經濟永續發展與環境永續發展卻常常產生衝突，因經濟議題不在本研究探討範圍，故此部分不做討論。 2. 聯合國「 21 世紀議程」與台灣永續發展對應於都市環境的複雜，國外有關永續城市的資料相當龐大，針對研究課題，本研究直接探討關連的文獻資料。其中最主要的永續發展議題源頭是 1992 年聯合國提出的《21 世紀議程》（Agenda 21），此「揭示出全球思考及地方行動的理念，並企圖以具體的工作藍圖及地方行動綱領，來促使各國及地方政府推動相關政策，…研擬如何能兼顧生態保育、經濟發展及社會公平的土地開發管理機制，並加強相關的民眾參與應為當務之急」（吳綱立，2006）。聯合國於巴西里約召開環境與發展會議，會議中簽署的《21 世紀議程》，主要是因應地球環境發展危機所推出的全球性行動綱領，內容包括 4 大部分，1.社會和經濟方面、2.保存和管理資源以促進發展、 3.加強各主要群組的作用、4.實施手段等，共分為 40 章，內容並無針 29.

(41) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. 對都市提出結構性議題，但相關課題分散到對於消除貧窮、增進人類健康、促進人類住區的永續發展、脆弱生態系統管裡、保護淡水資源與供應、廢棄物無害管理、非政府組織、加強商業與工業、財政資源、國際合作等章節中都有所提及。《21 世紀議程》相當強調地方當局的參與，其 28 章支持《21 世紀議程》的地方當局的倡議中表明「因為《21 世紀議程》探討的問題和解決辦法之中，有許多都起源於地方活動，因此地方當局的參加和合作，將是實現其目標的決定原素。地方當局建造、操作和維修經濟、社會及環境基本設施，監督規劃進程，製定當地環境政策和規章，並協助執行國家和次國家環境政策。由於它是最接近民眾的政府一級，因此它們在教育、調動和附應群眾推展可持續發展方面起著重要的作用」。因此，社區及都市層級涉及民眾與地方政府單位（都市與鄉村）的協調合作並擴及國際領域的合作，需由全球各地方當局的共同努力才有機會達到永續願景的目標。為因應世界永續潮流及推動台灣永續發展，我國行政院於民國 91 年設置「行政院國家永續發展委員會」成為台灣永續發展最高政策指導單位，並於 92 年核定台灣永續發展指標，作為落實永續發展策略的工具，台灣永續發展指標在 92 年擬定之個別永續指標趨勢統計，包括環境污染、生態資源、社會壓力、經濟壓力、制度回應、都市永續發展等六大類。其中都市永續發展項目，包括 8 個子項目「都市平均每人所得」、「都會區小客車持有率」、「大眾運輸乘客人次」、「都市化面積擴張率」、「都會區每年空氣嚴重污染比率」、「每人享有公園綠地面積」、「都會區主要河段中度以上污染長度比」、「都市主要河段親水性」等。台北市政府於民國93年開始由「台北市永續發展委員會」推動永續發展各項工作，其行動計畫重點包括，「建立永續發展衡量機制及推動生態城市」、「推動綠色營建，水資源保育及永續利用及推動總合治水計畫」、「發展綠色科技及產業、提升能源及資源效率，發展清潔能源、推動生物多樣性研究、管理、保育、利用及公平合理分享及提升大眾維護生物多樣性的意識及知識」、「檢視交通政策的永續性」。「推動綠色消費，建構資源循環型社會、推動社區環保，營造健康優質的生活環境與文化，推動健康風險評估機制及建立健康風險管理制度」、「將永續發展理念融入終身學習相關活動並予以務實及整合政府、社會團體、企業、學校及社教機構，共同推動永續發展教 30.

(42) 第二章緒論. 育」、「積極參與國際環保公約相關活動及永續發展事務、推動永續發展國際環保合作事項建立夥伴關係、配合國際環保公約研訂配套法令制度及推廣我國延長生產者責任相關政策、法規與國際接軌」。二、日本 CASBEE 都市發展評估系統眾多的建築物組合之後不必然能夠成為都市或街區，綠建築亦是如此，眾多的綠建築聚集後不一定能成為永續類型的都市或生態街區，各建築物只是都市中的最小組成單元之一，生態街區，其複雜性，包括社會、經濟、環境各面向，與單棟建築物已有顯著不同，從建築，社區的規模推展至都市，永續理念的達成需考量各項因子，例如經濟、社會、環境及政治等面向，因都市機能的內容龐雜，本研究生態街區空間策略可操作範圍進行探討。日本 CASBEE 已發展都市發展評估系統，本系統係由日本建築省能機構開發，在這個系統開發初期，即已認識到必需一方面活用其理念與方法，一方面開發，並且不僅針對單一建築物，而能對於整個建築群進行評鑑的評鑑系統相當重要。而 2004 年 12 月都市再生總部所制定之｢都市再生防暖化、熱島效應對策之展開｣中，大力提倡｢都市再生環保考量｣的達成，而開發此套可對於都市再生計畫做全面性、都市計畫性評價的評鑑工具。因應此種趨勢而以實用化為目標，正式開始研發達到地區規模之 CASBEE 評估系統，於 2006 年正式公開｢ CASBEE 都市發展｣系統。過去的 CASBEE 系統大多以單一建築物為評估主體，而 CASBEE 都市發展(CASBEE-UD, Urban Development)則是以建築群為對象。其目的為｢達到特定規模的一塊土地上，以同一營造理念所規劃建造的多數建築物所構成之計畫實行時，不只是注意單一建築物的環保考量，更因建築群的形成而追求更新、更充實的環保策略並使其確實達到效果，更將其擴展到都市再生、社區再造等之環境改善綜合策略｣。 CASBEE 都市發展繼承 CASBEE 一貫的理念，在評估項目上主要參考 CASBEE-新建築之 Q-3（建地內室外環境）以及 LR-3（建地外環境）而開發，可說是 CASBEE 多樣化發展的工具之一。但 CASBEE-都市營造著眼於建築物集合後所產生的現象及建築物的外部空間，係對建築群整體之環境機能做評估之工具，而成為 CASBEE 獨立於其他建築評估系統外的新系統。 31.

(43) 生態街區計畫道路暨開放空間設計策略之研究. CASBEE 都市發展之評估方法與架構係承繼、採用 CASBEE 一貫之理念，亦即將接受評估的全面性整備計畫設定為一假設範圍，從對此假設範圍中之環境品質、機能（QUD：主要相當於傳統 CASBEE 之 Q-3 領域）與對於假想範圍外部之環境負荷（LUD：主要相當於傳統 CASBEE 之 L-3 領域）等兩個角度來評價。但基本上對單一建築物本身的評價皆採傳統 CASBEE 系統，原則上不屬 CASBEE 都市發展之評估對象。. 地區規模假想範圍. LUD（全體） QUD（全體）建築物. 水面. 道路 LUD（全體）. 地區規模假想範圍不列入評鑑對象. 圖 2.17 CASBEE—都市發展評估範圍. 資料來源：陳伯勳，2007. 設定假想範圍之後，CASBEE 都市發展必須先設定一個基礎範圍（或界線）做為「對象區域」，而以地區規模評估時，應先明確反映前述的「同一營造理念」，對於客觀上容易認識之對象區域，其設定方式係採以下考量： 1. 採 CASBEE 都市發展評估之案件區域設定，原則上為適用該案件計畫、整備各種法令、制度、規則所定之計畫區域、事業區域等。 2. 此處適用之制度、規則為市街用地再開發事業、土地區畫整理事業、都市再造特別區域、各種地區計畫、單一社區綜合設計、連棟建築物設計制度等。例外情形則為地區規模案件若以綜合環境機能評估觀點判斷妥當者，可將以上所列區域的鄰近部份列入評估範圍，或將評估範圍內的部份區域除去。適用此例外情形時須載明其設定原因。（一）應用方式 32.