優質高中職－大學扮演的角色 / 58

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優質高中職－大學扮演的角色

洪榮良國際暨南大學附中教務主任

一、前言

當前世界各國的教育制度大抵劃分為初等教育、中等教育與高等教育等三個連續的階段。中等教育，英文為 secondary education，介於初等教育（ primary education ）與高等教育（higher education）之間。中等教育本身，可劃分出前期中等教育與後期中等教育，我國的高中職即屬於後期中等教育階段的學校教育。鍾宜興（2004）指出，中等教育階段是具有繼續性的教育，繼續性是指中等教育必須接受初等教育，進行銜接教育；同時也必須將有意願與有能力的學生送進高等教育的學校，因此中等教育必須考慮與高等教育的銜接問題。教育部為穩健推動十二年國民基本教育，於民國 100 年 9 月，公布「十二年國民基本教育實施計畫」，制訂「規劃入學方式」等 7 大工作要項及 10 項方案；另訂定「學生生涯規劃與國民素養提升」等 11 項配套措施及 19 項方案。教育部對於提升高中職教育品質的策略之一，為鼓勵高中職與高等教育（包括大學與技專院校）能夠建立策略聯盟與教育夥伴關係，進行資源整合與共享。因此在前述方案之中，有相關的建議或指標被提出，例如在「高中職社區化（均質化）」希望加強高職（含綜高）與技專校院合作，以建立垂直整合機制，並訂有「辦理技專校院與高職（含綜高）建立策略聯盟試辦計畫」及「高級職業學校學生預修技專校院專業及實習課程實施要點」。另外，近日來掀起一波高中職改制為大學附中1_{的熱潮，已經通過雙} 方校務會議獲得同意，有中壢高中與中央大學、國立大里高中及臺中高農同時改隸中興大學，有意將高中職校納入附中，且已進入討論階段的學校，則包括輔仁、成功及東華等大學。本文擬討論「優質高中職－大學扮演的角色」，首先進行文獻探討，再從「十二年國民基本教育實施計畫」，針對鼓勵大學與高中職合作的相關政策及其現況進行探討與分析，以了解現階段在高中職優質化政策中，大學與高中職互動的情形，並根據前述的討論對高中職改隸為大學附屬高中或高職的現象提出建議。

二、文獻探討

高等教育對於後期中等教育的主要影響，為預修課程及招生入學方式等兩方面。以下就「大學預修課程」及「大學招生入學方式」，對後期中等教育的影響進行文獻探討。 (一) 大學預修課程對後期中等教育的影響關於大學在優質高中職的扮演角色，謝文全（1979）於「美國中等教育的新發展」一文中，介紹選修大學課程及學分制（Advanced Placement Program, AP 簡稱 AP 課程），提出 AP

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課程的十個特點：1.此一制度不限制中學的規模；2.參加此制度的高等教育機構不分公、私立及類別；3.上課地點可在中學或大學；4.課程大多數是由中學設計後再經大學認可，僅有少數是採用大學的正規課程；5.課程多數是由中學教師（須先經大學認可）講授，只有少數是由大學教授來上課；6.學生所選修的學分有時既可做中學的學分，亦可算做大學的學分；7.中學是否參加此一制度，完全自由決定；8.合作的中學及大學雙方必先經協商並訂定書面契約之後才實施；9.選讀大學課程的中學生兼具中學生及大學生的身分，同時有中學生及大學生的權利及義務； 10.選修成績均登錄在大學成績冊，大學可發給成績單，以供學生轉校轉學分之用。根據實施 AP 課程的經驗，其優點為：1.能協助學生順利進入理想中的大學，並加強中學與大學的銜接，減少學生進入大學之後不適應的情形；2. 能節省學生的時間及就學費用；3.能提高中學的教育水準；4.能適應個別差異。相對地，其缺點則包括：1.會增加學校的經費負擔；2.師資難求；3.不易決定開設那些學科；4.小型中學的優秀學生有限，不易成班開課。至於 AP 課程的歷史是於 1951 年由福特基金會啟動。1955 年，美國大學理事會（The College Board）接手管理，次年首次舉辦 AP 考試，當時的考試課程只有 11 門。1958 年，美國大學理事會投入大量人力、財力進行師資培訓，隨後的 10 年間在暑假大力培訓師資。20 世紀 60～70 年代，美國大學理事會致力於把這個課程推廣到低收入家庭的學生中。隨後的二、三十年時間裡，AP 課程不斷得到補充，直到形成現在的 34 門考試課程。AP 考試每年 5 月舉行，目前已經在全球 80 個國家開設。可見 AP 課程已經是一套發展成熟的課程制度，目前臺灣少數的私立高中及科學園區實驗中學引進此一課程制度，供預定升學英語系國家大學的學生選讀。 (二) 大學招生入學方式對後期中等教育的影響鍾宜興（2004）針對各主要國家的後期中等教育，課程學習狀況控制進行跨國比較，發現各國對此階段的畢業生，所進行的考試方式與進入大學入學相關的有以下形式： 1. 大學或高等學校之入學考試臺灣、日本、中國大陸及俄羅斯採用大學入學考試的方式，以判斷後期中等教育畢業生進入大學就讀的能力，並控制學生在高中教育階段的學習水準。此種方式容易產生高等教育入學考試引導後期中等教育的教學活動，導致學校教學迎合入學考試的現象。由於考試科目固定，選擇範圍不大，多樣化的後期中等教育不容易出現。同時，基於統一分發的作業方式，易形成大學排名的現象。 2. 高中畢業會考德國與法國對高中畢業生採取會考方式，學生可以依據此考試成績與

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在校成績，申請進入高等學校就讀。 3. 證書（照）制度英國的高中生必須修習考試相關的課程之後，才能參與該科目的考試，通過後取得證書始能進入大學就讀。英國後期中等教育的課程、考試與證書息息相關，成為一體。由以上的討論可以發現，高中與大學之間的銜接，最直接有效的是透過「大學預修課程」，讓高中與大學的學生、教師產生互動，進而提升高中的教育品質。另外，對於高中畢業生學習狀況的控制，主要是透過「大學招生入學方式」。以下從預修課程、大學入學方式的角度，探討現有政府部門鼓勵大學與高中職合作的相關政策及其現況。

三、「十二年國民基本教育實施

計畫」－大學與高中職合作

的相關政策及其現況

經研究者檢視教育部「十二年國民基本教育實施計畫」，發現僅有「高中高職及五專特色招生實施方案」、「高中職社區化」（95 年改為「高中職適性學習社區教育資源均質化實施方案」）及「推動大學支持高中職社區化」等三項方案，對於高中職與大專院校的互動有所著墨，因此以下依序分別探討這三個政策的實施情形、現況以及大專院校扮演的角色。 (一) 「高中高職及五專特色招生實施方案」──高等教育機構參與特色課程的發展 1. 實施情形及現況教育部於「十二年國民基本教育實施計畫」，研擬「高中高職及五專特色招生實施方案」，明定自民國 103 年起，全國 75％以上國民中學學生將能依其意願免試入學（如圖 1），但得保留小比率名額提供部分學生透過學科或術科考試入學，以鼓勵學校提升辦學品質，豐富高級中等學校之學習型態，逐步達成因材施教之教育目標。特色招生的審查重點項目之一為，教學資源充足：校內外與大專校院、學術機構、國中小、社區及企業等合作成效，如：國科會高瞻計畫、產學攜手合作計畫等。圖 1 103 學年度高級中等教育階段入學管道示意圖

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申申請請入入學學（（五五專專申申請請抽抽籤籤））甄選入學考试分發入學

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高中、高職及五專多元入學管道

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教育

育

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2. 大專院校扮演的角色由前述「高中高職及五專特色招生實施方案」的實施情形及現況，可以發現特色招生，除了高中職本身根據學校歷史傳統、資源，獨立發展出特色課程之外，尚有與大專校院、學術機構、國中小、社區及企業等機制。本研究為探討高中職與大專院校的互動情形，因此以下針對實施中的「國科會高瞻計畫」、「產學攜手合作計畫」兩項計畫探討大專院校在本方案所扮演的角色。 (1) 國科會高瞻計畫－大學的角色為個別參與及課程評估且僅限於科學課程行政院國家科學委員會科學教育發展處為協助發展高中職的前瞻領域科學與科技課程，提昇高中職科學與科技教育的品質，推動由下而上輔導式的「高瞻計畫」。此計畫主要理念為：（a）以高中、職為主體的課程實驗計畫；（b）配合大學同步進行之課程發展模式的輔導（c）經由課程創新之發展引導學生學習模式的改變。高等教育機構在本計畫的角色，屬於被諮詢及課程發展計畫的評鑑者，參與人員由高中職個別邀請參加，計畫執行由高中職負責而非大學。95 年共提出構想書 66 件，經審查後通過補助整合型計畫 162_{件；96 年度共有 67 校提} 出構想書，其中 44 件通過審查後進一步提出完整計畫，經初、複審終通過 123件整合型計畫。第一階段「高瞻計畫」總計通過 28 件整合型計畫，即參與之高中、職合計共 28 所。 (2) 產學攜手合作計畫－技專校院的角色為全面且深入的參與由高職（含高中附設職業類科學校）與技專校院選定有意願合作之廠商，高職、技專校院及合作廠商（職訓中心）三方（或四）共同規劃研提合作計畫，並由技專校院向教育部提出申請開辦，優先招收家庭經濟弱勢之學生。在本計畫中，技專院校必須負責下列事務：（a）協商高職與合作廠商（職訓中心）參與本計畫；（b）召集合作之高職與廠商（職訓中心）研擬合作計畫；（c）評估合作廠商之資格條件及工作環境；（d）召開產學攜手合作委員會；（e）執行產學攜手合作之教學及行政協調工作；（f）簽訂產學攜手合作合約及學生學習契約書；（g）規劃三（或四）方合作銜接課程；（h）辦理學生招生遴選工作；（i）規劃、執行與高職策略聯盟計畫；（j）進行學生職場之生活、心理與學習輔導。 (二) 「高中職社區化」（「高中職適性學習社區教育資源均質化實施方案」） 1. 實施情形教育部於民國 91 年開始推動高中職社區化政策，建立社區內高中職的水平合作關係，實施課程、師資與設備共享。另外，在高職與技專校院間的垂直合作方面，教育部於民國 95 年 4 月實施「技專校院與高職建立策略聯盟試辦計畫」，挑選北區、中區、嘉南區、高屏區及東區等五區具代表性之

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技專校院，以區域性水平及垂直合作方式，給予經費補助，進行試辦。普遍認為此計畫有助於學生對生涯進路的認識、課程與學習的銜接、教育資源的互補分享，學生亦有意願就近升讀技專校院，尤其針對偏遠地區的高職學生助益甚大，確實發揮技專校院大手攜小手之功能，落實垂直合作關係的教育理想。 2. 實施現況 95 學 年度試辦 96 年 2-7 月 賡續試辦 96 學年度 97 學年度 98 學年度 99 學年度 100 學年度對象區或（組） 5 5 15 19 20 21 15 技專校院數 11 12 56 70 72 76 56 高職數 74 80 206 233 227 235 176 補助經費（萬元） 2,017 906 5,474 6,697 7,347 5,850 4586 子計畫數 68 36 192 222 233 211 150 參與人數 15,049 6,951 70,010 101,303 130,933 124,568 （執行中）資料來源：技專校院與高職建立策略聯盟網站從以上表格發現，參與的技專校院與高職校數逐年增加，於 99 學年度達到高峰。但是 100 學年度呈現出減少的現象，應該與補助經費的減少有關。 3. 大專院校扮演的角色 (1) 主動積極：依策略聯盟型態，由技專校院互邀並邀請高職參加。之後由組成之技專校院互推一校擔任主辦學校，其餘學校為協辦學校，參加之高職為合作學校，共同研議計畫書，由主辦學校彙整後向教育部申請經費補助，經審查核准後獲得補助並執行計畫。 (2) 合作內容以強化學生專業技術能力為主，辦理方式多元技專校院及高職辦理之重點項目有：（a）共同推動專題製作及專案研究；（b）共同推動產學合作（包括建教合作）；（c）共同規劃銜接課程及學校本位課程，技專校院協助高職加強技能培訓（例如乙級檢定）相關課程，落實技專系科本位課程及高職本位課程；（d）技專校院與高職得共同研擬計畫，辦理預修課程、舉辦各種學術或競賽活動與進行師資、設備、教材及其他資源之共享。

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(3) 結合學生進路：學生參加策略聯盟各項活動，技專校院應發給學生學習證明或登錄於學生之學習護照，有利於學生未來進路發展。 (三) 「推動大學支持高中職社區化」「推動大學支持高中職社區化」是指，教育部為改善甄選入學及考試入學之不足，給予城鄉高中職平等之機會，自 96 學年度開始推動「試辦受理高中推薦入學招生」（以下簡稱大學繁星計畫）及科技校院繁星計畫（以下簡稱技職繁星）。以下分別說明大學繁星、技職繁星兩項計畫。 1. 大學繁星繁星推薦自 100 學年度正式併入甄選入學管道，擴大參與之大學校院，要求國立大學應提供繁星名額至少為招生名額之 10％，私立大學以 5 ％為原則規劃招生名額擴大至約 8,000 名。此外，並開放醫學系在繁星推薦管道招生，同時開放音樂、美術、舞蹈及體育相關學系參與招生。 2. 技職繁星 101 學年度技職繁星計畫調整為每所高職學校可推薦人數增為至多 8 人，擴大招生規模為 1,982 名。同時取消面試，改以原書面審查項目作為比序評比。

四、結論與建議

(一) 結論 1. 技專院校與高職的垂直整合的程度較大學與高中來得密切技專校院及高職共同推動專題製作及專案研究、產學合作、規劃銜接課程及學校本位課程，技專校院協助高職加強技能培訓（例如乙級檢定）相關課程、辦理預修課程等。可以看出技專院校與高職在課程發展的合作上遠勝於大學與高中，其主要原因應該是教育部在經費大力支持4_及相關辦法的訂定，例如高職學生參加策略聯盟活動，技專校院會發給學生學習證明或登錄於學生之學習護照，以利學生進路發展。反觀大學與高中的課程發展計畫，竟是來自國科會的科教處所推動的「高瞻計畫」，教育部對於大學與高中的垂直整合支持度不夠，既沒有經費支持亦無預修課程辦法的相關規定。 2. 大學繁星計畫較技職繁星規模大且有客觀的根據由於大學繁星計畫正式併入甄選入學管道，其比序的依據為在校成績百分比與大學學測成績。技職繁星則是以高職學校依據校內遴選辦法，推選學生至聯合甄選委員會。聯合甄選方式不要求學生需提出統一入學測驗成績，作為分發依據；而採學生提供之書面審查資料（含學生之證照、競賽表現、社團幹部志工表現等）、面試表現之等甄選機制，作為考評學生之方式。 3. 「十二年國民基本教育實施計

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畫」主要經費投注於免學費政策研究者在檢視「十二年國民基本教育實施計畫」中關於後期中等教育學校與高等教育機構互動的情形，發現技專院校與高職的策略聯盟計畫及產學合作計畫發展的相當蓬勃，其經費可說相當充裕。進一步檢驗「十二年國民基本教育實施計畫」中的經費分配概算，其中實施高中、職免學費及學前教育免學費，在 100～104 學年度約佔 1,000 億，為整體 12 年國教經費的 65％。此一免學費政策是否導致教育資源分配失衡，進而影響我國後期中等教育的品質，值得關心教育發展人士持續注意及觀察。 (二) 建議 1. 教育部應在政策上引導高等教育機構規劃出具本國特色的大學預修課程系統從美國 AP 課程的發展，可以發現大學預修課程是有助於高中教育品質的提升，讓後期中等教育的教師及學生具有提高學習成就的動機。這套 AP 課程促使高等教育機構與後期中等教育學校彼此更緊密互動的機會，在課程發展與設計、教學資源等方面互利共享。我國目前類似的課程發展計畫有國科會的「高瞻計畫」及教育部的「產學合作計畫」、「技專校院與高職建立策略聯盟計畫」等，應當在前述的計畫為基礎，再配合「高中高職及五專特色招生實施方案」的實施，在特色課程的發展上，應當有一定比例的大學預修課程。 2. 教育部應重視大學與高中的垂直整合高中與大學較為緊密的結合僅有國科會「高瞻計畫」的 18 所高中，其合作方式為大學教授個人或系所、師培中心等層級，產生的效益及效應實屬有限。反觀高職與大專院校的合作機會較高中與大學為多，除了國科會「高瞻計畫」之外，尚有「產學合作計畫」、「技專校院與高職建立策略聯盟計畫」等。因此下一階段的高中教育發展，應當將深化大學與高中的垂直整合，列為政策重點項目以確實達到 12 年國教向上「優質銜接」的目標。 3. 技職繁星計畫有改進的空間技職繁星計畫完全依據高職學校校內遴選辦法、學生提供之書面審查資料及面試表現之等甄選機制，決定學生錄取與否。由於高職的辦學方式相當多元，有一般生、實用技能班、夜校及建教合作等各種班別，造成校內遴選辦法易朝向平均分配的方式，反而無法達成適性輔導的目標。另外，技職繁星的招生名額過少，無法形成類似大學繁星計畫的效應，讓優秀國中生留在社區高中就讀。建議技職繁星計畫在第二階段的審查應將統測成績列入評分項目之一，並適當擴大招生規模，以促進優秀國中生升學本地高職的意願。 4. 教育部在下一階段的高中職政策應當考慮深化高中職與大專院校的銜接現階段的「高中職優質化、均質

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化」政策，雖然有「技專校院與高職建立策略聯盟計畫」，但是主要合作項目仍然為以短期研習、成果觀摩、參觀業界等為多，缺少教材、教法、評量等內容。對於加強高中職與大專院校的銜接效果有限，尤其普通高中與普通大學之間的銜接更為有限。為能夠進一步提升後期中等教育的品質，教育部在下一階段的高中職政策應當將深化高中職與大專院校的銜接納入。 5. 高中職改制為大學附中或高職應納入現有合作成效的評估教育部推動高中職優質化、均質化及國科會高瞻計畫等政策已經多年，現有高中職若欲與大專院校互動及合作，理應有些成果出現。因此，高中職改制為大學附中或高職應當是深化現有的合作關係及互動，而非另外發展全新的合作項目及內容。因此建議教育部應修正現有之「國立高級中等學校申請改隸國立大學校院附屬學校處理原則」，將現有的合作成效納入為是否核准改隸的評估項目之一。 參考文獻  教育部（2011）。十二年國民基本教育實施計畫。台北市：作者。  謝文全（1979）。美國中等教育的新發展。中華民國比較教育學會（主編），世界中等教育改革動向（頁 31-77）。台北市：幼獅。  鍾宜興（2004）。緒論。鍾宜興（主編），各國中等教育（頁1-12）。高雄市：高雄復文。 1 教育部定有「國立高級中等學校申請改隸國立大學校院附屬學校處理原則」。 2 10 所高中，6 所高職。 3 8 所高中，4 所高職。有四所大學附中或附屬高職，分別是東海、中山、暨大與彰師大等。 4 在「配套措施 7-技職教育與產業發展」100~104 學年度佔約 155 億，可謂經費相當充裕。

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