建教合作教育之探討

建教合作教育之探討

教育學院工教系

康自立

第一節

51

~

建設合作教育之探討 自有人類以來，人類即將謀生的技能與文化傳遞給下一代。先民時期，人類沒有正 式的學校組織，孩童從日常的生活中，耳濤目染，有意無意地從長輩及成人的行為與生 活中，學習必 2頁的生活知識與生存的技能;原野、山林、河川與家庭就是見童的教室， 對獵、捕魚、畜牧、戰閩、烹調、種植與育幼就是見童的課程，有經驗的長輩與成人就 是見童與青年人的教師，某教育的內容與社會生活密切 1師自關聯。及至部落社會形成以 後，人類的生活方式與文化愈來愈使雜，許多知識與技能並非在家庭或日常生活中所能 傳授與學習。於是，一股自力不足的女母才開始將子女送到「教師」家中接受教育。因 此，社會就形成了有形的教育制度與專業的教師。 有形的教育制度產生以後，教育的史實告訴我們，教育的內容有時難免有與生活及 社會需要相脫節的現象。例如，西洋早期的讀、寫、算，之所謂「三 R J 課程就是一個 最明顯的例子;而我國過去的科學制度，更是有目共睹的事實。基於教育內容與生活相 脫節的這種事實，許多大教育家不得不大聲疾呼。諸如，馬丁路德 (Martin

Lu ther

,

1483'" 1546)

，馬蘭卡斯達 (Richard

Mulcaster

,

1531'" 1611)

，克門紐斯(

John

Amos Comenius

,

1592'"

167的，洛克(J ohn

Locke

,

1632

" , 170舟，盧棲(Jean

Jacq~es

Roussean

,

1712'" 1778)

，要斯塔洛齊(J0

hnanu H. Pestalozz i

,

1746 '"

1827)

，斐連堡 (Philip

EmouoveI Vom FeIIewberg

,

1771 '" 1844)

，福融培爾(

Friedrick W. A. FroebeI

,

1783'" 1852)

，杜威(J

ohn Dewey

,

1859'"

1959) 諸賢

都以其真知灼見，圖扭轉當時一般人對教育內容及觀念的偏差。 付職業教育的傳遞系統 (Delivery

System)

職業教育的目標與普通教育不悶，一般而言，普通教育的目標在於培養一個完美的 公民，而職業教育的目標在於培養有教率參與職業生活的個人;透過有教率地參與工作 ，以便個人成為社會的一份有教生產力;同時透過個人有效率的工作，個人的生活I 有 意義，生活得以保障，家庭經濟得以改善，社會得以繁榮，國家也得以強盛。 就職業教育的傳遞系統而言，職業教育家將其劃分為二大主要系統。其一為模擬系 統 (Simùlation

System)

，另一為在職訓轍菜統 CQn-the-job

Training System)o

所謂之「摸摸系統」就是指學校的教育內容，應該模仿社會的需要而設計。無論是設科 、招生人數及教學內容，都應以社會的需要為依歸，這種系統的基本出發點認為學校是 社會的縮影。這種基本假定正符合大教育家杜威的理想，杜威說: I 學校即社會，教育 研生活。」正為摸摸系統的職業教育下了最好的註釋。學校既然是社會的縮影，因此， 社會有什麼設施，塵校就要加以模仿而安排在教育的歷程之中。例如，我們的社會是民 主的社會，因此學校里的學生人事組織，就要模仿社會的選舉方式來產生;現在是一個 資訊與自動化的時代，因此學校襄我們必讀教導學生右關自動化及電腦之相關知能。目 前，台灣工業界已經開始使用電腦輔助設計 (Com， puter

Ai d

Design 簡稱 CAD) 和電

腦輔助製造 (Computer

Ai d

M~ufacture 簡稱 CAM) 系統。因此，我們職業學校的

課程也要仿照而教導電腦輔助設計及電腦輔助製造的知識與技能。工業界已經使用數控

工具機 (Numerical

'Control Machine

T∞ 1 )從事生產。因此，工業學校的實習工場 也應購買數控工具機，以便從事教學。這些措施與做法正是模擬傳遞系統的最好說明。

在教育學術界宴，有所謂的活動分析法 (Activities

Analysis)

，行業分析法(

Trade

Analysis) 及能力分析法(

Competency

Analysis) 以編製課程，其基本出發點都是基

於模擬傳遞系統的假定，這種系統正是我們目前職業教育在校普通班(

In-school

Pr

og-ram) 的基本理論。在另一方面，在職訓練的傳遞系統的基本出發點，在於杜威所說的 「學習職業最適當的途徑，就是在職業中的訓轍。 J

(The only adequate training

for occupations is training through occupations)

(註 1

)

，此系統在於利用工 作世界 (The

World of

Work) 做為學生學習的場所。因為，我們知道無論教育機構如 何盡力地去模擬社會與職業世界，但學校與職業世界間總右一段差距的存在，而這一段 差距正是造成職業教育效果不彰的主要因素之一。職業界因為產品市場競爭激烈的關係，不 得不從事研究發展 (Research

and

De Vf'lopment) 、不得不引進最新的技術、最新的 設備、最好的生產方式從事生產或製造服務，以求提高品質、降低成末達成保障產品

j友服務在市場上之競爭能力。所以「日新又新，不斷改草」已成為今日職 f 業世界中的

信條;而在職業教育領城中，由於經費、人員、哲學與機構氣氛 (Organization

Clim-ate) 等因素，常常無法趕上職業世界的進步，這是造成職業教育畢業生無法獲得雇主 滿意的因葉之一。假如，能夠充分地利用職業現場做為教學的場前，經過過詳的規劃與 督導，嚴格地執行，則當可避免學校與職業世界間的差距存在。這種利用工作世界做為 教育場所的方案，正是目前職業教育建教合作班的基本出發點。也是本文所要探討的主 題。 。「建教合作 J 是個混淆的名辭 「建教合作」這一個名辭，在我國目前社會真用得相當地混淆不惰。有人從字義上

作解釋而泛指產業界與教育界合作的一些事物。例如，某某學校與某某公司「建教合作

」辦理圈遊會;某某公司與某某學校「建教合作」訓練棒球隊等，常常出現在新聞報導

與人們的口中。在學術領域中，亦有相當分岐的用法，例如，藍敏慧先生在論建教合作

一文中說: (註 2

)

建教合作教育之探討

所謂建教合作，顧名思義，乃建設與教育合作的一種教育計劃，在英文則稱之為合 作工讀教育 (Cooperative

Work Experience Education)

，簡稱為合作教育 (Coo­

perative

Education) 。 藍民認為「建教合作」就等於英文的 Cooperative

Education

，這種說法在職業教育界 中，普遍地被接受。例如，我國建教合作教育的先驅，台北工專前校長唐智先生在我國 建教合作情況與當前的問題一文中有如此的定義。(註 3

)

「建教合作」係指「建設」與「教育」雙方合作，共同培植人才，是配合國家經建 發展，開發人力資源，極其經濟劫能的一種教育措施。.. 唐氏的定義顯然是指教育的方法而言。此外，我國輪調式建教合作創始人前沙鹿高工姜 吉甫先生，亦持相同的論點。(註 4 )而在職業教育的許多文獻中，亦有相同的看法。 (註 5

)

「建教合作」本來是一個很好的譯名，但由於學者對「建教合作」一辭，持廣狹兩 種不同的定義。甚至，在不同的場合就有不同的意義和解釋。如回培林先生在「建教合 作之理論與實施」一文中指出: (註 6

)

r

...建教合作的實施，由於出發點的不同而有兩種不同的涵意。一為主張教育工 作必須適應建設事業的需要，在建設事業中需要某種人才，教育當局就應該依鼎這 種需要去擬訂教育計劃，推行教育工作。另一種主張則是要求經濟生產機構，必讀 要在設備方面，甚至經費方面盡力的幫助學校，推行教育工作。...

J

林情江先生在其建教合作理論與制度之比較分析中說: (註 7

)

r

...建教合作即指「建」與「敬」雙方面之合作。就廣義而言，建教合作係指訓 練或教育制度與國家經濟建設或經濟發展的全面協調措施;就狹義而言，所謂建教 合作則指工業界或企業界與正式教育機構合作，從事職業或技術訓鯨與教育工作。 J 李建興先生在其「現階段我國職業教育革新途徑之研究」中指出: (註 8

)

r

...廣義的建教合作指教育與經濟制度的配合，亦即教育制度的任何一部份與經 濟制度密切攸關，互相合作;狹義的建教合作則指職業及技術教育、職業訓練和工 業訓練，與經濟制度的配合。 J 由於，一般社會大眾、教育學術界，對「建教合作」一辭用法的不統一，因此造成了觀 念溝通的困難。本書為了避免混滑起兒，特用「建教合作教育」一辭，以表明係指產業 界與學校合作而從事職業準備的一種教育設施。

第二節

利用職業現場做為教育訓練的價值

利用職業調場做為教育與訓練之場所，如前所述是職業教育的傳遞系統中的一種。 那麼，應用工作世界做為施教場所具有什麼獨特的價值呢?筆者認為，至少有如下的五 種價值 ， I1!D付學術性的價值，口生握發展的價值，日經濟性的價值，四個體成熟的價值 ，因社會認識 (SociaI Awareness) 的價值，揖分述如下:

-181-付學術性的價值 在本文第一節中曾討論到工作現場中，由於競爭與營利等因素的存在，因此必氯隨 時使用最新的技術、設備、芳法、材料等，而從事生產並製造服務。因此其技術-、設備 、芳法、材料等，都比在學校所使用者為新為好。而且，許多技術發明都受專利權的保 護，其知識往往無法在課本上獲得，但卻可以在職業現場看到、學到。因此，若讓學生 在工作現場去工作，其學習的解驗較為新穎而進步，這種經驗對學生教育過程中的學術 性發展具有助益。 此外，人類的學習過程中，理論與抽象觀念的學習，乃是最為困難的部分。而在學 校的教學情境中，、由於教學係透過模擬的過程而傳遞。許多數材都經過整理而成為系統 性的理論;許多概念都變成了學術性與抽象性。雖然，教師在教學過程中儘量將其具體 化，但是具體化的結果仍然有其限制，終不及親身體驗來得真實。美國教育家戴爾經過 多年的研究，而將學習經驗發展成所謂的戴爾金字塔 (Dale's Cone) 的學習經驗。簡 略圖示如下: 1 1.口述符號 的觀覺符號、 9. 靜畫、廣播、錄音 &電影 規 6. 展覽

E 參觀旅行

範

3. 戲劇經驗 2. 設計的經驗 抽象(學習困難〉 具體(學習容易〉 從戴爾金字塔的學習經驗園中可知，利用職業現場做為有目的性的教學，確為學習 最容易的經驗，若能充份地配合在校中的理論與抽象概念的教學，對學術性經驗的統整 將有很大的幫助。 再者，學術理論與實際之統合亦有益於人類整個文明的發展，透過其交互作用的結 果，將使學術理更向前邁進。近年來，美國高等教育方面深感此一理念的草要，因此就 將建教合作教育的觀念推廣到博士班階設。例如，美國底特律太學 (Detroit

Univer-sity) 等許多大學，已於 1972 年實施博士班學生的建教合作。(註 9 )這些學校規定

博士班學生應在校修習相關理論課程的學分並取得候選人的資格。然後，學校協助學生

安置在所學傾城的職業揖場，給予一至二年的時間從事研究發展的工作，學生在實際職

業現場中尋找研究的題目，由大學教授指導下，在工作世界中研究並聶找解決問題的途

_182.-建設合作教育之探討 徑。工作世界中問題解決之時，亦為博士論文完成之際，也是學生完成博士學位之日。 此種策略對學術研究之落實與紮根很有幫助。透過職業現場做為教育的場前，達到理論 與實際的配合，實有助於整個人類文明之推進與發展。 亡3生濫發展的價值 有關人類生瀝的發展歷程，有許多不同的理論。但大多數的學者都贊同休渡 (D.

E.

Super) 的發展理論而將生瀝的發展分為生長期 (Growth

Stage)

，試探期(

Explora-t ior S Explora-tage)

，建立期 (E

stablishment

Stage) 及保持期 (Maintenance

Stage)0

(註

10

)為了配合個體生瀝的發展，教育歷程必氯提供充分的機會，讓個體學習與體驗。因

此，一艘教育家將教育歷程分為生涯認識期 (Career

Awareness

Stage) 生涯試探

期(

Career Exploration

Stage) 及生濫準備期 (Career

Preparation

Stage) 以便提

供經驗給學生，以利生涯良好的發展。在學生青少年及青年期階段，教育之劫能在於協 助個體對職業之試探興準備，而個體對職業之試探與準備若能透過實際的接觸，則可獲

得最可靠的第一手輕驗，而這種經驗也最為重金貴與實際;學生可以根讓這些真實的經驗

，配合學校提供的生涯輔導服務及對「自我」的了解而做聰明的生遲遲擇與決策，並進

一步地完成職業的單備。因此，利用工作現場做為教育的場所，對學生的生撞去展非常

地有助益。 此外，在職業準備過程中，有許多職業道德與服藹品格的培養，很難在學校的模擬 性經驗中獲得;而卻能在職業揚揚的真實氣氛 (Real

Clima

te) 中養成。例如，在職業

教育領域中，吾人強調「勞動神聖」、「時間就是金錢」、「節約資源 J ...等許多概 念，這些概念通常是透過教師的語言及文字溝通來傳遞，但其傳遞的教果已被置實相當 地有限。相反地，若能透過實地的觀察、接觸與參與，則對這些品格及概念之形成將有 很大的助益。所以，利用職業現場做為施教場所之生濫發展價值是可以肯定的。 臼荒草濟上的價值 在職業現場的參與工作過程中，雇主均給予一定比率反映其生產力的工資戚報酬。 這種金錢上的酬勞，具有若平的教育意義。第一，這些金錢上的收入，可以幫助經濟有 困難的學生完成畢業。筆者曾參與教育部所舉辦的考查六十八及六十九學年度高級職業 學校，辦理建教合作訓練實施情形之考查工作。在訪問參與建教合作教育的學生之中， 有大部分的學生認篤，參與建教合作方案的動機在於能有金錢上的收入以完成畢業;在 閻外亦不乏相同的研究報告。第二，金錢上的收入，對學生正確逼用金錢態度的養成有 幫助。由於，學生是以自己的勞力賺來的錢，而非輕易得自家長，他們能體驗到「金錢

來之不易」的道理，進而養成「勤勞」與「節儉」的習慣，早日成為一個社會上的「良

好消費者 J 。第三，金錢上的收入，有助於青年早日養成「經濟樹立」的態度，透過財 務樹立而養成獨立的性格、自力更生的態度，而不再是家庭的依賴者。因此，對個體健 全人格的發展有很大的幫助 o 利用職業現場做措施敬場所導致的金錢收入對學生個體，除了有以上的三個教育意 義外，對整個國家社會而言，由於畢生早日投入生產行列，國家社會無形中增加了一份 _183_

生產力，具有很大的經濟效益。此外，筆者曾對參與建教合作教育的畢業生做過調查， 從教育經濟學的成本教益分析 CCost-

benefit

Analysis) 的觀點而言，在 α=

0.05

水準時，建教合作芳案比職校普通班(

In- school

program) 更具經濟教益，而在非經

濟效益芳面的比較，則無顯著的差異。(註 11 )換句話說，利用職業現場做為施敬的場 所較模擬法的傳遞系統，更具有經濟價值。 個個體成熟的價值 個人不能離開社會而生存，個人經過家庭與學校終必步入社會而成為社會中有教率 的一員。在學校教育中，吾人雖盡力模擬社會的組織與經驗，企圖透過教學活動使個體

成熟，而能對社會有良好的適應。儘管我們努力在模擬，但其情境?氣氛... ...等，

'終究與真實的社會有一段距離興差異，由於這段差距的存在，形成初入社會青年適應 的困難。在這種由學校到社會的轉變 CTransiti .o n) 與適應歷程中，個體若缺乏良好的 輔誨，則易產生適應不良的現象，個體的不良轉變與適應的結果，將導致心理、態度、 與價值觀念的不正常。這種不良適應小自個體的意志消沉、工作不力、情緒之不穩定、挫折等 現象;大則可能造成個體反社會性格的產生。這些攝象對個體及社會，均形成不利的影 響。若能利用職業現場做為施敬的場所，在學期間使學生與社會接觸，提前「轉變」與 「適應 J '在教師良好的輔導下， r 轉變」與「適應」將更良好，個體的成熟將更順利 而正常。 其次，利用職業揖場做為教育場所，具有培養學生獨立性的身能。獨立性除前面所 述之「經濟獨立」外，尚有精神上與心理上的描立性。精神與心理上的獨立性，能使學 生面對問題時而能靠自己的聰明才智，運用科學的精神去尋找解決問題的途徑加以解決 ，能在風雨中而成長、茁肚，而不是在父母、師長、家庭、學校藍護下的溫室中成長。 這種獨立性格的培養更有助於自信心的建立，使青年學生早日成為社會中的個髓。 除此之外，許多在現代社會生活所必獨具備的性格與態度，必鑽在職業 m 場中才能 更有教地培養。例如，精確、快速、與同事的合作性、團體歸屬感、主動積極、公平競 爭、人際關係、忠心等品格，都必賓在真實職業現場中才能最有教地體驗而培養，由實 際的接觸、參與而成熟。所以，利用職業現場做施敬的場所，對個體成熟有價值。 因社會認識的價值 個體的成熟對所生活的社會環境並不一定認識，每一個社會都有其文化特質與獨特

的性質，生活其中的個體必氯充分的了解並參與其中的活動。由於家庭及學校往往與所

處的社區脫節，學生他就對所生活的社會產生認識不夠的攝象。若能利用職業巍場做為

施敬的場前，則學生參與其間，則可提前讓學生了解社區的特性與文化，將右助於學生

在社區中良好的生活並成為社區中之良好一員。 總之，利用職業現場做為施敬的場前，具有以上所述的五項教育價值，難怪大教育 家杜威(

]ohn

Dewey) 要說: r 學習職業最適當的途徑，就是在職業中的訓練。」茲將 以上所述的教育價值圖示如下:

建設合作教育之探討

第三節

利用職業現場做為施教場所教育方案之比較

利用職業現場做為施教場所，既然有如前節所述的價值與教育意義，那麼教育上有 那些方案 (progoam) 是根攘職業揖場而設計呢?根接馬森及漠恩斯 (Mason

&

Haines

〉的研究指出共有五類。註(

12

)即@建教合作教育 (Cooperative

Educa tion)

，@工 讀( Work-study) 方案'@實習(

Internsh i

p) 方案'@工作經驗 (Work

Experience)

芳案'@工作見習 (Work Observatìon) 芳案，其中前三種方案具有職業單備之目的， 常有許多學者，將其合併而給予廣義地列在「建教合作」的範圍內。而後兩種芳案，則

純粹為普通教育目的而設計，通常用於生遲輔事 (Car

eer G uidence)

，茲將這五種教

育 15 案分別比較如下: 村建教合作教育 建教合作教育，係職業準備教育的一種型式，學生在訓繳崗位與教室中輪換接受訓 練與教育。此種方案的主要目的在於達成教育及學術性的偵值，其所接受的首/1;練崗位及 教室中的教育必氯密切相關，並且與學生的生控目標一致。此種方案為本文探討的主妞 ，將在以後各節中詳加討論。 臼工讀方案 工讀方案之主要目的在於解決學生經濟上的困難，或者參與工讀方案之主要目的在 ~185

-於金錢上的因素，教育及學術性的目的在於其次。學生在職業現場參與生產或服務的工

作，並因而獲得工資及報酬。其工作性質並不一定要與在梭所學的性質相關，與學生的 生涯目標亦不一定一致。當然，若能相關或一致則為最好。所以，利用職業現場的解濟 價值大於其他的價值。 臼實習 實習芳案主要的目的在於使學生能將在梭所學的「理論」藉著實習的機會與「實際 」相統整，使抽象知識連到具體應用的機會。並使零碎的知識系統化而成為能力 CCom-petencies) 的過程，通常適用於大學教育的最後一年。例如，醫學院學生的第七年、 師範院校的第五年都是屬於實習的性質。我國高職階段亦有採用，稱之為「實習式建教 合作」。這種類型的教育芳案，是為最早期的建教合作教育方案。 個工作解驗芳案 工作經驗芳案係為接受普通教育的學生而設計，學生參與工作經驗方案的主要目的 在於獲得足夠的職業資料 COccupationaI Information) 以便做為職業決策的依釀。所以 ，此種芳案的生遲發展功能大過其他的功能。學生可參與職業現場之生產或服藹，但不 一定給付工資或報酬。其經驗的時間亦在一學期以內，學校不提供任何之相關教學與工 作崗位之督導。通常係由生涯輔導教師來規劃與執行。 回工作兒習芳案 工作見習芳集亦是為普通散育學生的生握輔導需要而設計。其期間比工作經驗芳案 更鐘，通常最長在一個月以內。學生在職業現場從事觀察與學習的活動，觀察從業者的 職業活動並對整個環揖做了解，而不實際動手參與工作，亦無任何之工資與報酬。通常 配合職業輔導之職業資料部份講授時實施。

以上所述之五種教育芳案，均利用職業現場做為施敬之場所，其目的及實施芳法均

異，瑟列表比較如下:

建教合作教育之探討 類

_~O

建教合作教育 _工讀芳案 實習芳案 工作經驗方案 工作見習方案 1.配合學生的 是 有時候是，但 是 否 否 生涯目標 不一定﹒ 2.學校提供相 是 否 _{知識與經驗的} 否 '否 關教學 _{統合並發展成} 能力。 3. 教育的功能 學術性、經濟 五種功能皆右 _{具有學術性、} 強調生程發展 強調生涯發展 的強調 _{性、生涯發展} ，但強調評價 _{經濟性、個體 性。 性。} 性、個體成熟 性。 成熟性、社會 性、社會認識 認識性，強調， 性皆有，但特 _{學術性而無生} 別強調學術tto 濫發展性。 4. 有訓鯨崗位 是 無 E外主畫三 無 無 並受學校嚴 格督導 5. 有訓練計劃 是 無 不一定 無 無 6.學生參與工 是 是 是 不一定 否 作 7.學生接受工 是 是 是 無 無 資 8. 有顧問委員 是 無 無 無 無 會的設置 9. 需有合格的 _{是 無 無 無 無} 連絡教師 10.實施家庭訪 是 無 無 無 無 間 -187_

第四節

建教合作教育之定義

教育學術的研究褒揚，名辭的定義必獨具體而明確，並且必績是可以運作的

(Operati onal)

，然後對觀念的溝通及研究的進行有助益。(註 13 )由於建教合作教 育的定義往往因學者所持角度的不同而有所差異，更由於其明確程度有別，現學若平文 獻上的定義作為參考，然後筆者亦嘗試作一定義。 美國學者阿立霧 (Haward

P.

Alviv) 在其建教合作教育之評鑑一書中指出: (註

14 )

r

...本書定義建教合作教育為需要學校與勞動市場相合作之任何職業或專業的活 動而言;在某些情形下，可能是學校與工業界或商業界的合作。」 阿立霧書中的建教合作教育觀念係採廣義的定義，並未限制在學生的職業單備，與我國 教育家田培林先生的定義較為接近。而大部份的國外學者及文獻，對建教合作教育的定 義均探狹義的定義而限制在學生的職業單備。例如: 熱普頓(民 D. Lupton) 在其透過建教合作教育將校圖往外延伸一文中說: (註 15) 「建教合作教育係聯合事業雇主與學校，以便更有教地車備人們使參與有意義的職 業，便成為顯著的社會角色的一種敬育芳式。透過合作的歷程，學生花費一部分在 學的時間在工作世界中接受訓練。」 紐約大學會出版一本合作工作經驗之獨特價值，以闡揚建教合作教育的觀念，在該書中 的定義為: (註 16

)

「本書所謂之建教合作教育係指學校與雇主合作下而進行的一種教育方案，以便為 特定職業做準備。...建教合作教育提供學生將在學校中的散學(

school

In-struction) 及在工作中受雇用 (On-

the-job

Employment) 的經驗予以連接的機

會。這種機會通常在高中階段的最後一年中提供，當然也可以有二年經驗的機會。 典型地，學生花費半天時間在學校學習而半天時間在社區中工作。 .J 底特律大學的拉莫特 (Gerald

E.

Lamotte) 於 1973 年 4 月，在美國中北部建敬合作教 育研討會中所下的定義為: (註 17

)

「建教合作教育係在一種有組織的教育芳集中將教室的教學與實際工作經驗予以統 整。在此芳案中，學生們在學校中受一段時間的教育，並在商業、工業、敢府機構 或其他服務性的機構中受雇用一段時間，如此輪換地進行。但工作經驗必氮構成教 育過程中的一些正規而基本的要素。同時，最低量的工作經驗與能力，必 2頁符合教 育機構的要求。」 肯連基大學出版的建教合作教育論文集中，曾對建教合作教育作如下的定義: (註 18

)

「建教合作教育一一校外經驗教育的一種形式，係教育的一種歷程，透過這種歷程 將學生所學的學術理論學習與學生教育目標相關的有計劃及被評鑑的工作經驗相統 合，學生通常接受金錢上的報酬及學分的承認。」

建教合作教育之探討

美國意利諾大學艾女斯 (Rupent

N.

Evans) 說: (註 19

)

「職業的建教合作教育是在學授和雇主的合作安排下，使學生一面在學校接受職業 教學，一芳面則以兼職(

part - time

)的方式接受工作崗位 (Work Station) 訓練 的一種職業教育方案。」

密蘇理大學的密契蘭 (E.

F.

Mitche lI)在建教合作職業教育一書中，對建教合作職業

教育作了如下的定義: C 註 20

)

「一種有計劃的職業教育教學芳式，由學校提供相闊的職業教學及必修的理論課程 ，而由企業機構或雇主提供訓練崗位的訓練，這些內容都明確地寫在訓練契約之中

，並由學校與雇主雙方合作督導下實施。」

美國國家建教合作教育委只會 (The

NationaI Commission of Cooperative

Educati-on

)對建教合作教育，作如下的定義: 「這是一種將在教室所受的教育與在工業界、商業界、政府機構以及一般性服務事 業機構，所得到的實際工作經驗合而為一的教育計劃。由於實際的工作經驗乃是 在正規教育場所不容或缺的重要部份，因此，學校行歧當局有責任使學生有實際的 校外工作輕驗，並使這些工作經驗與該內所學合而為一。因為，它是透過校外機構 與學校的合作，在仔細的規劃與督導下，使工作經驗與學校所學密切相關，以達成 最好的教育效果，因此稱之職業合作教育。」 美國聯邦故府的 1968 年職業教育補充法案中 part G 係有關種教合作教育之推廣，研究 經費補助興執行方面，其定義為:

r

...建教合作教育係職業教育的一種方案，透過學校與雇主間之合作安排，學生 接受必須的學科及職業相關教學，此種教學可透過在校的教室中學習或其他任何職 業現場中之輪換安排。但這二種經驗，必2頁由學校及雇主共同計劃興督誨，以便有 助於學生的教育與受雇用能力之培養。工作時間與學校出廣的方式，可以半日、全 日、整星期或其他合適時間而進行輪換。」 此外，環視美國各州敢府所出版的建教合作教育手加及許多教科書、教育辭典，對建教 合作教育所下的定義皆以美國聯邦政府 1968 年法案的定義為依歸。推其原因蓋在 1968 年的聯邦法案中規定，若學校或州所辦理的建教合作教育與聯邦所規定者不符，則不給 予經費上的補助。 從以上所列舉的建教合作教育定義中，其會蓋的範圍有廣狹之分。定義中含蓋範圈 最廣而定義最不明確的、彈性最大的要算是阿立霧的定義;而範圈較狹，定義明確而較 不富彈性的要算美國聯邦故府 1968 年補充法案的定義。因其是法律定義並代表敢府官 芳文件，所以必獨具備明確而可運作的特性。 筆者綜合研究以上所列的定義，再根攘學理、國情需要及個人的意見，分析而歸納 建教合作教育，具有以下的八個特性，茲分述如下: (I)在工作世界的學習經驗必獨與在校修習科目相闕，而且其輕驗証屋補學校學習之不 足，並有助於學生學習經驗的統整。 -189_

(2)建教合作教育是一種職業的單備教育，學生在進入建教合作方案之前，必 2頁經過 良好的職業輔導服務，並具有生涯目標 (Career Goal) 或暫定的生涯目標。

(3)建教合作教育具有多芳面的功能。但是，學生參與建教合作方案的主要目的在於

獲得教育上的成長與就業能力的增進。建教合作教育，雖具經濟上的劫能，但並 非最主要的功能而是次要的功能。切忌本末倒置。

(4) 建教合作的教學必~與學生的生涯目標和生程發展 (Career Development)相結

合。因篇建教合作教育是職業教育的一種芳式，一種職業教育與訓轍，若不與 學生之生遲目標或生涯發展相結合，則教育與訓練的投資與努力皆必落空。

(5)學生在受教的過程中，在校的身份是學生，在訓練崗位的身份是學徒或技術生。

因此，一切教育與訓練的過程中的有關辦法，必 2頁符合國家有關勞動法令及教育 法令而辦理。

的)學生在訓練崗位的經驗與校內的學習經驗，必賓在學校教師與雇主共同嚴密地現

劃並督導執行，以便有助於教育上的成長與就業能力的增進。 (7) 教育與訓練的結果，在於就業能力的獲得以及智、德、體、群四育的增進，使學 生不但是一個企業機構的好員工，同時也是社會的一個好公民。切忌只在狹牢的 技能傳授與知識的灌輸。 (8)建教合作方案的類型有多種，必2頁針對實際需要而彈性調整。而學校教學與訓練 崗位的輪調時間，亦應楓實際需要而彈性安排。 根撮以上的分析，筆者嘗試定義建教合作敬育如下: 建教合作教育係根據學生的生涯目標而進行職業單備的一種教育措施。透過學校與 雇主問之合作安排，學生接受必蜜之學科及相關知識的教學，並在訓練崗位接受入 門的就業能力 (Entry-

IeveI

Competencie.s) 的訓練，其過程係在學校與雇主之周 詳規劃、連繫、嚴密督導與執行，並做經常性評鑑之下而進行，期待學生之智、德 、體、群等教育成長 (EducationaI Growth) 與就業能力(

Employ

ability) 之增 進有助益。課程與教學的安排，應觀實際的需要而做彈性安排。

第五節

我國建教合作教育歷史發展

國人對「建教合作」一辭，常採不明確的定義，已於本文第二節中討論過。若從其 發展的歷史來看，不難發現早期的「建教合作」觀念，係採廣義的含義。泛指教育與訓 練制度配合國家經濟發展的全面協調措施而言。因此，常見早期探討建教合作的文獻， 都偏重於對職業教育與訓練之體系或制度之討論。而晚近之「建教合作 J '則漸趨採用 狹義的含義，指「建 J 與「教 J 雙芳如何合作而教育學生，充分地應用生產專業單位之 設備與資頓， J法達成學生乏職業單備。到了民國的年代，國內所指的 f 建教合作」與本 書研討論之「建教合作敬育」的觀念、漸趨接近，所謂的「輪調式建教合作」、「階梯式 建教合作 J 等教育方案，日漸流行。但目前廣義的、狹義的建教合作觀念，仍然並行於

建教合 f犧育之探討 教育界，因此對觀念的溝通實感困難。這就是本書要探「建教合作教育」一辭的理由。 為了瞭解國人對建教合作教育觀念發展的過程，本節擬就其歷史背景及其發展過程加以 探討，以供參考。

金、我國城紫教育之沿革

建教合作教育，屬於職業教育重要的一環，是達成職業單備的二大傳遞系統之一。 因此，耍了解我國建教合作教育的發展，必先對職業教育的沿革先有一個概括性的了解。 我聞傳統的職業教育與西芳之職業教育，同接地根植在女傳子、兄傳弟之學徒制度 。然與西芳不同之處，在於我國的正式職業教育設施之創始，並非如歐美各國之「因科 學昌明，技術 (Technology) 進步」的關係。我國之所以倡事正規之職業教育，乃是一 般士大夫震於西洋之船堅砲利，強鄰壓境的情形下，而視職業教育為謀求自強自敦的一 種手段。(註 21 )因此，我國正規之職業教育，最初只注重國防及工業技術人才之培植 ;其後有識之士發現我國之欲富強，不盡在於船堅砲利，而應以發展職業教育以回國本 。是故倡導農業教育，而後才推廣至商業及其他類型的職業領域中。 我國正規的職業教育機構設立最早者為同治五年( 1886 年〉之福建船歐學堂，同 治六年設立上海機械學堂，光緒五年設立天津電報學堂，光緒八年設立上海電報學堂， 光緒十八年湖北礦海局附設頓語學堂及工程學堂，光緒廿二年在高安設立蠶桑學堂，光 緒廿三年在杭州西湖設立蠶樂館，光緒廿八年山西成立農林學堂。(註位〉 到了光緒廿八年，下詔興學，著手建立全國性學制系統。在頒佈之欽定學堂章程中 ，規定實業學堂分簡易實業學堂、中等質業學堂及高等實業學堂等三個階段。這個學制 (主寅學制〉未及實施，次年復頒佈癸卯學1ij1J '仍延續三級制。其學科之設置則包括最 、工、商及商船，範圈較廣，已不再限於國防工業矣! 民國成立，倡質利教育，遂將清末之實業學堂更名為實業學校，分甲、乙兩種。甲 種實業學校相當於舊制之中等;而乙種相當於初等。至於，舊制之高等實業學堂則改為 專門學校，修業三至四年。民國四年，袁世凱訂頒教育綱要，提出改革中、小學學制， 徹底仿傲德、法之雙軌制，此1fiIJ未及實行而帝制消逝。及至第一次世界大戰之後，風氣 漸趨向美國學制，遂仿照美國綜合中學之制度，而將職業科目加入於中學課程之中。 民國十一年十一月，教育部頒佈新學制，更改實業學校為職業學校，仿然與普通教 育並存於綜合中學之中。在這時期，雖然教育放策上重現職業教育，但中學兼辦職業科 之成果並不顯著。最主要由於師資及設備之不是，且甚課程不集中於其本科 6 、〈註 23

)

教育現劃與社會的人力需求，無法充分地配合，更是主要的原因。 民國廿一年，教育部鑒於中學、師範及職業學校合併辦理之宋能盡善，又受國聯教 育考寮團建議的影響，逐決定將普通中學與職業學校分開設立，並頒佈職業學校法。在 職業學校法第一條規定I 職業學校應遵照中華民國教育宗旨及其實施芳針，以培養青年 生活之知識與生產之技能。」為目的。並將職業學校分為初故及高跟兩種。初敵職業學 -191" ,

校招收小學畢業生或從事職業而具有相當程度者，修業一至三年。高級職業學校招收初

級中學畢業生或同等學歷，修業年限為三年;而招收小學畢業者，其修業年限為五年或

六年，並規定職業學校得酌量情形，附設各種補習班。(註 24 )闢後又陸續公佈職業學 校規程等有關之職業教育法令。 我國職業教育自民國廿一年職業學校法頒佈以後，普通中學與職業學校重新劃分辦 理，使職業學校得以正常的發展。其後，抗日戰爭開始，故府因應國防工業技術人力之 需要以厚植戰力，乃由教育部協助下由國防委員會主辦技工學校，以培養技工。抗戰期 間，職業教育充分發揮了教宵的功能，對抗戰的勝利有很大的貢獻。(註 25

)

政府還台以後，鑒於職業教育對國家經濟發展之重要性，從民國四十二年起，著手

改草各職業學校里之課程與設科。如工業職業學校，實施所謂之「單位行業訓練 J (U~

nit Trade Program)

，接受美攘，其基本芳針為訓練行業技術工人。其他如農可商

、醫事、水產學校，亦於民國四十四年開始，加強實習課程。農業學校內，以造就「未

來的農夫 J為目標;商職增設實習銀行、實習商店及商業服務;水產學校增加實習漁船

及捕魚實習。這些改草，都使職業教育向前邁進一大步。民國五十七年，國民教育延長

為九年，配合國民中學的設立，政府乃廢止初級職業學校，僅留高般職業學校興高級中 學並行，招收園中畢業生。同時積極擴充專科學校，並於民國六十五年成立技術學院 ，完成技術職業教育之一貫體系。在學生數興高中的比較，由民國五十七年的四比六變

為民國七十二年的七比三。因鑒於工業升級的需要，並於民國七十二年完成延長國民教

育以職業教育為主的方案，分期將國民教育延長至十二年，並以職業教育為其主要的內 容。至此，我國職業教育的規模已告完成。 回顧我國的職業教育自清末創辦之初，即視其為謀求國家富強之道。但其辦理不配 合社會是否有該項勞動力之需求而盲目辦理，使職教學生嚐盡「畢業即失業」的痛苦; 國家與社會也受盡教育投資浪費的教訓。由於，教育政策忽瘋了職業教育乃是生根於「 勞動力市場需求」以及個體的「志趣與需求」之土地上，加以國人對勞動觀念之偏差， 因此，我國的職業教育一開始就患了先天不足的毛病，儘管教育當局的車站兒，文經過屢 次的改制，但始終無法得到很好的教果。自從政府遷台以後，一芳面積極發展經濟，創 造就業機會，社會需要大量的技術人力，因此促進了職業教育之蓬勃發展。這正是職業 教育與社會、經濟，二者息息相關、相輔相成、五為因果的朋證。

貳、我國「建教合作」的萌芽期(政府還台以前〉

我國「建教合作 J 始於何年，至今仍無定論。不過，根擴唐智先生的研究認為，建 教合作的思想始於民國廿一年，唐先生在建教合作之理論與實施文中有這樣一殷的敘述

:

(註 26

)

"早在民國廿一年，先總統 蔣公有一次到湖北襄陽鸝察，看到了襄陽城內一所規 模不小的農業學校，居然沒有可供試驗的農場;而同時叉看到了一個幾千敵大的省

建教合作激育之探討 立農業試驗場，卻只有幾十獻的森林，其他的地芳則任其荒蕪。當時，先總統I1!O 指

出這種現象的癥結說: r 你看，在一個縣以內，一芳面城內的農業學校找不到農場

;一方面倍大的農場卻無人去管理，這是多麼矛盾、多麼不經濟的事情，何以會如 此呢?就是『建敢不合作』的嚴故。 J

"

我國自清末倡導職業教育以後，由於未能配合社會的需求，因此育目辦理，成效不 彰，加以戰亂輕年，教育建設受到很大的限制。抗戰軍興，基於戰爭的需要，不得不住 重解濟、交通及軍備工廠的草新;農林機構的有教發揮功能，以厚植戰力，更木得不加 強培育優秀的人才，使教育更有效地達成其社會的目標，因而要求「建」興「教 J 雙方 的合作，以誠少戰爭帶來的解費不足與設備亦足。於是，教育部在民國廿八年八月底， 頒佈了「大塵襄工學院興解濟交通及軍備工廠合作辦法 J '開我國建教合作教育之先河 (註 27 )。該辦法規定，學校與工廠之合作範圍有下列六項: (1)學按得聘請工廠之技術人員，擔任教師、顧問或講演。 (2)學校應分發高年級學生至工廠實地練習;廠芳並應激員指導學生參加實際工作。 但兵工廠收受實習生，以確具永久服務兵工事業志顧及具有確實保證者為限。 (3) 學校應擔任工廠各項問題之試驗、研究與推廣，其問題與材料應由廠方供給，並 盡量協助之。 (4)學校遇必要時，可鑽過正常課業，集中時間，協助工廠實際工作，以應國防上之 急切需要。 (5)工廠如需要特種技術人員，得商由學校代為訓練。 (副其他合作之事業。 民國三十年四月，教育部頒佈「農林技術機關興農林教育機關聯繫與合作辦法大綱 J

'

其內容與民國廿八年所公佈的理工學院與經濟交通及軍備工廠合作辦法大同小異，可視 駕民國廿八年公佈辦法之延伸。(註 28

)

從上述的二個建教合作辦法可知，我國今日所謂的「人員交流」、「實習式」、「 研究式」、「代工式」、「委訓式 J 等之建教合作方式，都根源於上列的二個辦法。 由於上述二個辦法只限於高等教育芳面，公佈以後各芳深感職業學校亦有辦理的必 要，因此教育部、農林部、經濟部，遂於民國卅八年八月公佈「公私營工廠、礦廠、農 場推行，職業補習教育，並利用設備供給職業學校實習辦法綱要。」以謀增進礦、工、農 各業職工之知識、技能、工作效率及改善其生活。該辦法對於職業學校利用企業機構 設備，做為實習教學有進一步的規定。同時，其適用合作對象還推廣到私營機構，並為 我國推行廠內職業補習教育之開端。 鑒於利用工廠設備辦法之規定未臻理想及抗戰勝利後因戰爭摧殘後物力及設備之不 足，教育部遂於民國卅四年十二月，底，頒佈「工業職業學校學生利用工廠設備實習辦法

J

'規定工業職業學校之未設工廠或己設工廠而設備不全者，得請求利用所在地公私營 同性質之工廠設備，供給學生實習。 從以上的歷史發展可知，我國早期的「建教合作」之發展，實導因於抗戰厚植戰力

-193_

以及有效運用有限的資源的要求而出發。這就是田培林先生所說: r 建教合作的實施由 於出發點的不同而有兩種不同的涵義，一為主張教育工作必頸適應建設事業的需要 ...另一種主張則是要求經濟生產機構，必鑽在設備方面，甚至輕聲 j] 面盡力地幫助學 校，推行教育工作... J 之思想背景。也是我國目前廣義的「建教合作」定義淵源，與 西洋的「使理論與實際得到統整」 教育出發點完全不同。

鑫、「建教合作」奠基期(政府遷台至民國五十六年止〉

政府還台以後，即積極展開建設台灣，傳統上，學者往往只「為研究而研究 J

'

r

為學術而學術 J '其結果使高等教育之研究與實際的社會相脫節，實為可惰。為使建國

與學術研究發生密切聯繫起見，教育部遂於民國卅九年九月底，頒佈政府機關委託大學

教授從事研究辦法大綱。在辦法的第一條說明其目的及範圈如下: C 註 29)

「為使建國事業與學術研究發生密切聯繫起見，敢府各機關得因實際之需要，就各 大學委託教授於指定範圍內從事研究。前項所稱教授，包括獨立學院之敬授及大學 研究院所之研究員。」 除目的及範圍外，該辦法並規定委託的手續、支薪及誠免授課時間之規定。該辦法提供 我國之「研究式」建教合作更具體的模式。 除委託大學教授做研究外，為配合經濟建設所需的技術人力需要，教育部特於民國 四十三年五月，頒佈「建教合作實施方案」。該方累的公佈是我國「建教合作」這一個 名辭第一次出現於法令規章?該方案分目標、原則及實施三部分，茲摘目標及原則部分 條文如下: C 註 30

)

「我國自興辦職業教育以來，成敷未著，考其原因，不11::一端，然職業學校及農工 專科以上學校與生產事業機構，未能密切配合實為主因。愛參酌實際需要，擬定建 教合作實施 j] 案如次: 一弋目標 @使職業學校及農工專科以上學校培養之學生，能適應生產之需要。 @使生產專業機構能利用人員設備，協助職業學校及農工專科以上學校之發展。 二原則 @職業學校及農工專科以上學校課程，應力求適應生產事業或建設工作之需要， 並與當前社會環境密切配合。 、@職業學校及農工專科以上學校教學，應注重實用技能之訓練。訓導方面，應注 重勞動習慣的養成。 心@生產機構與同性質之職業學校及專科以上學校，應有密切之聯繫與合作。 J 綜合該 j] 案的帳文，可得如下的結論: -194_

建教合作教育之探討 (1)該芳案將政府還台以前，有關學校與事業機構合作的所有法令興條文，予以歸併 成一個 15 案，以適應當時之環境與需要。 (2)該芳葉之適用對象包括職校、專科及大學。 (3) 該 15案可親為改進職校、專科及大學的教育，使脫離傳統的為教育而教育的思想 與做法，期盼教育善盡社會興農軍濟的劫能，與生產需要相結合。 (4) 其合作的芳式乃以延續選台前的「實習式」、「研究式」、「委訓式」、「代工 式 J '及推行廠內補習教育，增列「獎學金式」、「資料交換 J 及「合作出版向 物」而刪除「人員交流式」的合作方式，是為我國目前「獎學金式」建教合作之 開端。 (5) 該 15 察並規定中央敢府應設置全國性之建教合作委員會，職業學校亦應設置顧問 委員會，其功能在於提供諮詢以改進教育，並在民國四十四年三月正式頒佈施行 「中央建教合作委員會組織規程」。而台灣省政府亦於民齣四十三年十一月，頒 佈「建教合作委員會組織規程 J '其組織與任窮與「中央建教合作委員會」相一 致。成為該方案之補充規定。 綜觀這一段時期，正逢台灣一連串的「四年解濟建設 J 計剖推行之際， r 建教合作」主 要的任麗在於培養靜濟建設所需之人才，以求教育發揮其社會及經濟方面的功能，並求 有限資頓的有效運用。因此， r 建教合作」被 J現為改進職校、專科及大學的實用敬育的 一種策略。「建教合作 J 仍然延用廣義的定義，為培養學生做職業單備之狹義的「建教 合作」正積極地形成與成長之中。

肆、﹒「建教合作教育 J 之發展期(民國五十七年至民國

之十二年〉

時至民國五十六年，台灣地區的經濟建設已有很好的成果，由於辭濟繁榮的結果， 國民所得大量地增加，社會的資諒已經相當地充裕。不若遷台時及遷台前資源之有限， 政府也漸漸地加強對教育的投資，一芳面積極開始實施國民九年教育，一芳面重新規畫11 技術職業教育體系。由於解濟的繁榮結果，也就改變了國人對「建教合作」的觀念與做 法。基於過去推展「建教合作」的實際經驗與成果，仍以利用職業現場做為施教場所的 狹義「建教合作」居多，加以經濟發展所需的人才快速增加，國此本書所謂之「建教合 作教育 J '就在此階段快速地發展。 民國五十七年，政府因感工業職業教育對國家靜濟建設之貢獻及重要性，乃由教育 部、經濟部及經合會合作舉辦了一次工業教育研討會，邀集公立工專及工職校長、工業 教育家、工業界領袖、外籍專家共一百餘人，會期十天，將建融合作教育列為研討主題 之一。透過美籍教育專家的演講將美國的建教合作教育制度介紹給國人;透過與會人士 之溝通與研討，提供了許多改進的意見，使建教合作教育不論在觀念上、做法上，均向 前邁進了一大步。 由於經濟發展帶來人力的需求，民國五十七年教育部頒佈「試辦二年制實用技藝專

-195_

科學校辦法 J '希望以建教合作教育的芳式，有教培養中級實用技術人才。該辦法員會「 委訓式」的精神加以發揚，規定實用技藝專科學校可與具有規模的公私營企業機構合辦 教育，其教學jJ式應探職業現場之工作訓練與學校中散學並重並互相配合。學生修業期 間，企業機構按照合約給予適當的待遇，修業二年並授予專科畢業文憑.'畢業後至合約 之企業機構服務。同年四月份，基於工業技術人力之供應不足，配合軍事濟發展的需要， 政府乃在國際勞工組織( ILO) 之合作下，成立工業職業訓練協會，積極推動職業訓練 之工作。 民國五十八年九月，台灣省教育廳指定省立沙鹿高工開始試辦「輪調式建教合作」 '此種建教合作教育係在教育廳督毒草下由省立沙鹿高工、工業職業訓練協會、三光電機 廠及東正鐵工廠等四個機構合辦，招收機工科二班學生別名，其辦法如下: (註 31

)

(1)依工廠需要決定人數，由學校招考園中畢業生或同等學歷青年，工廠主持口試， 錄取後予以雇用;學校負責普遍及相關學科之教學，工廠則負責技能訓練。 (到訓練期限為三年，學校與工廠各佔一半時間(每年僅放寒暑假各一週) ，均在自 天正常工作時間內實施。 (3)將學生分為兩班，一班在工廠接受技能訓練，另一班則在學校接受理論課程教學 ，兩者定期實施輪調(輪調週期由廠校協商決定，但最長不得超過三個月〉。工 廠中技能訓練亦應依計劃輪換工作崗位。 (4)由合作廠校選派代表組成建教合作小組，負責此項訓練之計劃、執行及考鞍事項。 (5) 訓練期滿，學科及技能訓練成績及格者，由學校發給高職畢業證書。 此一建教合作實驗班試辦一年以後，各芳反應甚佳，次年I1!P;有三校八廠相繼加入。到六

十一年舉辦的學校增加為八梭，合作工廠也有三十八家。民國六十二年九月 R 台灣省教

育廳正式定名為 f 輸調式建教合作班 J '並頒俯「輪調式建教合作証實施要點 J '決定 予以全面推廣，其發展甚為迅速。竄將其發展過程之統計數字列舉如下，以供參考:

(

註 32

)

年

度 辦理學校 合作工廠 辦理科別

學生人數

民到年

1

2

1

民的年

22

98

25

4

,

802

民個年

35

208

₂₈

₇

_,

₁₅₈

I

~72 年

49

240

₁₅

₁₂

,

352

民國五十九年，教育部為繼續推展大學院校之建教合作教育，擬訂「大學暨獨立學 院與生產或技衛機構建教合作實施辦法 J' 其要點如下: (註羽〉

(1)生產或技術機構所需之專門技術或管理人才，得以委託或合作方式，商請大學或

獨立學院代為培養或訓練。 (2)生產或技衛機構為適應營運、擴展國家建設等需要，得委託或商請各大專暨獨立 學院的敬授、研究所或學系，就有關問題從事研究或試驗。

_196_

建教合作教育之探討 (3)大學及獨立學院的教師，在不妨礙本職工作原則下，得在生產或技術機構兼任技 術管理或研究芳面的籌置工作。生產或技術機構的技術或管理人員，在不妨擬本 職工作原則下，得在大學及獨立學院兼課。 (4)生產或技術機構得於暑假期間，延聘或雇用學校員生參加實際工作，並得延用機 構酌給津貼。 (5)生產或技術機構得邀請或接受大學或獨立學院，在寒暑假期間選派員生至該機構 研究或實習，並指 ìJK適當人具負責協助或指濤這項研究或實習工作的進行，並記 錄或考較其成績。 民國五十九年，因應園中畢業生就業的要求，教育單位乃推展國民中學的建教合作 ，其實施過程係凡園中三年級志願就業的學生，可參加建教合作班，於畢業前二個月送 到各合作工廠實習。主要為輔導志願就業的學生，使能先了解工作環境，以便畢業後芳 便就業。嚴格言之，這種型態的利用職業現場做為施教場所方案，只能算做工作經驗(

Work E

xperience) 芳案而不能視為建教合作敬育方案。 民國六十年，教育部接受西德技術職業教育專家蒞海浪與文漢思二位先生的建議， 設置省立三重高級商工職校，開始實驗「階梯式建教合作 j 計劃。該計劃將職業學校之 教學分為三個階段實施，第一學年為基礎教育，第二學年為專業教育，二者均在校內實 施，期末並舉行職業理論考試，第三學年為專職敬育，乃是以建教合作芳式在企業機措 中質習，期末則舉行職業考試，及格後發給畢業證書。(註 34

)

民國六十一年，中央建教合作委貝會裁擻，將其併入技術職業教育司辦理。民國六 十一年二月，行故院公佈職業訓練金保例，積極推動職業訓練。由於企業機構可動支職 業訓練金辦理建設合作芳案，加以經濟發展帶來的人力需求，促成高職階段輪調建教合 作教育的迅速發展。 鑒於事實的需要，教育部於民國六于三年重新公佈「建教合作實施辦法 J '該辦法 係將「建教合作實施芳案」、「大學理工學院與靜濟交通及軍備工廠合作辦法」、「農 林技術興農林教育機構聯繫合作辦法大綱」及「政府委託大學教授從事研究辦法」等法 令于以統整。其要點如下: (註施〉 (1)全國性之建教合作業誨，得自教育部會同右關機關組成建教合作協調會報行之。 (2)有關學校為推行建教合作，得聘請專家及熱心建教合作人士會同研商建敬合作有 關事項。 (3)建教合作之實施應由雙方訂定合約，分報主管機構較准後實施。 (4) 附設各種技藝訓練班之學校，其經向內政部登記為合作職業訓練機構者，得接受 繳納職業訓練金之企業機構委託辦理員工在職訓繳或技工養成訓練，並依職業訓 棋金條例之有關規定，申請動支職業訓練金。 (5)有關學校得接受企業機構委託或以合作芳式從事專題研究或實驗。 的辦理建教合作之企業機構，應依有關勞工法令規定，于學生半工半讀芳式參與實 際工作，並指派專人指導及考按學生實當成績。

-197 _

(7)國民中學為輔導學生就業貧與企業機構辦理建教合作者，得比照本辦法辦理。 民國六十五年十月，教育部公佈「專科及職業學校加強推行建教合作補充要點」規 定專科及職業學校為加強建教合作之推展，應設「建教合作顧問委員會」負責策畫、設 計、推行與協調等工作。是我國自民國二十五年四月公佈「職業學校設置顧問委員會辦 法J 以來再次地被強調。 民國六十五年十一月，政府因體恤因能源危機帶來的工商業困境而停征職業訓陳金 。並由行政院成立專技及職業訓緻小組，由故府經費支援公共的職業訓練，並支持發展 「輪調式建教合作」。民國六十七年八月十八日，專技小組交教育部研究加強職校輪調 式建教合作制度及推廣辦法。民國六十七年九月一日，教育部邀請內政部、經濟部、經 建會、青輔會、省市教育主管及工業職業學校校長開會研究，如何推廣「輪調式建教合 作」。並於民國六十八年二月七日，行政院台的勞字第 1056 號公佈「輪調式建教合作訓 練實施要點」積極推動輪調式建教合作教育。民國七十一年，教育部根讓考查小組的考 查報告而頒佈「加強高級職業學校建教合作教育(訓練)實施要點 J '對改進與加強建 教合作教育作了許多建議，並首次使用「建教合作教育〈訓練) J 一辭以代替原來的「 建教合作」。 綜觀民國五十七年至民國七十二年這段時間的建教合作教育發展而言，可歸納成以 下幾個要點: (1)由於經濟繁榮帶來了大量人力的需求，政府大力做敬育投資，以求提高人力素質 。如辦理九年國民教育，辦理職業訓練，辦理輸調式建教合作，辦理階梯式建教 合作。因此，促使「建教合作」迅造地發展。 (2)這段時間國人所指的「建教合作 J '已從廣義的泛指「建 J 與「敬 J 合作辦理的 一切事務而漸漸地轉向協助學生做職業單備的狹義「建教合作 J '也就是本文所 稱的「建教合作教育」。而教育部的用辭亦由「建教合作」而變為「建教合作教 育(訓練) J 。

(3)

r 建教合作教育」的類型及範圈，由於快速地成長而增多增大。本時期所推行的 建教合作教育芳案的類型有所謂的「工讀式」、「輪調式」、「階梯式」、「委

訓式」、「進修式」、「學生式」、「研究式」、「獎學金式」、「實習式」以

及國民中學的所謂「建教合作」。辜且不間其命名之正確與否，可見類型增加了 許多。而其實際辦理的學校也由國中、高職、專科而推廣至大學。而其實質成果 係以協助學生做職業單備為主，所以筆者將本期間定名為建教合作「教育」的發 展期。 (4)就行政組織而言，配合技術及職業教育司的成立，將中央及地方負責推行建教合 作組織，由常設的委員會改為協調會報，並將其業頭併入技術及職業教育司之內 。並強化建教合作顧問委員會的劫能。 (5) 由於職業訓鯨金的征收促使雇主辦理職業訓傲的注意，更由於辦理建敬合作教育 可以動支職訓金，促使辦理建教合作教育的熱心。因此，如何使「職業教育」與.

建教合作敏育之探討 「職業訓線」充分地配合，實為重要的課題。 (助就實施方式而言，行故主管已不多做規定，而將建教合作教育的實施委由各校自 行籌劃，行政主管單位只做督導與考較之責，使各校能發揮其潛力。

第六節

良好建教合作教育方案的要素

建教合作教育，雖具有良好的教育意義與價值，但其規劃、發展與執行是否良好， 影響其成敷甚巨;辦理良好的建教合作方案，能充份地發揮其預期的教育價值，相反地 ，辦理不良的建教合作教育芳累，將流於「廉價勞工」之弊。根撮學者及文獻上的探討 ，筆者將辦理良好的建教合作教育方案的要素歸納成以下的十四項: 村 J必2頁有受過專業訓敵且具有高度熱忱的建教合作連絡教師。建教合作教育與一般 的模擬式傳遞系統的教育不同，建教合作教育係充份利用社會資魄的一種教育方式，連 絡教師肩負規劃、發展、連繫、評鑑、公共關係、職業輔導、行政管理、教學等多重仟 務， (註 36 )其責任亦較一般教師為重。這些任務的順利達成，必獨有專業知識及能力 為其背景，並需有高度的服話熱忱。幾乎所有的學者都承認受過專業訓練且具有高度熱 忱的建教合作連絡教師是建教合作教育方案成敗的主要關鍵。

臼書面的訓繳契約 (Training Agreement) 與學生個別的訓鯨計劃 (Training

Plan

〉必讀經過嚴密地規劃與執行，並取得雇主、訓線員、學生、家長興建設合作連絡教師 等五方面的認同。訓練契約規定麗主、學生以及學校在利用職業現場從事教育時各芳面 的責任與義器以及有關的事誨，是學生、雇主與學校參與建教合作方案的合作條件的主 要依躁，而訓練計劃更是學生學習的藍圖。因此，這兩種文件可以看出建教合作教育方 案，是否可以達成預期的教育教果以及參與合作雙方的誠意，必 2頁嚴密地規劃與執行， 才能達成建教合作教育的價值。同時，為了避免日後的科紛，這些文件必氮以書面為之 ，並取得有關係的五方面的認同籤字，並各執一份為憑。 臼訓練員興建教合作連絡教師要有充份地協調與單備，以便提供良好的在職訓繞經 驗給學生。訓練員是在訓練崗位從事實際訓融學生的企業機構員工，也是訓鯨計劃中在 職訓傲的實際執行人。建教合作方累，能否達成預期的教育目標與訓線計劃能否切實執 行有密切相關。因此，建設合作連絡教師應透過例行之訪問、連繫興訓練員充份地協調 ，並協助其準備並按預訂進度從事學生的訓線。 胸應周密規劃並嚴格執行相關教學。相關教學 (Related Instruction) 是協助學生 統整理論與在職訓練的一個設施，也是建教合作教育方集達成前述學術性價值的主要機 構 (Mechanisffii) ，應有周密規劃與嚴格執行，然後才能發揮建敬合作教育的劫能。 回應給予學生良好的職業輔導服誨。建教合作敏育是一種職業單備教育，職業教育 要有教果，必頸以良好的職業輔導服務為前提，沒右合適職業性向的學生其訓線教果將 不彰;或者經過職業教育之後而不從事相關的職業工作，將形成教育投資的浪費。.因此 ，學生進入建教合作教育以前，必績有生濫目標或暫定的生控目標，進入方案之後若發 -199 ....

現其志趣不合，則應給予充份機會再選擇並轉入其他職業做準備。所以，良好的建教合 作教育芳案，必 2頁給予學生良好的職業輔導服務。 制建教合作連絡教師，應充份運用家庭訪問及家長座談會獲得家長的支持。家長對 學生的影響很大，建教合作教育方案的成劫有賴家長的支持。建教合作連絡教師，應定 期舉行家庭訪問及辦理家長座談會，充份與家長溝通有關建教合作教育的觀念，以便獲 得家長的支持，並協助學生智、德、體、群四育之健全發展。

制定期舉辦畢業生之迫棕調查 (Fe Il ow-up

Study)

，其結果用以改進建教合作教

育芳案。畢業生的追琮調查可以顯示芳案的成效，可以了解畢業生的動向與對所受教育 訓練的滿意度以及改革的建議和許多芳案評估之寶貴資料。晚近已被親為職業敬育方集 評估及改進之重要芳法，其追院調查的時間通常在學生畢業後六個月、三年及五年。 的應有健全的顧問委員會 (Aduisory Committee) 之設置及運作。顧問委員會主要 是由教育界以外而熱心教育的人士所組成，協助學校辦理建教合作芳案。這些人士通常 由企業機構之所右人、雇主、勞工、工會組織的代表所組成，做為建教合作敬師規劃、 執行及改進建教合作教育芳案時之諮詢，以期縮短職業界與教育界間之差距。

。~學生社團 (S

tudent Organi

zation) 聽有良好的組織及運作。學生社團聯謀活動

(co - curriculum Activi

tes) 的一環，學生社團活動能補課內活動經驗的不足，是為

良好建教合作教育芳案重要的一環。 的訓練崗位的工作環境符合政府勞工法令之規定。 的學生對在職訓練所付的工資或報酬感到公平。學生在訓練崗位的工資或報酬，應 充份反映其生產力，只有在公平合理情況下的合作才會永久。單方面的受利，將造成建 教合作芳案不良的後果。 的建教合作連絡教師，應有適當的時間從事校內教學及訓練崗位的訪問與連繫。建 教合作教育的成敗，繫於建教合作教師的校內相關教學及訓鯨崗位之訪問與連繫。尤其 是訓練崗位的連繫與訪問，更是建教合作教育芳案的重心。透過訪問可以發現問題並給 學生立即的輔誨。美國大部份州，建教合作教育手冊都規定每位學生每星期至少要有半 小時的時間，接受迫絡教師的輔導，並根攘這個數攘接算建教合作教師的工作負擔。 ~建教合作連絡教師，應有充份的時間可以輔過訓棋具有關訓練方法及訓練內容。 進行畢業生之追綜調查、家庭訪問、發展訓總計劃、社區調查、更新資料以及處理其他 有關芳案發展之事務。 儡有效率的建教合作教育行政組織與管理，以便提供規劃、發展、執行與評鑑之工 作。

第七節建教合作教育之利益

建教合作教育，從字義的解釋可知係企業機構與學校合作而為學生辦理的一種職業

單備教育。既然是「合作 J '則必氮參與「合作」的各方面在公平合理的峰件下均蒙其

建教合作教育之探討 利。否則就不能構成「合作」的蝶件，建融合作教育的辦理，必2頁對學生、雇主、學校 、-社區都有利益。茲根攘許多學者及文獻上的意見，加以筆者個人的看法，綜合歸納如 村對學生的利益: 建教合作教育對學生有如下的利益: (1)學生能夠有機會將在校所學之理論知識應用到實際工作情揖;而在職業現場中所 產生的疑難，可以在學校內的相關教學中興教師或同學討論而獲得答案。因此，建教合 作教育連結理論與實際，滅種學校與工作間的差異，使學生產生統整的學習經驗，對知 識與能力的增進有很大的幫助。 (2)透過在職業現場的訓練與工作的經驗，學生有機會對所選擇的生濫目標予以試探 、嘗試的機會，以證明所選擇職業與自己的志趣、能力是否相符。因此，建教合作教育 提供第一手的試探性經驗給學生，以便在剛進入職業單備之時能有機會證實選擇的正確 性。如此，對學生日後之職業生涯發展、穩定性及滿意度有很太的助益。 (3)學生在職業現場中，可以學習到學校工場中所段有的工作方法與技術，操作學校 中所沒有的機具設備，使用學校工場中所沒有的材料，對學生之就業與被雇用能力具有 價值。(註訂〉 (在)置身於生產及服窮技術之日新叉新興激烈市場競爭的氣氛下，學生易養成積極、 進取、精確、快速以及改變等許多現代企業社會所必備的品格，並養成對改變與革新有 正面的態度。 (5)學生在建教合作連絡教師及學校輔導人員之輔導下，而開始適應從學校教室到職 業現場與工作世界問角色及有關的轉變。由於在專業教育人員較長時間的輔海下轉變， 學生的適應色好，可以理解實習環境與工作世界的意義，對學生之心理成熱有助益。 (6)由於有工資及報酬，學生開始理解、管理並使用自己賺來的錢，從而學生可以體 會人生的責任，養成勤勞、節儉的習慣，進而成為社會良好消費者之一員。 的建教合作教育的參與有助於學生獨立性的養成，早日脫離家庭、學較之庇護，養 成獨立自主的人格特徵，對人生充滿自信心。 (8) 學生可以培養愛惜時間的態度並理解時間在企業經營過程中的意義。 (9)學生可以學習到個人與社會團體的意義，認識個人在社會與團體中的權利與義藹 ，進而養成對社會的責任感，對群育的正常發育有正面的影響。 。。由於在學期間有金錢的收入，學生可以解決經濟上的困難而順利完成學業。 ω 許多國外的研究報告指出，參與建教合作教育的學生的學習動機較非建教合作的 學生大大地增強，處世待人的能力也改變，對畢業後之就業有很大的幫助。同時，對畢 業生的追綜研究中也發現，建教合作教育的畢業生較非建教合作方案的畢業生更受雇主 的歡迎。(註招〉筆者參與教育部舉辦六十八、六十九學年度考查建教合作教育時，曾 就此問題詢問雇主的意見，結果發現亦有相同的結論。 口對學校的利益:

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建教合作教育帶給學校如下的利益:

(1)機具與設備之購置與使用是教育成本中之大支出，尤其是最新式的機具設備受專

利之保護更是昂貴。由於學生在職業現場中參與工作，使用與操作職業現場之機具設備 從事學習，誠少學校購置及使用機具設備的成本負擔，尤其是最新式的機具設備芳面， 更可滅少學校的投資。 但)由於參與建教合作教育的學生有金錢的收入，對學校設立助學金之依賴可以滅l輕 。因此，學校可以用來使更多的學生完成學業。 (3)學校的設備及場所可以終年使用。因為，建教合作教學係教室與工作現場的輪調 實施，兩倍的學生人數使用相同數量的設備與教室。同時，教學可以全年進行，增加設

備、場地、人員等資諒的使用率，因而大量地滅少教育成本。從教育經濟學的成本教益

觀點而言，建教合作教育確是有教益的教育方案。〈註泊〉 (4)建教合作芳案給予學生更好的教育，學生利用職業現場學習最新技術，配合學校 的相關教學，可以使學校的辦學效果增大。 (5)建教合作教育學生將最新技術帶回教室，連絡教師經常訪問企業機構?有助於學

較之課程革新。

的建教合作教育是一種學校公共關係良好的策略與途徑，透過建教合作連絡教師定 期之連繫、協調與訪問，可以拉近學校與企業機構、 litt 區、學生家長等之距離，有助於 良好公共關係之建立。 臼對雇主的利益: 雇主參與建設合作教育可以獲得下列的利益: (1)透過建教合作教育的實施，雇主可以預先培養並選擇自己優秀的員工及幹部，對 企業之穩定成長與發展有很大的利益。 (白雇主有機會影響學生選擇該行業為其終身之職業，因而使該行業的人力供應不慮 缺乏。從人力經濟學的觀點而言，由於人力供應的充足，則企業之勞動成本可以保持穩 定的成長，不致函人力供應而造成工資的升高，直接間接地影響企業的經營與生存。 (3) 辦理建教合作教育，可以對企業機構原有員工之生產力 C

Producti

vity) 產生積 極的效果。因為，建教合作教育的學生較為年膏、進取、單純且比原來的員工更具諷代 知識，企業機構加入這些年青人以後，使機構的氣氛 (Organizational Climate) 得以 改善而更有利於生產力之提高，並且進而改變了原有員工之品質。 (4) 透過建教合作教育的參與而改進企業機構之公共關係。由於與學校合作之後，學 生、家長以及有關之人士之傳播，而使企業機構之聲名遠播。也因為建敬合作的關係而 使企業與學校更密切的連結，有助於企業機構公共關係之推展。 個對社區的利益: 透過建教合作教育芳寞的執行，社區可以有如下之利益: (1)建教合作教育，迅速地訓練一些年青人，並在地區上從事生產及服務，對社區的 經濟發展有直接的助益。

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