臺灣大學生適性就學的獎助與補助
翁福元 國立暨南際大學教育政策與行系教授 廖昌珺 國立彰化師範大學教育研究所博士一、前言
臺灣大學生就學的獎助與補助隨 著 大 學的 就學 率提 升 ，相 對應 是 提 高；但大學生就學選擇是否能符合其 興趣或職涯目標，似乎是存疑的。大 學生適性就學的獎助與補助，是值得 探 討 。為 了提 高大 學 生適 性就 學 情 形，以利畢業後能以學致用，並提高 大學生在獎補助金的實質協助就學成 效。本文希望透過適性就學觀點，提 出大學生獎補助金的政策發展建議。二、大學生適性就學獎助與補助
的意義與重要性
目前國內的大學就學率高，成為普 及教育；但並不是每位就學的大學生的 家庭經濟，足以供應其就學所需的費 用。大學生為了就學所需費用不足時， 就學的獎助與補助是非常重要的。 教育部於 2014 年修訂（2008 年訂 定）的「專科以上學校學雜費收取辦法」 提及大學學雜費計畫應包含學校整體 助學計畫（不包括教育部補助經費）， 加強及擴大對弱勢學生照顧之規劃，並 應自訂查核指標及目標值，並置專人提 供諮詢及協助；教育部視各校學雜費收 費情形，調整各項獎補助經費分配，加 強照顧弱勢學生（教育部，2014）。王 如哲、楊瑩、劉秀曦與張珍瑋(2013）在 我國推動經濟弱勢學生之人才培育政 策分析與發展之研究，發現我國在培育 經濟弱勢學生人才方面策略仍屬有限。 然而，大學生就學是否為適性的選 擇，抑或某個科系提供豐厚的獎補助金， 忽略自己的職涯發展目標。直到畢業後， 無法所學致用。為了提昇大學生就學適性 情形，給予更多提供適性就學獎補助金的 機會，是目前臺灣高等教育對大學生高就 學率考量因應策略應有所重視。三、大學生適性就學獎助與補助
的相關議題
由教育部的教育指標（教育部， 2017）資料整理，得知自 65 學年度至 104 學年度的大學畢業生分科人數比 例（圖 1），以科技學科最高，社會學 科次之，人文學科最低。在這科技資 訊發展迅速的時代，似乎如此相關科 系較其他學科就讀的大學生人數多。 圖 1 65 學年度至 104 學年度大學畢業生分科 比例 資料來源：教育部（2017）。統計指標。 http://stats.moe.gov.tw/files/ebook/indicators/105 indicators.xls從教育部（2016）以 9-101 學年 度大專校院畢業生就業薪資巨量分析 結果，就各學門而言，醫藥衛生學門 因專業特性或執照限制，有高達 7 成 從事「醫療保健及社會工作服務業」； 教 育 學門 半數 從事 「 公共 行政 及 國 防」、四分之一投身「教育服務業」； 工程學門集中於「製造業(52.5%)」，工 作性質大致與所學相符；如以各學門 前 3 大行業就業比率之合計，視為就 業集中度)，以醫藥衛生達 84.5%最 高 ， 其 次 為 教 育 (81.8%) 及 工 程 (75.2%)，其餘學門之就業集中度大多 介於 57%~68%，乃因各行各業皆需要 (如商業及管理、傳播學門)，因此就業 結構相對分散，未有明顯之行業集中 特性。由此分析結果可發現，大學生 畢業後就業情形除了醫藥衛生、工程 與 教 育 的 專 門 性 高 ， 其 餘 學 科 約 47%~32%的大學畢業生仍有未能與所 學相符情形，就學適性情形便值得探 討。 圖 2 94 學年度至 104 學年度大專校院學雜費 減免情形（單位：千人次） 資料來源：教育部（2017a）。大專校院學雜費減免情形。 http://depart.moe.edu.tw/ed4500/cp.aspx?n=002F 646AFF7F5492&s=1EA96E4785E6838F# 如再從 93 學年度至 104 學年度大 專 校 院學 雜費 減免 情 形（ 教育 部 ， 2017a），圖 2，統計資料採用學年度合 併上下學期人次計算，對象為中低收 入戶、低收入戶、身心障礙人士及其 子女與特殊境遇家庭子女。資料顯示 93 學年度至 104 學年度學雜費減免逐 年提高，技專校院較大學校院減免人 次高。 因此，大學生在就學所需費用， 似乎對於弱勢學生有某種程度的提供 協助。但如前所述的就業時，能學有 所用，似乎未盡理想，顯示大學生就 學並未充分的適性就學。如此，在就 學的獎補助金，是否能夠提供適性就 學的服務與協助，以發揮大學生適性 就學。
四、擴展大學生適性就學的獎助
與補助的政策
臺灣在高級中等以上學校學生就 學貸款辦法於 2017 年 1 月修訂（教育 部，2017b），規定學生申請本貸款之 金額，以固定修業年限內之下列各費 為範圍：學雜費、實習費、書籍費、 住宿費、學生團體保險費、海外研修 費與生活費。辦理學雜費減免或已請 領教育部助學金之學生，應就第一項 所定學雜各費減除學雜費減免或教育 部助學金後之差額申請就學貸款。因 此，大學生就學所需費用除了獎補助 金的提供，其餘如無法供應就學費用 就得考慮從就學貸款因應。 從 翁 福 元 與 廖 昌 珺 （ 2015 ） 在 2000-2015 年臺灣與英國高等教育改 革之比較研究結果，其中有關大學生 適性就學選擇方面為大學課程教學與 研究品 質提昇，吸 引 更多國 內外學 生；大學科系與課程多元化，本土與全球性發展同時具進；大學轉型與整 併速度可考量市場機制與企業合作， 設 立 預警 機制 輔導 學 生大 學入 學 選 擇；在職回流教育分階段提供，高等 教育產業合作提昇；高等教育與經濟 發展專責機構設立。至於學生就學經 費部分，則需從政府補助大學經費、 大學財務自主與學生學費取得平衡。 以英國目前學生入學不需先繳納學 費(No upfront costs)，政府將依家庭收入 提供獎學金、學費及生活費貸款（living cost loan/maintenance loan）（教育部， 2015）。如此，可減少大學生就學前，為 就學費用籌措而減少其就學機會。 因此，嘗試以擴展大學生就學適 性獎助與補助的觀點，進一步探討。 (一) 政府與民間合作成立大學生適性 就學輔導機構 政府與民間合作成立針對大學生 適性就學與未來職業性向輔導專責機 構。從學生本身興趣、志向、家庭考 量或其他的因素考量選讀科系，提供 適性就學的諮詢，並針對選讀科系所 能提供的就學資源的訊息。 (二) 重視實務與理論的結合，提升大 學研發能力與技術轉移的連結 結合產業資訊、國家發展政策及 社會結構，提供大學校院科系所的發 展 與 課程 發展 參考 ， 結合 理論 與 實 務，將大學研發技術轉移與應用於實 務。建立學產連結暢通的管道，提供 大學生就學適性選擇。 (三) 助學貸款與獎助學金的轉換 大學生因其所需，無法獲得獎補 學金時，透過助學貸款方式，以順利 就學。當大學生的某些優異或其他表 現條件符合時，提供獎補助學金償還 助學貸款 (四) 依學習成就給予階段性補助 以減少大學生是性因素降低其學 習成效，可考慮依不同的學科領域與年 級的學習成果，給予不同的獎補助金， 激勵其學習的意願與未來就業職能提 升。一旦發現未能符合自己的適性就 學，便可考慮轉科系或提早進入職場。 (五) 資源分配依據應審慎 高等教育資源來自政府與民間團 體資助，政府的資源分配考量國家經 濟、社會階層流動與大學個別發展性的 需求，進行分配；民間團體則在於合作 關係、校友回饋及其他因素的資助提 供。大學本身亦是進行各學科系所的資 源分配。大學不僅需顧及全面性與學科 系所獨立性發展，大學可能無發展與大 學之間差異的特色與品質提升的機會 （翁福元與廖昌珺，2014）。 (六) 產官學合作，培訓人才 透過產官學合作，明訂合理契約 方式吸引、培訓與留住人才，進而提 供大學生就學所需費用。依大學生成 就 表現，適 時 適性適 度提供獎補助 金，不僅給予就業經驗，並能維持就 學機會。
(七) 政府與民間的資助角色與監督 政府與民間的合作定期追蹤大學 生的就學獎助學金情形，達到大部分 大學適性就學所需。對於政府與學校 的資助比，民間資源，能提供透明的 資訊給予大學生適性就學的參考。
五、結語
臺灣高等教育的普及情形，形成大 學生數量提升，成為基本教育學歷的普 遍追求，連帶影響大學生畢業後的就業 情形。不僅單從就學機會的提供外，適 性就學思考亦是不可忽略的。然而就學 所需費用的獎補助，也是大學生就學的 重要的思考。適性的獎補助適有助於大 學生適性就學的選擇。 從政府與民間資源整合，提供諮詢 服務，產學之間的連結，產官學的人才 培訓合作，資源分配的調整，依學習成 就補助及提供獎補助與貸款之間的轉 換，政府與民間彼此監督等等。目的在 於提供對於大學生適性就學的獎補助的 另一種思考，以利大學生不僅就學適性 選擇，更能提供獎補助有效運用的方向。 參考文獻 王如哲、楊瑩、劉秀曦與張珍瑋 (2013）。我國推動經濟弱勢學生之人才 培育政策分析與發展。臺北市:行政院 經濟建設委員會。 翁福元、廖昌珺(2016)。大學排名 價值定位與提升之道。臺灣教育評論 月刊，5（10），頁 09-16。 翁福元、廖昌珺(2015)。臺灣與英 國高等教育改革之比較：2000-2015 年。載於溫明麗(主編)。高等教育新視 野：比較與前瞻，1-38。新北市：國家 教育研究院。 教育部（2007）。教育程度及學科 標準分類第4次修正版 (96年7月)。 http://depart.moe.edu.tw/ED4500/cp.asp x?n=2C13413C7370AB85# 教育部（2014）。專科以上學校學 雜費收取辦法。 http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAllI f.aspx?PCode=H0030043 教育部（2015）。英國大學學費政 策概述。教育部電子報，655， http://epaper.edu.tw/windows.aspx?wind ows_sn=13779 教育部（2016）。99-101學年度大 專校院畢業生就業薪資巨量分析 教育部（2017）。統計指標。 http://stats.moe.gov.tw/files/ebook/indic ators/105indicators.xls 教育部（2017a）。大專校院學雜 費減免情形。 http://depart.moe.edu.tw/ed4500/cp.aspx ?n=002F646AFF7F5492&s=1EA96E47 85E6838F# 教育部（2017b）。高級中等以上 學校學生就學貸款辦法，修正日期 2017年1月26日。 http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchR esult.aspx?p=A&k1=%e9%ab%98%e7 %b4%9a%e4%b8%ad%e7%ad%89%e4 %bb%a5%e4%b8%8a%e5%ad%b8%e6 %a0%a1%e5%ad%b8%e7%94%9f%e5 %b0%b1%e5%ad%b8%e8%b2%b8%e6 %ac%be%e8%be%a6%e6%b3%95&t= E1F1A1&TPage=1
