資源重置下的地景變遷—以新社地區為案例研究（1730’s-2010）

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(1)國立臺灣師範大學地理學系第四十二屆碩士論文. 資源重置下的地景變遷— 資源重置下的地景變遷—以新社地區為案例研究（）例研究（1730’s-2010）. 指導教授：陳國川研究生：郭楚淋. 中華民國一○二年六月.

(2) 國立臺灣師範大學地理學系碩士論文摘要研究所別：地理學系研究所碩士班論文名稱：資源重置下的地景變遷—以新社地區為案例研究（1730’s-2010）指導教授：陳國川研究生：郭楚淋論文內容：全一冊，文約十萬一千餘字，分 4 章 18 節，以八百餘字簡要說明。. 摘. 要. 本文以政治生態學為研究途徑，將地景作為研究對象，企圖說明在新社地區的自然環境長期大致不變的情況底下，把新社放置於臺灣對外市場與國家政策轉變的脈絡中，其外部的經濟與政治環境如何影響新社地區的地景形塑與變遷。本文利用新社地景變遷為個案，闡述國家、地方人群與自然環境的互動關係。本研究將地景區分為生產地景與文化地景，前者指標為土地利用，後者指標為聚落型態與分布，以及祭祀圈。生產地景方面，高位河階的自然環境由於取水不便，清代農業墾殖成果有限。日治時期在國家介入土地資源與水資源的分配下，本區域形成以蔗苗養成所為中心，生產地景的翻轉。戰後由於臺灣經濟結構的轉型，加上陽明山計畫的實施，本地區土地資源再度產生改變，其生產地景再次轉變。本研究指出，在資源與生產地景形塑的關係方面，地景的形塑以土地資源所有者為主要控制因素，水資源的利用方式為輔助因素。意即，地權決定地景的主要型態，而水資源則為地景變遷埋下轉變的機會。文化地景方面，國家政策促使本區域產生多個移民村地景。土地資源所有者決定聚落發生地，而他們所具備的文化背景決定則建築的型態。水資源的改善則擴大聚落規模，並使游移不定的信仰得以故著形成寺廟地景。聚落規模的改變也導致連庄祭祀圈更加擴大或縮小。地景變遷方面，即使新社地區的土地資源分配經歷大幅度轉變，仍有部分過去的地景殘存於地表，形成一地的地景係由數個歷史時代拼接而成的結果。另一方面，留存下來的地景本身也隨時間不斷的反覆修改，形成一個地景身上掛滿多個時代的元素。最後，新時代的地景亦在前一時代的地景成果上，加以改造而成，這種不同時間的地景層層覆蓋於地表上的現象，與 Derwent Whittlesey 的次第佔居（Sequent Occupance）概念相呼應。.

(3) 總結來說，本研究以新社地區的地景為案例研究，利用政治生態學作為地景變遷的解釋，說明啟動本區域新一階段地景的關鍵在於水資源與土地資源分配的改變，當資源分配改變時，促使本區域的生產地景產生變遷，同時使文化地景再次重構。關鍵詞：關鍵詞：政治生態學、政治生態學、次第佔次第佔居、地景、地景、新社.

(4) ABSTRACT This study using the concept of Political Ecology to explore how the formation and transformation of landscape in Xinshe , in the context of the transformation of Taiwan outer market and policy. This study point out the interaction of Nation, local people and natural environment. In this study, landscape would be two category, productive landscape and cultural landscape. Productive landscape is land use, and cultural landscape is type of buildings, settlement distribution and religious sphere. In the aspect of productive landscape, because river terrace was short of water, the agriculture is not very good in Qing. The governments change the distribution of land resource and water resource under Japan governance. In post-war Taiwan, because of the transformation of Taiwan economy construction and the practice of Yang Ming Shan Plan（陽明山計畫）, the landscape have changed. My study point out that, the formation of landscape is first decided by land owner, secondly, by water source. In the aspect of cultural landscape, policy makes many immigrant villages in this area. Land owners decide where the settlement was, and their culture decides what the building type. The improvement of water resource can enlarge settlement size. And then, the change of settlement size would make religious sphere enlarge or shrink. In the aspect of landscape transformation, even though there was a lot of change in the distribution of land resource, many of past landscape remain being. On the other side, the remain landscape was rewrite for many times. Therefore, a landscape has many elements of past. Last, the newer landscape is transformed by older landscape, it conform to the concept of Derwent Whittlesey’s Sequent Occupance. To sum up, this study use Political Ecology to explore that the beginning of new landscape ecology is the transformation of land resource and water resource. When resource distribution changed, productive landscape would be change, and cultural landscape would be reconstructed.. Key Words: Political Ecology, Sequent Occupance, Landscape, Xinshe..

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(6) 目錄第一章. 緒論...................................................................................................... 1. 第一節. 研究動機................................................................................................ 1. 第二節. 文獻回顧................................................................................................ 2. 第三節. 研究觀點與研究架構............................................................................ 4. 第四節. 研究目的................................................................................................ 8. 第五節. 研究區界定............................................................................................ 9. 第二章. 臺灣經濟結構與國家政策的轉變 ..................................................... 11. 第一節. 臺灣農產品銷售市場與農業生產的轉變.......................................... 11. 第二節. 國家政策的轉變.................................................................................. 26. 第三節. 小結...................................................................................................... 37. 第三章. 新社地區生產地景的變遷 ................................................................. 39. 第一節. 自然環境.............................................................................................. 39. 第二節. 土地資源分配的形成與轉變.............................................................. 45. 第三節. 族群互動下生產地景的形成.............................................................. 64. 第四節. 蔗苗養成所為中心生產地景的變遷.................................................. 82. 第五節. 後蔗苗養成所時期生產地景的變遷................................................ 116. 第六節. 小結.................................................................................................... 139. 第四章. 新社地區文化地景的重構 ............................................................... 141. 第一節. 清代文化地景的形成........................................................................ 141. 第二節. 日治文化地景的變遷........................................................................ 153. 第三節. 戰後文化地景的變遷........................................................................ 162 I.

(7) 第四節. 第五章. 小結.................................................................................................... 176. 結論.................................................................................................... 178 結論. 附錄 1.. 清代新社地區北部隘埔相關契約一覽表........................................ 180. 附錄 2.. 清代新社地區南部養贍埔地相關契約一覽表................................ 185. 附錄 3.. 新社地區嘉慶至明治年間契約中出現水圳與水田一覽表............ 186. 參考文獻.................................................................................................................... 188 參考文獻. II.

(8) 圖次圖 1-1 Paul Robbins 解釋鏈（Paul Robbins，2004：74） ........................................ 5 圖 1-2 研究架構示意圖 ............................................................................................... 8 圖 2-1 戰後農業佔總出口之比例（1952-2009） .................................................... 15 圖 2-2 戰後臺灣農業進出口貿易產值（1952-2009） ............................................ 16 圖 2-3 臺灣農業主要出口國家之結構（1990-2010） ............................................ 17 圖 2-4 臺灣農業主要進口國家之結構（1990-2010） ............................................ 17 圖 2-5 臺灣農業主要進口國家之結構（1990-2010）（美國除外） ...................... 18 圖 2-6 戰後臺灣農業進口貿易結構（1991-2009） ................................................ 19 圖 2-7 戰後臺灣農產進口貿易結構（1991-2009） ................................................ 20 圖 2-8 戰後臺灣農產出口貿易結構（1991-2009） ................................................ 21 圖 2-9 戰後臺灣農業出口貿易結構（1991-2009） ................................................ 21 圖 2-10 戰後臺灣農作物生產結構（1952-2009） .................................................. 22 圖 2-11 戰後臺灣農作物生產總值（1952-2009） .................................................. 22 圖 2-12 糙米與製糖用甘蔗所佔農作物產值之比例（1952-2009） ...................... 23 圖 2-13 稻米與製糖用甘蔗種植面積（1952-2009） .............................................. 24 圖 2-14 糙米生產量（1952-2009） .......................................................................... 25 圖 2-15 乾隆中期台中地區新舊番界與隘寮分布圖 ............................................... 28 圖 2-16 民國 94 年（2005）休閒農牧戶數 ............................................................. 35 圖 2-17 清代迄戰後臺灣對外市場與臺灣內部政策關係示意圖 ........................... 38 圖 3-1 新社河階群地形圖 ......................................................................................... 40 圖 3-2 乾隆年間水底寮地區地權分布圖 ................................................................. 48 圖 3-3 明治 37 年（1904）大南庄大南、馬力埔庄地籍圖 ................................... 56 圖 3-4 新社地區用大南庄蔗苗養成所地地圖 ......................................................... 61 圖 3-5 新社地區嘉慶至明治年間契約中出現水圳或水田分佈圖 ......................... 75 圖 3-6 明治 37 年（1904）新社地區土地利用圖 ................................................... 78 圖 3-7 明治 31 年至明治 37 年（1898-1904）台中地區土地生產力空間分布圖 86 圖 3-8 日治白冷圳圳道分布圖 ................................................................................. 88 圖 3-9 春植蔗苗苗圃的三年輪種制示意圖 ............................................................. 91 圖 3-10 蔗苗養成所三年輪種制下的土地分配概況 ............................................... 92 圖 3-11 蔗苗養成所苗圃一年工作月曆 ................................................................... 94 圖 3-12 蔗苗養成所徵收各街庄民有地面積分佈圖 ............................................... 98 III.

(9) 圖 3-13 大南庄蔗苗養成所土地利用分配（1914-1942） .................................... 100 圖 3-14 秋植蔗灌區及非灌區輪作圖 ..................................................................... 102 圖 3-15 新社樟林作業所歷年造林面積（1905-1920） ........................................ 104 圖 3-16 明治 39 年（1906）水底寮庄樟樹造林預定地 ....................................... 105 圖 3-17 蔗苗養成所歷次整地之地目及其面積比例（1915-1920） .................... 111 圖 3-18 昭和元年（1925）新社地區土地利用分布圖 ......................................... 112 圖 3-19 1904-1925 新社地區土地利用變化圖 ........................................................ 113 圖 3-20 歷年大南蔗苗養成所蔗園生產力 ............................................................. 114 圖 3-21 全台蔗苗養成所歷年蔗園面積 ................................................................. 115 圖 3-22 台中水利會大南工作站灌溉系統圖 ......................................................... 122 圖 3-23 戰後白冷圳灌區圖 ..................................................................................... 124 圖 3-24 新社鄉歷年農作物種植面積（1951-2006） ............................................ 130 圖 3-25 新社鄉歷年水田與旱田面積（1951-2006） ............................................ 131 圖 3-26 新社鄉歷年主要農作物種植面積（1997-2009） .................................... 132 圖 3-27 新社鄉香菇及其他菇類種植包數（1997-2009） .................................... 133 圖 3-28 新社鄉主要果樹栽植面積（1997-2009） ................................................ 134 圖 3-29 新社鄉歷年家庭規模變化圖（1951-2006） ............................................ 134 圖 3-30 民國 89 年（2000）新社地區土地利用圖 ............................................... 137 圖 3-31 戰後歷年新社鄉私有水旱田面積（1956-1986） .................................... 138 圖 3-32 新社地區生產地景變遷模式圖 ................................................................. 140 圖 4-1 明治 29 年（1896）新社地區聚落規模分布圖 ......................................... 143 圖 4-2 〈豫章堂羅氏五興公嘗簿〉 ....................................................................... 145 圖 4-3 清代新社九庄媽祭祀聚落與廟宇分布圖 ................................................... 152 圖 4-4 昭和 15 年（1940）大南庄蔗苗養成所舊聚落與移民聚落分布圖 ......... 156 圖 4-5 1986-1939 新社地區各大字人口變化圖 ...................................................... 158 圖 4-6 新二村與馬力埔聚落地區的街道圖 ........................................................... 163 圖 4-7 戰後陽明山計畫移民村分布圖 ................................................................... 165 圖 4-8 民國 36-99 年新社鄉人口數變化圖 ............................................................ 166 圖 4-9 民國 41-99 年新社鄉人口數變化圖 ............................................................ 166 圖 4-10 民國 49-99 年新社鄉各村人口數變化圖 .................................................. 168 圖 4-11 民國 93 年（2004）新社鄉聚落分布圖 ................................................... 170 圖 4-12 民國 99 年（2010）紫安宮進香行程表 ................................................... 173 圖 4-13 民國 99 年（2010）九庄媽與東興宮媽祖繞境路線圖 ........................... 175 IV.

(10) 圖 4-14 文化地景變遷模式圖 ................................................................................. 177. V.

(11) 表次表 2-1 臺灣對外貿易國家結構（1951-1965） ........................................................ 15 表 2-2 戰後臺灣農業進口結構（1978-1989）（金額：百萬美元） ...................... 19 表 2-3 戰後臺灣前五位出口農產品與農產加工品統計（1952-1985） ................ 20 表 2-4 糖業獎勵補助金明細表 ................................................................................. 31 表 2-5 民國 99 年（2010）休閒農業區一覽表 ....................................................... 34 表 2-6 臺灣農業生產結構與國家政策的轉變 ......................................................... 37 表 3-1 新社地區氣候資料 ......................................................................................... 41 表 3-2 新社鄉老樹名錄 ............................................................................................. 43 表 3-3 水底寮養贍埔地分配概況 ............................................................................. 47 表 3-4 新社地區番小租數額 ..................................................................................... 51 表 3-5 明治 38 年（1905）新社地區田畑調查成果 ............................................... 53 表 3-6 明治年間大南庄大南與馬力埔庄國有與民有地權統計 ............................. 56 表 3-7 明治年間大南庄大南民有土地地權分配 ..................................................... 58 表 3-8 明治年間馬力埔庄民有土地地權分配 ......................................................... 58 表 3-9 大南庄蔗苗養成所歷次收買土地一覽表 ..................................................... 60 表 3-10 行政院農委會種苗改良繁殖場土地所有權異動 ....................................... 62 表 3-11 新社地區契約類型統計 ............................................................................... 67 表 3-12 新社及其周圍地區的生番番害記錄 ........................................................... 68 表 3-13 明治 44 年（1911）台中廳公共埤圳一覽表 ............................................. 72 表 3-14 新社地區嘉慶至明治年間契約中土地性質之統計 ................................... 73 表 3-15 新社地區嘉慶至明治年間契約中出現水圳或水田統計 ........................... 73 表 3-16 新社地區嘉慶至明治年間契約中出現水圳或水田的座落位址 ............... 74 表 3-17 明治 38 年（1905）新社地區田畑調查成果 ............................................. 76 表 3-18 大正 5 年大南庄蔗苗養成所收購林木之面積與價格一覽表 ................... 79 表 3-19 明治 29 年（1896）11 月私製樟腦者及受命去除腦灶數 ........................ 79 表 3-20 明治年間大南庄大南與馬力埔庄地目統計 ............................................... 80 表 3-21 新社地區水圳一覽表（白冷圳除外） ....................................................... 89 表 3-22 蔗園工作一覽表 ........................................................................................... 92 表 3-23 休閑地工作一覽表 ....................................................................................... 93 表 3-24 蔗苗養成所蔗作業別一年所需之人力統計 ............................................... 96 表 3-25 蔗苗養成所一年所需之人力統計 ............................................................... 96 VI.

(12) 表 3-26 蔗苗養成所土地之地權分類 ....................................................................... 97 表 3-27 蔗苗養成所附近居民勞力提供 ................................................................... 99 表 3-28 蔗苗養成所貸下地申請統計 ..................................................................... 101 表 3-29 台中廳林野整理事業調查結果 ................................................................. 106 表 3-30 新社地區開墾地拂下許可統計 ................................................................. 107 表 3-31 新社及其鄰近地區豫約賣渡地統計 ......................................................... 107 表 3-32 清末至戰後初期新社地區耕地面積變遷一覽表 ..................................... 109 表 3-33 昭和 18 年（1943）蔗苗養成所蔗園與貸下地土地利用一覽表 ........... 110 表 3-34 民國 53 年（1964）白冷圳、新社圳與山頂圳灌溉方式及其面積 ....... 121 表 3-35 民國 94 年（2005）新社鄉農地水資源利用一覽表 ............................... 126 表 3-36 戰後蔗苗繁殖場/種苗繁殖場蔗苗種植面積（1946-1965） ................... 126 表 3-37 1944-1965 年蔗苗繁殖場/種苗繁殖場各類土地利用面積 ....................... 127 表 3-38 新社地區主要農作物生產成本與收益一覽表 ......................................... 135 表 3-39 香菇（太空包）生產成本與收益一覽表 ................................................. 136 表 4-1 新社地區清代聚落名冊 ............................................................................... 142 表 4-2 清代新社地區祭祀公業一覽表 ................................................................... 147 表 4-3 清代新社地區廟宇與神明會一覽表 ........................................................... 148 表 4-4 大南庄蔗苗養成所移民招募時間表 ........................................................... 153 表 4-5 1905 年與 1943 年東勢郡地區人口變化表 ................................................. 157 表 4-6 新社地區清代與昭和 15 年（1940）祭祀公業統計表 ............................. 159 表 4-7 新社地區昭和 15 年（1940）祭祀公業管理人來源地統計 ..................... 159 表 4-8 日治計畫性聚落及土土地公廟一覽表 ....................................................... 160 表 4-9 陽明山計畫移民戶數及土地面積表 ........................................................... 162 表 4-10 戰後新社鄉、東勢鎮與石岡鄉人口年平均成長率統計表 ..................... 166 表 4-11 戰後移民村庄頭信仰 ................................................................................. 172. VII.

(13) 照片次照片 3-1 馬力埔聚落旁的洗衣處 ............................................................................ 71 照片 4-1 馬力埔張宅 ............................................................................................... 145 照片 4-2 馬力埔一處竹篙屋 ................................................................................... 146 照片 4-3 七份一處一堂二橫 ................................................................................... 146 照片 4-4 田寮地區日本移民聚落厝地間的矮石界線 ........................................... 154 照片 4-5 田寮地區房子與道路呈現整齊排列的型態 ........................................... 155 照片 4-6 田寮地區日本移民聚落的原始型態，上覆日本瓦。 ........................... 155 照片 4-7 長崎頭地區的移民建築，雖經改建，尚保留日本建築「平入」的入口形式，且有一軒亭。 .......................................................................................... 155 照片 4-8 新一村一民宅，其建築形式承襲原居地祖厝型態，為三合院。 ....... 164 照片 4-9 新二村聚落內筆直劃一的道路系統，家屋即沿道路邊緣分布。 ....... 164 照片 4-10 日治移民聚落三嵙口，其建築在九二一大地震摧毀殆盡，目前的建築皆為大地震後重建，但道路系統與家屋排列仍沿襲計畫性聚落的整齊畫一。 ............................................................................................................ 169 照片 4-11 馬力埔地區老建物進行部分整修，將瓦製屋頂改為鐵皮彷瓦屋頂。 ... .................................................................................................... 169 照片 4-12 新二村地區新舊併陳的聚落地景 ......................................................... 169 照片 4-13 大南聚落大源宮 ..................................................................................... 171 照片 4-14 馬力埔聚落三官大帝神壇 ..................................................................... 171 照片 4-15 新四村紫保宮 ......................................................................................... 172 照片 4-16 新二村紫安宮 ......................................................................................... 172. VIII.

(14) 第一章緒論第一節研究動機在 1990 年代以前，一般學界在討論臺灣歷史發展歷程中，往往將漢人拓墾與水田化兩者視為一體兩面。這樣的觀點運用在清代的臺灣西部平原或許試用1，然而一旦進入沿山地區，不利修築水圳的的自然環境，以及進入沿山地區的漢人不僅僅是純粹為了農業耕種的目的，往往更帶有經濟性的動機，也因此，沿山地區所呈現的維生方式無法僅以水田化的概念涵蓋之。尤其 1860 年代開港通商後，由於樟腦等山林資源日益重要，光緒年間清官方的開山撫番可視為國家進入山區的蒿始，由此國家力量對沿山地區的影響，也無可忽視。上述提及的清代沿山地區的開墾歷程，以及清末國家介入沿山地區的過程，實則與當時候的政治與經濟環境有密切相關。日治時期台灣在總督府的殖產興業方針下，以米糖經濟為主體，經濟發展產生極大的改變。以地理角度來看，經濟發展其實是奠基在區域分工的形成。而區域分工的形塑必須回到當時代的政治經濟背景，以及區域本身具有的條件考慮。另一方面，為了扶植米糖經濟，總督府花費龐大經費在農業環境的改良上，其中一項為水利設施的修築，日治時期耗費最大水利工程經費的除了嘉南大圳外，即是新社白冷圳，這樣大規模的水利設施興建，象徵國家的積極介入水資源分配，那麼，為什麼要介入，介入的手段為什麼是水資源分配？以地理學角度而言，資源分配與利用具體形塑了地景，並改變先前已經存在的地景。而這樣的介入對新社產生怎樣的影響？為解答這個問題，筆者擬以地理學長期研究的地景為研究對象，透過地景變遷來闡述國家、地方人群與自然環境的互動關係。扣連前述的脈絡，要回答上述問題，需要將這個新社置於當時的政治經濟背景中考慮，以及新社本身所具有的區域特色。因此本研究以政治生態學為研究觀點，探究新社地區長期期地景變遷的意涵。 1. 水田化與漢人墾殖之研究可參閱劉翠溶（1995），〈漢人拓墾與聚落之形成：臺灣環境變遷之起始〉，收於劉翠溶、伊懋可主編，《積漸所至：中國環境史論文集》，頁 295-347。臺北：中央研究院經濟研究所。 1.

(15) 第二節文獻回顧一、地景（Landscape）研究地景一詞具有多重意涵，溯其詞源可分為兩種，一為英國傳統地景，隱含區域概念；二為荷蘭風景畫，泛指可見之地景，牽涉到美學等價值判斷。這兩種地景意義的根源，導致後續地景研究的分歧性。（Lester B. Rowntree，1996）地景研究發韌於美國地理學者 Carl Sauer，Sauer 為批駁環境決定論，強調人的能動性，視文化為媒介，人藉此改變環境並形塑地景。Sauer 的地景研究強調「自然」環境受到人為影響而轉化為地景的過程。以型態學為切入點，地景透過空間型態的差異可被劃分為明顯的各區域。後人批判 Sauer 學派對「自然」（無人為作用前）的想像不切實際。（Lester B. Rowntree，1996）二戰後學術潮流可分為兩種取向，（1）受社會科學影響，結合量化方法的邏輯實證研究取向；（2）人文主義地理學的歷史與詮釋取向。其中人文主義地理學的取向在 1950-1970 年代又可分兩類，其一是強調可見與物質的地景，地景被視為物質文化表現，研究強調人為技術差異、觀念與不同文化團體怎麼改變環境。如 J. B. Jackson 結合人類學方法探討日常生活人群如何改變周圍環境，使之符合當地人們的期望；其二是強調地景作為感知下的產物，研究強調人如何感知環境。如 Lowenthal 透過二手檔案指出人心中的視覺偏好與地景品味，探討人對於地景的主觀意念。同時期受到計量革命影響，發展出結合量化方法的行為取向的地景研究，如環境識覺。（Lester B. Rowntree，1996）當代地景研究結合不同的社會科學與自然科學（社會科學尤甚），因而產生不同的地景研究取向，大致可分為以下幾種取向：（Lester B. Rowntree，1996）其一，地景作為生態系的人為產物：此研究傳統襲自 Carl Sauer，關注人類活動對自然環境的影響，與自然科學合作，並多以不同時期的圖照比對進行研究。後續環境史研究亦將地景作為切入點。其二，地景作為起源與擴散的證據：將地景視為人類技術與維生方式在時空中擴散的歷史發展，關注自然環境的改變。此外，除物質性研究外，亦有探討地景轉變背後所代表的無形價值觀等擴散。其三，地景做為物質文化：地景視為人類在某一地區存在的證明，並結合人類學的物質文化理論，探討社會價值、文化活動的維持與創造、族群界線與維生 2.

(16) 方式等。其四，都市地景：受都市地理影響，利用地景探討都市土地利用變遷、都市內部族群空間的建構等。受後現代理論影響，探討資本主義與地景間的交互作用。其五，藝術、文學與地景意義：透過藝術作品呈現表達出特定時代與社會人觀看環境的方式，此途徑表現出特定人群階級的價值觀，因此透過女性作品，可呈現出不同於男性霸權思維下的女性地理。其六，地景作為可觀賞用的資源：透過美學判斷篩選出有價值的地景，在此研究領域，地理學者多從事地景調查。少數研究探討地理學者本身的美學價值觀如何影響地景篩選。其七，地景做為意識型態：地景揭露在國家的政治與經濟規範下，所反映的意識型態。此外，受新馬克斯主義與後現代理論影響，政治經濟如何產生地景。其八，地景在製造與維持社會分類中扮演的角色：研究當個體或團體企圖控制環境時，地景、領域與空間如何實施這些社會機制，維持特定諸如族群或性別的差異。其九，地景作為文本、象徵與符號：受批評文學的影響，將地景視為文本、象徵或符號。要言之，地景一詞在不同研究脈絡與研究目的時，其意義不盡相同。本研究將地景視為一區域內，長時間中人與環境交互作用下的整體產物。地景雖係以物質條件為基礎，但特定時間層的地景深刻反映該區域在當時代的環境特色、各人群的文化觀念、技術條件、生產活動、國家的權力與制度等無形層面。地景的變遷，亦即代表這些無形層面的變動。本研究沿襲 Carl Sauer 的歷史地理學研究觀點，關心人類活動對於自然環境的影響。為了有利研究的進行，筆者將地景分為生產地景與文化地景兩類，前者的指標為土地利用，後者的指標為聚落型態與分布，以及祭祀圈。. 二、新社地區研究目前新社地區研究依研究的時間尺度可分為當代研究與長時期研究，當代研究多聚焦在新社休閒農業的發展與經營；長時期研究則主見徐岳文（2003）、溫振華（2005）、張聖翎（2005）與林瑞昌（2005）等，時間斷限多由清代至戰後， 3.

(17) 歷史學研究多討論新社地區的歷史發展（溫振華，2005）；地理學研究則多以土地利用為指標，探討影響土地利用的自然與人為因素（林瑞昌，2005），或者探究社會發展的變遷如何導致社會空間的轉變（徐岳文，2003；張聖翎，2005）。上述研究提供新社地區內部發展的大略圖像，但欠將新社放在一個更大尺度的區域發展脈絡中，因而較不關注影響新社地區的外部因素。因此本研究將立基在前人的研究成果上，進一步探究在不同尺度中，各種因素如何交互作用，區域內部與區域間關係產生何種轉變，地景如何被扭轉。. 第三節研究觀點與研究架構壹、研究觀點一、政治生態學（Political Ecology）政治生態學起於環境變遷的研究，企圖探討看似無人的環境因森林濫砍所造成的環境惡化，這過程其實與背後政治權力運作息息相關。相對於政治生態學途徑，傳統的生態研究強調「非政治」生態，將環境變遷歸因於近因與地方因素；然而政治生態學卻強調更高層級、更大的體系。環境變遷其實與世界的經濟政治環境有關。以肯亞的生態危機為例，肯亞的環境惡化源於穀類出口，穀類出口與世界經濟市場有關，透過政治生態學揭露政治與經濟對於環境變遷的影響力。該研究進而指出一個區域的活動受到更大尺度的權力結構影響（Paul Robbins， 2004）。不過政治生態學迄今尚無一個明確的定義，泰半從各研究成果歸納其研究途徑與觀點。大抵而言，政治生態學研究結合生態學與政治經濟學，探討在社會與土地資源中，階級與團體間的辯證關係。企圖釐清怎樣的政治環境促使人類活動造成環境惡化，這樣的研究途徑涉及到對於早期環境研究途徑的質疑與再建構，並特別關注國際情勢與經濟發展考量對於地方的影響。（Stott and Sullivan，2000； Blaikie and Brookfield，1987）。若以政治生態學的眼光來看，環境變遷與生態環境即是政治過程的產物。環境變遷涉及的成本與利益，並非均等存在於各團體間。而且環境變遷強化社會經濟上原有的不平等關係，回過頭來改變原來各團體間的關係（Bryant and Bailey， 4.

(18) 1997）。 Paul Robbins 則提出一種政治生態學的解釋鏈：. 圖1-1 Paul Robbins 解釋鏈（Paul Robbins，2004：74）. 將地景與政治生態學結合的研究則有 Simon Batterbury 以地方政治生態學探討尼日西南部維生方式的轉變。該研究透過地表地景的改變，探討該區域在全球經濟的邊緣處，面臨更大尺度經濟與政治的影響下，促使當地居民維生方式的轉變—Productive Bricolage2，亦即維生方式與收入來源的多樣化。多樣化的維生方式改變家庭內部與家庭間的勞力結構與社會關係。同時，當地維生方式的轉變進一步促使環境變遷，環境變遷則又回過頭來影響地方居民維生方式。（Simon Batterbury，2001）目前國內政治生態學相關研究，根據關注焦點的差異，大致可分為幾個面向，其一，透過不同的邊緣區域案例研究說明國家與資本如何控制與利用資源，進而影響一地居民維生方式的改變，從而促使環境惡化，而環境的惡化往往回過頭來. 2. 在該研究主要指婦女為賺取現金而離開家庭從事雇用工作，然而一方面仍會從事原本農業生產。 5.

(19) 使當地居民生活方式更為困難，益加被邊緣化。這類研究揭露環境惡化及居民邊緣化與更大尺度政治經濟的密切關係。相關研究有：盧鏡臣以澎湖海岸變遷為例，探討其環境惡化的情況，以及環境破壞的方式。作者將澎湖置於全台區域發展不均的邊緣，當地居民為改善生計，因此過度捕撈漁業資源。公共投資因而成為政府為撫平地方對經濟不振情緒的手段，然而透過政治體制的運作，公共投資卻更加破壞海岸環境，經濟發展更為邊緣。（盧鏡臣，1998）林政民透過和平溪口地區的聚落與土地利用變遷，探討人地關係的轉變。從原住民游耕至日治時期的定耕，再到戰後經濟作物的種植，此時人地關係密切，爾後隨農業生產比重下降，人地關係趨於疏離。國家力量與資本的介入，促使社會內部產生變化，進而導致自然環境的改變。此外，地方居民在此歷史的發展中，受到內、外部經濟的轉變，居民逐漸喪失對土地的自主性，日趨邊緣化。最後透過和平溪口兩側的個案研究比對指出，雖同時經歷外部力量的影響，但由於環境資源與位置的差異，兩者呈現不同的結果。（林政民，2003）其二，側重世界市場變動對於當地居民維生方式的影響，在此分析中同時重視國家政策在此過程中扮演的角色。相關研究有高銘澤以馬來西亞居鑾地區的熱帶栽培業為例，透過該地區長時間的土地利用變遷，說明世界市場、國家力量如何影響地方農業經營者的生產方式。（高銘澤，2009）劉怡君則試圖將新加坡的國家發展納入世界經濟體系的架構內，以新加坡義順地區的土地利用變遷說明在世界市場的轉變與政府政策的介入下，新加坡如何由熱帶栽培業轉型為工業化與商業化的國家。（劉怡君，2007）其三，說明國家對資源的控制與管理，對於人群分類的影響。相關研究為洪廣冀以蘭陽溪中上游地區為例，說明日治政府對於林業資源的控制與管理涉及對於不同人群的預設定位，據此訂制出的林業制度從而強化某一種人群（民/蕃）分類的標準。（洪廣冀，2004）綜上所述，政治生態學的研究途徑可歸結出兩個重要焦點：其一，藉由環境變遷作為研究起點，強調土地資源與政治經濟的關係，常以土地利用/地景作為環境變遷的指標；其二，分析不同尺度的政治與經濟影響力如何影響地方，不同尺度如何相互連結則是研究處理的重點。本研究操作方面，著重政治與經濟力如何透過每一尺度的特定行動者，以何種方式層層影響至地方資源分配與人群生計，以及地方尺度中資源與人群的交互作用。 6.

(20) 二、次第佔居（Sequent Occupance）次第佔居（Sequent Occupance）為 Derwent Whittlesey 在 1929 年提出的概念，強調人類活動對一區域空間佔據（occupation）的漸進過程，而此過程可劃分為數個階段。Whittlesey 以美國新英格蘭為例，說明移民對於該區域佔據的過程，佔據歷程可分三階段，由一開始的混合林中印地安人移動性的狩獵採集活動，第二階段的移民開墾農耕，第三階段農業衰退，森林復生。這樣人類階段性佔據的歷程，其歷史軌跡會遺留在地景中，如次生的森林、昔日農耕的田埂等（雖田埂痕跡逐漸消退中），形成層層堆疊的地景。（Derwent Whittlesey，1929）次第佔居的概念認為每一階段地景即一個系統，每一系統表現出自然與文化特徵上的差異。造成階段與階段間轉折的原因，源於某要素的改變，如自然環境方面的地震、洪水、火山爆發、山崩、病蟲害等；如人類改變文化秩序（cultural order）方面，政治區界的移動、革命、律法的實施、移民（強調人類帶著某種習俗思維進入一新移居地）等。當新要素開始運作時，會影響其他要素，進而使佔據的動態歷程就朝新的方向演化。（Derwent Whittlesey，1929）因此次第佔居強調每個階段之間前後向的時間關連，前一階段會影響後續階段，即歷時性的演化發展。Whittlesey 認為除了描述這種佔據的動態歷程，應該進一步將其演化過程模式化，甚至可以提供預測未來之用。（Derwent Whittlesey， 1929）次第佔居提供幾點值得關注的焦點，其一是每一時間層地景的空間分布狀況；其二是每一時間層地景內的組成要素及其關係是不同的；其三是每一時間層地景之間的演替關係，舊有地景系統會影響後續的地景系統；其四是現存地景具有共時性。因此，透過次第佔居（Sequent Occupance）概念的啟發，本研究除關注每一個時間層的地景形塑機制（即要素間的關係），以及影響地景階段間的重要要素，更進一步以次第佔居的概念統整新社地區地景變遷的歷程，探討地景如何層層堆疊覆蓋而成今日具共時性特色的地景。. 貳、研究架構本研究以 Paul Robbins 的解釋鍊為基礎，加入時間演替的次第佔居概念，依據研究區情形與研究目的加以修改成本研究的研究架構示意圖，如下圖：. 7.

(21) 圖1-2 研究架構示意圖. 第四節研究目的本研究以新社地景產生明顯轉折的時間點區分成三個階段，分別為清代、日治與戰後。首先探討形塑各時期地景的機制，並歸納各時間層地景的特色；其次探討各地景階段轉折的營力，原有地景如何扭轉成新的地景。在地景層層演替下，如何據以形成今日新舊並陳的地景。透過政治生態學與次第佔居概念的啟發，地景塑造涉及在不同尺度中的政治與經濟背景下，國家、族群與資源的交互作用。故本研究討論在不同地景階段中， 8.

(22) 大尺度的經濟需求與政策的背景下，透過不同尺度的行動者與機制，如何層層影響至地方，影響地方的族群與資源利用及其分配，從而影響區域內部與區域間關係，進一步形塑地景，促使地景產生變遷。具體而言，本研究擬定以下研究目的：一、討論影響新社地區的外部經濟與政治環境的變化二、討論新社地區內部生產地景的變化三、討論新社地區內部文化地景的變化四、討論新社地區地景變化的影響因素及其反映的意義地景涵蓋的層面廣泛，從物質至意識型態皆可稱為地景，本研究所採取歷史地理傳統中強調以物質為基礎的地景，，輔以祭祀圈等抽象概念的地景。生產地景的指標則為土地利用，文化地景的指標為聚落型態與分布，以及祭祀圈。. 第五節研究區界定本研究主題為長時間且跨時代的地景變遷，基於研究材料集中在特定區域之因，所以本研究的新社地區並非完全指行政區上的新社鄉，而是以新社河階群中的七分面、大南面與新社（水底寮）面為主。研究的時間則基於目前本研究區出現在文獻材料上的時間為起始點，目前已知本研究區最早出現在歷史文獻為雍正年間大甲西社事件後，熟番逃往包含本研究區在內的沿山地帶。（見第二章）研究的時間終點則訂於本論文主要從事田野調查的 2010 年。. 9.

(23) 10.

(24) 第二章臺灣經濟結構與國家政策的轉變本章旨在探究影響新社地景變遷的外部環境變化，即臺灣經濟結構與國家政策變遷的歷程。由於臺灣海島型的經濟特色，臺灣自清代起便與海外市場關係密切，故本章將臺灣經濟結構置於臺灣對外市場轉變的脈絡中，透過對外市場的轉變探究臺灣本地經濟生產的轉變。當臺灣對外市場與經濟結構產生轉變，便會遷動島內治理的方針，即國家政策產生改變。由於新社地區位於沿山地帶的位置特性，因此本章關注國家在面對臺灣經濟結構轉變之際，國家在經濟發展策略與沿山地區治理產生何種轉變。. 第一節臺灣農產品銷售市場與農業生產的轉變臺灣自清代至戰後初期，經濟結構以農業為主，其後以工業與服務業為主，農業產值比例遞減。至戰後初期以前的農業生產，深受臺灣對外市場的影響，其後農產品銷售市場轉以島內需求為主。歷史上臺灣農產品的對外市場幾經更替，更替的原因受政治因素影響甚深，如條約、政權更替等因素。因此本節將按臺灣農產品銷售市場轉變為分期，說明各時期對外市場與本地農業生產的關係。. 壹、開港通商前的中國市場與米糖經濟臺灣自十七世紀荷蘭時期就已經有米糖生產與出口的記載。當時以砂糖為主要出口商品，出口地遍及中國、日本與歐洲。(劉進慶, 1993:3)清朝統治時期，臺灣對外貿易以中國為主，日本與南洋地區次之。在臺灣與中國貿易分工的框架下，臺灣自中國輸入日常用品，對中國輸出農產品，以米、糖為大宗，此一以中國市場為主的米糖出口型態一直持續至同治 2 年（1863）開港通商前。(林滿紅, 1997:7) 在臺灣海外市場對米糖的需求，以及自清代以來臺灣內部逐步朝北部、沿山地帶開墾有成，造成糧食增產與人口增加等結果，至開港通商前夕，稻米與甘蔗成為臺灣重要的農業生產。稻米生產方面，林文凱根據 John Schepherd 對於人口數以及米消費量的估計(Shepherd, 1993:161)，推算出 1860 年臺灣米產量約 600 萬石，米出口量約 200 萬石。(林文凱, 2010:7)稻米生產地區以平原地區為大宗， 11.

(25) 但沿山地帶可墾成之土地亦有栽植稻米。甘蔗生產方面，自 17 世紀起臺灣南部即有甘蔗種植的歷史，18 世紀由清官方抽取蔗車稅時的資料，可知在乾隆 29 年（1764）時臺灣府範圍內的蔗車數為 349.5 台。(余文儀、黃佾, 1984:277-282; 林滿紅, 1997:61)甘蔗生產地區受自然環境影響，以南部為平原地區為主。. 貳、開港通商後的世界市場與茶開港通商後的世界市場與茶、的世界市場與茶、糖、樟腦咸豐 10 年至同治 2 年（1860-1863）在天津條約的規定下，臺灣開放淡水、基隆、打狗與安平等通商口岸1。自開港通商後至日人領台前（1865-1895），臺灣此時期海關出口產品主要為茶、糖與樟腦，糖占淡水與打狗兩港出口總值約 36.22%；樟腦佔淡水與打狗兩港出口總值約 3.93%；茶佔淡水港出口總值約 53.49%2，此三項物產合佔此時期臺灣海關出口總值達 94%。(林滿紅, 1997:1-5) 茶、糖與樟腦的出口市場遍及全世界，茶以美國為主要銷售市場；糖以中國與日本市場為主；樟腦則以德、美、英、法、印度市場為主。(林滿紅, 1997:49) 據林滿紅的研究指出(林滿紅, 1997)，1860 年代的開港通商讓臺灣農產品出口市場由原先中國轉變為世界市場，然而此一分析結果係根據海關報告與英國領事報告資料而得。因清代海關主要掌握條約港的西式船舶出口，中式船舶與非經條約港出口之出口型態則無法得知。隨著臺灣開墾史研究的累積，以及與中國史料的交互參照，林文凱認為開港後米出口至中國的情形仍相當興盛，惟米出口多仰賴中式船舶出口，故米出口無法反映在海關資料上。甚至根據林文凱的推算，開港通商期間米出口應佔總出口額之最。(林文凱, 2010:3) 簡言之，雖然學者間對於開港通商後臺灣農產品出口結構的看法有所不同，也對清代臺灣米輸出至中國數量的變遷問題也有所爭論3，但持平來說，相對於 1. 1858 年天津條約簽訂，原先天津條約只開放安平港口，後來在 1860、1861 與 1863 年副款中追加淡水、基隆與打狗各港。此外，1863 年 10 月 1 日設有淡水海關，基隆為附屬港，設有附設海關淡水海關。1863 年 10 月 26 日設有打狗海關。1865 年 1 月 1 日設有臺灣府海關。(林滿紅, 1997:1) 目前的研究僅知茶、糖、樟腦等國際商品需由產品用送至條約港，而後出口至世界市場。(林玉茹, 2010.6:21)但未有資料顯示新社地區的國際商品是由哪個條約港出口，故本研究開港通商時間則訂於 1865 年臺灣府海關成立的年份。 2 茶、糖、樟腦的出口總值為林滿紅自 Chinese Maritime Customs, Chinese Maritime Customs Publications,1860-1948，簡稱《海關報告》，統計而得。因資料取自海關報告，因此走私部分並不納入其間。雖然走私部分不被納入計算，但海關報告的資料也相當程度反映清末茶、糖、樟腦之於臺灣對外貿易的重要性。 3 關於清代臺灣米輸出中國的問題，前人學者諸如王世慶、洪美齡、森田明、謝美娥與林滿紅分別提出隨臺運制度崩解、臺灣人口增長、洋米輸入中國，以及臺灣開港通商後茶、糖、樟腦躍居主要出口項目等因素，認為臺灣米輸對中國市場重要性不再，但林文凱則提出不同看法。相關討 12.

(26) 開港通商前，開港通商後臺灣隨茶、糖、樟腦的旺盛出口，讓臺灣農產品市場由中國市場擴及至世界市場應是被認同之事實，而此時期臺灣的主要出口型態應為茶、糖、樟腦與米。總而言之，清末臺灣島內因應茶、糖與樟腦的蓬勃出口，商品性經濟的特質更為強化，這類經濟性作物的種植與開採也更為興盛，且因應各類作物的生長特性，產生作物生產上的區域差異，即南部平原植蔗；中北部丘陵地區栽植茶樹與伐樟。清末臺灣經濟作物的生產與商品性經濟的特色，在 1895 年進入日本統治時期後，未顯衰退，反而因國家政策的扶植而得以延續，甚至更為興盛。. 參、日治時期的母國市場與米糖經濟 1895 年日人領台後，至明治 37 年（1904）以前臺灣對外出口仍以中國及其他各地等國外市場為主，但隨總督府殖產興業政策方針的推動，至明治 39 年（1906）後臺灣對日本母國貿易額超越對外國貿易額，且對日貿易額持續增加。出口方面，也同樣自明治 39 年（1906）後臺灣對日本母國出口額迅速攀升。因此，政權更替伴隨著政策的轉變，臺灣的出口市場也由清末的世界市場轉變為以日本母國市場為主。(森久男, 1980:370-371) 此時期臺灣對外市場的轉變係為政府政策操作的結果，市場轉變的同時，為了呼應母國市場的需求，臺灣本地農業生產也在殖產興業政策的推動下積極進行甘蔗栽植，以利糖業的發展。（政策部分詳見本章第二節）臺灣砂糖占日本市場比例由日治初期（1899-1903）的 8.13％至昭和 14 年（1939）時已達 84.79％。(凃照彥，李明俊譯, 1992:96) 在日本母國對於米糧的需求下，臺灣遂開始進行稻米栽植改良試驗，大正 11 年（1921）蓬萊米移植成功，使得臺灣平原地區開始推動蓬萊米米種栽植。在此同時，為了推動蓬萊米栽植，總督府同樣對稻米增產提供政策上的援助，進一步促使蓬萊米生產面積提升，1920 年代臺灣米出口占米生產比例超過 20％，甚而在昭和 10 年-13 年間（1935-1938）米出口占米生產比例達 50.2％，(凃照彥，李明俊譯, 1992:83)亦由此可見臺灣米作物的高商品化程度。而臺灣米占日本市場論請參閱林文凱(2010)，〈十九世紀中葉開港以前臺灣米穀出口演變的分析〉，《黃富三教授榮退暨第二屆臺灣商業傳統國際學術研討會會議資料》。(林文凱, 2010:2-3) 13.

(27) 的比例亦由日治初期（1909-1913）的 2％，至昭和 9 年-13 年（1934-1938）提升至 17.7％。(凃照彥，李明俊譯, 1992:97) 在政策的支援下，為呼應母國市場的需求，臺灣內部的經濟生產以米糖為主。在昭和 14 年 5 月（1939）公布「台灣米穀輸出管理令」調控稻米生產之前，臺灣在昭和 12 年-14 年間（1937-1939）稻米與甘蔗生產分別佔現耕地面積 50.16 ％與 10.86％，(凃照彥，李明俊譯, 1992:129)稻米與甘蔗合計超越過半的作物生產面積。. 肆、戰後的戰後的臺灣與世界市場以及農業轉型臺灣與世界市場以及農業轉型 1945 年臺灣自日本轉為中華民國政府管轄，並且位於一個冷戰後新的地緣政治情勢，此一冷戰局勢影響臺灣的經濟發展，而臺灣自日治時期形成的農業出口結構與貿易市場也在此政治局勢下隨之轉變。因此本部分將先討論臺灣農業貿易市場的轉變，其次討論農業出口結構的改變，最後說明在對外市場轉變的同時，臺灣本身農業結構的轉型。. 一、農業對外市場對外市場的轉變市場的轉變 1945 年後政權自日本轉移至中華民國政府，民國 38 年（1949）後國民黨政權遷至臺灣。二戰後冷戰政治情勢的臺灣接受每年約 1 億美金，長達 15 年的美國援助援助，此一美援除了穩定臺灣本身發展外，也形成臺灣對美國依賴的經濟關係。(劉進慶, 1993:350-351)此外，一方面因兩岸分治而與中國經濟關係斷絕，另一方面沿襲日治時期臺灣與日本的貿易網絡，並且在美國影響下，臺日貿易關係因而恢復並且強化。(林滿紅, 2002:265; 劉進慶, 1993:350)總而言之，在冷戰局勢下，戰後臺灣形成對美日依賴的貿易關係。此一對美日經濟上的依賴關係，具體反映在台灣對外貿易以美日為主的市場結構。戰後至民國 55 年以前（1966）臺灣出口結構仍以農業相關產品為主（圖 2-1），此時期出口國家主要為日本、美國與香港，其中以日本為大宗，所出口比例 30-60％左右；進口國家以美國與日本為主，各占進口比例 30-40％成左右。（表 2-1）. 14.

(28) 表2-1. 臺灣對外貿易國家結構（1951-1965）. 民國. 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54. 輸出. 輸入. 金額合計日本美國香港其他（百萬（％）（％）（％）（％）（％）美金） 93.1 100 48.3 5.6 14.8 31.3 119.5 100 52.6 5.9 7.7 33.8 129.8 100 46.4 5.5 9.6 38.5 97.8 100 53.9 4.8 8.8 32.5 133.4 100 60.6 4.3 5 30.1 130.1 100 35.5 4.8 7.2 52.5 168.5 100 38.9 2.6 9.2 49.3 164.4 100 43.9 6.1 5.5 44.5 160.5 100 42.7 9.3 9.8 38.2 169.9 100 37.4 12.5 11.5 38.6 214 100 28.4 24.2 11.6 35.8 238.6 100 24.3 24.6 9.9 41.2 357.5 100 33.1 16.3 8 42.6 463.1 100 30.2 18.1 7.2 44.5 488 100 31.1 20 5.8 43.1. 金額合計美國日本其他（百萬（％）（％）（％）（％）美金） 138.3 100 41.2 34.1 24.7 188.7 100 45.7 31.2 23.1 190.6 100 51.2 28.5 20.3 204 100 52.4 30.3 17.3 190.1 100 47 30.9 22.1 228.2 100 37 34.7 28.3 252.2 100 37 33.6 29.4 232.8 100 37.3 35.1 27.6 244.4 100 33.5 39.4 27.1 252.2 100 40.8 34.6 24.6 324.1 100 43.2 32.1 24.7 327.5 100 43.3 32.7 24 336.8 100 44.8 28.8 26.4 410.4 100 35.6 34.2 30.2 556.4 100 34.4 37 28.6. 資料來源：劉進慶. (1992)《台灣戰後經濟分析 (初版 ed.)》，台北市，人間，頁 364。附註：Tawian Statistical Data Book 1966,頁 128-129，但 1951 與 1952 年的資料是根據「自由中國之工業」第 3 卷第 1 期，1955 年 1 月，表 13（頁 58-59）算出。. 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0. 農業佔總出口值百分比(%). 民國 44. 49. 54. 59. 64. 69. 74. 79. 84. 89. 94. 圖2-1 戰後農業佔總出口之比例（1952-2009）（單位：％）資料來源：行政院農業委員會統計室；(行政院農業委員會農糧署)，瀏覽日期 2011/03/27. 此一以農業相關產品為主的出口結構，至 1960 年代後期開始轉變。至民國 56 年（1967）起農業相關出口占出口總值比例開始低於 50％，並且逐漸下滑， 15.

(29) 至民國 98 年（2009）時農業相關出口僅佔出口產值 1.65％。但若觀察農業出口產值，則可知戰後迄今農業出口產值大致呈現成長狀態，民國 60 年代後成長幅度更為明顯（圖 2-2）。然而在此同時，臺灣對農業產品進口值逐漸攀升，在民國 63 年（1974）出現農業貿易逆差，其後農業貿易逆差逐步擴大，民國 91 年（2002）臺灣加入世界貿易組織（WTO）後，農業貿易逆差更為擴大，民國 98 年（2009）已達 68.3 億美元。（圖 2-2）. 15,000,000 10,000,000 出口總計. 5,000,000. 進口總計 0. 貿易差額總計民國 45. 51. 57. 63. 69. 75. 81. 87. 93. 5,000,000 10,000,000 圖2-2 戰後臺灣農業進出口貿易產值（1952-2009）（單位：千美元）資料來源：行政院農業委員會統計室；(行政院農業委員會農糧署)，瀏覽日期 2011/03/27. 戰後臺灣農業佔出口產值的衰退與農業貿易逆差擴大的同時，臺灣農業對外貿易市場也有些許轉變。戰後臺灣農業對外貿易市場大致不脫臺灣對美日的依賴，農業出口方面以日本為主，美國與香港次之。但自 1990 年代中期以後，臺灣農業出口市場產生二個轉變，其一，臺灣農業對日本出口比例下降，其二，臺灣對中國與越南出口比例漸增。（圖 2-3）以主要出口國家分佈而言，除了美國以外，出口對象以東南亞與東北亞地區為主。. 16.

(30) 70. 日本比率. 60. 美國比率. 50. 香港比率. 40. 大韓民國比率泰國比率. 30. 新加坡比率 20. 印尼比率. 10. 中國比例. 0 民國 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99. 越南比率. 圖2-3 臺灣農業主要出口國家之結構（1990-2010）（單位：％）資料來源：財政部關稅總局；(行政院農委會)（瀏覽日期 2011/03/27）. 農業進口方面，臺灣農業進口一直以美國市場為大宗，到了 1990 年代以後美國農業進口仍占 30-40％，其他單一國家所佔之比例幾乎不超過 10％，值得注意的是，對中國農業進口比例逐漸攀升，至民國 99 年（2010）中國農業進口比（圖 2-4、圖 2-5）以主要進口國家分佈而言，除了美國、加拿大、例已達 5.19％。紐西蘭與澳洲外，以東南亞與東北亞國家為主。. 45 40 美國比例. 35. 馬來西亞比例 30. 澳大利亞比例. 25. 日本比例印尼比例. 20. 泰國比例 15. 加拿大比例. 10. 紐西蘭比例中國比例. 5 0 民國 80. 82. 84. 86. 88. 90. 92. 94. 96. 98. 圖2-4 臺灣農業主要進口國家之結構（1990-2010）（單位：％）資料來源：財政部關稅總局；(行政院農委會)（瀏覽日期 2011/03/27）. 17.

(31) 12. 10 馬來西亞比例澳大利亞比例. 8. 日本比例印尼比例. 6. 泰國比例加拿大比例. 4. 紐西蘭比例中國比例. 2. 民國 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98. 0. 圖2-5 臺灣農業主要進口國家之結構（1990-2010）（美國除外）（單位：％）資料來源：財政部關稅總局；(行政院農委會)（瀏覽日期 2011/03/27）. 因此綜觀臺灣戰後農業進出口市場的結構，在冷戰局勢下形成對美日市場的依賴，此一態勢大致延續至今，除了美日市場外，臺灣農業進出口市場多為鄰近的東南亞與東北亞國家。但值得注意的是，近年來臺灣農業對中國的進出口比例皆有所提升。. 二、農業進農業進出口結構的轉變出口結構的轉變農業進口方面，受限於統計資料記載年限所致，目前可觀察到自 1970 年代末期（1978）起，臺灣農業進口以農產品為最，多為糧食與工農原料兩種，糧食如穀類、大豆等，工農原料則如棉花、羊毛、皮革、木材、木材、飼料用魚粉等。（表 2-2）此一以農產品為主，且以糧食與農工原料為首的農業進口結構，至 1990 年代以後也未有重大改變。（圖 2-6、圖 2-7）不過值得注意的是，砂糖及其相關製品進口額日益增加，說明臺灣已不再是糖業出口國。整體而言，配合臺灣自 1970 年代起農業貿易開始產生逆差的現象，戰後農業進口結構說明臺灣對於糧食與農工原料的進口倚賴日益加深。. 18.

(32) 表2-2. 戰後臺灣農業進口結構（1978-1989）（金額：百萬美元）. 年代. 1978 金額比例合計 2,104 100 穀類 453 21.5 大豆 242 11.5 酒、菸草 70 3.3 乳製品 84 4.0 水產品 50 2.4 水果 20 1.0 棉花 323 15.4 羊毛 60 2.9 皮革 54 2.6 木材 425 20.2 飼料用魚粉 70 3.3 其他 253 12.0. 1983 金額比例 3,452 100 766 22.2 370 10.7 101 2.9 144 4.2 72 2.1 63 1.8 337 9.8 110 3.2 219 6.3 583 16.9 113 3.3 574 16.6. 1987 金額比例 4,827 100 570 11.8 426 8.8 243 5.0 153 3.2 137 2.8 112 2.3 540 11.2 210 4.4 510 10.6 800 16.6 214 4.4 912 18.9. 1989 金額比例 5,883 100 852 14.5 543 9.2 333 5.7 298 5.1 228 3.9 221 3.8 421 7.2 251 4.3 504 8.6 924 15.7 260 4.4 1,048 17.8. 資料來源：劉進慶, 凃照彥, 隅谷三喜男著,雷慧英,吳偉健,耿景華譯 (1993)《台灣之經濟》 (初版 ed.)，台北市，人間，頁 83。 70 60 50 農產品比例 40. 畜產品比例. 30. 水產品比例林產品比例. 20 10 0 民國 81. 83. 85. 87. 89. 91. 93. 95. 97. 圖2-6 戰後臺灣農業進口貿易結構（1991-2009）（單位：％）註： 1. 出口貿易結構的百分比係以各作物出口產值佔總農業出口產值的比例。資料來源：行政院農業委員會統計室；(行政院農業委員會農糧署)，瀏覽日期 2011/03/27. 19.

(33) 2,500,000. 2,000,000. 1,500,000. 1,000,000. 500,000. 96. 95. 94. 93. 92. 91. 90. 89. 88. 87. 86. 85. 84. 83. 82. 81. 80. 民國. 0. 穀類及其製品油料籽實及粉蔬菜及其製品水果及其製品薯類及其製品植物性中藥材花卉及其種苗砂糖及其製品. 圖2-7 戰後臺灣農產進口貿易結構（1991-2009）（單位：千美元）資料來源：行政院農業委員會統計室；(行政院農業委員會農糧署)，瀏覽日期 2011/12/28. 農業出口方面，戰後至 1960 年代為止，臺灣延續日治時期米糖出口的結構；自 1960 年代後香蕉以及洋菇罐頭與鳳梨罐頭等農產加工品出口比例漸升；1980 年代後水產品與畜產品超越農產品躍居農業出口的首位，其後水產品與畜產品出口比例一直高過農產品。農產品出口比例下降外，其出口類別也有所轉變，1980 年代後除了農產罐頭外，蔬菜出口比例提高。1990 年代起，水果、蔬菜、穀類及其相關製品出口衰退，花卉及其種苗出口貿易額則攀升。（表 2-3、圖 2-8、圖 2-9）. 表2-3. 戰後臺灣前五位出口農產品與農產加工品統計（1952-1985）（金額：億美元）. 第一位第二位第三位第四位第五位產品金額產品金額產品金額產品金額產品金額 1952 糖 0.7 米 0.23 香蕉 0.07 茶葉 0.06 香菜油 0.03 1965 糖 0.68 香蕉 0.55 米 0.43 洋菇罐頭 0.21 鳳梨罐頭 0.19 1975 糖 2.64 漁產品 2.55 蘆筍罐頭 0.78 洋菇罐頭 0.47 豬肉 0.21 1980 漁產品 3.7 糖 2 蘆筍罐頭 1.34 冷凍蔬菜 0.59 豬肉 0.56 1982 漁產品 3.2 糖 1 蘆筍罐頭 0.9 冷凍蔬菜 0.7 洋菇罐頭 0.64 1984 漁產品 2.84 豬肉 1.74 冷凍蔬菜 0.83 洋菇罐頭 0.7 蘆筍罐頭 0.59 1985 漁產品 4 豬肉 2.3 冷凍蔬菜 0.72 洋菇罐頭 0.5 茶葉 0.41. 年份. 資料來源：臺灣統計年報、引自段承璞編(1992)《台灣戰後經濟》 (初版 ed.)，台北市，人間，頁 313。. 20.

(34) 450000. 穀類及其製品. 400000. 油料籽實及粉. 350000. 蔬菜及其製品. 300000. 水果及其製品. 250000. 花卉及其種苗. 200000. 砂糖及其製品. 150000. 茶葉. 100000. 菸葉及其製品. 50000. 酒類其他. 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96. 民國. 000. 圖2-8 戰後臺灣農產出口貿易結構（1991-2009）（單位：千美元）資料來源：行政院農業委員會統計室；(行政院農業委員會農糧署)，瀏覽日期 2011/12/28. 60 50 40. 農產品出口值比例. 30. 畜產品出口值比例. 20. 水產品出口值比例林產品出口值比例. 10 民國 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97. 0. 圖2-9 戰後臺灣農業出口貿易結構（1991-2009）（單位：％）註： 2. 出口貿易結構的百分比係以各作物出口產值佔總農業出口產值的比例。資料來源：行政院農業委員會統計室；(行政院農業委員會農糧署)，瀏覽日期 2011/03/27. 整體而言，戰後臺灣農業進口一直以糧食與農工原料為主；出口則由原先糧食作物的米以及經濟作物的糖轉變為附加價值較高的蔬菜、水果乃至近年的花卉。此一戰農業進口與出口結構的變化，反映台灣在世界農業貿易體系中位置的轉變，進口附加價值較低的農產品，而出口附加價值較高的農產品。而臺灣在世界貿易體系中位置的轉變，則與臺灣面對外部其他國家農產品市場的競爭，以及臺灣本身經濟成長等兩方面因素，導致臺灣內部農業轉型有關。以下將說明臺灣內部農業生產結構的轉變歷程。. 21.

(35) 三、臺灣內部農業生產結構的轉變臺灣內部農業生產結構的轉變由日治進入戰後，經濟發展上的重要轉變為臺灣由農業社會進入工商業社會，而臺灣農業此時面臨內外部因素的威脅，一方面農業所占之生產產值比例下降，農業生產的獲利不如工商業部門(石田浩；石浩田文集編譯小組, 2007:70-71)，另一方面面對世界市場其他地區農產品的競爭。在上述因素影響下，臺灣農業生產結構也產生變遷，由稻米與甘蔗生產為主轉變為高經濟價值作物生產為主。. 民國. 圖2-10 戰後臺灣農作物生產結構（1952-2009）（單位：％）註： 3. 特用作物包括生食用甘蔗；水果包括檳榔。 4. 生產結構的百分比係以各作物產值佔總農作物產值的比例。資料來源：行政院農業委員會農糧署；(行政院農業委員會農糧署)，瀏覽日期 2010/12/28. 200,000 180,000 160,000 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 民國. (千元). 42 47 52 57 62 67 72 77 82 87 92 97. 圖2-11 戰後臺灣農作物生產總值（1952-2009）（單位：新台幣千元）資料來源：行政院農業委員會農糧署；(行政院農業委員會農糧署)，瀏覽日期 2010/12/28. 22.

(36) 90%. 製糖用甘蔗佔特用作物產值比例. 80% 70%. 糙米與製糖用甘蔗佔農作物總產值比例糙米佔農作物總產值比例. 60% 50% 40% 30% 20%. 製糖用甘蔗佔農作物總產值比例. 10% 0% 民國. 42. 47. 52. 57. 62. 67. 72. 77. 82. 87. 92. 97. 圖2-12 糙米與製糖用甘蔗所佔農作物產值之比例（1952-2009）（單位：％）資料來源：統計自行政院農業委員會農糧署；(行政院農業委員會農糧署)，瀏覽日期 2010/12/28. 戰後國民黨政府採取以農業培養工業策略，透過一連串政策實施將農業生產利潤轉移至工業，並採取進口替代、出口導向等工業生產策略引領臺灣經濟結構由農業為主轉向工商業為主。農業生產產值佔經濟總生產值逐漸低的同時4，農作物生產結構也逐漸轉變（圖 2-12），戰後初期農作物生產以稻米與特用作物為主，此時期特用作物5則以製糖用甘蔗為最大宗生產，民國 42 年（1953）製糖用甘蔗佔總特用作物產值達 74％；糙米與製糖用甘蔗佔農作物總生產值達 76％。換言之，戰後初期農作物生產承襲日治農業生產特色，以米糖為主。然而隨臺灣社會的轉型，稻米與特用作物生產比例下降，水果、蔬菜與花卉比例逐漸攀升，水果產值佔總農作物產值由戰後初期不到 5％，至民國 82 年（1993）突破 30％，民國 98 年（2009）維持約 36.75％；蔬菜所佔之產值也由戰後初期不到 5％，至民國 98 年（2009）成長至 26.6％；花卉約在民國 60 年代後期開始生產，至民國 98 年（2009）其產值以佔總農作物產值達 6.85％。在此同時，稻米與製糖用甘蔗產值則逐步遞減，糙米與製糖用甘蔗由戰後初期超過 60％的比例逐漸下降至現今（民國 98 年，2009）19％，若更細部觀察糙米與製糖用甘蔗產值所佔農作物產值之比例，糙米由戰後初期（民國 42 年，1952） 61.31％衰退至現今（民國 98 年，2009）18.89％；製糖用甘蔗則由由戰後初期（民. 4. 值得注意的是，農業產值雖佔總經濟產值比例逐漸下降，但農作物生產產值的額度卻是逐年攀升（圖 7），只是農業對臺灣經濟的重要性不若以往。 5 農業統計要覽中特用作物可分為茶、菸草(秋菸)、製糖用甘蔗、生食用甘蔗、芝麻、油菜子、樹薯、棉花、大甲藺、三角藺、香花作物、瓊麻、其他特用作物。 23.

(37) 國 42 年，1952）15.18％衰退至現今（民國 98 年，2009）0.33％。易言之，稻米仍維持一定程度之生產，只是此時的稻米已不若日治時期外銷日本，供應日本國內需求，甚至可為臺灣賺取經濟外匯的景況。相較於米基於糧食作物的特性，仍負擔起臺灣島內需求任務，因而得以維持一定程度的生產，糖在戰後幾乎退出臺灣經濟發展的舞台。總而言之，隨臺灣社會的轉型，戰後臺灣農作物生產結構，已由米糖轉變為蔬菜、水果與花卉等較高經濟價值的農業生產為主。. （一）、甘蔗與稻米種植面積的衰退透過前述臺灣農業生產結構的轉變，可知自日治到戰後，以米糖為主的農業生產被取代，影響所及，製糖用甘蔗與稻米的種植面積逐漸下降。製糖用甘蔗方面，其種植面積由原先戰後初期約 10 萬公頃逐步遞減至現今（民國 98 年，2009）約 1 萬公頃，減少幅度達 90.6％。（圖 2-13）. 900,000 800,000 700,000 600,000 500,000. 稻米. 400,000. 製糖用甘蔗. 300,000 200,000 100,000 0 民國. 42. 47. 52. 57. 62. 67. 72. 77. 82. 87. 92. 97. 圖2-13 稻米與製糖用甘蔗種植面積（1952-2009）（單位：公頃）附註：民國 42-51 年（1953-1962）製糖用甘蔗的部分係指收穫面積。資料來源：行政院農業委員會統計室、農糧署；(行政院農業委員會農糧署)，瀏覽日期 2010/12/28. 臺灣國內製糖用甘蔗種植面積的衰退，同時也說明臺灣糖業對於台灣經濟的重要性降低，另一證據即是砂糖佔外匯出口比例下降，1950 年代砂糖佔外匯比例可達 53~69％，至民國 59 年（1970）已降至 2.9％。(楊乃藩, 1971:44) 除了製糖用甘蔗種植下降，稻米種植面積也呈現一路下滑的態勢，自戰後初期迄今（民國 98 年，2009）稻米種植面積減少幅度達 67％。 24.

(38) 糙米 3 2.5 2 1.5. 糙米. 1 0.5 0 42 47 52 57 62 67 72 77 82 87 92 97 圖2-14 糙米生產量（1952-2009）（單位：百萬公噸）資料來源：行政院農業委員會統計室、農糧署；(行政院農業委員會農糧署)，瀏覽日期 2010/12/28. 25.

(39) 第二節國家政策的轉變前面敘述清代至戰後臺灣農業對外市場與農業生產結構的轉變，試圖說明外部市場如何影響島內農業生產。然而外部市場對島內農業生產的影響往往並非絕對而直接，其間國家在經濟發展上的角色亦無可忽略。另一方面，當臺灣對外市場及其經濟結構產生轉變，便會遷動島內治理的方針，即國家政策產生改變。此外，由於新社地區位於沿山地帶的位置特性使然，國家對於沿山地區治理亦無可忽視。因此，本節關注國家在面對臺灣經濟結構轉變之際，國家在經濟發展策略與沿山地區治理產生何種轉變。具體而言，本節探討可分三部分，第一，說明清代國家沿山番界政策的轉變；第二，說明日治時期總督府在確立米糖經濟過程中相關的殖產興業政策；第三，說明戰後米糖經濟衰退後，臺灣農業轉型過程中國家農業政策的施行。. 壹、番界劃立與番界政策的演變清官方為防止漢人往內山移動，形成統治上的漏洞，在康熙 61 年（1722）立石為界，然而效果不彰。以中部地區為例，仍阻止不了漢人由海岸平原往台中盆地移動之態勢。另一方面，封禁的邊區如同沒有國家看管的地帶，一旦發生動亂，界外反而成為鞭長莫及之地。雍正時期的稅制與番地政策的變革，促使中部地區的平埔族—大甲西社，聯合樸仔籬社、大甲東社以及阿里史等社對抗官方，雍正 9-10 年（1731-1732）這些熟番攻擊台中盆地一帶的官方設施與漢莊（如貓霧捒，今台中市），(柯志明, 2003b:134)在受到清兵追捕後往盆地東邊的樸仔籬山逃竄：「竊大甲西社頑番始因地方官撫綏無術，激成變端，遂至迫脅鄰社，相隨作歹，肆行焚殺；及大兵進剿，俱奔入山內，疊經奏明在案。續據鎮臣呂瑞麟咨稱，歹番逃入樸仔籬山」(國立故宮博物院藏, 1977b:569-571) 大甲西社等社番逃入這片界外且無人看管地帶的動線，可由事後清兵追捕路線可見一斑：「北路營參將靳光瀚、鎮標左營遊擊王臣各帶弁兵前往朴仔籬，焚山開路，有兇番千餘迎敵，隨分兵追捕，兇番退走，靳光瀚由山北進發，王臣由山南進發，直抵社藔，將其房屋、倉廒盡行焚燬，兇番躲在密林深坑內放箭，……貳月初貳日 26.

(40) 守備何期有、蔡棨領兵，由烏牛欄小路進朴仔籬後山，參將靳光瀚、遊擊鄭良達、守備王璋、洪就各帶弁兵，由朴仔籬山前進口，分途上山，前後夾擊，至山頂大社，將其房屋、倉廒二百餘間盡行焚燒，糧食、牲畜燒去無數，男婦老幼或死於灰燼，或逃入深林，隨由山後小路下山……」(國立故宮博物院藏, 1977a:490-491) 對比清代地名分布可知，朴仔籬山應指樸仔籬社東邊的丘陵山地，即今日石岡、新社與東勢一帶，烏牛欄大約位於今日台中市北屯區一帶，而沿北屯區的大坑坑谷翻山即可抵新社，因此大甲西社逃竄的範圍可能已經觸及到新社地區。6 雍正 10 年（1732）爆發的大甲西社事件，由後來大甲西社等社番逃入朴仔籬山一帶，反映出空盪無官方治理的邊區可能成為叛亂份子活動孳養的隱憂。乾隆 17 年（1752）再度立石宣示番界，卻仍阻止不了漢人入墾的浪潮，乾隆 25 年（1760）再度劃立土牛界，次年完成土牛溝工程。(臺灣銀行經濟硏究室編輯, 1994:68-69)此土牛界沿台中地區沿盆地東側，豐原山地山腳邊緣劃過，並在幾個地方立石以做警示，如今日石岡鄉的土牛即為當初土牛界碑所立之處。. 6. 至於奏摺提起的山頂大社，是否為今日新社的山頂地名，則有待確認。文中提起此時山頂大社的聚落規模已達 200 餘間，此時新社是否有如此大規模的聚落，尚未見諸於其他史料。 27.

(41) 圖2-15 乾隆中期台中地區新舊番界與隘寮分布圖資料來源：(柯志明, 2003b:161). 一、隘番制的施行隘番制的施行為落實番界政策，乾隆中葉官方採取「生番在內，漢民在外，熟番間隔其中」的治理方針(柯志明, 2003b:25)，施行「隘番制」，其中台中地區設有岸裡舊社隘、阿里史大坑口隘、校栗林隘、內外新庄隘、大小黃竹坑隘、阿罩霧隘、萬斗六隘等。（圖 2-15）供養隘丁的口糧則取自兩個來源，一是土牛新舊界間的番業漢佃，二是土牛新界外至山腳的界外平埔，此界外平埔准許熟番自行耕種打獵。於是乎，新社地區雖位於土牛新界外，卻在乾隆中葉轉變為隘番耕種以資生計的地區。. 二、屯番制的施行 28.