[编者按 ]
为推动海峡两岸在行政 管理领 域的学 术交流, 本刊 特别约 稿, 请台湾 的知名 学者詹中原教授介绍台湾公共行政研究的状况。 该研究分三 部分, 本刊将在 第六期 (第一部分 )和第七期 (第二、三部分 )分别刊登。 收稿日期 /2005- 04- 20 作者简介 /作者为美国匹兹堡大学公共政策哲学博士, 现为台湾政治大学公共行政研究所教授。台湾公共行政研究
(上 )
) ) ) 学科之历史回顾、现状与展望
詹 中 原
*[ 摘 要 ] 西方 之公共行政 ( public adm inistration)发展自伍 德罗 # 威 尔逊 (W oodrow W ilson)以来, 已逾百 年的 历史 ; 而台湾公共行政之发展, 在张金鉴教授等 人的努 力之下, 也 已迈入了 半个世 纪之久。在 经济 成长 、社会发展之后, 公共行政与行政管理的角 色有何 转变, 未来 又该向何 去? 台湾 的这些经 验是 否可 作为重要的参考? 在回答这些问题之前, 实 有必要 针对台 湾的公 共行政 学科做 一系统性 的回 顾。本文第一 部分试图回顾台 湾公 共行 政的发 展, 并以 / 公 共行 政发 展的 历史 0、/ 公共 政策 的发 展0、/ 公共行政教育的发展 0, 以及 / 专业学会的发展 0四个主 题加以探讨。在第二部分, 则从 / 课程 设计0、/ 学术期刊 0与 / 新兴研究议题 0等面向, 分析了台湾目 前公共行政学科 的主要研 究趋势。第 三部分, 笔者试图描绘未来台湾公共行政可能发展之重要议题, 其中包含了政 策哲学、全球治理、发 展史的研究、信息科技对公共行政的影响以及行政法之强化等五项 。最后, 综合 性地提出未 来发展 的建 议与展望。 [ 关键词 ] 台湾 公共行政研究; 学科之历史回顾; 现状与展望 一、前 言 西方之公共行政发展自伍 德罗# 威尔逊 (W oodrow W ilson)以来, 已逾百年的历史; 而台湾公 共行政之 发展, 在 张金鉴 教授等人的努力之下, 也已历经了半个世纪之久。 1991年 12月, 台 湾政治大学公共行政研究所 举办 / 纪念张金鉴 教授八 秩晋九诞辰行政学术研讨会) ) ) 公共行政教育内涵之精进 0。在此会议之 中, 学 者们从不同 面向指出 台湾公共行 政教育 面对之问题与发展的 方向。时 至 2002年 11月, 在 / 张金鉴教授百龄诞辰纪念会 暨学术研讨 会 0中, 学 者们对于台 湾公共 行政之教育再次进行 了回顾与讨论。 关于台湾公共行政与行政管理的角色有何转变? 未来又该向何去? 在回答这些问题之前, 实有必要针对台湾的公共行 政学科做一系统性的回顾。是以笔者在此, 首先对台湾公共行政的发展, 透过公共行政、公 共政策、教育发 展及专业学会进 行回顾, 其次将对台湾公共行政当前的研究趋势进行检视, 最后则试图对台湾公共行政学科未来之展望, 提出些许建言。 二、台湾公共行政的历史演变与发展 此处笔者将从/ 学术发展之回顾 0、/ 研究典范 0及 / 行政改革实务 0等三个部 分来做探讨。 ( 一 )学术发展之回顾 台湾公共行政学 早期的研究, 仍属于政治学的范畴之一; 至 1960年 左右, 行政学始开 始独立 设系。回顾 台湾的 公共 行政学术之发展, 缘起于被誉为 / 中国行政学之父 0的张金鉴教授等人的努力, 初步可将台湾 公共行政 学术的发展 区分为 下列三个时期:
1. 初始期 本时期自 1960年代至 1980年代初, 重要的学者及其著作 包含如 张金鉴 教授 ( 1956、1960) 的《行政学》与 《人事 行政 原理与技术》, 奠定了台湾公共行政学科发 展的根基。姜占魁教授 ( 1965)之《人群关系》, 为 台湾行 政组织理 论发展 建立 基础。华力进教授 ( 1967、1971)的《各国立法机关分析说明》及《美国公共行政的改变》, 促进了台湾比较行政研 究。傅宗 懋教授 ( 1967) 之《清代军机处组织及执掌之研究》, 则令吾人了 解台湾行 政之研 究与清朝 行政组 织之关 联性。缪全 吉教 授 ( 1969)之《明代胥史》, 以及雷飞龙教授 ( 1972)之《英国文官制 度》等研究, 实已成为 台湾人事行政之重要基础。 1970年代, 随着台湾自行培育之师资, 以及国外留 学回台 之学者 渐增, 公共 行政的领 域也逐 渐扩展。诚 如张润 书教 授 ( 1973)的《行政学》延续了张金鉴教授研究, 成为台湾公 共行政经 典的教科书。彭 文贤教授 ( 1977、1983)的 《权变 研究 法的组织设计之分析 》及《组织原理》, 为台湾组织理论的 研究扎根。就 台湾公 共行政 学科中, 行政 法研究的 先驱则 为张 家洋教授 ( 1977)之《行政法概要》一书。除此之外, 许滨松教授 ( 1978)之《人事行政》为台湾 人事行政 研究的重要 参考著 作, 而吴定教授 ( 1979、1991)在《机关管理》一书中, 也对组织管理有许多深入且 重要的见解。最后, 薄庆 玖教授 ( 1979)的 《地方政府》一书, 为台湾地方政府研究的早期重要著作。 从上述初始时期 的重要学者之相关著作, 可发现台湾公共行政在初始 时期的重要研究领域, 归类包含如: 行政学理论 基础、组织理论与管理、行政法 、人事行政及地方政府等。 2. 充实期 至 1980年代末起至 1990年代中期, 随着台湾社会改革以及越来 越多的海 外留学 者返台, 为台 湾公共行 政的学 术发 展带来丰富、多元, 且不同风貌 之发展。在此时期中, 除了初始时 期的重要研 究领域外, 许多新 兴的研究议 题也不断 地受 到不同学者的关注。简述相关重要的议 题与著作如下: ( 1)危机管理 ( 詹中原, 1990); ( 2)行政信 息管理 ( PM IS) (詹中 原, 1992); ( 3) 行政学研究之方法论 (吴琼恩, 1992; 颜良恭, 1992); ( 4)民 营化政 策 (詹 中原, 1993); ( 5)公 共财政 及预算 (苏 彩足, 1994) ; ( 6)非营利组织 (陈 金贵, 1994; 江明修, 1995); ( 7)公共组织理论 (江 岷钦、林钟沂, 1995 ); ( 8)人力资 源管理 ( 施能杰, 1994、1995; 彭锦鹏, 1995); ( 9)管制行政 (周育仁, 1994); ( 10)地 方自治 与法治 化 ( 黄锦堂, 1995); ( 11)公 共环 境与事务 (汪明生, 1996); ( 12)公共管理 (孙本初, 1997; 詹中原, 1999)等各项议题的研究, 纷纷受到重视。 上述这些研究的 产出, 除反映出行政学界研究领域的急速扩 大外, 也反映出了 行政学的 研究正逐渐 地与台湾 社会的 多元发展逐渐结合。 3. 多元发展期 在 1990年代中期之后, 随着新一批学者的学成, 此时台湾社会亦迈入另一改革的阶段。尤其进入 21 世纪之后, 全球 化及数字化的影响, 也促使着行政学界发展 新的议 题与研 究来加 以因应。学 者们或 基于上 述的议 题继续进 行深入 的研 究, 或对于新兴的 议题 展开 探 索, 兹举 如 下: ( 1) 行 政伦 理 (顾 慕晴, 1996; 萧 武桐, 1998 ); ( 2) 公 共 财务 管 理 (徐 仁 辉, 1998); ( 3) 电子化政府 (项靖, 1999; 黄朝盟, 2001; 萧乃沂, 2003); ( 4) 新制度 理论 (汤 京平, 1999; 陈敦源, 2002) ; ( 5) 政府 管制行政 ( 庄国荣, 1999; 张其禄, 2002); ( 6)组织网络与 治理 (史美 强, 2000) ; ( 7)第 三部门 的本土 发展 (官有 垣, 2000) ; ( 8)行政治理 ( 余致力, 2000); ( 9) 府际关 系 ( 赵永 茂、孙同 文、江大 树, 2001 ); ( 10 )社 会资 本 ( soc ial cap ital) 与 小区 安全 ( 李宗勋, 2001); ( 11)签 约外 包与 民营 化 (李 宗勋, 2002; 林淑 馨; 2003 ); ( 12) 绩效 管 理 ( 黄 朝盟, 2003; 张 四明, 2003) ; ( 13)全球治理 (宋学文, 2004); ( 14)公部门之知识管 理 (刘宜君, 2004)等相关议题。 从上述多元发展时期的研 究议题来看, 可发现台湾公共行政之研究, 随着社会时代之演进, 而有了更丰富的内涵。除 此之外, 本时期的研究, 例如电 子化政府、第三部门、社会资本、全 球治理及知 识管理等主 题, 也 更加呈现了 台湾公共 行政 学科当前跨科际研究 与整合的特质。 为了界定近 20年来台湾公共行政研究的旨趣, 孙同文 ( 1998a) 以 1990年以前台湾公共行政期刊论文为样本, 其利用 内容分析法, 检视过去台湾行政研究所涉及的智能活 动与主 旨。结果 显示, 1990 年代前, 台 湾公共 行政理论 界与实 务界 之间缺乏双向沟通, 学者无法从实际范例中检验理论的适用性和可行性; 另一方面, 行政人员似乎又学不到他们想要知道 的讯息, 形成理论与实务脱节或是知识运用的落差。除此之外, 其进一步指出部分规范 性的价值 (公平 性、责任、代表 性 ) 并未能得到相对的重 视, 而过去台湾行政研究所强调的 / 效能 0与 / 效率 0之间的论战, 或可回溯到传 统公共行政典 范的探 讨。 ( 二 )研究典范 论及研究典范, 则不可不回顾 1990年代初台湾公共行政 学界之讨 论。由于西方在 1920、30年代 的行为主义 (
ior ism )开始之后, 实证论 ( po sitiv ism ) 对公共行政产生了莫大的影响, 其强调科学化的测量 以及理论通则之建立, 主张价值 中立 ( value- free)及量化 ( quantitative) 研究方法。然而, 在 1990年代左右, 新一批自国外返台的学者, 对于量化研 究中的 价值中立纷纷提出了 反思甚至批判。例如, 吴琼恩 ( 1992)、江明修 ( 1997: 89- 94)等 人, 均曾 对量化的 研究方法提 出质疑 与批判。基于此, 吴、江二位学者提出应 该重视以自然论、诠释论为主的质性 ( qualitative )研究方 法, 并 进一步建构 属于台 湾本土的公共行政学 研究。 这种针对何种研究方法较/ 好 0的问题, 经过学界几年的论战之后, 学 者们也渐渐同意研 究方法是 探求社会科 学现象 的工具角色, 其性质为中性的, 而非质化一定较量化好, 亦或 量化途径优 于质化途 径。换言之, 在不同的 研究目 标、取 向、 系络中, 则应当考虑到不同的研究方法之设计。由此点观之, 学者们对于方法论有了最基本的共识后, 也开启了公共行政 的多元研究。在量化的研究上 , 关于台湾行政精英的政策议题调查 ( 余致力, 1999)、行 政人员专 业化程度 (孙同文, 1999) 及电子化政府实践程 度 ( 项靖, 1999) 等 实证 的研 究资 料 逐渐 的累 积; 而 在质 性 的研 究 中, 例如 丘昌 泰 ( 1994 )、官有 垣 ( 2000)、朱景鹏 ( 2004)等许多不同的个案深度访谈、田野调查等, 在台 湾的公共行政也日益受到重视。 ( 三 )行政改革实务 以实务的行政改 革而言, 在 1955年黄季陆先生即已 组成 / 行政 院及其 所属机关 组织权 责研讨 委员会 0, 然论及 规模 与影响者, 在 1958年由王云五先生所主持的 / 临时行政 改革委员会 0, 系台 湾改革开 放前所推动 的行政改 革规模最大、成 效最佳影响也最深远 者。回顾 其成立之缘起, 是由于在 1957年, 王云五 先生代表 台湾参与 联合国 大会。在他 回台后, 将 其在美国所见之资料 及调查结果, 汇整提出关于科学管理与行政效率之报 告, 并获蒋中正先生认同, 旋即成立行政改革委 员会 ( 江明修、蔡金火, 1996; 张润书, 1998)。 / 王云 五委员 会 0从成 立到 结束有 六个 月时间, 在 此阶 段中, 则分 别设 立行 政、教育、财政金融等十个组别 , 并提出八十八项行政改革之建议方案, 对当时台湾的行政管理产生重大之影响。 自上述的王云五 委员会之后, 台湾行政实务界后又历经了陈雪屏、蒋经国及孙运璇等人主持的行政改革方案, 历次均 有不同的重点与成效。例如, 在蒋经国时代的十项行政革新运动, 在当时主要目的是为澄清政治风气, 在蒋经国先生的身 体力行之下, 获得良好的成效。关于台湾近半世纪来较为重要之行政改革实务, 整理分述如下: 1. 1955年 10月, 由黄季陆先生主持 /行政院及其所属机关组织权责研讨委员会0, 系为台湾政府第一个行政革新委员会。 2. 1958年 3月, 由王云五先生主持 / 临时行政改革委员会0, 为台湾改革开放前规模最大之行政改革委员会。 3. 1969年 3月, 由陈雪屏先生主持 / 行政院研究发展考核委员会 0, 为台湾政府第一个负责督导行政改革业务之常设机构。 4. 1972年 6月, 由蒋经国先生主持之/ 十项行政革新0, 澄清当时政治风气, 成效颇具。 5. 1993年 9月, 由连战先生主持之 / 行政革新方案 0, 三大重点之一即为便民, 系为新公共管理中/ 顾客导向0之实践。 6. 1998年 1月, 由萧万长先生主持之 / 政府再造推动 委员会 0, 系受英、美等 国新政 府运动 影响, 诉求台 湾行政 组织 在组织、人力及服务以及法制三个层面的政府改造。 学者张润书 ( 1998) 综合分析指出这些时期的行政革新 具体的 成效, 如: 1. 推动研 究发展、建立 管考制 度; 2. 强 化行 政组织、贯彻分层负责; 3. 例行公文改革、精简法令规章; 4. 健全人事制 度、刷 新行政风 气。从上述的 行政改革实 务也可 发现, 在台湾社会发展变迁后, 一方面民 众要求政府应当更有效率; 另一方面, 也呼吁政府行政过程应有更多民众之参 与; 再加上欧美等国自 1980年代起的 / 新公共管理 0 ( N ew Pub lic M anagem ent) 浪潮, 因 此促成了 台湾在 1990年 代开始的 / 政 府再造0理论与实务上革新。诚如连战、萧万长等人, 均视政府再造方案 式为施政 的重点之一。 由此看来, 尽管在 学界对 于此波新公共管理理 论有多元正、反之看法, 然而在实务界上, 台湾的政府再造运动 仍方兴未艾。 三、台湾公共政策学科的发展 ( 一 ) 发展背景 根据台湾公共政 策研究的早期学者指出, 台湾公共政策研 究的起源, 可回溯 自 1970年代初 期起, 主要有 两个相 关背 景: 其一为台湾政治大学的客座教授麦克白在该校政治学研 究所开设一 系列公共 政策相关的 课程; 其二, 国 内的部分, 除 台湾政治大学的郎裕宪教授及 张彝鼎教授外, 当时台湾中兴大学 ( 现为台北大学 )的 汤绚章教授, 也开 设公共政策 一系列 相关的课程、创立公共行政暨政策研究所, 并且邀请学者 Shaeffer来台进行一系列演讲。至 1970年代末期, 台湾国科会设 置了/ 公共政策教育研究计划 0, 以及教育部门在 1979年由曹俊汉教授的建议 下, 设 置了公费留 考的科目, 皆有助 于公共 政策学科的发展 (詹中原, 2003: 357)。 詹中原 ( 1996) 检视台湾早期的公共政策著作来看, 对于 公共政策 意涵的界定, 被引 用次数 最多的 是 L asswe ll对 公共 政策的界说, 这显然与 Lasswe ll在公共政策研究史上的先 驱性地位有 直接的 关系。到 了近十年 的著作, 学者 们对于 公共
政策的定义似乎都已 经得到共识, 这方面的讨论就比较少, 这也说 明台湾公共 政策的研 究渐渐走向 较为成熟的 阶段。综 合言之, 台湾公共政策初期的发 展, 以理 论介 绍为 主, 实务 的课 程较 少。而 主要 的架 构, 则以 国外 学者 Char les Jones与
Jam es A nderson等人的阶段为主, 主要的目 的为引介国外重要的政策知识 (詹中原, 2003: 357)。 ( 二 ) 发展阶段 按笔者近二十年 来对台湾公共政策之研究, 以下 将台湾 公共政 策学科 的发展区 分成三 个阶段 来加以 介绍 ( 詹中 原, 2003): 1. 初始阶段 在初始阶段 (早期 ), 公共政策之发展是靠个人的能力, 而非 学有专 长的社群 力量, 政策 的定义 也多半继 受自国 外学 者, 同时较不强调科际性的特色。这个时期的存续大约在 1970年代。 早期公共政策的 起源显然与当时政治环境有关, 学者曾表示, 台湾政策学科系因应政府的需求而产生, 其它学者也多 有因应潮流与时势的看法。这可以看出 , 公共政策的产生实 在符合 / 统 治能力 0扩 张的需求 , 就 公共政 策的特 性来看, 便 是解决问题能力的需求。此一解决问题 能力的需求, 可以从政治经济学的 角度来解释, 如学 者曾认为, 1970年代, 台湾受 到经济现代化的影响 , 于社会上开始有 / 多 元化 0的倾向, 此一 多元化, 代表 政府任 务的增 多, 虽 仍属于 政府集 权模式, 但 经济起飞带来的社会 变迁, 已反映在政策的需求上。回顾台湾公共政策早期历史, 似已印证政策科学的实用性价值。 至于在分析架构方面, 由于早期研究者多半为政治学科出身, 因此也多使用政治的途径, 一部分学者则尝试以管理的途 径作为分析的架构。可以看出, 这个时期公共政策的定义较为模糊, 也多半属于介绍国外理论的 层次。所 谓科际性于此阶 段并不明显。在研究方法论和研究方法上, 早期并无一具有优势 ( doma in)的主体, 这和整个社会科学的发展有极大的关系。 从前文公共行政的研究典范亦可得知, 台湾社会科学早期并不注重方法论, 连带地使政策科学的引介也受到若干限制。 2. 充实阶段 在 1980年代起的充实阶段 (中期 ), 政策科学在积极的需求下加速发展, 学术社群也持续地增多、增广, 从当时期刊论文 的出版数量即可了解这个事实。在这个时期, 社会的多元性己更加显著, 政治亦然, 例如异 议人士开始组成正 式政治团体, 威权体制开始松动, 其后解除戒严、开放报禁、集游法及人团法相继通过, 此时政策意涵已不尽如前期之单纯, 政策的类型也 开始转变。诸如, 管制性政策受到挑战, 重分配性政策频频进入政府议程。此变动也促使政策研究愈发受到重视。 当时由于台湾政 府鼓励归国学人的政策, 许多专 攻政策 的学者 纷纷返国 , 并 引进公 共政策的 传统观 念, 在分析 架构 上, 以阶段论为主, 方法论则和 其它社会学科一般, 以逻辑实证 论为优势 的典范, 当然研究 方法也主张 量化的法 则。事实 上, 逻辑实证论亦难免有所大限制, 尤其进行政策规划研究者, 不 但在指标 选取上较为 困难, 也无法以实 证研究支 持较大 范围的计划。也正因如此, 政策研究虽然不断充实, 但实际在应用上仍然不多, 尤其是一些技 术和方法, 部分看法指出, 在 此时期的部分政策研 究, 于实务的应用上仍有所困难。 3. 扩展阶段 自 1990年代初期起的第三个 阶段为扩展阶段 (当前 的发展 ), 之所 以称为扩 展, 系因此 一时期 不仅只是 知识的 累积 阶段, 包括政策定义、分析架构 在内的政策相关概念, 均已产生 实际的变 迁, 而学 术理念也 呈现多元化 的现象。此阶 段的 扩展, 已不单是学科深度的累积, 还涉及 学科广度的扩充, 就整个社会科学来说, 科际交流频繁, 而政策 理念也不断突破与 创新, 批判论、诠释学观点的加 入, 都使政策科学的发展呈现新貌。 此时期固然已引 进非阶段论的观点, 并强调质量整合的方法, 但需注意的是, 此 发展趋势似与目前公共政策实务的情 境有所差距, 例如, 在有关台湾 政策个案分析中, 即已说明了实 务界的政 策过程仍以 阶段论为 其主体。此外, 如执政 者的 理念及人民的观念是否已达政 策科学发展的水平, 皆已受到重视。最后, 在研究上也按上述的方向作适度的调整, 以针对 台湾特有的系络, 进一步提出有用的 ( use fu l)公共政策之学科知识。 ( 三 )台湾公共政策之专著 回顾台湾公共政策的专著 , 可回溯至 1978年由汤绚章教授汇整的 / 公共政策之研究 0, 其 内容包含了 Shaeffe r来台演 讲、主持研讨会议的汇整以及草拟公共政策硕士班课程 之计划等。此外, 1979年由朱 志宏教 授所写 的 / 公共政策 概论 0, 实为台湾公共政策研 究的两个主要奠基著作。 在充实阶段, 部分台湾公共政策研究的先驱者也出版 了重要 的著作, 例如 魏镛教 授 ( 1983) 的《政策规划 的理论 与实 务》、林水波与张世贤 ( 1984)二位教 授的《公共政策》、伍启元 教授 ( 1985) 的《公共 政策》以及曹俊汉 教授 ( 1990) 的《公共 政策》等著作, 初步描绘了公共政策规划与 研究的理论轮廓。吴定 教授 ( 1989)的 《公共 政策个案 集》, 为台湾 第一本 关注
公共政策个案之专书 。 自 1990年起的扩展阶段, 公共政策相关著作逐渐的有 了多元 丰富的 内容, 例如柯 三吉 ( 1991) 的《政策执 行: 理 论与 台湾经验》, 将焦点至于政策阶段论的执行 过程上。詹中原 ( 1993)的 《民营化 政策》, 为台湾 公共行 政学界第 一本探 讨民 营化政策的专论。林钟沂 ( 1994) 的《政策分析的理论与实践》一书, 利用批判理论为架构, 将焦点至 于政策分析 。丘昌泰 ( 1995)的《公共政策 ) 当代政策科 学理 论之研 究》之书, 则 透过 方法 论来 为台 湾公 共政 策科 学研 究定 位。郑 兴弟 教授 ( 2003)也综合 了过去 20余年的研究成果与心得, 出 版了《政策规划 ) 理论与方法》一 书。 至 2003年, 笔者审视了新世纪的公共政策研究趋势, 提出了 / 新公共 政策 0 ( N ew Public Po licy, NPP )的 概念, 并出版 了《新公共政策) 史、哲学、全球化》一书。当然, 笔者所提出之新公共政策之意涵并 非只代表时 间较新, 更不意指 在内容 上超越了古典公共政 策对政策学科的贡献, 其主要意义 在于 1980年后, 公共 政策知 识典范 变移的事 实。在 1980年 代之 后各国政府的治理模 式, 受到以新右派 ( The N ew R ight)为 名的新自由主义 ( N ew L ibera lism) 与新保守主义 ( N ew Conse
rva-tism )政策哲学冲击, 其政府管理思维产生剧变。对于医疗、教育、老人、消费者、民 营化、电讯、国 防政策的 规划、执 行及评 估范围方法, 都产生了有别于古典公共政策的根本转变。笔 者以 / 新公 共政策 0名 之, 最 终的期 望, 则在于希 望能替 台湾 公共政策的研究, 注入些新的研究元素。 四、台湾公共行政教育之发展 ( 一 )相关系所的设立 近年来, 台湾地区的公共行政教育推动成为政府和大学相关系、所的重要主题。由于在时代环境的变换下, 公共行政 教育正面临一个转换 时期, 其原因是政府大规模推动公务人员的训练, 成为另一个公共行政教育的推动手, 以及许多新的 公共行政相关系、所纷纷成立 (陈金贵, 2002)。 关于台湾公共行 政相关系、所之演变 与发展, 在初 期是缘 起于 1960年 代, 并 是由政 治学系 中脱离 而设系。 1963 年, 原先在政治大学政治 学系下设的/ 公共行政组 0, 正式独立设为 / 公共行政学 系 0。 1955年 , 台湾省立法商学院设有行政学 系, 而至 1961年, 该学院更名为中兴大学 (现为台北大学 ), 至 1967年, 中兴 大学行政 学系正 式改称 为 / 公共行政 学系 0。 上述台湾政治大学与 中兴大学, 乃为台湾最早设立公共行政学系之大专院 校。 1963年, 文化大学设有行政管理系夜间部, 而 淡江大 学也于 1964年设 立公共 行政系 夜间部, 乃属 于进修 教育之 一。 此二个系在 1997年也改变学制, 成为日间部的正规教育。在 1980年代, 设有公共行政学系的大学渐增, 例如东海 大学在 1986年, 公 共行政系由政治系独立出来。 1986年, 空中大学成立公共行政学系。 自 1990年代, 随着台湾渐渐开放, 公共领域受到 更多公民的关注, 再加上前述关于公务人员进修的需 求、全球 化的来 临, 台湾政府与教育体系逐渐重视公共事务管理人才的培育, 在许多 大学中开 始成立公共 行政及行 政管理的相 关系、所。 截至目前为止, 台湾约有 23个公共行政相关系、所, 而由各个 系、所成 立的名称 也可发现, 台湾公 共行政领域 的内涵 也更 加的多元化。诸如 1991年警察大学设立行政管理系 、1992年台湾 中山大 学成立 公共事务 管理研 究所、1996年世新 大学 成立行政管理系所、义守大学于 2000年成立公共政策与管理学系等。较特别的是目前在台湾大学、中正大学及东 吴大学 中, 公共行政仍属于政治学系所中的一个组别。 ( 二 )博士班之教育 以博士教育而言 , 在台湾各大学公共行政 相关领 域中, 最早成 立博士 班者是 于 1956年 的台湾 政治 大学政 治学 研究 所。 1962年, 由于政治大学与 美国密西根大学建教合作, 推行公 共行政 学及企业 管理教 学计划, 在 政治学系 增设公 共行 政组, 至 1963年成立公共行政学系, 并于 1964年成立 硕士班, 但是博士班还是设置在政治学研究所 公共行政组 之下。此 外, 台湾大学亦于 1976年成立博士班。上述的博士班皆设 立在 / 政治 学 0之次领 域中, 而关 于公共 行政博士 班的正 式设 立, 则系在 1989年, 由政治大学始于台湾设 立第一所 / 公共行政博士班 0。尽管如此, 1980年代末正是 台湾社会转 型的阶 段, 随着社会的发展, 公共事务 也更加受到重视。反映至学术界, 一些大学也开始设立了公共 行政相关系所博士班, 例 如, 台北大学 ( 1994)、中山大学 ( 2001)、世新大学 ( 2005年起开始招生 )等, 纷纷成立公共行政 相关领域 的博士班 (谢俊义、王 俊元, 2004) 。 ( 三 )M PA 公共行政在职专班之教育 近年来, 为建立多元弹性之高等教育回流体系、强化公务人员在职进修以及落实终身学习的理念, 在台湾的许多大学 纷纷成立了公共事务 在职专班 ( master fo r public adm in istration)。例如, 政治大学社会科学院 于 1999年开始 招收 / 行政管 理硕士学程0之在职研究生, 学程中包含有 两岸研究组、财经 研究组 及一般 行政组, 招收 的对象 为公务 员、或 具有一 年以
上工作经验之在职人员。东海大学于 1999年也开办 了公共事务硕士专班, 并区分为公共管理组、公共政策组及地 方政府 与政治组等三个组别。中山大学也于 1999年设立公 共事务研究所在职专班, 成立公共事务管理硕士学程 在职进修专 班, 以提供南部地区各公 民营机构人员进修与强化政策单位决策人员的培训管道。 ①当然, 公共事务相关协会不止这文中所述这些, 目前已登记而较重要者尚包含公共事务学会、公共事务管 理学会、公共事务 与政策研究 会、公共政策学会、人事行政学会, 以及台湾透明组织等。 ②《中国行政》目前由台湾政治大学公企中心发行。 ③官方网站为 http: / / 211. 21. 17. 26 / paaroc_org. h tm 除此之外, 台北大学也于 2000年设立了公共行政暨政策学系硕士学程, 主要课程包含了公共政策、公 共行政等专 题。 台湾大学政治学研究 所于 2001年 成立了政府与公共事务在职专班, 主要系基于公共管 理理论及各国政府革新经验, 培养 公私部门中高阶主管 之宏 观 视野 与专 业 技能。 其余 各校 之 公共 事务 硕 士在 职专 班, 例 如世 新 大学 ( 2001)、淡 江大 学 ( 2003)等, 也都已陆续提供各地公务人员进修管道。 综合来看, 台湾的公共事务在职专班目前处于方兴未艾的时刻, 有越来越多的公务员采取这种进修的方式。然而, 未 来如何在提升学习质 量、如何落实终身教育、如何使在职学生学以致用 以及如何 规划具有不 同特色之 公共事务硕 士在职 专班教育, 是各系所应当思索之课题。 最后, 回顾台湾公共行政教育的发展时, 江明修 ( 2002) 曾检 视了台 湾公共行 政教育 的现况, 从 一些面向 提出相 关之 建议。例如, 在课程设计上, 应增加有关 / 公共性 0之课程; 在师资上, 专任师资 一半左右 具有美国学 位; 最 后关于在地 化、 弱势及伦理等议题, 也应被关注。曹俊汉 ( 2003)则台湾公共行政与公共政 策教育与 学术层面, 指出当 前台湾学界 关于伦 理议题研究有所忽视 , 此反映到社会面向 上, 则 易使媒 体炒作, 政策 辩论空 间萎缩 以及公 民参与 的不足。诸 如上述 的各 点, 皆是未来台湾公共行政教育发展的核心课题。 五、专业学会的发展 台湾目前公共行 政学界中重要学会说明如下① : 张金鉴教授于 1954 年在台成立 / 中国行 政学会 0, 并于 当年 10月 24 日在台北市举行成立 大会。此 学会于 1943年 7月, 曾由杭立武先生、张 汇文先生、张金鉴教授等三十余人 在重庆成立, 当 年会员资格以在大学 曾任行政学教授者为限 (张金鉴, 1972: 359), 而在台之中 国行政学 会仍以学校 教授学者为 主体。中 国行政学会出版《中国行政》半年刊, 由吴志道及雷飞龙教授等人先后担任主编 ( 张金鉴, 1972: 360)②。此外, 此学 会亦曾 先后办理多次学术研 讨会, 而此学会目前由吴定教授担任理事长。
第二个重要专业 学会为/ 公共行政 学会 0 ( The Chinese P ub lic A dm inistration A ssoc iation) , 此学会 之成 立可溯 自 1954 年起, 并可区分为三个阶段, 自 1954年至 1970年, 由吴英荃教授等人发起, 成立 / 台 湾省普通行 政学会 0, 到 了 1970年 10 月, 则更名为 / 台湾省公共行政学会 0。至 1988年, 在台湾省 公共行 政学会 及社会各 界的全 力支持 下, 成立了 / 公共 行政 学会0。③
观诸 近十余年来, 公共行政学会举办过多次的学术研讨会 及座谈会, 亦曾接受相关单位 之委托, 从事学术 的研究 调查, 而更重要的则系于 1991年开始出版《中国行政评 论》的学术期刊 (詹中原, 2003; 谢俊义、王俊元, 2004) 。
近期新兴之学会有/ 中华国家竞争力研究学会 0 ( Ch inese A ssoc iation o f N ationa l Competitiveness)。其 成立于 1998年 10 月, 由詹中原、陈金贵、汪明生教授等二十余人发起成立。其以非营利为目的, 并积极提升国家竞 争力之人民社会团 体。主 要任务包含, 参考瑞士洛桑管理学院 ( Internationa l Institu te for M anagem ent Development, IM D )及 世界经济论 坛 (W or ld
Eco-nom ic F orum, W EF )之年度竞争力评估指标, 进行关于行政及政府治理管理之研究, 并推展产、官、学理论与实务之验证。 至 2003年 6月 21日, 台湾公共行政与公共事务系所联合会 ( T aiwan A ssoc iation o f Schoo ls of Pub lic A ffa irs and A dm in-istration, TASPAA ), 在台北政治大学 公企 中心 举办 成立 大会。 此联 合会 为仿 照美 国公 共行 政 与公 共事 务 系所 联合 会 ( N ational A ssociation o f Schoo ls of Pub lic A ffa irs and A dm in istration, NA SPAA ), 主要成员涵盖 台湾将 近二十个 相关公 共行 政与公共事务以及行 政管理学系等系所。在成立大会上, 由于落 实民主治 理暨推动行 政改革实 为台湾刻不 容缓的工 作, 积极策划办理/ 民主治理与台湾行政改革 0学术研讨会 , 期 以观念 的倡导、实务 的反省 以及各界 意见的 交流, 为台湾 当前 的重要行政改革暨政府改造工 作提供具体建言, 并期 藉以提 振公共 行政等 相关系、所的 学术研 究风气、提升 学术研 究水 平, 培育新时代行政管理人才 (詹中原, 2003)。 (待续 )行 [ 作者单位 ] 台湾政治大学公共行政研究所 [ 责任编辑 ] 张家人
