國
立
交
通
大
學
土木工程學系
碩士論文
專案管理規劃設計階段管理缺失之研究
-以國立大專院校重大工程計畫為例
A Defect Investigation in the Planning and Design Phases of
Professional Construction Management on University Construction
研 究 生：陳佳宏
指導教授：黃世昌 博士
專案管理規劃設計階段管理缺失之研究
-以國立大專院校重大工程計畫為例
研 究 生：陳佳宏 Student：Jia-Hong Chan
指導教授：黃世昌 Advisor：
S
hyh-Chang Huang
國 立 交 通 大 學
土木工程學系
碩 士 論 文
A Thesis
Submitted to Department of Civil Engineering College of Engineering
National Chiao Tung University in partial Fulfillment of the Requirements
for the Degree of Master
In
Civil Engineering August 2013
Hsinchu, Taiwan, Republic of China
I
誌謝
必須老實說，在完成本研究之前，學生我還真的是遇到了大大小小的難關。 很感謝這一路上陪學生我度過這些難關的人，沒有你們學生我沒有辦法完成這項 成就。 首先要感謝的是我的指導教授黃世昌博士，謝謝教授他沒有因為學生我的不 努力而放棄學生我，反而是幫助學生我找到論文的方向及提供學生我做研究的方 法和專家，一同協助學生我順利的完成研究。由衷地感謝黃世昌老師所給予學生 我的所有建議，那都是學生我完成研究的動力及關鍵。 再者，感謝吳專誠大哥提供給本研究最寶貴的經驗，得以讓本研究之實際案 例說明栩栩如風，也讓學生我從中注意到不少有關於工程管理上必須面臨到的問 題。假以時日，學生我有榮幸可以負責管理工程時，相信必定有很大的幫助。 接著，感謝論文的口試委員國立聯合大學李增欽副校長及國立海洋大學沈勁 利教授，在口試當天給予本研究及學生我許多寶貴的建議，得以讓本研究論文內 容更加地完善。尤其感謝國立聯合大學李增欽副校長熱心地提供聯合大學營繕組 的檔案庫供學生我尋找案例資訊，也感謝副校長自己替本研究之案例補充了許多 的問題點及正確的圖片資訊，使得本研究實際案例之內容更能貼近當時現況，大 幅的提升了其參考之價值。 在此刻，學生心中真的百感交集。能夠在自己的論文裡感謝每一位曾經幫過 學生的恩師及長輩，感到萬分的榮幸。論文口試通過的那一瞬間，那份喜悅，更 是無法形容的美好。終於能夠在教授、同學及家人的面前說：我畢業了，我拿到 交通大學工學院的碩士學位了！ 最後，我要勉勵自己，勇敢且大步的向未來邁進。記住這些年來，努力學習 到的成果以及大家對我的期盼與教誨。II
專案管理規劃設計階段管理缺失之研究
-以國立大專院校重大工程計畫為例
研 究 生：陳佳宏 指導教授：黃世昌 博士
國立交通大學土木工程學系（研究所）碩士班
摘要
我國大專院校興建工程皆由各機關學校自行辦理，而近年來大專院校建設量 日趨增多，校內人力資源並非時常充足，使得學校工程品質不易確實管控，因此 ，需要委託專業營建管理(Professional Construction Management)進行協助。 惟目前國內有關 PCM 之角色定位、服務功能、工作權責、契約責任等，經常界定 不清，以致實際運作中產生諸多困擾，使得 PCM 之功能未能充分發揮。故本研究 欲從工程規劃設計階段中找出 PCM 廠商常見之管理問題，並且以業主的角度分析 其重要性及影響的結果。 本研究透過文獻回顧之歸納整理，找出 PCM 於規劃設計階段中較常見的管理 問題，並分析其性質、內容及影響，再予以分類。以尺度式量表設計問卷，並透 過專家之建議修改問卷。回收問卷資料分析係採用統計學之概念及模糊語意變數 之轉換，找出大多數學校工程之承辦單位認為 PCM 於規劃設計階段管理問題最需 要改善的問題性質及對於工程品質、成本及進度影響程度之重要性排序，更針對 承辦單位接觸專業營建管理之經歷及工作職務分析比較其差異，並藉由實際的工 程案例，說明分析結果內容及意涵。 關鍵字：專業營建管理、尺度式量表、模糊語意變數之轉換。III
A Defect Investigation in the Planning and Design Phases of
Professional Construction Management on University Construction
Student：Jia-Hong Chan Advisor：Shyh-Chang Huang
Department of Civil Engineering National Chiao Tung University
Abstract
The public universities used to handle the construction of school by themselves, while, the new building projects were increasingly more and more in twenty years, the Professional Construction Management（PCM） was then introduced to assist to control the quality of school construction and to supplement the insufficient human resources in schools. However, due to the unclear responsibilities and role definitions, the expected benefits by entrusting the PCM are not good as expected. This study tries to do a defect investigation in the planning and design phases of PCM on university construction, and then, from the owners’ perspective, do an analysis of the importance and impact of the results of defect investigation.
Through the literature review and induction, we first locate and classify the PCM management issues which are more common in the planning and design phases. Also, the nature, content and impact of those issues are analyzed. A new interpretation of statistical concept and the conversionof the fuzzy linguistic variablesare used in questionnaire data analysis to identify the most important influence factor to the quality, cost and schedule of school construction project for the PCM in the planning and design phases. Finally, a practical case is illustrated in the study.
IV
目錄
誌謝 ... I
摘要 ... II
ABSTRACT ... III
目錄 ... IV
圖目錄 ... VI
表目錄 ... VII
第一章 緒論 ... 1
1.1 研究動機 ... 1 1.2 研究目的 ... 1 1.3 研究範圍 ... 2 1.4 研究方法 ... 2 1.5 研究流程 ... 3 1.6 研究架構 ... 4第二章 文獻回顧 ... 5
2.1 工程規劃設計階段 ... 5 2.1.1 作業項目與內容 ... 6 2.1.2 參與規劃設計階段之角色 ... 10 2.1.3 規劃設計階段之權責劃分 ... 11 2.2 規劃設計階段之責任與義務 ... 16 2.2.1 業主之責任及義務 ... 16 2.2.2 PCM 之責任及義務 ... 17 2.3 PCM 於規劃設計階段之作業執行課題探討 ... 18 2.4 PCM 於規劃設計階段之管理重點及方法 ... 20 2.5 PCM 常見管理缺失 ... 23 2.6 文獻彙整比較 ... 29第三章 問卷設計 ... 30
3.1 問卷因子 ... 30 3.1.1 因子的分類 ... 35 3.1.2 專家修正 ... 36 3.2 問卷內容 ... 39 3.3 信度分析 ... 39 3.4 數據分析 ... 40第四章 問卷分析 ... 49
4.1 樣本結構分析 ... 49 4.2 信度分析 ... 51 4.3 填答結果分析 ... 52V 4.3.1 回收樣本分類 ... 52 4.3.2「接觸專管經歷一至三年」填答結果統計及分析... 53 4.3.3「接觸專管經歷四年以上」填答結果統計及分析... 67 4.3.4「職務為中階主管或管理幹部」填答結果統計及分析... 79 4.3.5「職務為基層員工」填答結果統計及分析... 91 4.3.6「整體」填答結果統計及分析... 103 4.3.7 小結 ... 115 4.4 實際案例探討 ... 123 4.4.1 案例背景 ... 123 4.4.2 案例工程概述 ... 125 4.4.3 歷史資訊 ... 127 4.4.4 訪談結果 ... 131 4.4.5 案例訪談結果與問卷填答分析結果比較 ... 138
第五章 結論 ... 141
參考文獻 ... 144
附件一 ... 146
附件二 ... 157
附件三 ... 160
附件四 ... 163
附件五 ... 166
附件六 ... 169
附件七 ... 172
VI
圖目錄
圖 1-1 研究流程圖 ... 3 圖 2-1 工程規劃設計階段作業流程示意圖 ... 5 圖 2-2 營建管理團隊作業關係示意圖 ... 10 圖 3-1 管理問題分類流程圖 ... 36 圖 4-1 問卷統計流程圖 ... 52 圖 4-2 校園規劃及分區示意圖 ... 124 圖 4-3 理工學院第一期工程完工示意圖 ... 125 圖 4-4 理工學院第二期完工示意圖 ... 126VII
表目錄
表 2.1 專案管理業務分工權責劃分表(1) ... 11 表 2.2 專案管理業務分工權責劃分表(2) ... 12 表 2.3 規劃成果任務區分表 ... 13 表 2.4 設計成果任務區分表 ... 14 表 2.5 委託專案管理模式之工程進度及品質管理參考手冊名詞定義表 ... 15 表 2.6 規劃設計階段管理缺失彙整 ... 23 表 2.7 規劃設計階段常見缺失表 ... 24 表 2.8 PCM 執行困難問題彙整表 ... 25 表 2.9 文獻彙整比較表 ... 29 表 3.1 管理問題彙整表 ... 30 表 3.2 各項分類之類別及說明表 ... 35 表 3.3 PCM 於規劃設計階段之 29 項管理問題及分類型式表 ... 37 表 3.4 CRONBACH’S 係數與可信程度表 ... 40 表 3.5 眾數分析舉例說明之填答假設示意情形表 ... 41 表 3.6 差異性分析舉例說明之填答假設示意情形表 ... 42 表 3.7 八種轉換尺度與語意性措辭 ... 44 表 3.8 模糊排序法之分類 ... 44 表 3.8 八個尺度中語意性措辭轉換成明確數值彙總表 ... 47 表 3.9 調查問卷語意性措辭轉換數值表 ... 47 表 3.10 語意性措辭轉換分析舉例說明之填答假設示意情形表 ... 48 表 4.1 問卷回收成果統計表 ... 49 表 4.2 擔任職務樣本數量統計表 ... 50 表 4.3 專業領域樣本數量統計表 ... 50 表 4.4 從事公共工程之工作年資樣本數量統計表 ... 51 表 4.5 接觸專案管理廠商之經歷樣本數量統計表 ... 51 表 4.6 調查問卷信度分析結果統計表 ... 52 表 4.7 接觸專管經歷一至三年-對工程造成影響之改善程度眾數分佈統計表 ... 53 表 4.8 接觸專管經歷一至三年-對工程品質造成影響之改善程度眾數分佈統計表 ... 54 表 4.9 接觸專管經歷一至三年-對工程成本造成影響之改善程度眾數分佈統計表 ... 54 表 4.10 接觸專管經歷一至三年-對工程進度造成影響之改善程度眾數分佈統計表 .. 55 表 4.11 接觸專管經歷一至三年-對工程造成影響之改善程度差異性統計表 ... 55 表 4.12 接觸專管經歷一至三年-對工程品質造成影響之改善程度差異性統計表 .... 56VIII 表 4.13 接觸專管經歷一至三年-對工程成本造成影響之改善程度差異性統計表 .... 56 表 4.14 接觸專管經歷一至三年-對工程進度造成影響之改善程度差異性統計表 .... 57 表 4.15 對工程造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 58 表 4.16 對工程品質造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 59 表 4.17 對工程成本造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 60 表 4.18 對工程進度造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 61 表 4.19 第一組-接觸專管經歷一至三年之填答統計數據分析成果統計表(I) ... 62 表 4.20 第一組-接觸專管經歷一至三年之填答統計數據分析成果統計表(II) ... 63 表 4.21 第一組-接觸專管經歷一至三年之填答統計數據分析成果統計表(III) ... 64 表 4.22 第一組-接觸專管經歷一至三年之填答統計數據分析成果統計表(IV) ... 65 表 4.23 第一組-接觸專管經歷一至三年之填答統計數據分析成果統計表(V) ... 66 表 4.24 第一組-接觸專管經歷一至三年最後分析結果表 ... 67 表 4.25 對工程造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 70 表 4.26 對工程品質造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 71 表 4.27 對工程成本造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 72 表 4.28 對工程進度造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 73 表 4.29 第二組-接觸專管經歷四年以上之填答統計數據分析成果統計表(I) ... 74 表 4.30 第二組-接觸專管經歷四年以上之填答統計數據分析成果統計表(II) ... 75 表 4.31 第二組-接觸專管經歷四年以上之填答統計數據分析成果統計表(III) ... 76 表 4.32 第二組-接觸專管經歷四年以上之填答統計數據分析成果統計表(IV) ... 77 表 4.23 第一組-接觸專管經歷一至三年之填答統計數據分析成果統計表(V) ... 78 表 4.33 第二組-接觸專管經歷四年以上分析結果整合表 ... 79 表 4.34 對工程造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 82 表 4.35 對工程品質造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 83 表 4.36 對工程成本造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 84 表 4.37 對工程進度造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 85 表 4.38 第三組-職務為中階主管或管理幹部之填答統計數據分析成果統計表(I) ... 86 表 4.39 第三組-職務為中階主管或管理幹部之填答統計數據分析成果統計表(II) .. 87 表 4.40 第三組-職務為中階主管或管理幹部之填答統計數據分析成果統計表(III) . 88 表 4.41 第三組-職務為中階主管或管理幹部之填答統計數據分析成果統計表(IV) .. 89 表 4.42 第三組-職務為中階主管或管理幹部之填答統計數據分析成果統計表(V) ... 90 表 4.43 第三組-職務為中階主管或管理幹部分析結果整合表 ... 91 表 4.44 對工程造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 94 表 4.45 對工程品質造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 95
IX 表 4.46 對工程成本造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 96 表 4.47 對工程進度造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 97 表 4.48 第四組-職務為基層員工之填答統計數據分析成果統計表(I) ... 98 表 4.49 第四組-職務為基層員工之填答統計數據分析成果統計表(II) ... 99 表 4.50 第四組-職務為基層員工之填答統計數據分析成果統計表(III) ... 100 表 4.51 第四組-職務為基層員工之填答統計數據分析成果統計表(IV) ... 101 表 4.52 第四組-職務為基層員工之填答統計數據分析成果統計表(V) ... 102 表 4.53 第四組-職務為基層員工分析結果整合表 ... 103 表 4.54 整體-對工程造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 106 表 4.55 整體-對工程品質造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 107 表 4.56 整體-對工程成本造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 108 表 4.57 整體-對工程進度造成影響之改善程度填答結果語意性轉換數值統計表 ... 109 表 4.58 整體之填答統計數據分析成果統計表(I) ... 110 表 4.59 整體之填答統計數據分析成果統計表(II) ... 111 表 4.60 整體之填答統計數據分析成果統計表(III) ... 112 表 4.61 整體之填答統計數據分析成果統計表(IV) ... 113 表 4.62 整體之填答統計數據分析成果統計表(V) ... 114 表 4.63 整體調查問卷結果分析彙整表 ... 115 表 4.64 接觸專案管理經驗之調查問卷數據分組分析結果彙整 ... 116 表 4.65 擔任職務之調查問卷數據分組分析結果彙整 ... 118 表 4.66 整體之調查問卷數據分組分析結果彙整 ... 120 表 4.67 相關缺失彙整表 ... 128 表 4.68 訪談對象資歷於調查問卷分析結果彙整表 ... 139 表 7.1 接觸專管經歷四年以上-對工程造成影響之改善程度眾數分佈統計表 ... 172 表 7.2 接觸專管經歷四年以上-對工程品質造成影響之改善程度眾數分佈統計表 .. 172 表 7.3 接觸專管經歷四年以上-對工程成本造成影響之改善程度眾數分佈統計表 .. 172 表 7.4 接觸專管經歷四年以上-對工程進度造成影響之改善程度眾數分佈統計表 .. 172 表 7.5 接觸專管經歷四年以上-對工程造成影響之改善程度差異性統計表 ... 173 表 7.6 接觸專管經歷四年以上-對工程品質造成影響之改善程度差異性統計表 .... 173 表 7.7 接觸專管經歷四年以上-對工程成本造成影響之改善程度差異性統計表 .... 173 表 7.8 接觸專管經歷四年以上-對工程進度造成影響之改善程差異性統計表 ... 174 表 7.9 職務為中階主管或管理幹部-對工程造成影響之改善程度眾數分佈統計表 .. 174 表 7.10 職務為中階主管或管理幹部-對工程品質造成影響之改善程度眾數分佈表 . 174 表 7.11 職務為中階主管或管理幹部-對工程成本造成影響之改善程度眾數分佈表 . 174
X 表 7.12 職務為中階主管或管理幹部-對工程進度造成影響之改善程度眾數分佈表 . 175 表 7.13 職務為中階主管或管理幹部-對工程造成影響之改善程度差異性統計表 ... 175 表 7.14 職務為中階主管或管理幹部-對工程品質造成影響之改善程度差異性統計表 175 表 7.15 職務為中階主管或管理幹部-對工程成本造成影響之改善程度差異性統計表 175 表 7.16 職務為中階主管或管理幹部-對工程進度造成影響之改善程度差異性統計表 176 表 7.17 職務為基層員工-對工程造成影響之改善程度眾數分佈統計表 ... 176 表 7.18 職務為基層員工-對工程品質造成影響之改善程度眾數分佈統計表 ... 176 表 7.19 職務為基層員工-對工程成本造成影響之改善程度眾數分佈統計表 ... 176 表 7.20 職務為基層員工-對工程進度造成影響之改善程度眾數分佈統計表 ... 177 表 7.21 職務為基層員工-對工程造成影響之改善程度差異性統計表 ... 177 表 7.22 職務為基層員工-對工程品質造成影響之改善程度差異性統計表 ... 177 表 7.23 職務為基層員工-對工程成本造成影響之改善程度差異性統計表 ... 177 表 7.24 職務為基層員工-對工程進度造成影響之改善程度差異性統計表 ... 178 表 7.25 整體-對工程造成影響之改善程度眾數分佈統計表 ... 178 表 7.26 整體-對工程品質造成影響之改善程度眾數分佈統計表 ... 178 表 7.27 整體-對工程成本造成影響之改善程度眾數分佈統計表 ... 178 表 7.28 整體-對工程進度造成影響之改善程度眾數分佈統計表 ... 179 表 7.29 整體-對工程造成影響之改善程度差異性統計表 ... 179 表 7.30 整體-對工程品質造成影響之改善程度差異性統計表 ... 179 表 7.31 整體-對工程成本造成影響之改善程度差異性統計表 ... 180 表 7.32 整體-對工程進度造成影響之改善程度差異性統計表 ... 180
1
第一章
緒論
1.1 研究動機
揆諸當前的工程建設，營建成本日漸高漲，工期要求日為緊要，加上工程變 更及糾紛索賠事情之日愈增加，致使工程造價與進度的控制日形不易，工程管理 日趨困難，傳統的工程執行方式已不敷當前之需要。為有效控制工程流程，圓滿 達成工程目標，需有更完備的管理方式，而「專業營建管理(PCM)制度」，即為解 決當前問題之一項可行方案。專業營建管理(Professional Construction Management, PCM）目前已成為 國外執行營建工程管理之主流。PCM 不僅可提供工程監造之技術服務，於規劃設 計及施工各階段尚能發揮專業諮詢及管理功能，有助於撙節工程費用，促進工程 順利推展，對各項大型工程都很值得考量採行。 然而在工程的生命週期中，規劃設計階段實為後續專案成敗之關鍵，以工程 影響曲線而言，越早期的完善規劃，對工程的效益就越大。工程規劃設計階段的 好壞，往往對工程整體的執行成效有著極大的影響，一個好的規劃設計案，可以 使往後工程得以順利地的進行；相反的，不夠完善的規劃設計，可能會讓施工階 段的問題層出不窮。因此，如果能對於規劃設計階段投入更多且更詳盡的考量， 則能降低在後續階段中，變更設計、介面無法統合等問題發生的可能性。 我國大專院校興建工程皆由各機關學校自行辦理，而近年來大專院校建設量 日趨增多，校內人力資源並非時常充足，使得學校工程品質不易確實管控，因此 ，於工程控管方面則需要委託專案管理團隊進行協助。惟目前國內有關 PCM 之角 色定位、服務功能、工作權責、契約責任等，經常界定不清，以致實際運作中產 生諸多困擾，甚至有因認知差距而生爭議之情事，使得 PCM 制度之功能未能充分 發揮，有時反而因工程團隊中多了一個成員，造成作業程序更為繁複，導致進度 延宕，或因專業營建管理廠商之能力不足，對預算執行與工程品質之管控也未能 落實，因此有必要儘速檢討改進。
1.2 研究目的
綜合以上所述之研究動機，本研究希望以業主的角度出發，針對國內學校工 程(大專院校)探討 PCM 於工程規劃設計階段之管理問題。以近年來之文獻資料彙2 整和歸納分類為基礎，以交由專家修正後，正式透過對國內各大專院校承辦單位 進行問卷調查，為探討以下目的及課題： 一、利用文獻資料找出 PCM 於規劃設計階段常遇見的管理問題，並分析歸納 其管理問題原因及影響關係與人物。 二、將管理問題更加深入的分類，讓問題本身更加明顯化。為日後檢討改進 有明朗之依據及目標。 三、由問卷調查統計分析後的結果及國內大專院校工程中有 PCM 參與之一 則案例，試說明 PCM 於工程規劃設計階段出現本研究歸納之 29 項管理 問題之情形及其影響程度。
1.3 研究範圍
基於以上所述之研究動機、目的，本研究之研究對象及範圍界定如下： 研究對象：為曾經參與過學校工程規劃設計階段之主辦機關及承辦單位； 研究範圍：由於工程規劃設計階段(含發包階段)所發生之管理問題，除了可能影 響工程規劃設計階段之外，也可能間接影響到後續其他階段，故本研 究在此將影響之範圍定義為工程之整體階段。1.4 研究方法
為了達到上述之研究目的，本研究將透過下列方法及步驟進行： 一、文獻回顧： 蒐集國內外有關工程規劃設計階段之論文、期刊等文獻，了解 PCM 於規 劃設計階段之作業範圍、內容、常見管理問題及近年來國內外工程規劃設計 階段之相關課題。再者了解業主(承辦單位)對於規劃設計階段之服務內容項 目及管理方式，歸納整理，確立本研究之課題項目及架構。 二、問卷調查： 由文獻蒐集歸納整理的結果，找出 PCM 於規劃設計階段中，常見的管理 問題及分類其問題產生的原因，經由專家之建議修改，再以七點式感受量表 設計問卷，以各大專院校承辦單位為調查對象，始完成問卷之設計。 三、問卷結果分析： 問卷回收後，由問卷結果分析各大專院校承辦單位對 PCM 於規劃設計階3 段管理問題之感受。找出共同感受深刻的管理問題，並探討其結果之意涵。 四、實際案例討論： 問卷分析之結果藉由實際案例發生情況，加以說明令國內大專院校營繕 組成員對於 PCM 發生本研究所歸納之管理問題時，何者最具有影響力及最需 要改善。
1.5 研究流程
本研究之流程，首先為確立研究方向，方向確定後便開始蒐集相關文獻，了 解目前國內外之研究概況，進一步訂定本研究之研究目的及範圍，接著透過文獻 資料蒐集整理，著手設計及請專家修正調查問卷，問卷回收後分析比較整理，最 後提出結論及建議，研究流程圖如下圖 1-1： 確定研究方向 文獻回顧 確立研究目的 及範圍 問題彙整及分類 問卷設計 專家建議、修正 問卷發放及回收 統整結果及收集 實際案例資料 實際案例說明 結論及建議 圖1-1 研究流程圖 資料來源：本研究整理4
1.6 研究架構
本研究論文共分為五大章節，各章節內容摘要敘述如下： 第一章 緒論 本章節內容說明本研究之研究動機、目的、範圍、方法、流程及架構， 並以此作為本研究之準則。 第二章 文獻回顧 本章節藉由蒐集國內外有關工程規劃設計階段之論文、期刊、書籍等資 料，深入了解規劃設計階段之相關作業範圍、內容、流程。再對於 PCM 常見 管理問題進行資料蒐集，將蒐集之資料內容縮小至規劃設計階段，作為本研 究後續探討之參考依據。 第三章 問卷設計 本章節藉由文獻回顧歸納出 PCM 於規劃設計階段之管理問題，並依其問 題內容再將其歸納整理及分類後納入前測問卷，交請專家為前測問卷作內容 修正及對於正式調查問卷提出建議或疑問。再將前測問卷之結果整合至正式 調查問卷，始發放給調查對象作填答，並擬定問卷分析之流程及步驟。 第四章 問卷分析 本章節藉由回收之問卷分類統計數據後，進行彙整及分析。目的在於找 出填答者覺得本研究歸納之 PCM 於規劃設計階段之 29 項管理問題中，何項 管理問題於工程、工程成本、工程品質及工程進度方面較為重要或較為具有 影響力者，並藉由國內大專院校工程案例發生之實際情形，加以說明問卷分 析之結果。 第五章 結論 本研究之結論將彙整問卷分析之結果，找出國內大專院校工程之業主( 營繕組)，對於 PCM 於工程規劃設計階段感受深刻及最需改善之管理問題及 管理性質為何。5
第二章
文獻回顧
2.1 工程規劃設計階段
工程於規劃設計階段作業，在於衡量整體計畫是否符合政策趨向與功能需求 、思慮是否完整周全、各項準備工作是否完備、管制機制是否嚴謹等直接影響工 程未來的成敗關鍵。 規劃設計作業首先必須確定所需達成的目標與需求，建立目標之優先順序及 擬定評估可行性策略。目標或需求即為設計案之所以付委託的緣故，在目標及需 求確定後，尚須依照其重要性(通常為時間的急迫性)安排其優先順序，其應儘早 以免目標日(target date)的延遲或進度落後，策略之擬定即如何達到目標的方 法【石曉蔚 1995】。換句話說規劃為設計過程的初期調查階段，為業主和規劃者 透過質與量以及主、客觀的資料、意象之蒐集、分析和總結的過程。 根據 Pena 學者的定義，規劃與設計不同點是在於設計是解決問題的過程， 著重在於綜合創造性構想使成為可行的解決方案；規劃則是尋找問題，重點在於 資料與事實的分析【Pena 1987】。 規劃與設計階段各劃分為「前段」與「後段」，規劃的後段如何與設計的前 段需要順利銜接，往往依賴「建築設計條件書圖」之形式與工具。其次，許多的 建築業主，尤其是公共建築主管單位，經常以建築設計條件書圖配合公開徵選建 築師辦法，採用競圖方式評選建築師設計方案的優劣遴選出可以委託的建築師。 對於建築規劃與建築設計兩階段的專業定義，以流程圖說明其對應關係及相 互影響如下圖 2-1 所示： 圖2-1 工程規劃設計階段作業流程示意圖 【黃世孟 1999】6 2.1.1 作業項目與內容 透過前述之內容，對於規劃設計之定義及流程有了基本的概念，但在規劃設 計之實際運作當中，仍有一些既定之作業內容及範圍，為了要了解規劃設計階段 整體作業程序之詳細內容，本研究透過建築法、建築師法及機關委託技術服務廠 商評選及計費辦法等法規之內容做為參考，分別說明如下： 一、建築師法第十六條： 建築師受委託人之委託，辦理建築物及其實質環境之調查、測量、設計、監 造、估價、檢查、鑑定等各項業務，並得代委託人辦理申請建築許可、招商投標、 擬定施工契約及其他工程上之接洽事項。 由上列建築師業務範圍可知，與規劃及設計階段有關者包括建築物及其實質 環境之調查、測量、設計、申請建築許可及其他等業務。【劉福勳等 2000】 二、建築法第三十條規定： 起造人申請建造執照或雜項執照時，應備具申請書、土地權利證明文件、工 程圖樣及說明書。 三、建築法第三十一條規定： 建造執照或雜項執照申請書，應載明左列事項： (一) 起造人之姓名、年齡、住址。起造人為法人者，其名稱及事務所。 (二) 設計人之姓名、住址、所領證書字號及簽章。 (三) 建築地址。 (四) 基地面積、建築面積、基地面積與建築面積之百分比。 (五) 建築物用途。 (六) 工程概算。 (七) 建築期限。 四、建築法第三十一條規定： 工程圖樣及說明書應包括左列各款︰
7 (一) 基地位置圖。 (二) 地盤圖，其比例尺不得小於一千二百分之一。 (三) 建築物之平面、立面、剖面圖，其比例尺不得小於二百分之一。 (四) 建築物各部之尺寸構造及材料，其比例尺不得小於三十分之一。 (五) 直轄市、縣(市)主管建築機關規定之必要結構計算書。 (六) 直轄市、縣(市)主管建築機關規定之必要建築物設備圖說及設備計算書。 (七) 新舊溝渠及出水方向。 (八) 施工說明書。 由這些條文規定可知規劃及設計之作業及應考慮事項包括工期計算、預算編 列、基地環境、建築配置、動線規劃、立面造型、空間設計、建材選擇、構造方 式、結構系統設計、建築設備選擇及施工可行性等項目。【劉福勳等 2000】 五、機關委託技術服務廠商評選及計費辦法修正條文(99/1/15 修正)，第五條及 第六條所示： 第五條 機關委託廠商辦理規劃，得依採購案件之特性及實際需要，就下列服務 項目擇定之： 一、 勘察工程基地。 二、 繪製工程基地位置圖。 三、 可行性研究結果之檢討及建議。 四、 測量、地質調查、鑽探及試驗、土壤調查及試驗、水文氣象觀測及調查 、材料調查及試驗、模型試驗及其他調查、試驗或勘測。 五、 計畫相關資料之補充、分析及評估。 六、 運輸規劃。 七、 製作規劃圖說。如配置圖、平面圖、立面圖及具代表性之剖面圖等草案 構想。 八、 製作工程計畫書。如設計準則、規範等級說明、構造物型式及施工法（含 特殊構造物方案及比較 ）、材料種類、結構及設備系統概要說明、構造 物耐震及防蝕對策、營建土石方處理、工程計畫期程、工程經費概算等 初步建議。
8 九、 都市計畫、區域計畫等之規劃。 十、 施工計畫、交通維持計畫、監測及緊急應變等初步規劃。 十一、 使用期限規劃及維護管理策略。 十二、 規劃報告。 十三、 其他與規劃有關且載明於招標文件或契約之技術服務。 第六條 機關委託廠商辦理設計，得依採購案件之特性及實際需要，就下列服務 項目擇定之： 一、基本設計： (一) 規劃報告及設計標的相關資料之檢討及建議。 (二) 非與已辦項目重複之詳細測量、詳細地質調查、鑽探及試驗及招標文 件所載其他詳細調查、試驗或勘測。 (三) 基本設計圖文資料： １.構造物及其環境配置規劃設計圖。 ２.基本設計圖。如平面圖、立面圖、剖面圖及招標文件所載其他基本設 計圖。 ３.結構及設備系統研擬。 ４.工程材料方案評估比較。 ５.構造物型式及工法方案評估比較。 ６.特殊構造物方案評估比較。 ７.構造物耐震對策評估報告。 ８.構造物防蝕對策評估報告。 ９.綱要規範。 (四) 量體計算分析及法規之檢討。 (五) 細部設計準則之研擬。 (六) 營建剩餘土石方之處理方案。 (七) 施工規劃及施工初步時程之擬訂。 (八) 成本概估。 (九) 採購策略及分標原則之研訂。 (十) 基本設計報告。
9 二、細部設計： (一)非與已辦項目重複之補充測量、補充地質調查、補充鑽探及試驗及其他 必要之補充調查、試驗。 (二)細部設計圖文資料： １.工程圖文資料。 如配置圖、平面圖、立面圖、剖面圖、排水配置圖、 地質柱狀圖等。 ２.結構圖文資料。如結構詳圖、結構計算書等。 ３.設備圖文資料。如水、電、空調、消防、電信、機械、儀控等設備詳圖 、計算書、規範等。 (三)施工或材料規範之編擬。 (四)工程或材料數量之估算及編製。 (五)成本分析及估算。 (六)施工計畫及交通維持計畫之擬訂。 (七)分標計畫及施工進度之擬訂及整合。 (八)發包預算及招標文件之編擬。 三、代辦申請建築執照與水、電、空調、消防或電信之工程設計圖說資料送審。 四、協辦下列招標及決標有關事項： (一) 各項招標作業，包括參與標前會議、設計、施工說明會。 (二) 招標文件之釋疑、變更或補充。 (三) 投標廠商、分包廠商、設備製造廠商資格之審查及諮詢。 (四) 開標、審標及提供決標建議。 (五) 契約之簽訂。 (六) 招標、開標、審標或決標爭議之處理。 五、其他與設計有關且載明於招標文件或契約之技術服務。 前項設計，應符合節省能源、減少溫室氣體排放、保護環境、節約資源、 經濟耐用等目的，並考量景觀、自然生態、兩性友善環境、生活美學。
10 2.1.2 參與規劃設計階段之角色 工程計劃的團隊由主辦單位(業主)、營建管理顧問、設計單位及施工單位 所組成。由於專業分工，設計單位與施工單位本身也是由許多不同專業的單位組 成。因此計劃團隊的成員眾多，而且是隨著計劃的發展逐步成長。營建管理顧問 的工作之一是協助主辦單位透過適當的方法遴選設計單位及施工單位，同時也要 督導協調設計及施工單位的作業以確保計畫的順利進行。 計劃團隊的組織架構主要取決於主辦單位與營建管理顧問的關係，至於設計 單位與施工單位因為是設計與施工的執行者，其角色較易定位，對組織架構的型 態不致構成影響。主辦單位與營建管理顧問的作業關係通常跟據業主本身執行管 理的能力及能量決定，依不同的情況可以分為下列三類，如下圖 2-2 所示： 圖2-2 營建管理團隊作業關係示意圖 如果主辦單位缺乏工程專業人員，則可採用 A 類的方式，除預算、時程及發 包等重要決策外，所有公務作業均由營建管理顧問代為辦理。如果主辦單位已有 一個公務部門備有若干工程專業人員，而預定推動的計畫亦非特別複雜，則可自 行成立工程處主導營建管理工作。當有技術方面的需求時可以採用 C 類的方式由 營建管理顧問擔任技術顧問或代為執行一部分作業，例如總進度表的編制或發包 。當有人力方面的需求時可以採用 B 類的方式由營建管理顧問提供專業人員參與 工程處的作業。主辦單位採用何種方式必須在遴選營建管理顧問時述明，以避免 發生職責不明的困擾。 【營建管理季刊，第 64 期】
11 2.1.3 規劃設計階段之權責劃分 工程專案團隊包括了業主、專業營建管理單位、設計單位以及承包商，若要 順利地推動工程專案，除了各個單位要能各司其職之外，還必須仰賴明確的權責 劃分。本文分別列出美國 AGC 以及國內學者李得璋中所建議的權責劃分表，如 下表 2.1 及 2.2 所示： 表2.1 專案管理業務分工權責劃分表(1) 【AGC 1979】 項 目 業主 PM A/E 承包商 可 行 性 分 析 階 段 1. 編擬計劃總進度表 ☆ ● 2. 規劃工程團隊之責任劃分 ☆ ● 3. 甄選專業顧問設計單位 ☆ ● 4. 工程環境影響評估 ☆ ● 5. 確認潛在施工問題 ☆ ● 6. 繪製定案圖說 ☆ ▲ ● 7. 擬定規劃設計進度 ☆ ▲ ● 設 計 階 段 1. 擬定綱要規範、基本設計及準則 ☆ ▲ ● 2. 選擇工程材料、設備系統 ☆ ▲ ● 3. 繪製細部設計圖說 ☆ ▲ ● 4. 擬訂工程結構設計及計算書圖 ☆ ▲ ● 5. 編擬施工說明書 ☆ ▲ ● 6. 編擬工程造價預算書 ☆ ▲ ● 7. 評估施工替代方案並分析工期成本 ☆ ● ○ 8. 建立文書檔案及工程管理資訊系統 ☆ ● 9. 研訂工程發包策略/執行方案 ☆ ● ○ 10. 擬定工程標及採購計劃 ☆ ▲ ● 11. 擬定各標工程發包進度 ☆ ● ○ 12. 辦理證照申請 ☆ ○ ● ☆核定，▲審查，△督導，●主辦，○協辦
12 表2.2 專案管理業務分工權責劃分表(2) 【李得璋 1995】 項 目 業主 PCM A/E 承包商 規 劃 設 計 階 段 1.編擬計劃總進度表 ☆ ● 2.規劃工程團隊之責任劃分 ☆ ● ○ 3.甄選專業顧問、監造單位 ● ○ ○ 4.繪製定案圖說 ☆ ▲ ● 5.擬定規劃設計進度 ☆ ▲ ● 6.擬定綱要規範、基本設計及準則 ☆ ▲ ● 7.選擇工程材料、設備系統 ☆ ▲ ● 8.繪製細部設計圖說 ☆ ▲ ● 9.擬定工程結構設計及計算書圖 ☆ ▲ ● 10.編擬施工說明書 ☆ ▲ ● 11.編擬工程造價預算書 ☆ ▲ ● 12.評估施工替代方案並分析工期成本 ☆ ● ○ 13.建立文書檔案及工程管理資訊系統 ☆ ● 14.研訂工程發包策略/執行方案 ☆ ● ○ 15.擬定工程標及採購計劃 ☆ ▲ ● 16.擬定各標工程發包進度 ☆ ● 17.申請建築執照 ☆ ○ ● ☆核定，▲審查，△督導，●主辦，○協辦 規劃設計單位完成計畫需求確認、綜合規劃、基本設計及細部設計等作業 後，主辦機關得視工程之性質，僅就涉及需求部分予以認可，其餘部分由規劃設 計單位簽證負責。若計畫委託專案管理時，專案管理廠商應先就各作業之主要內 容完成審查及擬定建議後，依相關法令規定屬建築師、消防設備師及各類專業技 師之簽證範圍者，逕由規劃設計單位依專案管理廠商建議參辦，並完成專業簽證 ；至涉及使用需求，且不屬工程技術部分，經主辦機關認可後辦理。規劃、設計 成果之任務區分詳下頁表 2.3 及 2.4 所示。 【行政院公共工程委員會 2001】
13 表 2.3 規劃成果任務區分表 階段 主要書圖 主要作業內容 規劃 廠商 專業 管理 廠商 主辦 機關 規 劃 階 段 計 畫 確 認 基地及周圍環境分 析 檢討水文氣象資料、土壤地質地形（含 地質鑽探）、生態環境、自然文化景 觀、現有公用設施、土地使用現況、 其他等 ○ ◎ ● 空間需求計畫 檢討總樓地板面積及用途說明、各房 間面積及相關位置等 ○ ◎ ● 建造成本經費上限 ○ ◎ ● 分標策略 ○ ◎ ● 基 本 規 劃 設計意念說明書（概 要書） ○ ● 法令分析 檢討建築、都計法令 ○ ◎ 主要內外裝修表 檢討材料、色彩計畫 ○ ◎ ● 初步配置圖 檢討建築物規模及位置 ○ ◎ ● 初步平面圖 檢討配置、動線計畫 ○ ◎ ● 初步立面圖 檢討層高、動線計畫 ○ ◎ ● 初步剖面圖 檢討層高、動線計畫 ○ ◎ ● 景觀計畫 ○ ◎ ● 基礎、結構系統規劃 檢討基礎方式、跨距、構架方式、材 料、部材尺寸 ○ ◎ 建造成本經費概估 1.按公共建設工程經費估算編列手冊 辦理 2.按中央政府總預費編製作業手冊辦 理 ○ ◎ ● 設備系統規劃書 檢討各設備系統、設備空間 ○ ◎ ● ○：辦理 ◎：審查/建議 ●：認可
14 表 2.4 設計成果任務區分表 階段 主要書圖 主要作業內容 設計 廠商 專業 管理 廠商 主辦 機關 設 計 階 段 初 步 設 計 設計意念說明書 （概要書） ○ ◎ ● 法令分析 檢討建築、消防法令 ○ ◎ 配置圖 依據基本規劃，檢討尺寸 ○ ◎ ● 平面圖 依據基本規劃，檢討尺寸 ○ ◎ ● 立面圖 依據基本規劃，檢討尺寸 ○ ◎ ● 剖面圖 依據基本規劃，檢討尺寸 ○ ◎ ● 內外裝修表及 裝修材料表 依據基本規劃，檢討材料、色彩 ○ ◎ ● 景觀圖 依據基本規劃，檢討尺寸 ○ ◎ ● 基礎、結構系統計畫 依據基本規劃，檢討結構設計條件之 整理、初步概算 ○ ◎ 設備系統計畫書、 系統圖、昇位圖等 依據基本規劃，檢討各設備（含污水 處理及消防等）系統負荷、設備容量 及數量、設備規格、設備空間 ○ ◎ 建築、結構、各設備 系統初步套合圖 依據建築計畫、結構計畫及各設備系 統計畫，檢討各系統（建築、結構與 各設備）間之空間、管線路徑 ○ ◎ 初步預算書 包括土建及各設備系統之概算詳細表 ○ ◎ 詳 細 設 計 詳細配置圖 依據基本設計，檢討詳細尺寸 ○ ◎ 詳細平面圖 依據基本設計，檢討詳細尺寸 ○ ◎ 詳細立面圖 依據基本設計，檢討詳細尺寸 ○ ◎ 詳細剖面圖 依據基本設計，檢討詳細尺寸 ○ ◎ 內 外 裝 修 表 及 裝 修 材料樣品 依據基本設計，檢討材料、色彩 ○ ◎ ● 景觀圖 依據基本設計，檢討詳細尺寸 ○ ◎ 詳細結構圖、結構計 算書 檢討結構詳細尺寸、規格 ○ ◎ 設備規格、系統圖 檢討各設備設備（含污水處理及消防 等）規格、尺寸、各設備間之系統整 合 ○ ◎
15 建築、結構、各設備 系統套合圖 依據建築圖、結構圖及各設備系統 圖，檢討各系統（建築、結構與各設 備）間之空間、管線路徑 ○ ◎ 主要材料、設備參考 廠商表及型錄 ○ ◎ ● 施工說明書 依公共工程施工綱要規範，檢討施工 及材料規範 ○ ◎ 建 築 物 維 護 管 理 手 冊 ○ ◎ 工程預定進度表 ○ ◎ ● 施工預算書 依公共工程施工綱要規範與細目編碼 及 公 共 工 程 經 費 電 腦 估 價 系 統 (PCCES)，檢討工程內容、項目、數量 計算、詳細表、單價分析表 ○ ◎ ● 工程契約草案 ○ ◎ ● ○：辦理 ◎：審查/建議 ●：認可 「委託專案管理模式之工程進度及品質管理參考手冊」中提到，為了避免對 於權責劃分表中之各項名詞有所混淆，故針對各項名詞定義，如下表 2.5 所示： 表 2.5 委託專案管理模式之工程進度及品質管理參考手冊名詞定義表 名詞 定義 備查 核符後收執存查。 核定 主辦機關：對於辦理單位、審查單位或審定單位之陳報事項作成決定。 其他單位：審查或審定工作成果是否符合需求與規範，作成決定並呈送主辦機關備查。 督導 督促與指導。 審定 確認辦理者執行之工作成果是否符合需求與規範，並將結果呈報主辦機關備查或核定。 審查 監督辦理者之工作執行情形，檢視送審資料是否符合合約與規範，並將檢視結果提供核 定者（審定者）決策之參考。 協辦 協助辦理相關工作事項。 辦理 執行相關工作事項，製作相關文件以供審核，並針對審查意見辦理。
16
2.2 規劃設計階段之責任與義務
業主常認為所有工作的推動者應該是營建管理顧問，其實不然。在營建工程 案之執行過程中，惟業主能與營建管理顧問及專業技師充分之溝通，確實表達自 我之需求，達成良好之互動關係，才是計劃案成功與否之關鍵。 PCM 在規劃設計階段負責統籌操盤之工作，具有舉足輕重的地位，其所應負 擔之責任與義務亦更顯重要。【劉福勳、葉耿豪、陳立仁 2001】 2.2.1 業主之責任及義務 一、配合營建管理顧問提出計畫之概念性 藉由營建管理顧問之相互引導，業主將計劃之基本概念一一闡述，使營建管 理顧問能為業主作內容計畫之分析。 二、提供土地基本條件 包含坐落位置、大小、及開發型態與營建管理顧問討論。此有助於瞭解基地 未來發展之適合區位及競爭力，為業主求得最大之利益。 三、提供自我之基本需求 包含營運後之使用人數、樓層區分、機能需求等，使營建管理顧問能深入評 估。並提出中、短、長期計畫需求，與 PCM 討論。 四、提出概略預算金額予 PCM 評估計畫之可行性 以 PCM 豐富之實務經驗及專業知識之判斷可為業主做預算金額之初步估算， 同時可評估業主預算金額對於整體計畫施行之可否，藉以建議資金調度運用之方 法。 五、賦予 PCM 之適當權力 業主應賦予 PCM 決策事務之適當權力，並定期聽取 PCM 為業主舉行之工作會 報。以確保 PCM 是否確實執行業主之交代辦事項及決策事務適當性。 【劉福勳、葉耿豪、陳立仁 2001】17 2.2.2PCM 之責任及義務 此小節以台灣地區營建工作之特性，將 PCM 之責任及義務分為行政管理及技 術服務等兩大工作方向，詳細內容如下所述。 一、 行政管理方面 (一)協助業主建立基本之需求 PCM 之重要任務之一，乃是以有條例及順序的方式，逐步詢問業主之需求， 藉以減少後續階段中，因業主之需求不明所導致之變更設計發生；同時降低工程 進度延緩，成本提高之情況。 (二)建立設計單位及專業顧問群之遴選過程及辦法 為業主訂立適合於本營建工程案之設計單位及專業顧問群之遴選過程及辦 法，如此可為業主謀得工程之最佳設計組合，及達成業主需求之目標方向。 (三)建立專案組織、行政程序以及文件之流程 建立專責單位以專案經理負責工程之推動，並將以往案例之資料彙整、電腦 建檔之資訊立即提供計畫之執行使用，達成專案管理之效率及目的。 (四)協助業主訂定中、短、長期之計畫需求及時程安排 為業主建立專案計畫之達成目標，以取得日後營運之最佳時機。 (五)督導建築計畫之執行 根據建築計畫書所擬之事項確實督導設計單位及專業顧問依此執行，並掌控 其設計進度，以免延滯後續階段之工程進行。 (六)協調及彙整專業顧問（群）之意見 藉由定期工作會議之召開，協調專業顧問群之意見，使工程執行之介面問題 能提前於規劃設計階段加以整合，降低日後工程糾紛之發生。 二、 技術服務方面 (一)督導設計單位法規分析之項目查核 以督導方式要求設計單位依法令之相關規定制定自主檢查表，並確實執行； 同時報呈 PCM 瞭解。 (二)督導設計品質之規劃及控制 要求設計單位建立設計品質及進度控制之查核表，並保持聯繫，以確保設計 之品質符合業主之需求。 (三)審核設計單位提供的設計圖及施工說明書
18 藉由 PCM 之第三者檢核機制可為建築師所提之圖說進行查核，以降低施工 階段之問題發生，減少變更設計之頻率，以及造成工程進度之落後等情況發生。 (四)研究分析不同工法的可行性及經濟性 經由定期會議之召開，遴聘相關專業顧問共同討論，為業主尋求工程不同施 工法之可行方案及財務花費，訂定最適合於本案之施工方式。 (五)提供業主建材方面意見 對於建材資訊之掌控、瞭解市場現況、產品之供應商、數量、價格、交貨時 機及是否符合設計之原意與業主之需求。 (六)對主要之營建項目實施價值分析 PCM 應主導研究分析相關大型營建項目，如結構、工法、材料及設備等之經 濟性進行分析，以建議業主使用之價值，達到成本與品質控管之目的。 (七)對遠期交貨之項目建議業主採購之時機 藉此可使營建工程案之進度在掌控之內，不致於因材料、設備之交貨時間延 宕而造成工程進度有所延誤。 (八)建立專案預算之審核機制 由 PCM 之過往實務案例經驗，為業主審訂營建工程案之預算花費，同時可評 估工程規模與預算金額之可行性是否契合，藉以掌控專案之整體運作。 (九)提供初步的工程進度表繪製及進度控制 為業主提供初步的工程進度表繪製及進度控制，例如：全程進度表及規劃設 計進度表等等。 (十)定期對業主提供進度報告 PCM 應定期對業主提供進度報告，以利業主對於整體規劃及設計有所瞭解， 並使業主能確定規劃設計作業皆有顧及業主所提出之功能及需求。 【劉福勳、葉耿豪、陳立仁 2001】
2.3 PCM 於規劃設計階段之作業執行課題探討
一、作業權責與程序 由於作業權責涉及各契約權利義務之檢討，故應經與各單位協調後由業主核 定施行，避免因 PCM 廠商介入反造成作業衝突，並有利於專案管理任務之推展及 掌控作業時效。19 二、需求確認、整合與成本控制 在需求確認方面，各使用單位需求除經由工程主辦單位已正式書函通知外， 並在每周研討會議上當面與工程主辦單位討論，必要時亦邀及各使用單位一併參 與，以利確認及澄清書面文字較難以表達意圖或想法；在規劃設計審查作業則要 求設計單位需將規劃設計成果與需求表列對照說明，並預估相關經費以利掌控工 程之建造成本；最後再將規劃設計成果提報給工程主辦單位予以核定，經由逐步 確認、重複審核過程，以確認設計成果是否滿足業主之需求，並在有限資源內達 到最大之利益。 三、 業主應辦事項 主辦單位應辦事像除需求確認外，在規劃設計階段一般尚有土地獲得及預算 籌措等事項；在未完成土地徵收前即辦理規劃設計甚至招標施工，若後續土地徵 收得以順利進行，確實有助於縮短全案作業時程，但 PCM 廠商應協助業主掌控時 程，並以較悲觀之時程考量，由以在必須申請建照之建築工程必更為謹慎，否則 發生履約爭議時非但不能達到縮短時成之目的，甚至必須支出額外的間接成本。 四、業主的特性與認知問題 以學校之組織結構下，屢屢有人事異動，導致已討論及完成之規劃設計需求、 成果，需經由重複性提報、討論始能定案；而規劃設計之決策一但變動，除對進 度造成衝擊外，連帶相關廠商服務意願、成本以及品質亦將遭受影響；因此 PCM 除需協助業主釐清責任與權利外，規劃設計過程亦須有詳實的紀錄，對於主事者 之決策意向宜事先掌握，並採取主動溝通說明，排除潛在之疑慮。 五、不可抗拒之因素 在規劃設計過程中，除受到人為非技術性因素影響設計作業外，如大地震、 颱風以及恐怖攻擊等不可抗拒的因素。在這些天災、人禍發生之後，從風險管理 角度來看，此類發生率極低的事件幾乎無法以迴避、轉移、減輕等方式預作規畫， 以降低此類風險因子發生時所造成之影響。 【戴期甦、 鍾聖文 2005】
20
2.4 PCM 於規劃設計階段之管理重點及方法
一、業主的期待 業主之所以委託及授權請專案管理廠商為代理人執行有關規劃、設計、發包 、採購與施工協調與監督之任務，主要是希望在減少資源的投入下，仍能達成以 下之成果： (一)藉由專案管理廠商足夠之能力將整個工程依生命週期之觀點，從規劃、設 計、施工到使用維護階段等作系統性的考慮，以求能有效地縮短工程之時 間和成本，並維持或提高工程之品質。 (二)藉由專案管理廠商，將施工方法的可行性和經濟性與設計合併考慮，使設計 之構造物，達到其最佳之時間、成本和品質。 (三)藉由專案管理廠商之諮詢及審查功能，利用價值工程之手段，針對設計、用 料和施工等作一有計畫、有系統之價值分析比較，除了滿足其機能，並兼顧 必要的品質、美觀、安全和維護，把成本降至最適當、最經濟。 (四)藉由專案管理廠商之參與，可以減少年業主組織人員之過度膨脹和人事費用 ，並降低業主臨時聘雇人員不熟悉各項作業及相互信任所產生之風險，使業 主較能掌握並運用其本身之人員，達成相輔相成之效。 (五)藉由專案管理廠商公正第三者之立場，以團隊合作方式主動與業主、設計者 、承包商溝通協調，減少各單位因本位主義而產生之相互對立，進而達到工 程品質、工期、成本之正面效益。 (六)藉由專案管理廠商之專業能力，根據嚴謹的公開投標作業，並提供依公平合 理之競標市場，使優良廠商之投標意願提高，且有利於甄選優良廠商承建， 對工程之進度與品質有極大助益。 【石晉方、蕭炎泉、陳尚桓 2005】 二、設計文件審查重點 PCM 於辦理設計審查時除訂定設計審查標準作業程序外，並定以下之審查標 準及重點，多已當面溝通討論方式辦理，以良好的溝通與互動，避免辭不達意造 成誤解，影響設計審查之成效。 (一)審查依據 (1) 委託規劃設計建築師契約之委託範圍 (2) 工程規劃需求說明書21 (3) 業主核准之細部規劃設計報告及指示 (4) 都市計劃變更審議結果 (5) 都市設計審議結論 (6) 建築法、建築管理規則 (7) 建築技術規劃及其他建築管理細則 (8) 最新修正建築技術規劃建築構造編耐震設計條文 (9) 鋼構部分依 AISC、9th(1989)及 AWS、CNS、ASTM 等相關規定 (10)屋內線路裝置規則 (11)台電營業規則 (12)用戶建築物內外電信設備工程技術規範 (13)各類場所消防安全設備設置標準 (二)設計圖說審查重點 (1)設計之合理性、實用性及合法性 (2)圖說的標準化及一致化 (3)圖說中是否有獨家制式之要求 (4)是否符合原規劃、基本設計及業主要求 (5)圖面標示及註記是否清楚且前後一致 (6)施工界面是否釐清 (三)規範審查重點 (1)應包含一般規範說明與執行，並各標工程應相互一致 (2)施工規範應與圖說、預算內容一致 (3)規範章節要求依公程會之施工綱要規範模式編排 (4)若設備規格無法明確表示而需列舉廠牌時，列舉之廠牌至少需有三家以 上並加註「同等品」字眼 (5)每一章節應有檢、試驗之頻率，並應以 CNS、ASTM 等相關國際試驗標準 規定表示，且可執行者 (6)對於每一章節均有丈量與付款，且需與預算一致 (7)對於隱含性之費用應說明置於何處 (四)預算審查重點 (1)功率及單價之合理性、來源說明、市場機制
22 (2)預算之含蓋面應依圖說、規範辦理 (3)品質管理、安衛、環保、稅管及保險費用之合理性 (4)預算項目名稱及計價單位應與規範、圖說之一致性 (5)預算單價之合理性、前後是否一致 (6)數量計算的正確性及是否考慮損耗及備材比例 (7)零星工料的一致性 (8)材料、施工試驗及檢驗若屬委外試(檢)驗時，其實用含在該項單價內， 其自主品管及自設試驗部分則另有編列預算 三、建立變更設計管制機制 變更設計發生原因不外乎業主需求調整、現場施工條件變化、設計文件不明 確或有所疏漏以及承包商工法選擇等，而大多數工程均難以避免施工階段有變更 設計情況發生；除業主需求調整外，在辦理變更設計過程中為能迅速確實檢討各 項變更設計內容，對於可能變更設計事項，變更設計提案單位需提出包含變更事 項、理由、責任歸屬、變更依據、工期影響、變更金額概算等提案資料，經監造 單位或 PCM 審查並提出建議後，由工程主辦單位邀請權責單位召開會議討論確認 變更設計成立與否，對於可能變更設計事項則由專業營建管理列表管制，每週整 合管制會議向工程主辦單位提報辦理情形，避免影響工期、品質以及增加成本。 四、品質管理 在規劃設計階段，專業營建管理係依據「公共工程施工品質管理制度」、「公 共工程施工品質管理作業要點」、各標工程契約文件相關規定以及建築師法、技 師法、營造業法、公共工程專業技師簽證規則、工程技術顧問公司管理條例等相 關法令擬定「品質計劃書」，協助業主建立品管制度架構，並審查監造單位擬定 之監造計劃。 五、進度管理 進度管理著重於檢討各施工項目如發包、分包商文件送審、施工計劃書圖送 審、材料進場等時程，並藉由施工協調會議、整合管制會議檢討各施工項目前置 作業辦理情形，以及確認施工項目有無尚未釐清之界面疑慮以及需變更設計事項 ；換言之，需將所有可能影響施工進度之因素一併考量，方能確實掌握施工進度。
23 六、成本管理 減少公共工程經費編列偏差：由 PCM 顧問於預算編列階段協助業主強化規劃 之準確度，避免因過多的變更設計影響造價及工程品質，減少公共工程經費編列 之偏差；降低業主人事成本：乃是指工程由規劃設計到驗收運轉，業主在管理上 所投入之資源。由專業的 PCM 機構管理，業主毋須負擔因工程開辦增加編制而背 負龐大人事，有利於政府精簡人事之目標；降低工程成本：於工程生命週期各階 段運用價值工程(VE)的分析技巧，研擬其他替選方案，故可降低工程造價。 【陳乃城 2009】
2.5 PCM 常見管理缺失
規劃設計階段之管理缺失處處可見，可惜的是大多數的業主卻習以為常而並 不太在意。根據漢天下之統計與比較，台灣約 40 層樓高之建物的造價約為美國 西海岸地震帶約 40 層建物之 1.6 倍；而品質只為對方之 60 %而已，此等數據值 得業界警惕並尊重營建管理的專業。本研究將其提出之規劃設計階段管理缺失彙 整如下表 2.6 所示： 【劉福勳 2000】 表2.6 規劃設計階段管理缺失彙整 項次 管理缺失 項次 管理缺失 1 設計單位及相關顧問遴聘不當 10 合約管理不當 2 工作團隊間之權責劃分不當或不清 11 設計進度延遲 3 未確認或不清楚業主之意圖、需求 12 未適時提醒建管行政作業之執行 4 建築計畫不合理、不切實際或不符合 業主需求 13 未預見工程上可能出現的問題並 予以預防 5 圖說檢討不完整 14 無自主檢查及第三者檢查 6 未實施設計文件之管理 15 產品種類及規範因人而異 7 變更設計頻繁 16 設計之階段性不明確 8 材料、設備指定不當 17 過於樂觀預估法規之符合性 9 系統間(內)之不協調 18 營建管理顧問介入之時機較設計 單位為遲 【劉福勳 2000】24 以往營建工程管理大都只以施工管制為焦點，很少將焦點擺於設計管理上。 除工程興建時發現重大缺失、完工後無法發揮既定的功能或是發生因設計不當之 重大意外，否則很少分析設計是否正確，因此魏沛銳彙整出規劃及設計階段常見 之缺失。本研究將其彙整之資料整理如下表 2.7： 【魏沛銳 2005】 表2.7 規劃設計階段常見缺失表 階段 項目 說明 規 劃 階 段 1.計畫研擬 欠周延 工程主辦機關有時為爭取預算，對民眾任意承諾一切，使得計劃於研擬 過程中，欠缺足夠且嚴謹之評估，致使相關的計畫協調不足，亦造成變 更設計頻繁或大幅追加預算，影響專案之品質。 2.業主之需 求傳達不 明確 業主對工程之要求經常出自於片面之主觀認定，未考慮整體施工性及可 行性，而設計團隊亦未加以釐清或確認即行設計，造成日後施作困難、 遺漏、錯誤等問題，嚴重時亦須變更設計重作。 3.基本工程 資料不足 、缺乏整合 於前置作業時未能完成周全之可行性研究，並未詳細調查基地之地質、 地面建物、地下管線等，導致現場施作時無法配合設計圖說施工，造成 工程延誤或停擺。 4.未考量與 周邊景觀 整合 規劃設計團隊缺乏景觀、美質之專業訓練，以至大規模之公共工程無法 與周邊景觀整合，破壞整體之環境景緻。 設 計 階 段 1.設計時間 過於倉促 規劃設計團隊設計時間過於緊迫，未審慎檢討相關法規及設備後即行發 包施工，導致日後無法按原設計圖施作之情形，除增加變更設計之成本 外，亦造成工期及品質之缺陷。 2.圖說規範 不明確或 不健全 公共工程日趨複雜，除建築及土木工程外，機電、消防、空調、給排水 等設備工程所佔之比例越來越重，而各專業廠商各司其職，缺乏共同協 調統籌之窗口，若無明確之圖說規範釐清各分項工程之需求，將導致規 劃設計團隊所設計之內容於施工時不易施作，造成實際施工時爭議不 斷，增加工作介面之干擾。 3.設備及材 料選擇不 當 設計規劃團隊於材料及設備之選擇上，未考慮其成本及施工性，增加業 主不必要之成本支出，更增加施工之困難度，對進度、成本均有不良之 負面影響。 4.工程估算 不實 設計團隊於估價時為提升整體利潤，於材料尚未考慮同等品之替代方 案，因此工程估價上常出現過高之報價，增加日後業主與規劃團隊上協 商之時間，亦延誤整體工程之時效性。 5.政府政策 影響 政府政策、法規不健全、預算編列不足、公共管線、交通維持計畫、界 面協調不周全，導致規劃設計團隊之設計案於施工時無法執行，造成事 後之變更設計，增加業主之成本及工期。
25 此外，在工程專案管理在國內推行多年，雖已發展出相當完整的管理技術及 知識，但一般業主及工程業者對於工程專案管理制度之內涵仍缺乏正確認知，且 對於 PCM、建築師以及相關承包商彼此間之權責關係模糊，導致 PCM 制度無法發 揮其最大的效用。以下就劉彤雯(2000)、藍維恭(2001) 、林君武(2005)相關文 獻探討專業營建管理在執行時所遭遇之困難，如下表 2.8 所示: 表2.8 PCM 執行困難問題彙整表 項次 執行困難問題 1 缺乏工程是否採行專案管理評估辦法 2 缺乏廠商遴選作業程序 3 責任及權利未明確 4 未有相關罰則 5 業主單位對法令不熟悉而造成疏失事項或爭議 6 專業營建管理服務契約內容涵蓋過廣與定義模糊 7 缺乏業主對管理機構管控之機制 8 業主與專案管理廠商契約責任未釐清，服務契約範本尚未制訂 9 委託服務費用偏低 10 專業營建管理廠商與其他團隊成員無直接合約關係 11 工作團隊的合作觀念不佳 12 監造單位之排斥 13 業主與專業營建管理認知差異 14 專案管理廠商權責過大，如廠商不具充分經驗及能力或缺乏職業道 德，則業主損失甚鉅 15 建築師認知問題 16 專案管理者對工程成本之超支並無直接的風險分擔 17 專案管理者對工程期限並無壓力 18 缺乏專案管理廠商所提供服務之回饋機制 19 專案管理顧問溝通技巧欠佳 20 專案管理顧問現地經驗不足 21 專案管理顧問被動式參與 22 專案管理顧問與監造單位工作重複 23 專案管理顧問執行成效不易彰顯 24 審查時間過長，或無法找出錯誤
26 本研究蒐集工程管理缺失之文獻資料並將資料內容彙整，參考的文獻資料及 本研究擷取的重點如下所示： 一、公共工程規劃設計階段成本及進度管理問題之研究【詹紹華 2006】 (一)成本缺失因子 分析的結果顯示，不論主辦機關、規劃設計單位或專案管理單位都一致 認為「主辦機關需求改變」為影響專案成本最重要的因子。 (二)進度缺失因子 分析的結果顯示，影響專案進度最重要的因子為「主辦機關需求改變」； 不同工作單位分析的結果顯示，主辦機關認為「民眾抗爭土地取得困難」為 影響專案進度最重要的因子，規劃設計單位則認為「變更設計頻繁」為影響 專案進度最重要的因子，而專案管理單位認為「主辦機關需求改變」最重要， 三個單位的看法都不同，但這個結果說明了每個單位最重視的進度缺失，都 跟本身所應該負責的業務有關。 (三)成本管理改善方法 分析的結果顯示，專案成本最重要的管理方法為「確實執行圖面審查程 序」；主辦機關認為專案成本最重要的管理改善方法為「確實執行圖面審查 程序」，規劃設計單位則認為專案成本最重要的管理改善方法為「訂定圖說 審查內容項目及標準」，而專案管理單位認為專案成本最重要的管理改善方 法為「簡化變更設計程序，於契約中先行訂定相關情況下之變更準則」，三 個單位看法不一。 (四)進度管理改善方法 分析的結果顯示，專案進度最重要的管理方法為「定期會議，處理顧問 間之整合作業」；主辦機關及規劃設計單位認為專案進度最重要的管理改善方 法為「簡化變更設計程序，於契約中先行訂定相關情況下之變更準則」，而專 案管理單位則認為「訂定設計里程碑審查重點」是最重要的，但各個單位都 把「定期會議，處理顧問間之整合作業」的重要性排名在前三名，所以對於 進度管理改善的方法，各單位看法差異不會太大。
27 二、工程專案管理顧客滿意度研究【游欣怡 2008】 由該項研究中發現，不論是業主、建築師、承包商或工程技術顧問單位元， 對於工程專案管理廠商表現最為滿意的項目皆為「專業技術能力」。 顯見專案管理廠商的專業技術能力已普遍受業界肯定，然而在整體成效以及 觀感中，多數人對工程專案管理廠商的表現多趨於不滿意。 這表示僅有良好的專業技術不代表有好的表現，所以如何完整確實的將技術 應用於實務、如何瞭解工程團隊中各成員的需求、如何符合各成員的期望等等是 工程專案管理單位元需認真思考之課題。 三、建築師服務品質與顧客滿意度之研究【王文豪 2008】 該項研究中提出「建築師服務品質優先改善項目」，如下列所示： (一)設計的原創性、空間配置、動線安排能力； (二)設計圖說能清楚表達設計理念與內容； (三)具備健全之設計作業流程與管控機制； (四)原甄選階段設計方案窒礙難行處之妥適處理； (五)協助業主及使用單位確認規劃設計準則及需求內容； (六)辦理竣工確認； (七)承攬廠商竣工圖及結算資料之審查； (八)機電設備測試及試運轉之監督； (九)協助業主辦理驗收及移交作業； (十)協辦各項建築許可之申請； (十一)建築師事務所專案經理具有整合建築、結構及機電介面之能力； (十二)能與建管相關單位就專業部分達成良好溝通； (十三)相關顧問就五大管線(電力、電信、自來水、消防、汙水) 專業部分，與 權責單位達成良好溝通； (十四)建築師對於各單位間之溝通配合能力，設計圖說與施工實行之契合程度 (十五)其他甄選期間所承諾事項； (十六)主要採用材料與規格(外牆、環境景觀、室內隔間天地牆、機電系統等， 能與業主達成共識； (十七)特殊構造之工法設計完整性、正確性與適用性；
