十二年國教實施後國中升學制度變革之評析／ 82

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十二年國教實施後國中升學制度變革之評析

王若雯高雄市正興國小專任輔導教師高雄師範大學教育學系碩士生

一、前言

隨著教育部公布完整的十二年國民基本教育方案（以下簡稱十二年國教），社會對於這個重要政策卻有越來越多的質疑。改革應該是要讓現行制度能夠百尺竿頭、更進一步，但是對於目前升學制度的改革卻讓人有很多質疑的地方。有人認為全面免試才能減輕升學壓力，有人認為特色招生或超額比序等措施更讓人摸不清方向。雖然十二年國教已經上路一段時間，但是就筆者所見學生、家長、教師以及學校似乎都不滿意與安心。以下就目前十二年國教的實施現況，簡述個人的看法。二、十二年國教國中升學制度之變革十二年國教的升學制度比較大的改變包含免試入學、特色招生以及甄選入學，概述如下： (一) 免試入學不同於以往國中入學是用「基本學力測驗」的成績比照常模，作為升學的依據。「免試入學」則是以國中教育會考的成績來登記入學，目前規畫 15 個學區。辦理模式分為「登記模式」及「適性輔導入學」兩種，教育部要求學校以登記模式為主，如果登記人數少於招生人數，就全額錄取。登記人數超過招生人數時，則須訂出「超額比序條件」，必要時得採取抽籤方式。會考和基測不同，沒有考多少分的成績單，只把成績簡化成「精熟」、「基礎」及「待加強」三級。因此，會考的結果，不是讓所有學生一起排比，而是做為了解自己與目標能力的差距。 (二) 特色招生「特色招生」是指經教育部認證為優質之公私立高中高職及五專為提供學術、職業或藝能性向專長學生適性學習之環境，根據學校歷史、條件、願景及社會需求等因素，發展學科或群科之特色課程，以吸引學生報考入學，目的是要讓特質相近的學生，在適合的環境中一起學習，以落實因材施教的理想（楊怡婷，2013）。在入學測驗方面主要採學科測驗。 (三) 甄選入學「甄選入學」是以術科測驗成績及學生志願辦理入學，各校都能以班級為單位申請，於每年六月份聯合招生，項目如音樂、美術、舞蹈、戲劇、體育特殊才能班、高職藝術類科等班、科，方式並不限於紙筆測驗。每位學生都可以報名參加免試入學和特色招生，如果學生已經在免試入學時已經錄取，必須先放棄錄取才能參加特色招生。經免試入學或特色

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招生甄選入學錄取之學生，未依規定時間報到即放棄報到資格，不得報名特色招生考試分發入學（教育部， 2015）。

三、國中因應的策略

十二年國教實施後，沒有全國一致的考試，過去國中教學因基測考試或採計在校成績的方式將成為歷史，學校在教學及評量上也會產生改變。為了因應十二年國教成績計算方式的改變，各國中都有自己的應對之策。筆者觀察附近幾所國中的現況，將其歸納為學生升學輔導、學生課後輔導以及志願填寫輔導三個方面來談。 (一) 學生升學輔導雖然升學制度變了，但大家想拼進明星學校的觀念還在；對學校聲望高低的比較，也無法一夕消除。 1. 考試領導教學：不可諱言，長期以來考試領導教學確實存在於每個中學。學生為了進入理想高中，而學校也為了提高升學率，莫不集中心力於加強學生各科的學習。學校雖然也強調正常化教學，然而在多數學生和家長心目中，對於非考科的學習就沒有那麼積極，甚至流於陪襯，可有可無。 2. 志願填寫輔導：十二年國教的入學方式，標榜以「免試入學」為主。現在大家知道了，免試入學並非真的免試。只要登記某校人數超過該校核定的招生名額，就要進行「超額比序」，決定誰能錄取。比序的項目中，最關鍵的，就是教育會考成績，其次就是志願序的成績。最常被舉例的是某市長的千金成績優異，卻因志願序的關係，差點沒有學校可以讀。因此，不管是怕學生高成低就，還是為了學校的名聲，各校都成立了填寫志願序的輔導部門，甚至還有專線專人解答以及分析。當然輔導學生適才適性填寫符合自己興趣的學校就讀，當然是學校的責任。然而就本年度來本校進行升學輔導的各國中而言，學校所強調的是依照孩子的成績來建議最好的學校，而不是最符合孩子性向的學校。 3. 多元學習形式化：十二年國教的成績計算除了會考成績以外，還包含多元學習的分數，因此除了造就學區附近才藝班的生意興隆之外，學校也提出相對應的策略來招攬學生。以今年來到筆者任職學校進行招生說明會的七所國中而言，不論公立、私立的學校，都不斷的跟家長強調學校一定會給孩子很多機會來獲取多元學習這部分的分數，甚至有一半以上的學校宣稱在會考之前，該校孩子的多元學習分數有九成以上會達滿分。不論這些國中的是如何達到這些目標的，早已偏離十二年國教的適性揚才、多元進路的理念。為了因應十二年國教的成績計算方式，各校各展所能，目的除了想要招到更多學生之外，也更配合家長的期待，讓孩子能得到更好的成績，進入更好的學校就讀。

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(二) 學生課後輔導臺師大心測中心長期追蹤 5 年，調查學生升學考試壓力高低，意外發現 PR60-89 成績中段的學生壓力最大（陳智華，2015）。這樣的結果顛覆大部分的人以為成績好、想上明星高中的學生壓力最大的刻板印象。把每一個孩子帶上來，是從九年一貫課程改革就一直強調的重要理念。就教學目標而言，中段班學生的學習成就才是有效教學重要依據。因此，為了讓學生有更多的時間來精熟學習，讓學校教師更能掌握學生的學習狀況，不論公私立國中，莫不以推出課後輔導課程來加強學生的學習。以來本校進行升學輔導的七所國中來說，公立學校平時課後輔導到下午五點是最少的，還有推行課後輔導到晚上九點的學校，所需的費用，大部分的家長都願意買單。寒暑假期間，公立學校從國中二年級開始就一律「自願」到校參加課業輔導，私立學校當然繼續課業輔導到晚上才讓學生離開。其主要目的，當然是為了提升考試的成績。不僅偏離十二年國教的理念，也增加了大部分孩子的學習壓力。總而言之，在少子化以及考上明星學校的壓力下，正所謂「上有政策，下有對策」。也許有很多國中在孩子一入學的時候，就已經將孩子逼向決戰會考的單一方向。

四、國中升學制度變革遭遇之困

境

根據教育部的規劃，十二年國教應該要落實「學生適性選擇與就近入學」原則。入學方式應該多元化，有多種評量資料，不應以考試為單一的篩選機制；學校可以根據特色設計合宜的入學方式，招收適性的學生就讀。但目前的入學方式無法落實這些原則。根據筆者的觀察主要有三個因素，分述如下： (一) 大多數家長「高中優於高職」的觀念傳統「高中優於高職」的觀念，是許多家長或是教師影響孩子志願選擇的一大因素。當教育主管機關大費周章、費盡心思為學生量身訂做出「生涯發展規劃書」建議學生選擇哪一個學校、專業類科，卻很可能因為家長或是教師一句：「讀那個沒有用、沒前途啦！」就全盤推翻。家長或是教師的眼光是否能由一元成為多元，是孩子是否能夠適性發展的重要因素。對明星高中的追求如果無法從家長的觀念裡去除，再怎樣多元的升學環境，再怎樣適性的課程規劃，都將在最後志願的決定上，把孩子的無限可能變成少數幾種可能。 (二) 教師以分數至上的教學業績壓力一個實驗課程包含了器材、藥品、過程、觀察、成員的互動等等許多除了實驗結果以外的部分，如果只是為了考試，那除了背誦之外，連實驗都可以省了，是我們的考試方式決定了我們實驗怎麼做（王立，2014）。本校一位自然老師曾說，在上測量雨

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量課程時，因為那幾天都不下雨，因此無法進行測量雨量的實驗。有一位四年級學生突發奇想，用水管接上花灑頭，自願到三樓當「海龍王」下雨，讓同學可以在一樓地上用各種容器接水以便測量，老師為他的奇想稱讚不已，還實施到其他班級。那位自然老師說，該位學生成績中等，可是自從當了「海龍王」之後，每次有實驗課程，他就會想怎麼改良實驗器材，讓實驗能更方便進行。這不正符合十二年國教的理念，讓學生可以適才適性、多元發展嗎？自然課如此，其他科目應該也是雷同。可是到了國中，在學校的業績壓力下，在家長的殷切期望下，某些學校甚至要求老師，每次月考都要進行成績分析與檢討。如果與上次落差太大，還要求老師要擬定補救教學計畫，並於下次月考檢討成效。如此一來，再有創意的老師，有再多元興趣的學生，都在分數的壓力下，一一俯首稱臣。 (三) 學校的經營以讓學生考上明星高中或國立大學為目標為了配合家長的期望以及提升學校的名聲，很多學校表面上配合國家的政策，標榜學生適才適性、多元發展，但是實際上卻仍以強調考入明星高中、國立大學醫學系為招生的主要宣傳重點。以筆者所在地的鄰近幾所中學來說，標榜每年多少學生考上雄中、雄女，每年多少學生考上醫學系，這樣斗大紅布條或是彩色塑膠帆布，大剌剌的懸掛在各校的門口，非常顯眼的印在該校的宣傳品上。這樣無非是想彰顯該校的業績，也形同向家長宣告就讀該校，可以進入明星高中或是國立大學醫學系的可能性。學校為了招生努力自然無可厚非，但是若以迎合家長的明星夢來當學校經營的目標，那又該置十二年國教的理念於何地。再者，如果學校是強調讓學生適才適性、多元發展為目標，極有可能又被貼上這是升學率差的學校，而導致每年有招生不足的危機。由此可以發現，明星學校、家長、教師、學校彼此之間互相影響，形成一個緊密結構。儘管十二年國教的立意良善，在扭曲的傳統觀念下，學生無法跳脫只為分數努力的牢籠。

五、結語

整體說來，目前十二年國教入學方案，是免試入學原則和成績競爭原則，兩派主張相互較勁、妥協的結果（林國明，2014）。宛如一部搖搖晃晃，不知開往何方的拼裝車，受到完全免試入學，和分數至上主義這兩種力量的拉扯。結果是免試精神無法達成，考試競爭更加激烈。但考試競爭，又不像聯考或基測時代，有那麼明確的分數基準來區分高下；非考試成績的比序項目，影響入學的機會。結果，人人都不滿意；大家都說不公平。十二年國教，試圖拿掉「升學」的緊箍咒，但這只是「手段」、「過程」，而不該是「目的」。目前的入學制度，

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不是真正的免試入學，升學壓力當然不會減少。解決之道，唯有實施真正的免試，並將社區高中職均優質化，持續縮小學區，鼓勵就近入學，且實施能力分組教學，照顧不同程度的學生，學生才能真正的快樂學習（林萬億，2015）。如何減少家長對明星學校就是好學校，就適合所有學生就讀的觀念，以及如何真正達到適性揚才、真正免試，減輕學生的升學壓力，而非造成學校為了提高入學率的變相競爭，是執政者亟需重視與思考的教育問題。 (一) 採用國中校內 T 分數和志願序，免試入學將在校成績轉換成 T 分數，再依學生的志願作排序，家長及學生可以依據自身的學習狀況與興趣，適性選擇高中職就讀。 (二) 期望改善面向 1. 國中校內競爭公平性較高：採用 T 分數，是學生和自己競爭，同一所學校的評分方式是一致的，立足點是平等的，想要獲得好成績，相較要付出更多努力，不用考慮他校的評分方式。但是不同學校有不同評分方式，可能會讓人產生疑慮。例如，甲生在 A 國中的學校排名第十，但是依甲生的學習能力，到 B 國中就讀可能排名第一，表面上看起來，甲生在 T 分數比序下較為不利。就算甲生轉學到 B 國中就讀，未來要擠進明星高中的機會變高，但是甲生仍必須考量自身學習狀況，是否能適應明星高中的課業壓力。例如：在聯考的時代，很多學生被趕鴨子上架，送上了明星高中，但是隔年被退學的大有人在，所以甲生應該衡量自己的學習狀況，選擇要在 A 或 B 國中就讀。 2. 解決國中升學率及業績壓力：使用 T 分數及志願排序，各校就沒有業績壓力，學生各自努力爭取學校排名，學生的學業成績是各領域的綜合，就不會有偏重某領域或某些科目，像現在變相借課的情形，學校也無須課後加強輔導。學生是學習主體，國中校方就能大幅減少升學及業績壓力，把學習自主權還給學生。 3. 減少業績差的國中被邊緣化：有些學校，因學生考上明星高中的比例較低，家長選擇讓孩子就讀的意願較低，甚至出現大量轉戶籍到其他學區的情形，導致學校逐年減班，某些國中漸漸被邊緣化。以上述的例子，甲生可能會為了提升 T 分數，而選擇到 B 學校就讀，B 學校就有可能因此避免被邊緣化，學生回流的機率也可能提升。 4. 間接促進國中教學正常化：學生的學業成績是各領域的綜合，也許更領域比重會有不同，但是每個領域都很重要，就能減少考試領導教學的現象。目前是依據會考考科，學校會特別重視該科，甚至借課來加強輔導。如採用 T 分數，學生必須均衡發展，才能提升整體學習狀況，學校就能回歸教學正常化，沒有主副科的差別。

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5. 明星學校迷思難以消滅：明星學校是在升學導向的大環境下，家長與學生塑造出來的意象。只要家長和學生的觀念不改變，明星學校就會一直以各種形式存在。既然問題在於家長和學生的觀念，那以目前的政策想要減少明星學校的現象，自然事倍功半。家長和學生的選擇自然有其理由，以 T 分數校內排序，能讓部分家長在很難進去明星高中的前提下，考慮讓孩子適性的發展，例如職業學校或是參加特招。總而言之，筆者建議廢除會考、改採以在校成績為基礎的 T 分數，這樣才能落實多元學習，學生也較能適性發展。以校內 T 分數和學生的志願排名，應能減少目前十二年國教免試升學的爭議，但實際執行情形可能會有其他困難，有待整體研議後，再行調整。 參考文獻  王立（ 2014 ）。「公平是不存在的！」讓十二年國教多元入學變成一 場災難的 3 個錯誤。取自： http://www.thenewslens.com/post/71909 /  林國明（2014）。十二年國教入學制度的問題與改革。取自： http://twstreetcorner.org/2014/07/07/link uo ming/  林萬億（2015）。現行國教失敗問題癥結 3 大關鍵。取自： http://udn.com/news/story/8830/125038 1  教育部（2015）。十二年國民基本教育實施計畫。取自： http://12basic.edu.tw/Detail.php?LevelN o=38  陳智華（2015）。12年國教讓誰壓力最大？研究結果顛覆外界想像。聯合報民 104 年 10 月 20 日。取自： http://udn.com/news/story/6913/125935 5-12  楊怡婷（2013）。臺灣教育評論月 刊，2（7）， 102-104。

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