高中職校長遴選面面觀
黃文振 臺北市立大直高級中學校長一、前言
校長是校務推動的靈魂首腦，也 是學校發展的領航者，十二年國教政 策實施當前，更需兼具行政、課程、 教學、學習等全方位領導與管理專業 知能，才能帶領學校永續發展。由於 校長負有領導全校師生、綜理校務權 責，故學校的擘畫經營、校風建立、 氣氛塑造、特色發展及學校教育的成 敗，校長皆居最具關鍵的角色（吳錫 勳，2004）。張德銳（1999）指出，要 辦好學校，除了要有優秀師資、健全 組織、充實設備、寬裕經費與社區家 長支持外，最大的關鍵，即是校長的 領導品質。 據黃慶宗（2000）研究指出，校 長遴選的目的有五：1.挑選出具有資格 和能力的人才；2.人事公開；3.有資格 規範，並使人人機會均等；4.為完成組 織目標，並幫助個人自我實現；5.救濟 考試用人之窮。簡言之，校長遴選實 具有「舉才」及「用才」之功能。 西諺有云：「有怎麼樣的校長，就 有什麼樣的學校（As is the principal, So is the school）」（謝義鄉，2005）。換言 之，要辦好一所學校，最重要的關鍵， 在 於 校 長 適 任 的 領 導 。Wasters 、 Marzano 與 McNulty（2004）針對 1970 年代以來，5,000 份以上的研究進行後 設分析，發現校長與學生學習成就有 正向相關。John Hattie（2003）研究亦 度占 5~10％。由此可見，校長的教育 理念、學識能力及領導風格，直接關 係 到學校 的行政運作 方式 、組織 氣 氛、教師滿意度與學生學習成效，進 而 影響學 校整體效能 的表 現（蘇 錦 麗、吳德業，2002）。 本文冀望參酌多位教育先進的真 知灼見，輔以個人參選校長之體驗， 提供一些個人見解，希望達拋磚引玉 之效，藉以引發教育先輩的重視。在 各方諸多期待與要求下，校長所面對 的壓力，實已非往昔所能比擬。是以， 如何調修一套更臻完善、尊重、理性、 正向的校長遴選制度，以選出適才適 任的校長，為學校教育努力奉獻，實 乃當前重要課題。二、校長遴選實務探究
(一) 校長遴選制度之影響 筆者參酌吳錫勳（2004）的觀點， 認為中小學校長遴選政策屬於一項創 新性的政策，具有正向影響，包括： 1. 依學校辦學需求，為學校遴選優 秀適任校長，帶領學校朝宏大願 景發展； 2. 保障適任校長、淘汰不適任校 長、消除萬年校長的心態； 3. 增進校長辦學績效，改善學校教 育品質；4. 增進家長參與學校事務的意願； 5. 提供機會鼓勵有理想、有意願、 有目標之教師，積極準備參選， 實現自我； 6. 有助於提升校園民主； 7. 促進社區民眾關心學校事務； 8. 增進教師及家長參與學校事務的 意願。 雖然校長遴選制度有前揭正面功 能，但也出現一些負面的現象，包括： 1. 校長尊嚴和士氣受到打擊； 2. 校園選舉鬥爭惡質文化層出不 窮； 3. 造成校園分裂，阻礙學校發展； 4. 校長無法有效施展辦學理念； 5. 難以留住優秀校長，逼使校長提 早退休； 6. 校長過度重視公共關係，無法全 心戮力辦學； 7. 家長會容易干預校務，對校長產 生牽制效應； 8. 容易產生校長滯留現象，難以依 個人意願選校參選； 9. 政治角力介入校長遴聘工作。 新制度的推動，常係為改變傳統 制度的弊端，殊不知每種制度均有其 正反兩面 效能之 產生 ，只要利多 於 弊，或可興利除弊，實施後再加多方 修正，使制度更趨成熟穩健，均應持 續推展。 (二) 校長遴選作業流程 校長遴選作業實施多年，亦經過 多次修正，其過程包括： 1. 建立並公布明確的遴選作業要 點； 2. 組成校長遴選委員會（以下稱遴 委會）； 3. 公告校長缺額學校； 4. 公開受理參選人報名； 5. 進行資格審查； 6. 遴委會進行初選（人數過多時臺 北市採先行初選）或筆試（人數 過多時國立高中職採筆試篩選）； 7. 參選人到校說明辦學理念及教師 與家長投票； 8. 參選人至遴委會簡報； 9. 遴委會票選校長並公布人選； 10. 聘用上任； 11. 檢討。 校長遴選作業繁複，耗費人力、 財力、物力不貲，尤其稍一不慎，更 可能傷害校長個人、學校、家長團體，
故遴選作業規定的縝密性、有效性、 客觀性、公正性，乃教育主管機關需 深刻著力的課題。 (三) 校長遴選常見問題 校長遴選制度迄今已達十三年， 遴聘作業雖經多次修正，但目前執行 上仍有諸多問題存在，以下謹就筆者 所見提出看法： 1. 遴選委員之組成 如何聘請具專業素養又公正之遴 選 委 員， 是遴 選目 的 能 否達 成 的 關 鍵。因此，包括召集人、不同團體代 表人數比例、身分、任期、續聘、遞 補、保密、迴避等規定，均應訂定辦 法以為依循。尤其委員名單之保密作 為是否有其必要，實在值得審酌，因 為一旦第一階段遴選作業完畢，名單 自然成為公開秘密。值得一提的是， 家長代表及教師代表等浮動委員產生 時間也不宜過早，應由主管機關統一 訂定時間選舉產生，以避免遭受人為 操縱或關說，造成遴選不公。 2. 遴選之程序 依現行規定：「現職校長經評鑑為 績優者，應考慮優先予以遴聘」，故校 長遴選有其順序原則。就現行程序而 言 ， 係先 辦理 首任 任 滿 校長 連 任 遴 選 ， 接著 再辦 理第 一 任 期滿 校 長 轉 任，及第二任期滿校長轉任。當然在 遴選過程中，對於辦學不佳的校長， 應 予 以淘 汰。 俟現 任 校 長遴 選 完 成 後，再辦理初任校長遴選。 3. 校長申請退休之時機 以臺北市為例，過往有些校長會 在首任校 長任滿 、連 任作業辦理 完 後，突然申請退休，此舉不僅使其他 首任期滿績優校長無法選擇或準備不 及轉任，而讓人產生係為特定人選量 身訂做之遐想。反觀國立學校則明文 規定，凡有意退休校長，應於當年二 月一日前提出申請，並同時公告校長 出缺學校，讓有意參選者及早準備。 4. 校長遴選之方式 早先臺北市新任校長遴選採「筆 試」、「資績審查」、「口試」三階段方 式行之。近年來已取消筆試，然國立 學校則仍保留。故校長遴聘過程中， 遴選委員將無法快速有效地獲得校長 辦學績效的具體資料，在不了解候選 校長整體情況下所做的決議，易生爭 議。筆者以為，校長身居學校領導要 職，應具良好品格及全方位領導與管 理能力， 故其遴 選作 業更需慎重 縝 密、客觀公平。故遴選方式如能恢復 以往採取筆試方式，並訂定合理配分 比例，不僅可避免關說，亦可挑選更 具學識之專業校長。此外，資績審查 亦可訂定配分比例，可挑選行政經驗 更洗鍊的人選；口試中，遴選委員除 參酌家長與教師代表意見外，也應參 酌督學視導考核意見。至於筆試、資 績審查、口試配分比例及評定內容， 建議如附表1 所列。 5. 校長轉任之機制 101 年全國中小學退休人數達 219
係因校長權責失衡，加上校務推展不 易，政策推動及績效要求有增無減， 形成校長壓力日增，辦學理念難以施 展所致。預估未來，可能還會有多數 校長求去，也可預見校長年齡將更年 輕化。換言之，校長卸任轉任他職， 或 回 任教 師可 能將 成 必 然趨 勢 。 因 此 ， 遴選 前建 立妥 善 轉 任的 選 擇 機 制，讓無意續任或不適任校長，能夠 理性面對，衡量自身條件與能力，作 為參加遴選、轉任他職、回任教師或 提前退休的抉擇參考。 6. 黑函之處理 由於校長遴選激烈競爭，有些人 為 了 私益 ，而 做出 不 恰 當的 攻 擊 行 為—黑函造謠。這是眾所不願樂見的 行徑。因此，建立黑函查證規範實有 其必要。凡是不具名、無明確證據之 黑函或謠言，概不予處理。除了廣泛 蒐集資訊作為審議參考外，具名對參 選人不利之指陳，應該審慎求證，予 以適當的處理。 7. 校長培訓之制度 重 視 校 長 的 培 育 歷 程 比 遴 選 重 要，讓每位校長都具備多種能力，不 但 能 勝任 工作 ，且 能 符 合學 校 之 需 求；但經驗的傳承與智慧的累積，更 是行政技巧純熟的基礎。未來如能提 供 校 長儲 訓課 程， 讓 有 意參 選 者 進 修，以提升其領導專業知能，甚至可 訂為目前校長參選或未來推動校長認 證之必備條件，以提升校長先備能力。 8. 校長權責之平衡 權責相符是許多校長的期待，希 望有多少權力就負擔多少責任。這要 看從哪個角度，法律規範下的權益， 校長當然可以充分利用；至於家長會 或教師會的部分，其實完全要靠校長 的智慧與溝通能力去化解，如果校長 處處以法職權要人就範，而不審視自 己的作為是否合情理，即令在合法的 程序下，還是有其不妥之處（吳錫勳， 2004）。 9. 浮動委員之影響 浮動委員是遴選制度中的彈性機 制，讓出缺學校的教師（會）和家長 （會）代表，有參與遴選的權益。以 臺北市為例，教師會代表分別由出缺 學校教師會及臺北市教師會推派一位 參加；而家長會代表，則分別由出缺 學校家長會及臺北市（高中職、國中 小）學生家長會聯合會各推派一位參 加。目前大部分浮動委員則根據團體 表決結果，支持特定參選人，惟仍有 少數會根據個人意志行使投票權，在 遴委會常具左右影響力。 10. 原生校長經營校務之問題 學校校長出缺時，校內具有參選 資格者均會積極想參與遴選，便會有 山頭或派系產生。於是，黑函攻擊個 人、分裂對立現象便不斷產生，造成 校園不安。為避免遴選太多「原生校 長」，形成校園領導的包袱，造成組織 分裂、校園不安等現象，建議訂定規 範，規定 凡有意 參加 初任校長遴 選 者，需至他校參選，以活化遴選制度， 避免發生前揭所列缺失。
三、校長遴選制度改善建議
(一) 及早公布校長遴選辦法 校長遴選相關作業繁複，有意參 選校長者必須準備龐大資料，加上若 需參加筆試，更應有充分時間準備； 倘若公布時間緊迫，讓有意競選者資 料準備不及，容易引發其他負面聯想 或揣測，如被懷疑有黑箱作業或量身 訂做之嫌等。此舉對優秀的參選人也 不公，即使憑實力獲選，也會遭受質 疑，對其日後經營校務易生負面影響。 (二) 開放校長遴聘融通 校長遴選係為學校徵聘優秀校務 經營者，遴選作業應以選擇最優校長 為目標。各縣市教育主管機關常為因 應地方需要及特色發展，推動各種不 同學校教育重點，也造就不同治校經 驗之校長。為延攬卓越優秀及專長多 元人才，並促進教育人員交流，各縣 市應採開放政策，融通延聘其他縣市 具有校長資格者參加遴選。 (三) 浮動委員應以團體決定行使投票 參選校長者，依規定需至出缺學 校進行辦學理念說明，並接受詢問； 出缺學校所有教師及家長，根據與參 選者對話結果進行投票，並將得票結 果公告周知。教師及家長遴選代表宜 尊重所有教師及家長投票結果，不宜 摻雜個人意志，甚至以個人好惡在遴 選委員會進行質詢或主張，而失其代 表意義。 (四) 校長權責宜求平衡 校長遴選制度實施後，校長推動 校務不再如同往昔，可由一人決策。 校園變得開放民主，凡事皆須經由溝 通協調、多數人同意方可執行，有時 甚至會受到一些牽制或杯葛，使校長 的辦學理念難以施展。未來除校長增 能外，亦應立法明確為校長賦權，否 則經驗豐富之校長恐將急流勇退，此 實非教育之福。 (五) 評鑑工作應全面實施 評鑑機制應力求全面及公正，校 長、校務、教師、家長等宜同步辦理 評 鑑，方 可使學校教 育品 質全面 提 升。目前校長遴選作業中，校長除需 自評外，也需經督學考評，還需到校 接受教師及家長詢答，最後再經遴選 委員會口試，過程艱辛繁複，可謂「關 關難過，關關過」。而校務評鑑也已經 長期實施，並明定每年一次自評、四 年一次外評，現已形成制度。然教師 專業發展、教師會業務、家長會業務， 卻未見評鑑，只明定其權益，而未見 規定其應負責任，甚至應受監督考評 之義務。設若要力求教育全面提升， 筆者以為凡具有權利或責任可參與教 育事務之各方，均有義務接受上級監 督及社會公斷，才能正向且公正地參 與教育事務。透過評鑑之推動，方可 促進學校、行政、家長、教師通力合 作，形成共贏局面。 (六) 遴選作業方式宜多元 近期正值教育變革非常時期，身為校長除應具備傳統的行政領導與管 理知能外，更應具備多元化的專業知 能。因此，校長遴選作業宜全面考量， 如何才能選出最優質、最適配校長， 教 育 主管 機關 應該 全 面 審慎 檢 視 調 整。筆者以為，校長遴選可採「筆試」、 「資績審查」及「口試」三階段實施， 惟其占分比例可做適度調整，如此可 遴選更為全方位之優秀校長，亦可降 低關說之可能性，更能達到公正、公 開原則。 (七) 浮動遴選委員組成 目前遴選委員包括教育行政機關 代表、專家學者、資深校長、教師團 體與家長團體代表參與。其中，學校 現任教師及家長代表參與後，容易在 領導與管理上產生牽制效應，導致條 件交換或管理困難等現象。未來可考 慮教師代表由退休績優教師中遴選產 生；家長代表則可由已畢業學生家長 中產生。如此或可更公平、公正的參 與校長遴選事務，參選者亦可避開人 情壓力，不至於校長上任後，在校務 推展及人事考核或安排上，產生牽制 效應。
四、結論
校長遴選是為了遴選優秀適任的 校長，領導學校往優質的目標邁進。 十二年國教的推動，更需要全能的校 長來綜理校務。眾人所關注的焦點， 是校長遴選作業的正確性、公正性、 公平性、公開性。校長遴選是校園民 主化的指標之一，但其優點是大家共 同參與，副作用是不同意見太多，共 識難以形成。如無法達成共識，則可 能造成學校的分裂、阻礙學校的和諧 與發展。校長遴選應以依其辦學績效 為準則，運用學校評鑑實績，避免太 多人為主導，並簡化遴選程序、尊重 和禮遇候選校長，給校長一點掌聲， 讓校長參與遴選時，能有保持尊嚴， 將來領導學校才有「骨風」 （湯志民， 1999、2000）。尤其在未來，教育政策 大幅改變、家長要求日益殷切、校園 日漸民主開放、辦學績效日受關注、 校長責任日趨加重的轉變時刻，當優 秀的校長選出後，如何在要求校長「增 能」的同時，也能思考給予校長更多 的「賦權」，使權責相符，才能留住優 秀的校長，繼續為教育作更多的付出 與奉獻。否則在不久的將來，可以預 見在權責失衡加劇的情況下，可能引 發校長退休風潮，相信這絕非學校之 幸、教育之福。 表1 校長遴選考評配分建議表 項 目 比 例 考評要項或指標 備 註 筆試（量 化指標） 10~20% 1. 教育理論、教育哲學 2. 教育政策、教育制度評析 3. 教育發展趨勢分析 4. 教育現況探究與問題解決論述 5. 其他與教育相關議題 1. 命題人員不宜 過早聘任 2. 命題人員入闈 資績（量 化指標） 20~40% 1. 學歷（學士、碩士、博士） 2. 經歷（教學年資、導師年資、組 1. 給予不同項目 或指標細項配項 目 比 例 考評要項或指標 備 註 長年資、主任年資、其他年資） 3. 校長儲訓研習（行政管理、課程、 教學、人事、會計等） 4. 在職研習（兩性、輔導、採購、 法治） 5. 研究進修（第二專長進修、教育 相關研究） 6. 獲獎表現（行動研究、教材研發、 特殊教學功績、特優教師、杏壇 芬芳錄、師鐸獎、其他相關傑出 表現獲獎記錄） 7. 其他特殊表現獲獎記錄 分 2. 考評項目及配 分宜提前公告 週知、以利有 志參選者及早 準備 口試（質 化指標） 40~70% 1. 辦學理念 2. 校務管理與治校創見 3. 價值觀 4. 敬業精神與態度 5. 國際視野 6. 其他校長應備能力 1. 遴選委員宜事 先協調口試方 向及要項 2. 參閱參選人資 料後，針對資 料內容提問 3. 對參選者私領 域部分不宜提 問 其他 具名檢舉問題詢答與澄清 1. 給當事者澄清 機會 2. 委員可對檢舉 問題進一步瞭 解與釐清 （資料來源：本文編製） 參考文獻 吳錫勳（2004）。教育論壇-國中小 校 長 遴聘 如何 從理 想 與 實間 取 得 平 衡。教育資料與研究，56，36～40。 黃慶宗（2000）。國民中小學校長 遴選制度之研究。國立臺灣師範大學 碩士論文，未出版。 湯志民（1999）。給校長一點掌 聲。民生報（現代生活版）。 湯志民（2000）。中小學校長遴選 制度之評議。教師天地，118。 張德銳（1999）。國民小學校長評 鑑系統的初探。初等教育期刊，7，15 ～37。
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