缺很大！國民小學教師兼任行政職務勞逸之探討
陳河開 澎湖縣馬公國小教務主任一、前言
教師課稅後的第 1 個學期末，媒 體以「代理教師兼行政」標題批露中 小學正式教師多不願意兼任行政工作 的現況（湯佳玲，2013、沈育如，2013、 陳志中、2013）。起因監察院 102 年 5 月提出對教育部「長期未正視國小、 國中之非正式教師兼任行政職務之人 數及比率，按倍數急增之嚴重性」的 糾正案（高鳳仙，2013）。經調查國中 小以代理教師兼任組長比率由 97 學年 度的 0.4%（國小）、2.9%（國中），100 學年度攀升至 1.2%（國小）、5.3%（國 中）。以筆者服務學校為例，102 學年 度外調至他縣市同仁，在調入首年即 被要求兼任教學組長；離島學校更有 正式不願意擔任教學組長，而由代理 教師兼任之情形。為此，教師會曾以 「101 年度第 2 次全國教育局處長會 議」為文討論教師不願意兼任行政工 作的現象（羅德水，2012），但 1 年來 仍未見具體措施。教師拒絕行政工作 的原因相當複雜，但事實卻突顯出教 職 因 不 同 身 份 而 產 生 勞 逸 不 均 之 景 況。 自教師課稅議題被討論以來，社 會各界對於教師待遇相對優渥的刻板 印象一直存在。隨著補習現象蓬勃發 展，市場機制讓社會大眾覺得升學的 教育體制需要學校與補習教育，甚至 認為兩者功能相仿─讓學生得到好成 績進入好學校。此等簡化的認為教師 僅需不斷重覆演示教材，給予考試並 追求成績的一種「勞力投入」；學校行 政亦僅是承辦公文與執行政策的事務 人員，一成不變的教育模式甚至就是 一種補習教育！因此在課稅政策的制 訂過程中，教師有形無形的勞力付出 一直是討論的重點，為了尋求教師待 遇與勞務輸出的等值，在教師團體的 發聲下，希望透過課稅配套措施在實 現租稅正義的同時，也能平反教師職 業待遇從優的偏見。 然而此背景下催生的課稅配套措 施隱含著學校以教學導向為主要任務 的價值觀，而導師津貼的提升與減免 節數在課稅後明顯成為一種誘因，行 政職務乏人問津。以此趨勢看來，未 來學校內的兼任行政職將會不斷「出 缺」！教師的身份類別與工作職掌並 非簡單能以教學導向做劃歸，教師兼 任行政在當今的教育環境各自面臨哪 些挑戰？教育現場為何又出現無人願 兼任行政職的現象？社會各界又會是 以何種角度審視行政教師的待遇勞逸 問題？ 為此，本文試圖從微觀角度，以 國民小學為分析對象，審視行政兼職 身份在教學崗位上的勞逸層面，突顯 不同身份類別勞逸爭議的複雜性。先 簡要列舉兼任行政教師權責，再說明 兼任行政教師目前工作上所遇到之困 境，佐以工作價值觀做為學校行政工 作 勞 逸 之 指 標 ， 並 據 以 提 出 可 行 建 議，冀能有利於提升教師兼任行政職 務之意願。二、兼任行政教師工作權責內容
國小教師身份類別一般可分為導 師、純科任（普通班、資源班）、科任 兼 任 行 政 ， 部 份 偏 遠 地 區 因 人 力 所 限，而有導師兼任行政之情形。由不 同身份類別所形成的教育分工，形塑 出學校辦學樣貌，不同類別之間的待 遇勞逸不盡相同。「教育部國民及學前 教育署補助國民中小學調整教師授課 節數及導師費實施要點」以授課節數 與工作津貼規範導師與專任教師之差 異，此外，「國民中小學教師授課節數 訂定基準修正規定」則賦予各縣市政 府行政兼職之減免節數。 為便於行政教師與其他類別教師 之工作權責，本文依授課節數上限、 權責義務、工作津貼等類別將不同身 份教師權責業務整理如表 1。 表 1 小學教師不同身份權責業務比較 類別 導師 科任 教師 兼任 法定節 數上限 16 20 主管教育 行政機關 訂定 教學 任務 教學授課、批閱作業、課程設計、 班級經營、輔導管教 共同 事務 導護輪值、公共區域清潔指導 權責 業務 級務處理 親師溝通 學生生活 指導午餐 簽辦公文 分組業務 報表匯整 評鑑考核 行政輪值 工作 津貼 導師費 行政加給 旅遊津貼 不休假獎 金 寒暑假 上班 資料來源：研究者自行整理 表 1 顯示教師在「教學」任務上 相似，教師在法定節數下，除授課時 間的勞務付出，皆需利用空堂時段進 行課程準備、作業批改、規劃及實施 評量等等教師教學責任，以協助學生 有效教學。在權責業務差異的部份， 導師負責級務處理，打理班級所有學 習及生活相關事項，寒暑假作息與學 生相同；行政教師則依業務內容進行 公文簽辦、配合辦理來自教育主管機 關要求之行政事項與接受評鑑，甚至 執行與教學行為較無相關業務（例如 採購、出納、收發文等）。 職務上的不同，使得行政教師必 須 同 時 適 應 教 師 與 行 政 職 員 二 種 角 色。而彼多此長的節數抵免與工作津 貼是否在不同的身份類別中等值？權 利與義務之間的劃分果真因為課稅配 套措施而公平無爭議？則值得深入探 究。三、兼任行政教師的困境
小學兼任行政教師當中，除了主 任是經由主任儲訓課程培訓外，大多 的組長在接任前並沒有接受過公文簽 核與行政能力之訓練，因此各處室組 長多半是以師徒方式，交接業務傳承 而累積行政經歷，對於教育政策方向 及計畫規劃缺乏專業知能。再加上教 育政策不斷推陳出新，業務量逐日累 積，在缺乏誘因的情形下，多數教師 並不願意接任行政工作，致使特定組 別 因 人 員 更 換 頻 繁 而 造 成 運 作 不 穩 定。 縱使列舉教師兼任行政職務所遇到之困境，在教育系統內談論教師的 勞務負擔，仍無法說服外界對於教師 行業之待遇相對於其他行業優渥之疑 慮，為文論述僅能「同類取暖」。為連 結工作待遇勞逸判定，筆者認為應當 選定一簡單易懂，且具有代表性的工 作待遇勞逸指標來衡量工作的勞逸程 度，以做為對教育以外行業之溝通工 具，也讓社會大眾明白兼任行政工作 的勞逸情形。為此，本文以 Ginzberg, Ginsburg, Axelrad, & Herma（1951）提 出之工作價值為分類依據，從學校行 政工作的外在價值（extrinsic value）、 內在價值（intrinsic value）與附加價值 （concomitant value）層面，列舉兼任 行政職務之教師所面臨之困境，分述 如下。 (一) 缺乏外在價值─對於課稅配套措 施無感 以筆者服務所在地為例，教師課 稅之前，導師課務為 20 節，行政組長 為 16 節。課稅後導師、組長一律 16 節，對於組長而言，節數沒有減抵、 津貼沒有增加，部份組長更因課稅及 其他政策加重行政業務（例如超鐘點 的計算、鐘點教師的尋覓、補救教學 的施測與執行）。課稅配套措施對於行 政教師無助於授課負擔與工作減量， 更在實質上是一種減薪。缺少誘因， 學校聘任行政人員往往只能依靠人情 請託，不利學校發展。 (二) 內在價值得不到支持─角色的轉 變使教師產生工作期待的混淆 在學校一方面必須執行教學工作 在教室面對學生，另一方面又必須轉 換角色，成為推動各項計畫的溝通協 調者，甚至有時候必須執行「負擔的 分配」這種吃力不討好的業務（例如： 課表的安排、指派教師進修、排定導 護工作）。在有限的授課空堂中辦理行 政 業 務 ， 又 必 須 同 時 兼 顧 教 學 的 準 備，使得許多兼職教師們對於多層面 的工作型態大喊吃不消，對於同時做 好兩種角色感到無力。 尤其對於 13～30 班之中型學校而 言，礙於規模，組長授課節數較大型 學校組長多，業務量未見減少的情況 下，教師對自我工作之角色覺知，究 竟歸屬於行政人員？抑或是教師？往 往為了同時兼顧二種角色的期待而精 疲力盡。 (三) 附加價值成為壓力─愈不友善的 工作環境 1. 少子化趨勢引發的校際競爭 近年來教育環境的改變，學校 除了必須適應推陳出新的教育政策 外 ， 少 子 化 現 象 下 的 學 生 來 源 量 縮，使得各校為了避免減班而以各 式特色課程或活動吸引焦點，在有 限的學校經費下，營造特色之資源 往往來自於專案計畫之申請，尤其 部份競爭型計畫的經費補助更是各 校 推 動 特 色 課 程 所 不 可 或 缺 的 資 源。行政人員執行計畫所衍生的會 議、活動及核銷程序，額外的工作 造成壓力，但這種關乎學校存續的 「負擔」卻是不得不然的勞務付出。
2. 社會對於學校的角色期待 社會變遷使得家庭型態改變，學 校角色的被擴大期待，部份與學生學 習無關的業務須兼辦，例如辦理成人 教育、社教活動，或者承辦縣市級活 動。此外，期待學校能適度發揮家庭 教育之功能，負責弱勢家庭的課後照 護與課業扶助，諸如夜光天使點燈計 畫、課後照護、火炬計畫等…。外加 型的任務加重業務人員的負擔，增加 其工作時數，亦可能影響其教學表現。 綜上所述，課稅配套措施對於行 政兼職更是一種顯性的「負增強」，再 加上教育政策更迭衍生的行政負擔等 等困境，使得教師找不到兼任行政職 務的工作價值，因而愈來愈傾向選擇 「單純」地教學工作。
四、不同的思考方向─從教育工
作價值檢視待遇勞逸的差異
教師工作價值觀與待遇的勞逸認 知息息相關。為了改善兼任行政之環 境 ， 本 文 亦 以 工 作 價 值 取 向 提 出 建 議，分別提出以下建議： (一) 增加外在價值─賦予各校彈性減 抵授課時數 為吸引具有理念的教師以及延長 行政服務意願，應以有形的作為表達 對於行政專業的尊重。主管機關應在 不影響總班級授課節數的前提下，以 固定節數超鐘點給予各校依個別情形 酌減部份行政教師之授課節數，由各 校制定減抵規定報准後實施。或由縣 市政府依財政能力增聘 3 個月一期之 代理教師，依學校規模撥發學校，減 抵行政兼職教師授課節數。以拉開與 導師授課節數差距的方式，減少授課 負擔，增加教師擔任行政工作之意願。 (二) 增加內在價值─定期辦理組長培 訓 為了能夠強化教師對於行政工作 的意義性與使命感，各縣市政府可利 用寒暑假調訓相同組別的行政教師宣 導正確行政觀念與目前趨勢，邀請實 務 專 家 透 過 實 務 分 享 ， 建 置 楷 模 學 習，提供問題諮詢。此外，應建立行 政 人 員 的 支 持 系 統 ， 定 期 召 開 座 談 會，設置發聲管道，給予肯定建立自 信之平臺，彙整之意見亦可做為教育 主管機關頒布教育規定之參考。 (三) 提供附加價值─建立友善行政環 境 行 政 教 師 平 時 亦 需 擔 任 教 學 工 作，行政業務兼重之際，最感負擔的 便是各項教育評鑑業務，除了報表的 繕造更需資料的彙整。業務考核多半 排 在 學 期 之 中 ， 行 政 環 境 相 當 不 友 善，倘調整各例行考核於暑假實施， 可分擔平日與教學較無相關之行政負 擔 ， 更 可 以 在 暑 假 考 核 時 做 業 務 檢 討，做為新學年度改善之參考依據。五、結語
學校辦學成效(或稱口碑)來自於 全體教師共同獲得的一種信賴。當教 師被賦予教育英才之重任時，面對於各界對教師待遇的勞逸判定，應該依 身份就其工作價值進行思考，追求勞 逸平均。適逢十二年國教推動之際， 我國教育欲邁入一個「能力取向」而 非「考試成績取向」的新趨勢環境， 全體教師皆應重建工作價值，摒除考 試領導教學的舊價值，以培養學生未 來生活所需能力為思考方向。本文就 現行制度對兼任行政教師之窒礙環境 提出分析，並就增加工作價值提出建 議，期能提升教師兼任行政職務的意 願，描繪出友善的學校行政環境。 參考文獻 沈育如（2013 年 6 月 12 日）。代 理老師兼行政 校園安全堪慮。聯合新 聞網。取自 http://mag.udn.com/mag/edu/ storypage.jsp?f_ART_ID=460470。 高鳳仙（2013）。案號第 102 教正 0010 號。監察院糾正案文，1-12。取 自 http://www.cy.gov.tw/AP_HOME/Op _Upload/eDoc/%E7%B3%BE%E6%AD %A3%E6%A1%88/102/1020001151022 400023.pdf 陳志中（2013 年 5 月 16 日）。代 理教師兼行政教部研議檢討。中央通 訊社。取自 http://www.cna.com.tw/News/ aEDU/201305160363-1.aspx。 湯佳玲（2013 年 6 月 12 日）。代 課老師多兼行政職 暑假恐現漏洞。自 由電子報。取自 http://www.libertytimes.c om.tw/2013/new/jun/12/today-fo6.htm。 羅德水（2012 年 9 月 11 日）。教 師無意願兼行政職之對策。台灣立 報。取自 http://www.lihpao.com/?action-vie wnews-itemid-121810。
Ginzberg, E., Ginsburg, S. W., Axelrad, S., & Herma, J. L. (1951).
Occupational Choice: An Approach to A General Theory. New York: Columbia
