論文之三
當前兩岸經貿關係的
轉變與展望
Transformation and Prospect of Current Cross-Strait
Economic and Trade Relations
夏樂生（Hsia,Lo-Sheng）
本刊研究員 國立政治大學國家發展研究所博士摘 要
兩 岸 經 貿 關 係 的 發 展 自 上 世 紀 8 0 年 代 即 已 開 展 ， 雙 方 經 貿 的 交 流 有 增 無 減，迄今兩岸之間的貿易已達千億美元以上，臺商赴陸投資亦達七百多億美元 的規模，對兩岸的經貿成長均有貢獻。近年來，受到中國大陸產業政策的轉變 及一連串保障勞工及環保的經貿法規出台，再加上最近全球金融風暴的影響， 使為數眾多的中小型臺商在大陸的營運遭到嚴峻的挑戰，生存也面臨困境。為 了解決此問題，兩岸政府均提供相關的協助與優惠政策，但企業融資的問題卻 仍無法到位，亟需兩岸協商提供適度的資金支援，以協助臺商的轉型與升級。 今年520之後，國民黨政府上台，兩岸兩會重啟談判，國共第4次經貿論壇 也於今年12月下旬舉行，兩岸經貿在開啟大三通之後，關係更為密切。在此狀 況之下，我們也不得不思考中共的對臺經貿策略及我方應變之道。本文基本上 先闡述兩岸經貿的現況與轉變，其次對臺商投資大陸的困境與挑戰做一論述， 接著探討中共對臺經貿政策及兩岸經貿談判及其可能對臺灣經貿的影響。 關鍵詞：兩岸經貿、臺商、兩岸關係、國共經貿論譠、中共對臺經貿政策壹、前 言
自 上 世 紀9 0 年 代 以 來 ， 兩 岸 經 貿 關 係 即 不 斷 的 發 展 與 成 長 ， 途 中 雖 遭 遇 「戒急用忍」、東南亞金融風暴、「積極管理、有效開放」等因素的干擾，兩 岸 經 貿 關 係 雖 曾 受 阻 ， 但 兩 岸 間 的 貿 易 仍 持 續 成 長 ， 臺 商 亦 在 短 期 內 即 恢 復 對 大 陸 的 投 資 。2 0 0 7 年 兩 岸 間 的 貿 易 金 額 即 突 破 1 千 億 美 元 ， 達 1 , 0 2 3 億 美 元 （大陸統計為1,245億美元），我對大陸順差為462億美元（大陸統計為775億 美元）；臺商赴陸投資迄2008年10月止，投資項目累計37,110項（大陸統計為 77,011項），金額為738億美元，兩岸經貿關係益趨緊密。 由於兩岸之間的經貿關係受到大陸臺商的影響甚大，不僅是投資帶動貿易 的關係而已，臺灣企業的成長茁壯也受到大陸「世界最大工廠」及「世界最大 市場」的影響甚鉅。唯自2008年開始，大陸臺商面對三缺（缺工、缺水電、缺 土地）、四漲（原料、工資、油電、租金）、五法（《勞動合同法》、《企業 所得稅法》、《出口退稅政策》、《加工貿易政策》、《土地從嚴政策》）、 及 六 荒 （ 生 態 、 人 才 、 融 資 、 治 安 、 優 惠 、 利 潤 ） 的 影 響 ， 企 業 經 營 日 益 艱 困1。尤其自2008年下半年以來，大陸各地的加工出口企業，不但面臨近百年來 全球最嚴重的金融危機，更要因應人民幣大幅升值的衝擊，讓在大陸以製造業 為主的臺商、港商們難以為繼，必須思考遷移或轉型升級的規畫。 在面對中國大陸經濟不斷成長、崛起與壯大2（見表1），東亞經濟也在中國 大陸的主導影響下快速的整合3，因此臺灣在處理兩岸關係上，如果持續採取政 治抗衡與經濟管制的政策，自身所承受的安全風險與經濟代價也將愈來愈高。 而2008年3月22日，馬英九當選中華民國第12任總統，其當選最重大的原因之一 即為訴求降低兩岸的政治對立與衝突，和全面鬆綁兩岸的經貿關係。唯中共對 臺的經貿政策及兩岸間的經貿談判，更關係著臺灣全民的福祉及國家的戰略走 臺灣區電機電子工業同業公會，蛻變躍升謀商機－2008年中國大陸地區投資環境與風險調查（臺北：商 周出版社，2008年8月），頁9-34。2 法理德．札卡瑞亞（Fareed Zakaria），The Post-American World，杜默譯，後美國世界（臺北：麥田出
版，2008年0月日）；楊少強、陳泳翰，「美國情報委員會關鍵報告：2025年美國不再獨大」，商業周 刊（臺北），098 期，2008年2月8日，頁30-32。 3 其中以「東協＋」最為顯著，另「東協＋3」或「泛北部灣合作」、「圖們江流域開發計畫」、「大湄 公河次區域經濟合作」等東亞地區的經濟整合規畫，均見中共主導的意圖。王劍平，「亞太區域經濟整 合的趨勢與因應」，發表於「全球區域經濟整合下，臺商之因應策略」學術研討會（經濟部國貿局及中 華民國全國工業總會共同主辦），民國97年0月4日。
向，對兩岸間的經貿關係也有著重大的影響。 表1 2004－2007年全球國家GDP排行榜前十名 單位：億美元 排 名 國內生產毛額（GDP） 2004年 2005年 2006年 2007年 1 美國 116,859 美國 124,219 美國 131,783 美國 138,076 2 日本 46,081 日本 45,607 日本 43,771 日本 43,816 3 德國 27,488 德國 27,945 德國 29,150 德國 33,209 4 英國 21,992 英國 22,801 中國 26,578 中國 32,802 5 法國 20,611 中國 22,357 英國 24,357 英國 28,044 6 中國 19,316 法國 21,475 法國 22,713 法國 25,938 7 義大利 17,301 義大利 17,794 義大利 18,583 義大利 21,047 8 西班牙 10,457 加拿大 11,334 加拿大 12,789 西班牙 14,399 9 加拿大 9,939 西班牙 11,321 西班牙 12,334 加拿大 14,361 10 墨西哥 7,594 巴西 8,817 巴西 10,724 巴西 13,136 20 臺灣 3,311 臺灣(21) 3,562 臺灣(22) 3,655 臺灣(22) 3,833 資料來源：國際貨幣基金（IMF）。 本文將首先簡述兩岸經貿的現況與轉變，其次對臺商投資大陸的困境與挑 戰做一論述，接著探討中共對臺經貿政策及兩岸經貿談判及其可能對臺灣經貿 的影響。
貳、兩岸經貿的現況與轉變
一、兩岸貿易往來情況與變化 (一) 兩岸貿易金額持續成長中有隱憂 兩岸貿易金額自1979年不足1億美元，到2007年成長為1,244.8億美元，成 長幅度相當驚人，即使2008年受到金融風暴影響，經濟景氣不佳，兩岸自1月 至10月的貿易金額仍達1,147.9億美元（見表2及表3）。另外由於臺灣對大陸出 口成長迅速，使得臺灣與大陸之間貿易擁有大量的貿易順差，即使以陸委會資 料為準來看，在1992 年時大陸就已經成為臺灣最大的貿易順差來源。而在2007 年，臺灣對大陸貿易順差金額若以大陸商務部的計算為775.6億美元（我陸委會統計數字為462.3億美元）。而自1980年到2008年10月，臺灣在兩岸貿易之間所 享受到的貿易順差額為5,464億美元；若以經濟部統計數據來看，1980年到2007 年之間，臺灣在兩岸貿易之間所享有的順差也超過4,000億美元。 表2 2000-2008年10月兩岸貿易統計 單位：億美元 年份 貿易總額 大陸對臺出口額 大陸自臺進口額 大陸對臺逆差 金額 同比(%） 金額 同比(%） 金額 同比(%） 2000年 305.3 30.1 50.4 27.6 254.9 30.6 -204.5 2001年 323.4 5.9 50.0 -0.8 273.4 7.2 -223.4 2002年 446.7 38.1 65.9 31.7 380.8 39.3 -314.9 2003年 583.6 30.7 90.0 36.7 493.6 29.7 -403.6 2004年 783.2 34.2 135.5 50.4 647.8 31.2 -512.3 2005年 912.3 16.5 165.5 22.2 746.8 15.3 －581.3 2006年 1,078.4 18.2 207.4 25.3 871.1 16.6 －663.7 2007年 1,244.8 15.4 234.6 13.1 1,010.2 16.0 -775.6 2008年 1-10月 1,147.9 13.8 223.5 17.4 924.4 13.0 -700.9 歷年累計 8,429.6 1,483.1 6,947 -5,464.1 資料來源：大陸商務部臺港澳司、海峽兩岸經貿交流協會。 表3 2000-2008年行政院陸委會對兩岸貿易金額之估算 單位：億美元 期間 臺灣經 香港 轉口大陸 臺灣對香 港出口 F.O.B. 香港自臺 灣進口 C.I.F. 臺灣對 大陸 出口估計 臺灣自大 陸進口 臺海兩岸 貿易總額 估計 臺灣對 大陸貿易 順差 2000 95.9 313.4 159.2 250.1 62.2 312.3 187.9 2001 88.1 287.1 138.4 256.1 59.0 315.1 197.1 2002 103.1 329.6 148.6 315.3 79.7 394.9 235.6 2003 117.9 308.7 160.5 382.9 110.2 493.1 272.7 2004 147.6 328.9 197.2 489.3 167.9 657.2 321.4 2005 170.6 340.4 215.7 562.7 200.9 763.7 361.8 2006 187.1 373.8 249.9 633.3 247.8 881.2 385.5 2007 212.1 379.8 262.9 742.5 280.2 1,022.6 462.3 2008 1-7月 120.3 201.0 147.9 473.2 191.4 664.6 281.8 資料來源：陸委會「兩岸經濟統計月報」188期，2008年10月。
從兩岸貿易金額來看，中國大陸為我國第1大貿易夥伴、第1大出口市場、 第2大進口來源及貿易順差最大來源地。而我方則為中國大陸第3大進口國，及 第9大出口市場4。 兩岸貿易成長甚快，自2000年迄今，年平均成長率接近20%，尤其是2002 至2004年間發展最速，但2005年之後又有減緩的趨勢。2008年的變化又相當特 別，1月到8月間仍維持一定的成長，但9月至11月間受到全球經濟衰退影響則 呈 現 同 步 縮 減 。2008年9月份我對大陸出口金額為61.5億美元，較去年同月衰 退14.7 %，占我出口總額比重也略減至28.1%，主要是在我對大陸出口前10大 產品項目中，僅雜項化學品微幅成長5.8%，其餘均呈現衰退；10月份對大陸出 口金額為74.7億美元，較去年同月減少19.9%，包括光學器材、電子產品、電 機產品、塑膠及其製品等主要產品都呈現衰退；11月臺灣整體出口更是負成長 23.3%，創下近7年以來最大減幅，其中對中國大陸出口額為56.3億美元，減幅 更高達38.5%，也創下有史以來最大衰退幅度5。 (二)臺灣對大陸貿易依賴日深，大陸則否 2007年兩岸貿易成長驚人，全年貿易總值不但攀升至1,023億美元大關，我 國對大陸享有順差金額也創下歷史新高，狂飆至462.3億美元（大陸商務部統計 為775.6億美元），兩岸進出口貿易往來熱絡，導致對大陸出口依存度也在96年 首度突破三成，比重達30.1%（見表4）。大陸已經穩居我國第一大貿易夥伴、 第一大出口市場以及最大順差來源。另根據經濟部國貿局2008年2月27日公布之 「96年兩岸貿易情勢分析」顯示，去年我國雖然仍是大陸第三大進口來源，僅 次於日本以及南韓，但我國在大陸市場占有率已經從2006年的11%降至2007年 的10.6%，顯示大陸市場競爭日益激烈。
4 徐純芳，「96年兩岸貿易情勢分析」，經濟部國貿局網站，http// ekm92.trade.gov.tw/BOFT/ web/
report-detail/，2008年2月27日。
5 王信人、侯雅燕，「對大陸月出口額56.3億美元 劇降38.5%」，工商時報（臺北）2008年2月9日，A
表4 臺灣對外貿易依賴大陸情況 單位：％ 年份 對大陸貿易占臺灣比重 對臺灣貿易占大陸比重 出口（依存度） 進口 貿易總額 出口 進口 貿易總額 2000年 16.5 4.4 10.7 2.5 11.1 6.6 2001年 20.3 5.5 13.5 2.2 10.5 6.2 2002年 23.3 7.0 15.9 2.5 10.7 6.4 2003年 25.4 8.6 17.7 2.5 9.3 5.8 2004年 26.8 10.0 18.7 2.8 8.7 5.7 2005年 28.4 11.0 20.0 2.6 8.5 5.4 2006年 28.3 12.2 20.7 2.6 8.0 5.0 2007年 30.1 12.8 22.0 2.3 7.8 4.7 2008上半年 30.2 12.8 21.7 2.4 7.2 4.6 資料來源：陸委會兩岸經濟統計月報及大陸商務部統計資料。 兩 岸 貿 易 占 臺 灣 外 貿 總 額 超 過2 0 ％ ， 對 大 陸 出 口 占 臺 灣 出 口 高 達 三 成 以 上，依賴大陸程度日深；但兩岸經貿各項數據占大陸外貿比重卻逐年下滑，彼 此 重 要 程 度 有 所 消 長 。 依 據 中 國 大 陸 海 關 統 計 ，2 0 0 7 年 中 國 大 陸 進 口 總 額 為 9,562.6億美元，較2006年同期成長20.8％，前10大進口來源依序為日本、南 韓、臺灣、美國、德國、馬來西亞、澳大利亞、菲律賓、泰國及俄羅斯，前10 大進口來源金額為5,741.2億美元（見表6）。中國大陸自我進口金額達1,009.8 億美元，為首次突破千億美元之關卡，較上年同期成長15.9％，成長增幅雖低於 其整體進口成長率20.8％，惟略高於韓國15.8％及日本15.6％；另我占中國大陸 進口比重為10.6％，較2006年同期11％減少0.45個百分點，中國大陸對我之進口 依賴仍逐年減少。 二、臺商赴大陸投資的趨勢與變化 臺商赴大陸投資，根據當時大陸外經貿部的統計是始於1983年，不過，出 現大批投資的熱潮則是在1987年我政府開放民眾赴大陸探親之後。根據陸委會 的最新統計，目前臺商在大陸的投資金額已超過700億美元，居臺灣對外投資金 額的第一位。另根據「臺商投資經營協會」秘書長黎堅指出，很多臺商是通過 第三地赴大陸投資，因此實際推估臺商對大陸投資應超過1,500億美元6。 6 「臺商應對大陸經濟轉型」，華夏經緯網，http://hk.huaxia.com/tslj/lasq/2008/07/49707.html；2008年7月2 日。另學者蔡宏明亦推估臺商赴大陸投資金額應在000至500億美元之間。蔡宏明，「全球區域經濟下 的兩岸經貿展望」，發表於「全球區域經濟整合下，臺商之因應策略」學術研討會（經濟部國際貿易局 及中華民國全國工業總會共同舉辦），民國97年0月4日。
(一) 臺商投資大陸趨勢 臺商以往投資地區多集中在大陸、東南亞及英屬中美洲（維京群島、開曼 群島等地）、美國等地，近年來對外投資則有集中在大陸地區的現象。90年代 以前，臺商赴大陸投資可說處於一個試探及萌芽階段，90年代之後大致可分為 擴張階段、停滯階段及恢復成長階段7。（見表5） 表5 臺商對大陸間接投資金額統計表（1991-2008.10） 單位：億美元 我經濟部核准金額 大陸商務部統計金額 期間 件數 金額 件數 協議金額 實際金額 1991 237 1.74 3,884 35.37 11.05 1995 490 10.93 4,847 58.49 31.62 1996 383 12.29 3,184 51.41 34.75 1999 488 12.53 2,499 33.74 25.99 2000 840 26.07 3,108 40.42 22.96 2001 1,186 27.8 4,214 69.14 29.80 2002 3,116 38.6 4,853 67.41 39.71 2003 3,875 45.9 4,495 85.58 33.77 2004 2,004 69.41 4,002 93.06 31.17 2005 1,297 60.07 3,907 103.58 21.52 2006 1,090 76.42 3,752 － 21.36 2007 996 99.71 3,299 － 17.74 累計至2007 36,538 648.69 75,146 905.19 456.67 2008 1-10月 572 89.77 1,865 15.80 累計至2008 1-10月 37,110 738.46 77,011 472.47 資料來源： 陸委會「兩岸經濟統計月報」188期，2008年10月；大陸商務部臺港澳司， 海峽兩岸經貿交流協會。 在擴張階段期間（1991-1995），中共確立「社會主義市場經濟體制」，另 外我政府亦以「正面表列」方式准許部分製造業者到大陸投資。根據中共官方統 計，在1992年間，臺商赴大陸投資項目達6,430項，協議投資金額高達55.4億美 元；1993年進一步達到高峰，協議投資金額接近100億美元。1994及1995年則維 持50億美元以上的投資額。根據中共方面的統計，此期間臺商每年赴大陸投資項 7 高長，「大陸臺商經營當地化及其對臺灣經濟之影響」，輯於高長編，大陸經改與兩岸經貿關係（臺 北：五南出版社，民國92年9月，三版），頁355-48。
目平均為6,457項，協議投資金額為60.4億美元，實際投資金額為23.7億美元。 在停滯階段期間（1996-1999），兩岸關係陷入低潮，臺商赴大陸投資亦受 到影響，出現負成長現象。1997年中期之後，亞洲金融風暴肆虐東南亞諸國， 中國大陸經濟亦受到間接影響而呈現衰退趨勢，臺、外商均緊縮對大陸的投資 腳 步 。 直 到1999年下半年之後，受到大陸即將加入WTO帶來的利多消息的刺 激，才開始出現轉折。總計此期間，臺商赴陸投資均呈現停滯現象，年平均投 資項目為2,916項；協議投資金額為35.8億美元；實際投資金額為30.7億美元。 自2 0 0 0 年 起 ， 受 到 大 陸 即 將 入 世 及 中 共 加 強 地 方 招 商 的 影 響 ， 臺 商 赴 大 陸投資有回溫現象。根據我方官員表示，中共於2000年開始，將招商權下放地 方，地方官員為了積極爭取臺商及外商投資，紛紛祭出大量土地、租稅多項投 資 優 惠 措 施 ， 因 此 吸 引 了 大 批 臺 商 前 往 投 資 。 在 此 恢 復 成 長 階 段 （2 0 0 0 年 迄 今）期間，臺商赴陸投資項目年平均達3,953項，協議投資金額為76.5億美元， 實際投資金額為55.4億美元。 根 據 大 陸 商 務 部 的 統 計 ， 截 至2008年10月止，累計批准臺資項目77,011 項，實際使用臺資472.5億美元。大陸外資排名依序是香港、英屬維京群島、日 本、美國，臺灣名列第5。如臺灣加上經第三地（維京群島、開曼群島及香港等 地）赴大陸的轉投資，臺資應居大陸外資的第2位，僅次於香港。 (二) 2007年後投資規模有大型化的傾向 根 據 經 濟 部 投 審 會 及 陸 委 會 的 統 計 ，2 0 0 7 年 臺 商 對 大 陸 的 投 資 件 數 雖 然 減 少 ， 但 投 資 金 額 卻 是 近 年 來 最 好 的 狀 況 ， 達99.71億美元，平均每件投資金 額 高 達1千萬美元以上，顯示臺商投資大陸有大型化、集團化及規模化傾向。 進入2008年之後，據我經濟部投審會統計，1至10月份臺商對大陸投資金額共 計89.77億美元，比去年同期增長13億美元。其中5月、9月及10月分別有11.58 億、12.88億及15.6億美元的投資，顯示雖然面對全球金融風暴的影響，但臺商 在兩岸兩會的協議，並即將開啟大三通的利多之下，仍然勇於對大陸投資，這 一現象既是對兩岸經貿穩定發展的回應，同時亦反映出臺資企業未來對投資中 國大陸仍具有很大的信心與潛力。 (三) 臺商赴大陸地區投資布局有逐漸分化現象 從 臺 商 投 資 整 個 中 國 大 陸 範 疇 來 觀 察 ， 臺 資 企 業 投 資 布 局 已 經 遍 布 大 陸 一 、 二 線 和 部 分 三 線 城 市 。 東 南 沿 海 省 市 主 要 從 事 傳 統 製 造 業 及 電 子 資 訊 產
業，內陸省市的臺商則多從事商業、食品業和其他服務業。然而沿海省市雖仍 是 臺 商 投 資 重 點 地 區 ， 但 近 幾 年 來 出 現 了 明 顯 的 向 內 陸 轉 移 的 趨 勢 ， 其 中 山 東、北京、天津、重慶、四川、湖南、江西、河南等省區亦已成為臺商重點選 擇的區域8。在臺商聚集的東莞、深圳一帶，一部分製鞋、紡織、玩具等勞動力 密集型企業在生產成本提升及當地政府的驅使下，已開始逐漸向省域內邊遠地 區或中西部城市遷徙。 根據目前臺商的分布情況，仍然是以東南沿海城市為主，其中以廣東省是臺 商最主要的分布地區，迄2008年6月止，計有近1萬2千家廠商進駐，其次是江蘇 省（5710）、福建省（5249）、上海市（5104）及浙江省（1920）；但若以臺資 分布的情況則以江蘇省為最主要的投資地區，2008年6月止，計吸收臺資226.94億 美元，占所有臺資的32.4%，其次則是廣東省（24.6%）、上海市（15.2%）、福 建省（7.4）、浙江省（6.9）。（見表6）近年來，臺商赴山東省、北京市、天津 市、湖北省等地區投資的家數有所增長，但仍不能與沿海省市相比。 表6 臺商對中國大陸投資統計（1991-2008.6）－（地區）別 單位：億美元 期間 地區 1991－2007 2008年1-6月 累計 件數 金額及比重（％） 件數 金額及比重（％） 件數 金額及比重（％） 江蘇省 5,618 209.05（32.2） 92 17.89（35.2） 5,710 226.94（32.4） 廣東省 11,873 166.36（25.6） 90 5.69（11.2） 11,963 172.06（24.6） 上海市 5,035 95.24（14.7） 69 11.31（22.2） 5,104 106.56（15.2） 福建省 5,212 47.91（7.4） 37 3.87（7.6） 5,249 51.78（7.4） 浙江省 1,904 45.07（6.9） 16 3.36（6.6） 1,920 48.43（6.9） 天津市 868 12.31（1.9） 4 0.75（1.5） 872 13.05（1.9） 北京市 1,098 11.55（1.8） 12 0.75（1.5） 1,110 12.30（1.8） 山東省 898 12.22（1.9） 14 0.62（1.21） 912 12.84（1.83） 重慶市 183 5.99 0 0.42 183 6.41 湖北省 509 6.63 5 0.21 514 6.84 其他地區 3,340 36.35（5.6） 34 6.02（11.8） 3,374 42.37（6.1） 累計 36,538 648.69 373 50.88 36,911 699.57 資料來源：經濟部投資審議委員會。 8 黃德海，「臺商在大陸分化加速」，中國企業家雜誌（北京），http://www.cnemag.com.cn/ zzlm/ fmgs/2008-07-24/7362.shtml ，2008年7月24日。
自2001年兩岸分別加入WTO開始，臺商赴大陸投資似乎並未因兩岸關係 的不穩定而受到影響。根據學者所做的研究調查報告顯示9，近年來臺商投資中 國大陸所形成的趨勢計有「對中國大陸的投資增加，臺灣接單海外生產趨勢越 明顯」、「2000年以後赴中國投資規模愈大，微利趨勢愈明顯」、「臺灣產業 結構趨向中間原料、零組件發展」、「臺商赴陸投資所產生的經貿糾紛增加」 等。 而臺商赴陸投資所衍生的影響則包括「投資帶動臺灣出口增加的效果已逐 漸弱化」、「生產基地外移，使得直接出口至先進國家之市占率逐年下降」、 「中國大陸臺商將產品回銷臺灣逐年增加」、「部分臺商因到中國大陸投資生 產而壯大」及「與中國大陸經貿往來愈密切，受中國大陸影響也愈大」等。兩 岸貿易與投資關係在國民黨政府上臺後，受到兩岸關係和平穩定的發展，開啟 大三通，並逐步放寬企業赴陸投資的腳步之影響，必然會更為密切。
參、臺商在陸投資的困境與挑戰
中國大陸自1979年實施改革開放政策以來，迄2008年6月止，外商赴大陸 直 接 投 資 協 議 金 額 已 達1兆5千億美元以上，投資項目計64萬6,842項，實際投 資金額累計亦達8,190億美元。然而在今年不半年以來，外資赴大陸投資有減緩 跡象。尤其在全球經濟衰退，以及中國大陸經營環境日漸艱困的挑戰下，外商 及臺商在大陸營運日益困難。2008年開始，大陸各地的加工出口企業，不但面 臨近百年來全球最嚴重的金融危機，更得要因應人民幣大幅升值、《勞動合同 法》施行、兩稅合一等政策面的衝擊，讓在大陸以製造業為主的臺商、港商及 韓商難以為繼。 一、臺商在陸投資的困境 在 陸 臺 商 目 前 面 對 的 經 營 困 境 ， 包 括 資 金 上 融 資 困 難 ， 營 運 上 則 面 對 法 規、政策的變遷、投資環境的惡化等原因，均導致經營成本的提高及利潤的降 低，再加上外資及大陸民營企業的激烈競爭，均使在陸臺商紛紛大嘆不如歸去 之感。 9 劉孟俊，2006 年赴中國大陸投資事業營運狀況調查（調查年度：2005年），經濟部投審會委託研究報 告，2006年2月。(一) 融資困難 從臺商赴大陸投資開始，臺資企業（主要是中小型企業）融資困難一直是 個明顯而殘酷的事實，儘管目前政府對臺商赴大陸投資已逐步開放，但已赴大 陸投資的中小型企業仍面臨資金短缺的難題10。由於現階段兩岸並未簽定「金融 監理備忘錄」（MOU），大陸銀行不易掌握臺商在臺灣的資產狀況、經營情況 和信用狀況，而居於融資市場劣勢的中小型臺商財務透明度較低、財務規畫能 力不足，若向大陸當地金融機構申請融資貸款，均面臨「徵信困難」及「要求 提供擔保」等問題，造成在大陸的中小企業臺商資金週轉壓力更大。因此，大 陸臺商通常會利用迂迴管道籌資（如經由第三地同業相助集資、透過民間融資 管道，或是取得在臺外商銀行信用保證向大陸銀行借款等），唯這些管道不僅 增加臺商融資成本，更缺乏必要的金融監管，無法保證其信用與履約能力，且 有極大的交易風險。因此兩岸若無法儘早簽訂金融監理備忘錄，及時開放金融 業前往大陸直接投資設立分支機構，不僅可能斷送臺灣金融業的發展前景，亦 將使臺商逐步喪失競爭力11。 針對臺商經營情況不佳，深圳臺協會長黃明智表示，目前美國經濟衰退， 導致臺商出口大幅下滑，企業收益大幅下降，許多臺商面臨資金緊張的情形。 2008年9月大陸海協會常務副會長李炳才赴珠三角地區調研臺商困境時，不少臺 商代表建議大陸政府協助解決融資難的問題12。目前深圳有90％以上的臺商無法 取得中國大陸當地銀行融資，他們均是靠現有資金解決，但在出口大幅下降及 收益減少情況下，臺商們面臨的流動資金問題日益嚴重。深圳臺協副會長洪嘉 生亦表示，大陸銀行曾提出對臺商的三百億融資貸款，但都是雷聲大雨點小， 並沒有落實到臺資企業。 而在臺港商人密集的長三角和珠三角地區，以出口加工為主的中小企業， 訂單銳減加上資金短缺，已展開激烈的淘汰戰。單東莞一地，今年前三季，官 方統計約1,500家企業倒閉，比去年全年增加約七成。 (二) 法規、政策的變遷 根據大陸「十一五規劃」及中央經濟工作會議所透露出的訊息顯示，2007 0 謝鵬飛、葉顯恩主編，大陸臺商研究（廣州：廣東經濟出版社，2007年5月），頁20-23。 周信佑，「積極面對金融業困境與臺商融資問題」，國政評論，財金(評) 096-20 號，2007年月5日。 2 楊泰興，「珠三角臺商 渴望獲陸銀融資」，工商時報（臺北），2008年0月28日，A8版。
年 起 中 國 大 陸 的 經 濟 工 作 重 心 將 著 重 在 「 調 整 經 濟 結 構 和 轉 變 成 長 方 式 」 、 「加強資源節約和環境保護」、「推進改革開放自主創新」，以及「促進社會 發展和解決民生問題」等方面。明確規定要改善貧富差距問題，要兼顧內陸與 沿海發展平衡，要做到「小康社會」及「和諧社會」。因此在經濟轉型壓力及 抑制出口成長太快的因素下，不惜在短時間內祭出多項關於土地、勞動及貿易 出口的相關法令及政策。 在 大 陸 中 央 政 府 連 續 出 台 對 企 業 經 營 不 利 （ 尤 其 是 外 銷 出 口 的 企 業 ） 的 政策法令之後，大陸的地方政府官員，在此次政策調整過程中也罕見的袖手旁 觀，甚至落井下石。如廣東省官員即致力淘汰低附加價值的「落後產業」，而 使臺商雪上加霜13。 如中國大陸2007年3月中通過「企業所得稅法」之後，臺外資企業所得稅稅 賦增加，臺商在大陸投資盈餘匯出海外要課徵10%股利所得稅，現行臺商透過海 外關聯企業財務操作進行節稅的做法均受到影響14。 從1992年中國大陸出台的「出口退稅」政策開始，大陸產品「走出去」成 就了中國成為「世界製造中心」的地位。惟自2006年9月起一連串取消數千項產 品的出口退稅減免，使多年來在中國大陸篳路藍縷開拓市場的港臺商人，正面 臨前所未有的衝擊。據香港大珠三角商務委員會2007年7月調查指出，受到大陸 加工貿易政策變動影響，五萬多家廣東港商中，計有超過一萬家可能停產或收 縮，七萬名香港員工面臨失業。15而在珠三角地區的臺商也有數千家面臨關廠或 遷移的危機。 此 外 最 令 人 矚 目 的 即 為2 0 0 8 年 1 月 1 日 開 始 實 施 的 《 勞 動 合 同 法 》 ， 該 法 對資方的要求十分明確及嚴厲。根據此法的規定，要求企業與每一個員工都要 簽立書面的勞動合同，否則均視為不定期限的勞動合同；員工到職超過一個月 後，企業仍未與勞方訂立書面勞動合同者，必須支付員工每月二倍的工資；不 定期的勞動合同，除員工嚴重失職、營私舞弊等事情外，企業必須維持雇佣關 3 宋秉忠，「階段性目標達成 政策掉頭設路障－中國逼退中小臺商內幕」，今周刊（臺北），563期，2007 年0月5日。 4 臺灣區電機電子工業同業公會，蛻變躍升謀商機－2008年中國大陸地區投資環境與風險調查（臺北：商 周出版社，2008年8月），頁26。 5 同註3，宋秉忠，「階段性目標達成 政策掉頭設路障－中國逼退中小臺商內幕」。
係，沒有單方資遣的空間。16 根 據 海 峽 兩 岸 商 務 協 調 會 常 務 委 員 張 聰 德 會 計 師 表 示 ， 新 版 《 勞 動 合 同 法》實施之後，每年將會增加臺商的經營成本8％左右。這個新的成本已吞蝕食 某些代工廠的年收益。而在《勞動合同法》實施不到一年，珠三角地區即發生 嚴重的倒閉破產潮，尤其在東莞和深圳地區特別嚴重。如2008年10月間，即有 東莞市樟木頭鎮的兩家大型玩具廠及其他相關工廠突然倒閉或宣布破產，導致 大批農民工失業返鄉。也不得不勞動大陸人力資源和社會保障部部長尹蔚民於 10月28日率先來到廣東省東莞、中山和珠海等地區，親自調查金融危機背景下 的就業問題 。17 (三) 投資環境的惡化 從2006年開始，大陸地區臺商經營即面臨三缺（缺工、缺水電、缺土地） 的 危 機 ， 經 營 環 境 逐 漸 惡 化 ， 經 營 成 本 也 逐 步 上 升 。 到2 0 0 8 年 ， 從 年 初 到 年 中，受到油價、原物料上漲的影響，臺商也面臨原料、工資、油電、租金齊漲 的困境，再加上企業要負擔員工「七金」（社會保險金、養老保險金、醫療保 險金、工傷醫療補助金、勞工住屋公積金、失業保險金、生育保險金制度）的 支出18（見表7），及匯率升值的變化，均令臺商的經營成本上升不少。 表7 中國社保基金勞資雙方分擔比例 各項保險金 資方負擔 勞方負擔 社會保險金 （俗稱「三金」） 養老保險金 20% 8% 失業保險金 5% 1% 工傷保險金 1% 免付 醫療保險金 （ 加 上 社 保 三 金 共 為 「五金」) 疾病保險金 3% 1% 生育保險金 1% 1% 註：某些地方政府，如上海市，額外要求企業必須支付員工住房公積金。 資料來源：大紀元評論《財經評論》，2007年11月22日。 6 姜志俊，「臺商如何因應中國大陸《勞動合同法》」，展望與探索月刊，5卷9期，民國96年9月，頁85-02。 7 「人保部部長南下督陣 珠三角就業形勢拉警報」，中國評論網，http: / / www. Chinareview news .com，
2008年月6日。
8 臺灣區電機電子工業同業公會，蛻變躍升謀商機－2008年中國大陸地區投資環境與風險調查（臺北：商
以東莞地區臺商而言，2004年之後，由於外資大量湧進，東莞開始出現缺 工潮，勞力供給缺口越來越大，工資也跟著水漲船高。臺商用的工人，工資從 1997年的月薪人民幣380元，到2008年初漲幅達3.5倍。另外再加上員工的保 險、伙食與住宿費等雜支也因物價上漲增加至少四成19。 目前沿海地區的土地價格及租金上漲不少，土地稅亦同時成長，成為臺商 另一個成本負擔。過去，臺商最津津樂道的就是他跟某村書記很熟，象徵性給 點拆遷費，就可以取得成片土地。而現在情況完全改觀，不但占不到便宜，甚 至連過去吃進去的利潤，現在都要因為土地而吐出來。如1992年就到東莞松崗 地區設廠的「東方玻璃燈具廠」董事長蔡明郎即表示，當年向當地村委會租的 土地，現在要向國土局和村委會補交地價差額。以每平方米200元人民幣計算， 16000平方米的廠房要補交320萬元的土地稅金20。由此亦可看出大陸沿海地區投 資環境惡化的狀況，已對中小型臺商造成嚴重的威脅。 二、臺商在陸投資的遷移及轉型 在陸臺商面對經營的困境，為求生存不得不思轉型升級之途，但中小型臺 商大都缺乏資金，轉型或升級均不易，因此也有不少臺商只有向內陸或海外遷 移。 (一) 遷移 1. 轉移至大陸內地 臺商在面對國內外不利環境的夾擊，傳統製造業基地東莞，如今面臨臺 商大撤離，很多臺商不是轉型就是轉移，轉移不了就直接關閉收廠。根 據廣東省社科院宏觀經濟所研究員孫建所做的《廣東省情調查報告》指 出 ， 臺 商 約 有 兩 成 撤 離 。 如 以 目 前 東 莞 臺 商 約 八 千 家 來 看 ， 撤 離 總 數 應在一千六百家左右。據東莞大嶺山鎮臺企比利木業副總經理林森烽表 示，東莞地區的部分臺商已轉移大陸內地的江西贛州或四川邛崍等地21。 而根據日籍學者関志雄所作的調查顯示，廣東省為了產業升級，在該省 較為偏遠的縣市或山區建立許多「產業轉移工業園區」（見表8），將位 9 呂國禎、尤子彥，「中國變了，臺商大逃亡」，商業周刊（臺北），07 期，2008年6月2日，頁 36-62。 20 同註3，宋秉忠，「階段性目標達成 政策掉頭設路障－中國逼退中小臺商內幕」。 2 胥會雲，「大陸臺商『過冬』：抱團升級轉型」，第一財經日報(上海)，2008年9月8日。
於深圳、東莞、廣州等地眾多從事傳統產業的臺港商遷移至該地區。22此 種把珠三角群聚中附加價值低的產業轉移到大陸中西部或廣東省偏遠縣 市，騰出空間以接納附加價值高的產業移入，此項規畫即是在「雙向轉 移」、「騰籠換鳥」的產業升級背景下所產生的轉移思維。 表8 由東莞市主導的「產業轉移工業園區」分布概況 產業轉移園／基地名稱 位置 規畫面積 （公頃） 重點發展產業 1 東莞橋頭（龍門金山） 惠州市龍門縣 400 電子電器、服裝、傢俱、塑料 2 東莞鳳崗（惠東） 惠州市惠東縣 427 製鞋、紡織、電子信息、機械 3 東莞石碣（興寧） 梅州市興寧市 400 電子工業、機電製造、其他 4 東莞大朗（信宜） 茂名市信宜市 667 毛紡織業、五金、皮具服裝 5 東莞長安（陽春） 陽江市陽春市 679 電子電器、機械、服裝 6 東莞東坑（樂昌） 韶關市樂昌市 867 輕紡、電子、五金、機械 7 東莞石龍（始興） 韶關市始興縣 400 符合國家環保標準的任何行業 8 東莞大朗（海豐） 汕尾市海豐縣 400 毛織、生物技術、電子信息 資料來源： 関志雄，「廣東省避免產業空洞化，努力實現產業升級」，日本經濟產業省 中國經濟新論，2008年10月7日。 「臺灣同胞投資企業聯誼會」（簡稱「臺企聯」）會長張漢文亦表示， 臺企聯已規畫在全大陸設立五、六個臺商集中轉移地區，然後把合適的 企業轉移到適合的區域。現階段先計畫協助最急需援助的加工貿易出口 企 業 解 決 問 題 ， 然 後 再 幫 助 轉 做 內 銷 的 臺 資 企 業 。 目 前 張 漢 文 已 經 考 察過的，包括廣西南寧、湖北武漢、河南鄭州、江西、湖南、黑龍江等 地。這些地區，有的是適合勞動密集型企業，有的是適合高科技企業， 有的則適合發展內銷市場的企業。23 此外，臺資在大陸最大的製造業富士康集團，亦於2007年為了降低生產 成本，將5萬多名員工從深圳遷往大陸內地。目前富士康在大陸員工共計 68萬人，分布在深圳、山西、山東、武漢等全大陸的13個廠區中。 22 関志雄，「廣東省避免產業空洞化，努力實現產業升級」，日本經濟產業省中國經濟新論；http://www. rieti.go.jp/users/china-tr/jp/ssqs/08007ssqs.htm，2008年0月7日。 23 同註2，胥會雲，「大陸臺商『過冬』：抱團升級轉型」，2008年9月8日。
2. 遷移海外地區 根據商業周刊的調查報導，近年來臺商在大陸地區的四大產業均有外移 的 趨 勢 ， 遷 徙 的 路 線 ， 除 玻 璃 產 業 有 數 十 家 返 回 臺 灣 彰 化 縣 繼 續 生 產 外。其餘如電子產業則集中移往北越，如昆山的仁寶電子，即與50家周 邊工廠遷移至河內附近，計畫未來占仁寶一半產能，初期先投資3,000萬 美元；而深圳的鴻海則宣布將投資50億美元，在河內附近打造工業城。 至於傳統產業的製鞋業則先遷至越南，之後再轉進印尼，如在東莞的寶 成企業除在越南已有工廠外，目前亦已在印尼棉蘭興建Converse代工鞋 廠；豐泰鞋廠除了在越南胡志明市有工廠外，也在印尼棉蘭廠為Nike代 工，估計可提高5成的產能24。在皮革加工業方面，則往南亞的孟加拉移 動，如欣錩集團等皮革加工業，將在孟加拉的達卡打造萬人員工與百億 元產值的皮革工廠。 3. 返臺上市或生產 目前我政府積極輔導臺灣企業回臺上市，根據金管會及陸委會的調查， 目前已有40餘家大陸臺資企業，有意願回臺上市上櫃。我經濟部常務次 長謝發達亦表示，根據經濟部的統計，截至2008年8月底，全球臺商回臺 投資共有194件，投資金額累計274億美元，其中來自大陸臺商的就有140 件，累計金額244 億美元，占總金額近九成，可見臺商的確有高度意願 返臺設廠25。根據報導，部分在大陸設廠的玻璃企業，如臺明將、芳德等 10幾家玻璃業者已返回臺灣建立產值達百億元的玻璃聚落。而我經濟部 亦將提出在加工出口區設立經貿特區的「區中有區」構想，以租稅誘因 吸引臺商回流進駐26。 (二) 轉型升級 根據學者所做的調查顯示，深圳、東莞等珠三角地區的臺商，80％以上都 體會到企業轉型的壓力，也深刻認識到企業不轉型升級只有被大環境及市場無 情淘汰出局。因此只要有能力升級轉型，也都樂於提升企業的格局。27且大陸方 24 同註9，呂國禎、尤子彥，「中國變了，臺商大逃亡」，2008年6月2日，頁36-62。 25 「吸引臺商回流 臺灣應與大陸適度分工」，華夏經緯網，http://hk.huaxia.com/ tslj/lasq /2008/09/49707. html，2008年9月2日。 26 侯雅燕，「促臺商回流 加工出口區將設經貿特區」，工商時報（臺北）2008年2月8日，A2版。 27 袁明仁，「臺商轉型升級戰略」，大陸臺商簡訊（臺北）90期，97年0月5日。
面促進產業升級轉型已是既定政策，對傳統加工業的支持不可能回到當初改革 開放時的優惠程度，只是今後會有些緩和及調整而已。香港大學專業進修學院 客座教授石齊平亦分析指出，具有「中小企業結合、加工貿易形態、勞動密集 導向、傳統製造思維」等特質的臺商，都將面臨升級轉型和圖存的壓力。 「臺企聯」副秘書長洪璽曜指出，臺企聯近日已成立「臺資企業轉型升級 功能委員會」，由臺企聯常務副會長郭山輝擔任召集人。目前已規畫輔導臺商 的轉型方案分為兩個層面。一是產業升級轉型，包括市場方面的轉型，也即從 外銷為主轉向內銷，創造自有品牌；二是包括企業內部的管理轉型，讓企業效 率更高，產生更高效能，管理更精細化等。而轉型升級的具體操作層面上，根 據學者所做的一項調查分析顯示，大陸臺商需要協助轉型升級的方向，依次是 培養轉型人才、經營模式創新、知識管理、創建品牌、顧問輔導、策略輔導。 而中高級專業人才缺乏、企業週轉資金籌措難、內銷通路難打開等，都是臺商 升級轉型面臨的障礙。28 對於這一波的內外衝擊，似乎更多的臺資企業已認識到，轉移並不能完全 解決問題。東莞臺協會長葉春榮即強調，企業即便是搬遷到中西部，同樣還要 受到人民幣升值、出口退稅政策調整等的影響。而如果不能在13億人口的中國 找到市場，自然也不能在8,000萬人口的越南找到更好的發展。而統一、康師傅 的成功，也向臺資企業顯示了轉型經營內銷市場具有美好的前景。 三、兩岸政府協助臺商的因應措施 7萬多家在大陸投資的臺商，不僅提供大陸資金、技術及管理的經驗，也提 供大陸民眾就業的機會，因此對大陸的重要性不言可喻；而大陸臺商也可提供 臺灣母廠發展壯大的機會及利潤，因此可說是兩岸政府的資產，而非負債。當 臺商面對經營困境時，兩岸政府也均提出救援的規畫。 (一) 大陸中央及地方政府的協助作法 中共國臺辦常務副主任鄭立中於2008年5月17日，在江西南昌「臺資轉型升 級和產業轉移研討會」上發布《國臺辦支持和幫助臺資企業轉型升級與產業轉 移的工作措施》，具體內容包括協調有關部門和地方政府積極研究出臺支持臺 資企業發展的相關政策、協調大陸金融機構加強為臺資企業融資服務、鼓勵扶 28 呂鴻德，「臺商轉型升級，創造第二曲線」，兩岸經貿月刊（臺北），20期，民國97年9月，頁-6。
持臺資企業自主創新、自創品牌，及指導有關地方臺辦切實為臺資加工貿易企 業轉型升級與產業轉移提供服務和幫助等29。 為了進一步幫助臺資企業更好地適應新的經濟環境，大陸商務部已經公布 31個中西部城市作為加工貿易重點承接地，並且計畫要在2010年以前培育形成 50個優勢明顯、各具產業特色的中西部加工貿易重點承接地。期間會給這些承 接地300億元的政策性銀行貸款，重點支援當地基礎設施建設。 此外2008年8月28日，中共國務院副總理王岐山和20多個主要部委負責人與 60多位臺灣工商界人士、大陸臺商代表會面座談時表示30，高度重視臺商代表反 映的問題，將繼續採取措施，更好地保障臺灣同胞投資合法權益，保護知識產 權，為臺商在大陸發展創造良好的環境。並要求國務院有關部門認真研究，妥 善解決臺商在大陸投資經營中遇到的問題和困難。而國臺辦主任王毅於2008年 11月16日在第四屆「湘臺經貿交流合作會」上表示，大陸將推五大措施協助臺 資企業抗擊金融風暴，其中包括參與大陸基建工程、向中西部轉移及提供更便 利的融資管道等。並呼籲臺灣早日讓陸資企業入臺參與臺灣經濟建設，為臺灣 經濟增添活力31。 在大陸地方政府方面，尤其是臺商集中投資地區的地方政府，也亟思協助 以外銷為目標的臺資企業度過難關。以大陸江蘇省昆山市為例，昆山市是大陸 臺商投資最密集的地區之一，現有3,300家臺商在此設廠，投資總額達316億美 元。因此協助昆山地區臺商轉型升級脫困也就成為昆山市府的重要施政目標之 一。 如2008年10月18日，昆山市出臺的《關於推進臺資企業轉型升級的若干政 策》共28條，涉及解決臺企融資難、獎勵企業科技創新、建立輔導平臺、加快 人才引進等，並設立了「昆山市臺資企業轉型升級引導資金」，為臺資企業在 科技創新、技術改造、發展服務貿易等轉型升級方面提供專項協助，以保持臺 商企業的優勢和競爭力32。 29 「國臺辦出臺9條措施 幫助臺企轉型升級與產業轉移」，中國臺灣網，http://www.tailian.org.cn/ n080/ n57/n2947/n3038/4029.html，2008年5月7日。 30 「王岐山與臺商座談：努力開創兩岸經濟新局」，華夏經緯網，http://hk.huaxia.com/tslj/lasq /2008/09/49707.html，2008年8月29日。 3 白德華，「5大經濟措施 助臺企度難關」，中國時報（臺北），2008年月7日，A3版。 32 「昆山市推出28條惠臺政策推動臺企『轉型升級』」，中國新聞社，2008年0月20日。
(二) 我政府及民間團體的協助 馬總統在2008年12月7日與地方中小企業主座談時表示，政府鼓勵臺商回臺 投資，未來將更積極改善、更新國內現有老舊工業區，甚至成立臺商專區以因 應臺商回流。 目前吸引臺商回流的土地優惠政策已有經濟部工業局於91年所推出的「○ ○六六八八」土地租金優惠專案，另外投資處及工業局亦在2008年10月時加碼 推出「七八九土地優惠促銷方案」，都是以類似的概念，讓廠商在購買土地時 享受折扣，希望能成功吸引臺商「倦鳥歸巢」33。 此外，海基會及「中國生產力中心」、「電電公會」、「全國工業總會」 及「工研院」等單位團體，亦配合政府及大陸臺商的要求，隨時赴大陸輔導臺 商轉型升級或解決經營上的問題。如「電電公會」即在東莞設立聯絡處，並為 臺資企業轉型升級提供教育培訓、資訊諮詢等服務。該公會從2008年7月中至8 月上旬曾派遣多位專家對東莞市64家臺資企業進行一對一輔導，協助企業解決 產業結構調整和轉型升級等問題。 另外，我金管會為舒緩大陸臺商的融資困境，亦規劃兩岸合作成立臺商紓 困平台，除與大陸成立聯繫窗口，以詳細瞭解臺商在兩地的財務狀況外，也推 動運用國內銀行的OBU與大陸銀行一起合作提供臺商的聯貸案，以協助臺商融 資渡過難關。34
肆、中共對臺經貿政策及兩岸經貿談判
中 共 對 臺 經 貿 政 策 有 其 歷 史 淵 源 ， 其 最 終 的 戰 略 目 標 仍 不 外 乎 「 和 平 統 一、一國兩制」，而其策略手法則靈活多變，早期以拉攏臺商赴陸投資及要求 三通為主要手段，近期則以「建立兩岸更緊密的經貿關係」及圍堵排擠我「參 與 國 際 區 域 經 貿 組 織 」 為 主 ， 企 圖 影 響 我 方 在 「 一 國 兩 制 」 的 規 畫 下 ， 簽 署 CEPA式的經貿協議或締結兩岸「共同市場」或「大中華經濟圈」等兩岸區域性 經濟整合形態。 一、持續推動建立兩岸更緊密經貿關係的安排（CEPA） 33 黃馨儀，「土地優惠爭取臺商 早就在做」，中國時報（臺北），2008年2月8日，A4版。 34 朱漢崙，「深圳臺商被抽銀根 可望舒緩」，工商時報（臺北）2008年2月4日，A4版。(一) CEPA的主要意涵與影響 2003年春天SARS肆虐，香港經濟相當不景氣，失業率亦達到8.3%的高峰， 間接衝擊香港實施「一國兩制」後的成效。因此為提升香港經濟，中共於2003 年6月及9月分別與港、澳簽署「更緊密經貿關係的安排」（CEPA），並於2004 年1月1日正式實施，使大陸與港、澳間關稅及非關稅貿易障礙大幅降低，並促 進兩地服務業、貿易與投資的振興。 其實CEPA也可以說是自由貿易區（FTA）的一種形式，因為中港CEPA已 正式通告到WTO秘書處。單從英文條文來看，中港簽署CEPA似乎無涉主權，好 像就是純粹兩個經貿實體間的約定。但根本問題是在中文的條文裡，從大陸與 港、澳簽署CEPA的五項原則來看35，CEPA基本上是建立在「一國兩制」的基礎 上，如果沒有「一國兩制」的前提，中共是不會與港、澳簽署CEPA式的經貿協 議。 另根據大陸方面的解釋，CEPA式的經貿合作安排，明確規定了是在「一個 中國」及「一國兩制」的框架下所採取的作為。因此中共與港、澳所簽的CEPA 式 的 協 定 ， 基 本 上 傾 向 於 中 國 國 家 主 體 與 其 單 獨 關 稅 區 的 香 港 、 澳 門 簽 署 的 「準自由貿易協議」。此項協議突出「中國國家主體」，主動權由北京掌控， 而非「國與國」之間的「自由貿易區」的「對等」方式。 CEPA對港、澳最大的影響，即是在2003-2005年香港經濟下滑期間，提供 復甦的信心；而在經濟與社會的層面上，進一步深化香港與鄰近區域的經濟互 補、整合，提供港人就業空間，有助於香港本身及珠三角城市整體經濟的持續 發展36。另外則是因語言文化相近，港企在大陸歷史又悠久，CEPA鼓勵服務行 業與個體工商戶進入大陸較見成效，亦較其他外商取得先機；此中尤以金融業 與專業服務在大陸發展較佳。 (二) 中共持續透過「海西區」建立兩岸更緊密經貿關係 「海峽西岸經濟區」（「海西區」）是大陸福建省積極推動的一項區域性 35 所謂五項原則即.遵循「一國兩制」的方針；2.符合世界貿易組織的規則；3.順應雙方產業結構調整和升 級的需要，促進穩定和可持續發展；4.實現互惠互利、優勢互補、共同繁榮；5.先易後難，逐步推進。 參見葉金鳳、鄧岱賢，「臺灣與『海西區』經濟交流回顧與前瞻」，國政基金會，國安(研) 097-002 號， 2008年6月30日。 36 伍鳳儀，「CEPA對港、澳經濟發展之影響」，發表於「推動區域經濟整合加速臺灣與全球接軌」國際學 術研討會（國立臺北大學亞洲研究中心與經濟部國際貿易局共同舉辦），民國97年7月0日。
經濟整合構想，始於2004年11月提出《海峽西岸經濟區建設綱要》，並獲省人 代會通過，2005年11月「海西區」計畫正式寫入「十一五規畫」，成為中國大 陸的區域經濟發展規畫之一。 「 海 西 區 」 是 以 福 建 省 為 主 體 ， 包 括 福 建 全 境 ， 再 加 上 浙 南 、 贛 南 、 贛 東、粵東等地，整個經濟區土地面積為25.48萬平方公里，人口總數約8,549萬 人37。 福建省透過「海西區」發展規畫，冀望中共國務院能賦予該省與臺灣經濟 融合的特殊優惠政策，以打造該區成為大陸另一個經濟增長區域。根據報導， 「海西區」已獲得國務院50個部委和央屬企事業單位的背書，並與福建省政府 簽署支持「海西區」發展的合作協議或會議紀要，在項目建設、口岸通關、金 融服務、財政稅收等方面均可望獲得中共國務院進一步的協助與支援。 「海西區」設置的短期目標為構築具有較強競爭力的經濟區域，促進兩岸 經濟與文化融合；長期目標則為增進兩岸經貿交流與人員往來，實現大陸經濟 成長，並為「和平統一」建立經濟基礎，兼具經濟與政治意涵 。38 根 據 大 陸 學 者 的 闡 述 ， 「 海 西 區 」 未 來 可 能 和 海 峽 東 岸 的 臺 灣 共 同 建 構 「海峽經濟區」。屆時將會吸引浙東、粵東、贛南、贛東甚至皖湘鄂加入「海 峽經濟區」，其GDP總量將超過長三角及珠三角，成為和長三角及珠三角同樣 重要的經濟區。 中共官方或學者並不諱言推動「海峽西岸經濟區」或「海峽經濟區」具有 經濟及政治的意涵，但未來兩岸如要談判簽訂任何經濟整合的協議，「海峽西 岸經濟區」所提出的架構並不失為較為可行的構想。 (三) 中共官員主張兩岸應儘快建立「類似CEPA的經貿合作協議」 馬 總 統 於5 2 0 上 任 後 ， 即 指 示 要 與 對 岸 進 行 「 綜 合 性 經 貿 合 作 協 定 」
（Comprehensive economic cooperation agreement, CECA）的協商，以解決困 擾臺灣工商界甚久的兩岸經貿議題。惟馬總統此項構想似乎並不為中共方面所 接受，從中共最近領導人及相關單位的談話顯示，中共較傾向與我簽訂類似與 港澳相同的「更緊密經貿關係的安排」（CEPA），以避免給外界認為兩岸是處 37 許振明、譚瑾瑜，「臺灣與海西區之間經濟交流與合作研究」，環海峽經濟區藍皮書（北京：中國社會 科學院，2008年6月），頁37-58。 38 傅豐誠，「福建全面推進閩臺產業對接的意涵與影響」，展望與探索月刊（臺北），4卷0期，2006年0 月，頁-3。
於對等的地位。 如中共商務部長陳德銘於2008年3月12日在「全國人大及政協」召開期間表 示，海峽兩岸經濟關係如何更加緊密地合作，前提要取決於臺灣當局對一個中 國的認可，而中共和香港、澳門簽署的CEPA機制可以作為參考。中共商務部副 部長姜增偉於2008年9月8日在廈門舉行的「兩岸經貿合作與發展論壇」中亦表 示，兩岸應可建立「類似中國大陸對港澳地區CEPA的經貿合作制度性安排」。 姜增偉強調，臺灣和大陸在這方面有共識，制度性安排可以類似於CEPA的合作 形式，希望可以借鑒CEPA的經驗，讓臺灣同胞享受更優惠的待遇，獲得更多發 展機會。39而大陸南開大學臺灣經濟研究所所長曹小衡則指出，臺灣目前在東亞 經濟圈地位有邊緣化危險，兩岸如能參照CEPA精神建立經貿制度安排，對臺灣 最為有利。他亦提及CEPA只是個名稱問題，「像澳洲及紐西蘭簽署的也是類似 CEPA協議」。且其認為馬英九提的CECA或FTA模式很難實現，「因為涉及到 重大的政治問題」。 二、我參與東亞區域經貿合作組織受排擠－「邊緣化危機」 1 9 8 0 年 代 以 來 ， 東 亞 地 區 便 逐 漸 形 成 經 濟 集 團 化 的 發 展 趨 勢 ， 因 此 有 亞 太經濟合作組織（APEC）的組成。而自1990年代之後，新一波區域貿易協定
（regional trade agreements,RTAs）的浪潮又開始擴散蔓延，可說為世界各國帶來 新的對外經濟戰略環境。東亞地區（泛指東北亞及東南亞兩大地區）的經貿合作 組織除了以東協為主的「東協10國」、「東協＋3」、「東協＋6」之外，以中國 大陸為核心且目前正積極推動或構想中的東亞區域合作組織，包括「東協＋1」、 上海合作組織、博鰲亞洲論壇、大陸-港澳更緊密的經貿關係安排（CEPA），以 及圖們江開發計畫、瀾滄江—湄公河經濟合作、泛北部灣合作發展規畫等。 (一) 以東協為主的東亞區域經濟整合 目前有足夠力量主導東亞區域經濟整合的地區或國家，就屬「東協」及大 陸、日本兩個國家，而由於「東協」成立較早，也具有區域經濟整合的雛形， 雖其實力不如中國大陸及日本，但在目前所見的東亞區域經濟整合中，是最常 被聯結的區域經濟體。根據統計，在目前以亞太或東亞國家為核心成員的次區 域（sub-regional）或複邊區域貿易協定（plurilateral RTAS）開始增加，其中 39 白德華，「中共商務部：兩岸可速簽類似CEPA協議」，中國時報（臺北），2008年9月9日，A3版。
尤以東協為軸心的「ASEAN plus」系統的經濟整合發展最為明顯（見表9）。 包括已生效的東協－中國自由貿易協定、東協－韓國自由貿易協定，已簽署的 東協－日本全面經濟夥伴關係協定及正在討論談判中的「東協＋3」、「東協＋ 6」等自由貿易協定40。 表9 以東協為主的東亞區域經濟整合現況 已通過或生效之協定 協定名稱 時間 東協自由貿易區共同有效優惠關稅方案協議（AFTA） 1992年1月28日生效 東協＋3「清邁倡議」（CMI） 2000年5月通過 清邁倡議多邊化：建立共同外匯儲備基金（800億美元） 2008年5月通過 東協－中國自由貿易協定（貨品貿易協定） 2005年7月20日生效 東協－中國自由貿易協定（服務貿易協定） 2007年7月1日生效 東協－韓國自由貿易協定（貨品貿易協定） 2007年6月1日生效 仍在談判、討論中的協定 東協－日本全面經濟夥伴關係協定 2008年4月15日簽署預訂2009年1月生效 東協－澳洲－紐西蘭自由貿易協定 談判中（預計2008年完成） 東協－印度自由貿易協定 談判中 東協＋3（中、日、韓）自由貿易協定 討論中 東協＋6（中、日、韓、紐、澳、印）自由貿易協定 討論中 資料來源： 江啟臣，「東亞經濟整合趨勢對臺灣經濟之影響」（研討會論文），97年7 月10日。 (二) 以大陸經濟為核心的東亞區域經濟整合現況 中國大陸在改革開放以來即全面發展經濟，而在2001年加入WTO之後，面 對經濟全球化的壓力，亦做出積極的準備；再加上中共於「十五」計畫以後， 在對外經貿關係上採取「走出去」的發展策略，擴大海外投資，並亟思能與東 協等東亞國家建構一個區域性經濟合作組織41。 目前以中國大陸為核心且正積極推動或構想中的東亞區域合作組織，包括 40 江啟臣，「東亞經濟整合趨勢對臺灣經濟之影響」，發表於「推動區域經濟整合加速臺灣與全球接軌」 國際學術研討會（國立臺北大學亞洲研究中心與經濟部國際貿易局共同舉辦），民國97年7月0日。 4 魏艾，「東亞區域結構變遷下的兩岸經貿關係」，發表於「展望兩岸經貿關係」學術研討會，致理技術 學院「兩岸經貿研究中心」主辦，2004年0月6日。
「東協－中國」自由貿易區、上海合作組織、博鰲亞洲論壇、圖們江流域開發 計畫、大湄公河次區域經濟合作、泛北部灣經濟合作區、東北亞自由貿易區、 CEPA九加二等（見表10）區域經濟整合規畫，企圖透過這些區域整合規畫，來 彰顯、提高其在亞洲政經的影響力42。 表10 由中共主導的東亞區域經濟整合概況 國家或區域組織 經濟整合現況 東協＋1 1997年，中共與東協簽署「邁向21世紀東協-中國的合作」，2002 年簽訂「全面經濟合作架構協定」，確立雙邊合作關係，2004年1 月起，中共提前給予東協關稅減免待遇，2005及2007年「東協－ 中國」的貨品貿易、服務貿易均已生效。 東北亞自由貿易區 2002年11月，中共向日韓2國提出建立中日韓FTA可行性研究； 2003年5月，中共完成可行性研究，指出建立中日韓FTA條件已基 本成熟，未來俄羅斯、蒙古及北韓均可能參加此一組織。 圖們江流域開發計畫 1990年7月由聯合國開發計畫署（UNDP）提出，並於1991年開始 實施該計畫。1995年12月，中、俄、朝、韓、蒙5國共同簽署了 3項協定，共同為該區域經濟合作提供了合作框架及對話交流平 臺。 上海合作組織 2001年6月15日在上海宣布成立，成員包括中共、俄羅斯、哈薩 克、塔吉克、吉爾吉斯與烏茲別克等6國，2003年9月，6國簽署 《上合組織成員國多邊經貿合作綱要》，逐步建立「上海合作組 織自由貿易區」。 大湄公河次區域經濟 合作 該區域包括中共、緬甸、寮國、泰國、柬埔寨及越南等6國，1991 年開始研議，2001年通過《大湄公河次區域經濟合作未來10年戰 略框架》，2002年在柬埔寨首都金邊舉行首次區域領導人會議。 泛北部灣經濟合作區 由中共、越南、馬來西亞、新加坡、印尼、文萊、菲律賓、泰 國、柬埔寨等9國組成。該組織由中共於2006年7月提出，並獲東 協各國積極回應。 博鰲亞洲論壇 由中國大陸所主導，於2001年2月26日與日本、菲律賓、澳洲等26 個國家共同成立的一個非官方、非正式、非營利、定期定址和開 放性的國際性會議組織。中共寄望該組織創造出一個亞洲版的瑞 士達佛斯「世界經濟論壇」（WEF），2008年第7屆論壇的主題 是「綠色亞洲：在變革中實現共贏」。 42 王信賢，「中共政經『內外聯結』策略與對我國的影響」，發表於「展望兩岸關係的困境與機遇」和平 論壇座談會，臺北大學公共行政與政策學系與中華歐亞基金會合辦，2005年4月30日；趙成儀，「中國大 陸參與東北亞區域經濟合作的嘗試－圖們江流域開發計畫的現況與前景」，展望與探索月刊6卷3期，民 國97年3月，頁42-59；孫秀惠等，「黃金走廊－日本野村關鍵報告：未來0年亞洲最高成長區域」，商業 周刊（臺北）048期，2007年2月24日，頁24-64。
CEPA九加二 2003年6月及2003年9月中國大陸分別與香港、澳門簽署「更緊密 經貿關係安排」（CEPA），後又擴大推出「泛珠三角」，簡稱 「九加二」，即指廣東、福建、江西、湖南、雲南、貴州、四 川、廣西及海南等九個省區，再加上香港、澳門兩個特區而成。 該區域的面積、人口、外貿及區內生產總額均甚可觀，未來發展 看好。 資料來源：參見註42。 由於中國大陸在亞太及東亞地區的經貿整合力量愈來愈大，因此若東亞區 域經濟整合形成，對我之影響將亟為不利（見表11）。特別是當經濟整合所涵 蓋的經濟體愈多、且參與的經濟體又是與臺灣的貿易關係緊密程度愈高者，如 臺灣被排除在外，則臺灣遭受到的負面影響就愈大43。 表11 東亞區域經濟整合對臺灣總體經濟影響（模擬） 項目 區域整合 GDP （%） 出口量 （%） 進口量 （%） 貿易順差 （百萬美元） 貿易條件 （%） 社會福利 （百萬美元） 東協＋1 -0.151 -0.36 -0.60 -109.4 -0.256 -784.3 東協＋3 -0.707 -1.47 -2.37 -414.1 -0.935 -3152.0 資料來源： 中 華 經 濟 研 究 院 ， 「 中 國 大 陸 與 亞 太 經 濟 整 合 對 我 國 產 業 發 展 之 影 響 評 估」，2005年12月。 三、持續強化國共經貿論壇及開展兩岸兩會談判 2005年4月26日，中國國民黨主席連戰訪問中國大陸，並於4月29日與胡錦 濤會面，雙方在會後發表「兩岸和平發展共同願景」，根據共同願景內容也開 啟了國共經貿論壇的序幕。 無疑地，國共經貿論壇較臺海兩岸談判限制較少、談判空間較大，也較不 牽涉主權及受意識形態的束縛，因此談判議題也較為靈活多樣。在國民黨執政 時期，固然具有相當的推動力及執行力，即使在民進黨執政時期，國共經貿論 壇內容也可做為當政者的重要參考。因此，國共經貿論壇是在民進黨當政時期 開啟，而在國民黨執政時期亦持續推動。 43 林聖忠，「推動兩岸共同市場對臺商全球布局之意涵」，發表於「推動區域經濟整合加速臺灣與全球 接軌」國際學術研討會（國立臺北大學亞洲研究中心與經濟部國際貿易局共同舉辦），民國97年7月0 日；.江啟臣，「東亞經濟整合趨勢對臺灣經濟之影響」，民國97年7月0日。
迄目前為止，國共已舉辦過三次「經貿論壇」（見表12），而第四次國共 經貿論壇也於12月20至21日在大陸上海召開。綜觀前三次的經貿論壇，其主題 含括全球化、直航、農業、觀光旅遊及金融面向。大陸方面給予臺灣的優惠也 甚為廣泛，如首次給予15項對臺優惠措施、第2次增加到20項，第3次也有13項 優惠措施44。由此可見，未來國共經貿論壇的議題範圍將更為廣泛，另談判人員 也將有更多官方部會級人士參與。 表12 國共兩岸3次經貿論壇比較表 次別 第一次 第二次 第三次 名稱 「兩岸經貿論壇」 「兩岸農業合作論壇」 「兩岸經貿文化論壇」 召開日期 2006年4月14日至15日 2006年10月17日至20日 2007年4月28日至29日 舉行地點 大陸北京 大陸海南博鰲 大陸福建廈門 大陸北京 參加人數 約500人 約400人 約500人 論壇主題 兩岸經貿交流與直接通航 加強兩岸農業合作、實現兩岸農業互利雙贏 兩岸直航、教育交流、旅遊觀光 共同建議 1. 兩岸經濟交流與合作，符 合兩岸同胞的共同利益和 期望。 2. 積極推動兩岸直接通航。 3. 促 進 兩 岸 農 業 交 流 與 合 作。 4. 加強兩岸金融交流，促進 兩岸經貿發展。 5. 積極創造條件，鼓勵和支 持臺灣其他服務業進入大 陸市場。 6. 積極推動實現大陸居民赴 臺旅遊，促進兩岸人員往 來及經濟關係發展。 7. 共同探討構建穩定的兩岸 經濟合作機制，擴大和深 化兩岸經濟交流與合作， 促進兩岸關係發展，實現 共同繁榮。 1. 促進兩岸農業交流與 合作，實現雙贏。 2. 歡迎臺灣農民、農業 企 業 到 大 陸 投 資 興 業。 3. 採取措施保障臺灣農 產品輸入大陸快速通 道順暢。 4. 繼續幫助臺灣農產品 在大陸銷售。 5. 維護農產品貿易的正 常秩序。 6. 推動構建兩岸農業技 術交流和合作機制。 7. 推動建立兩岸農業安 全合作機制。 1. 促進兩岸空中直航與 航空業交流合作。 2. 推動兩岸海上通航和 救援合作。 3. 繼續拓展福建沿海與 金門、馬祖、澎湖直 接 往 來 的 範 圍 和 層 次。 4. 積極促進兩岸教育交 流與合作。 5. 繼續推動實現大陸居 民赴臺旅遊。 6. 促進兩岸關係和平發 展。 資料來源： 唐永瑞，「國共經貿論壇對兩岸關係影響分析」，展望與探索5卷8期，民國 96年8月，頁114-116。 44 唐永瑞，「國共經貿論壇對兩岸關係影響分析」，展望與探索，5卷8期，民國96年8月，頁3-28。
此 外 ， 在 開 展 兩 岸 兩 會 談 判 方 面 ，1999年6月海基、海協兩會在北京舉行 汪道涵回訪第二次預備性磋商之後，兩岸兩會即未進行任何正式的協商。而在 2008年5月20日馬英九就任中華民國總統之後，雙方在「九二共識」之下重啟談 判，兩會於當年6月13日在北京簽署「海峽兩岸包機會談紀要」及「海峽兩岸關 於大陸居民赴臺灣旅遊協議」兩份文件，兩岸關係逐漸和緩，並重新恢復對話 與談判。緊接著兩會於2008年11月4日在臺北簽訂空運、海運、郵政和食品安全 4項協議。這是海基、海峽兩會首次在臺灣進行協商並取得實質性成果，標誌著 兩會溝通管道進入制度化、常態化模式，並正式開啟兩岸「大三通」時代，有 助兩岸在經貿上更緊密的合作，創造互利雙贏的未來。 唯經貿的和緩，並不一定代表政治結構性障礙能夠在短時間內化解，尤其 在國人所關切的國際活動空間及主權的問題上，未來協商並達成協議的困難度 將相對提高 45。 兩 岸 的 部 分 學 者 均 憂 心 「 臺 灣 若 再 拖 延 ， 就 可 能 在 東 亞 區 域 經 濟 整 合 中 被邊緣化」，此種憂慮或許是出自真心，但也未嘗不是中共既定的兩岸經貿策 略。 在大批臺商赴大陸投資之後，臺灣已在擔憂產業的「空洞化」危機，目前 在中共主導的東亞區域經濟整合上臺灣又被中共排擠，也出現臺灣經濟被「邊 緣化」的憂慮。基本上，短期內中共不可能同意馬總統所推動的海峽兩岸簽署 具有主權意涵的「綜合性經貿合作協定」（CECA）46，但簽訂CEPA式的經貿合 作安排也勢必為我反對，在面對無法加入東亞區域經濟整合而有被邊緣化危機 的臺灣，確實壓力甚大，目前除了全力爭取與美、日、新加坡等國簽訂FTA外， 改善兩岸關係及寄望中共的善意回應，也是我方所期待的。
伍、結 論
兩 岸 關 係 歷 經 李 登 輝 和 陳 水 扁 主 政2 0 年 ， 期 間 從 和 緩 到 緊 張 再 到 瀕 臨 破 45 邱坤玄，「兩岸兩會復談的意義與展望」，展望與探索月刊，6卷7期，民國97年7月，頁-5；黃菁菁， 「川島真：經濟好轉後 中將提出政治要求」，中國時報（臺北），2008年3月3日，A5版。 46 雖然中共國家主席胡錦濤於2008年2月3日，在紀念「告臺灣同胞書」30週年座談會上表示，願與臺灣 簽訂「綜合性經濟合作協議」，但其性質與意涵恐與馬總統所主張的「綜合性經貿合作協定」有所不 同。見藍孝威，「六點主張，胡錦濤端政治大菜」，聯合報（臺北），2009年月日，A版。裂，兩岸關係始終飄搖不定，對抗多於協商，歧見多於共識。唯今年520之後， 馬英九上台主政，透過國共論壇的磨合，兩岸關係又重新和緩，並建立穩定的 協商機制。 兩岸經貿的往來透過雙方的貿易及臺商赴大陸投資開始建立密切的關係， 儘管政治、軍事上敵對，但經貿關係卻愈來愈密切。在兩岸貿易上2007年已成 長 為1,244.8億美元，順差為775億美元，今年1-10月雙邊貿易亦達1,148億美 元，我方順差為701億美元，對我GDP成長貢獻甚多。在臺商赴大陸投資方面， 儘 管 造 成 部 分 產 業 「 空 洞 化 」 危 機 ， 但 亦 有 助 於 臺 資 企 業 的 成 長 與 壯 大 。 迄 2007年止，臺商赴大陸投資項目高達7萬5千餘項，投資金額為649億美元；2008 年1-10月投資項目增加572項，金額為89.8億美元。儘管兩岸間貿易受到全球金 融風暴的影響，9-11月有明顯的下降，但臺商赴陸投資金額卻不降反升，顯示 兩岸經貿關係仍具相當互補性，受到的影響相對有限。 7萬餘家臺商在大陸設廠經營，除了電子資訊及部分傳產大廠外，其中多 數為中小企業。在這一波中國大陸產業升級及法規政策變動之下，生產成本提 升及利潤壓縮，嚴重打擊臺商的營運，再加上金融風暴的影響，許多中小型臺 商已無法生存，特別是在廣東珠三角及福建、浙江沿海地區的傳產臺商，面臨 倒閉關廠或被迫向內陸、海外地區遷移，仍計畫留在原地區發展的臺商，則被 迫轉型升級，生存環境日益艱難。臺商在海外投資除了壯大本身的實力外，如 果獲利對臺商母廠也有很大的貢獻，另外也解決部分臺灣員工就業的問題。因 此 ， 當 臺 商 在 大 陸 面 臨 生 存 危 機 之 時 ， 除 了 大 陸 中 央 及 地 方 政 府 願 意 提 供 貸 款、優惠及政策協助外，我政府部門也透過民間財團法人給予適當的協助與諮 詢服務，但由於兩岸之間仍未簽訂金融管理監督協定，臺資銀行迄今仍無法登 陸設立分行，以致無法協助臺商目前最需要的融資貸款業務。 中共對臺經貿政策及兩岸經貿談判是現階段最重要及最值得觀察的事項， 由於中共始終無法放棄主權的思維，因此「一個中國」是其所堅持的對臺談判 原則，儘管在拉攏臺灣重回談判桌上，中共的底線也只是在「一中各表」之下 同意以「九二共識」原則開啟雙邊會談。基本上，中共當前對臺經貿政策是企 圖在國際上圍堵我方不得參與現階段的東亞區域經濟組織為軸，再加上運用大 陸 「 海 西 區 」 或 「 共 同 市 場 」 、 「 大 中 華 經 濟 圈 」 之 名 建 立CEPA式的「兩岸 更緊密的經貿關係」，最後在不違背「一個中國」原則下整合兩岸間的經貿關
係為目標。另外，利用現階段的國共經貿論壇為兩岸兩會的協商設定議題，使 兩岸間的經貿進展更為順暢，兩岸間的經濟整合也更為緊密。中共對臺經貿政 策的大戰略雖然不是陰謀，但對我方卻是一股龐大的壓力，其原因一方面是臺 灣若未能及時加入東亞區域經濟組織中，可能將面臨被邊緣化的危機，另一方 面則來自國內朝野意識形態的對立，兩岸談判若要堅持絕對的主權似乎並不容 易 。 馬 英 九 政 府 在 兩 岸 經 貿 談 判 中 試 圖 提 出 與 中 共 簽 署 「 綜 合 性 經 貿 合 作 協 定」（CECA），近期雖受到中共方面的重視，但未來兩岸經貿談判勢必仍會面 對主權、管轄權等政治議題，屆時我方可能要提出一些對策及說貼，不僅要說 服中共，也要說服國內民眾，這都是一項重大的挑戰。 兩岸經貿關係的往來原本是最不受政治干擾的一塊，但深入分析卻又不是 如此。然而正如學者所論，兩岸可能都要建立一套「新主權觀」，就如同參與 「歐盟」的各成員國一樣，其成員間彼此相互滲透，非但未損單一國家主權之 至高無上原則，反而使個別主權在集體意識的支持下更加強韌，個別國家的主 體性也未見減少47。兩岸間的交流交往及經貿上的相互滲透往來，似乎也可作如 是觀，短時間可能不易實現，但長期來看，在全球化及區域化的影響下，或許 也會露出一線曙光，屆時兩岸或可在一個共同參與的組織中平等交流，而不必 擔心主權的弱化或流失，兩岸經貿關係也可更向前邁一大步，屆時不僅馬總統 所提出的「正視現實，開創未來，擱置爭議，追求雙贏」的期待可順利達成， 甚至「化解爭議，追求雙贏」的目標也可實現。 47 趙建民，「新主權觀 兩岸經貿起飛」，中國時報（臺北），2008年0月22日，A5版。
