关于印发《2013年度广东省地市环保政府网站绩效评估报告》的通知- 广东省生态环境厅公众网

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2013 年度广东省地级以上市环保部门政府网站绩效评估报告

广东省环境信息中心

二〇一四年一月

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第一部分评估项目情况与评估指标体系

一、评估项目情况简介

2013 年是贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神，深化行政

管理体制改革和职能转变，增强政府服务社会公众、企业的能力，提升行政效率的重要一年。从落实党和国家的有关要求、推动服务型政府网站建设出发，依据《国务院办公厅关于印发当前政府信息公开重点工作安排的通知》（国办发〔2013〕73 号）、《国务院办公厅关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》（国办发〔2013〕100 号）等文件的要求，参照环保部 2012 年度省级环保厅（局）政府网站绩效评估指标体系，评估项目组对 2012 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系进行了修改，提出了《2013 年度广东省环保系统网站评估指标体系》。希望通过指标体系的引导作用，推动我省环保部门政府门户网站群建设向深层次发展。

二、2013 年度评估指标体系修改情况

图表 1 广东省环保系统网站评估指标体系

一级指标二级指标 三级指标 权重 评估内容

信息公开

（50）

政务公开

（15）政策公文 3

法律法规、部门规章、通知公告等政策、公文发布情况：

1、是否有政策公文栏目、政策解读栏目，分值 2

2、有否按政策法律类别或专题只能对政策公文进行分类公开，分值 1

(5)

规划计划 2

本部门“十二五”规划执行进展情况。年度计划及进展实施情况：

1、是否设置规划计划栏目，分值 1

2、是否公开“十二五”规划的进展情况信息，

分值 0.5

3、是否公开本部门的年度工作计划、计划进展实施情况，分值 0.5

财政信息 2

财政预算、决算信息、采购与招投标信息。

包括：

1、是否设置财政信息栏目，分值 1

2、有否上年度财政决算、本年度财政预算信息，分值 0.5

3、是否公开本级环保部门采购与招投标信息、专项经费使用、管理情况信息，分值 0.5

人事信息 2

本部门相关的人事任免、公务员考录等信息发布情况：

1、是否设置人事信息栏目，分值 1 2、有否公开年度人事任免信息，分值 0.5 3、是否有本年度公务员招考计划、面试、录

用信息，分值 0.5

专题专栏

信息 2

围绕与本年度环保工作重点建设专题栏目情况：

1、是否根据工作重点、重点决策、社会热门话题设立专题栏目，分值 1

2、栏目建设质量。包括重点工作进展、推进、

效应等信息公开情况，分值 1

污染源环境

监管信息 4

污染源环境监管信息栏目情况：

1、是否设置污染源监管信息公开栏目，分值 2

2、是否制定并公布污染源环境监管信息公开目录，分值 1

3、是否进行更新及信息是否完整，分值 1

动态新闻

（4） 4

本部门重要活动、会议、政府公告和通知等：

1、是否建立政务新闻栏目，分值 2

2、新闻发布方式是否包括文字、图片、视频，

分值 1

3、新闻发布的时效性，包括有否本年度、本月、近日的政务新闻发布，分值 1 本部门概

况（2）机构职能 1

介绍本部门工作职能、基本情况概览。

考察介绍的全面性、以及图片与视频的运用，

分值 1

(6)

直属机构

信息 1 直属机构的介绍，包括机构职能、领导介绍、

联系方式等。考察介绍的全面性，分值 1

信息公开目录

（2.5）

公开目录 1.5

信息公开目录编制及其执行情况：

1、是否按照《中华人民共和国政务信息公开条例》相关规定编制，分值 1

2、是否有年度统计报告，分值 0.5 目录有效性 1 是否能够目录能访问到相关内容分值 1

依申请公开

（2.5）

依申请公开

渠道建设 2

依申请公开信息指南的提供情况：

1、是否公开了申请程序，分值 0.5

2、是否公开了申请公开的办理时限及收费标准，分值 0.5

3、是否公开了申请公开的，分值 0.5 4、能否实现在线申请和受理，分值 0.5 依申请公开

应用实效 0.5 通过网站提交申请公开的数量和办结率，分值 0.5

环境质量信息

（4）

4

网站发布的本地区历年环境状况公报情况、

即空气质量信息情况、水质信息情况。

考察环境质量信息的时效性与全面性。

只有空气/水每月情况：得 1 分；有每周情况：

得 2 分；有每日情况：得 3 分；

空气和水质量每日情况：得 4 分。

环境业务

（20）

环境保护标

准 2 网站发布的国家环境保护标准情况、地方环境保护标准、规定情况，分值 2

污染物排放

总量控制 2 网站发布的本地区污染物排放总量控制，分值 2

环评审批 4

网站发布的本地区建设项目环境影响评价文件受理信息、审批结果、验收结果等信息，

分值 4

污染防治 4

网站发布的本地区城市固体废物污染环境防治信息、危险废物经营许可证颁发情况、城市环境综合整治定量考核信息，分值 4

自然生态 4

网站发布的本地区自然生态管理信息、自然保护区信息、农村环境保护信息、生态市、

县，环境优美乡镇，生态示范区等创建工作信息。根据时效性判断分值每月、每周、每日，分值 4

核与辐射

安全 2 1、本地区核与辐射安全管理信息，分值 1 2、本地区辐射安全许可证颁发情况，分值 1 环境监察

执法 2

1、本地区本年度排污费收缴信息，分值 1 2、本地区本年度印发的行政处罚文件，分值

1

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在线办事

（20）

办事导航

（2） 2

1、网站按事项对办事频道上的内容分类进行导航，分值 1

2、导航是否如实反映了实际办理的流程，是否整合了服务相关的指南、表格下载、咨询、申报等服务资源，分值 1

网上办事

（14）

办事指南 2

办事指南服务的规范程度和实用情况：

1、是否按照统一格式提供办事指南，分值 1 2、是否全面提供了事项名称、办理机构、

办理地址、办理电话、办理时间、办理时限、服务对象、办理条件、需提交材料、收费标准及依据等要素内容，分值 1

表格下载 1

表格下载服务的规范程度和实用情况：

1、表格名称与办事指南的一致情况，以及表格内容与链接地址的一致情况，分值 0.5 2、是否提供了表格下载、填写、打印说明或

样表下载，分值 0.5

办事咨询 1

用户就办事程序、方式等问题向政府有关部门进行咨询。考察咨询渠道建设情况，以及常见问题的整理汇编，分值 1

在线申报 2

在线申报服务的规范程度和实用情况：

1、网站是否提供了在线预约、在线预申请、

在线申报等服务功能，分值 1

2、用户能否在网上向特定的政府主管部门提交申请，分值 1

办事查询 2 用户能否通过上网对办事进度进行查询，分值 2

公示公告 1 行政审批事项事前公示、审批后公告，分值 1

服务一体化 2

以服务事项为中心，将办事指南，表格下载，

在线申请、状态查询和办事咨询等进行全面整合，提供一体化服务的情况，分值 2

网上办事

大厅建设 3

1、各地级以上市是否按相关标准规范要求建设本级分厅并连接到省级网上办事大厅，分值 2

2、网上办事大厅办事事项目录与系统数据是否与省网上办事大厅同步，分值 1

(8)

公共服务

（4） 4

网站提供的与环保部门职能相关的公共服务，以及为社会公众提供的生活服务。

1、根据环保部门职能，提供与部门职能相关的专项服务，（如辖区内机动车检测机构的名单及联系方式，环境监测机构的名单、联系方式及收费依据，辖区内环评机构及相关人员的信用信息等），分值 3

2、就社会公众日常关心的环境保护常见问题的疏理、环保知识题等信息，分值 1

公众参与

（20）

咨询投诉

（12）

政务咨询 4

政务咨询的畅通情况和功能易用情况：

1、是否设置了政务咨询、办事咨询，分值 2 2、是否提供了帮助指南，分值 2

时效质量 2

网站有否在 5 个工作日内回复以及回复的质量。是否存在推脱、应付、敷衍、态度恶劣以及无实质内容的答复情况，分值 2 常见问题

解答 2 网站有否提供常见问题解答列表，分值 2

投诉举报 4

1、网站建立投诉举报渠道，分值 2 2、公布处理结果公布和留言板等服务的情

况，分值 2

征集意见

（4）

渠道功能 3

网站民意征集渠道的畅通情况和易用情况：

1、是否设置了民意征集、网上调查功能，分值 1

2、是否提供了在线提交功能，分值 1 3、是否对征集调查结果进行统计分析，分值

1

内容质量 1 网站开展民意征集的质量效果，是否与工作重点、公众关注热点相结合，分值 1

实时交流

（4）

渠道功能 2

网站实时交流渠道的畅通情况和功能易用情况：

1、是否设置了实时交流渠道；分值 1 2、是否提供了在线提交问题以及问题整理

功能，分值 1

内容质量 1

开展实时交流的质量效果，是否与网民进行实时互动，以及互动是否有实质性内容，分值 1

公开数量 1 网站 2012 年实时交流的数量，分值 1

网站建设

（10）

网页设计

（3） 3

1、页面简洁、美观、大方，首页布局合理，

能够少于三次点击即可定位查询内容，

分值 2

2、网站栏目设置是否合理，是否方便用户

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功能服务

（5）

信息检索 1 网站能否提供全文和关键字检索。有否高级搜索功能，分值 1

站内导航 1 能否对网站所有内容起指引作用的网站地图，分值 1

站外导航 1 是否提供政府各部门或上下级单位网站的链接，分值 1

网站使用

帮助 1 为了用户的正确、快捷使用网站，所提供的帮助，分值 1

网站联系

方式 1 是否提供网站维护单位及联系方式，分值 1 新技术应

用

（2）

2

为进一步提升用户获取政府信息和服务的便捷度和用户体验，考察政府网站对移动互联网、Web2.0、信息无障碍等新技术应用情况，

分值 2

图表 1 为 2013 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系。

2013 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系一级指标共有 4 个，分别是信息公开、在线办事、公众参与、网站建设。

一级指标下设 16 个二级指标、41 个三级指标，分别赋予相应权重，从不同的角度考察政府门户网站的各项服务功能实现质量，以求通过评估指标及其权重，更加真实细致地反映各网站目前的发展水平。

三、2013 年度评估指标修改

为了更好地推进环保系统网站建设，2013 年网站评估体系进行了以下九个方面的优化调整：

（一）增加三级指标“规划计划”，该指标考察本部门“十二五”

规划执行进展情况。年度计划及进展实施情况。

（二）增加三级指标“污染源监管信息”，该指标需要考察本部

门污染源环境监管信息栏目建设情况，考察指标包括是否设置了公开

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栏目，是否制定并公开目录以及目录的更新情况已经完成性。

（三）修改原三级指标“依申请公开”为第二级，并增加三级指标“依申请公开渠道建设”和 “依申请公开应用实效”。

（四）原三级指标“网上申报”修改为“在线申报”，该指标主要考察在线申报服务的规范程度和实用情况。

（五）增加三级指标“服务一体化”，该指标主要考察办事事项各项功能的一体化服务情况。

（六）增加指标“网上办事大厅建设”，考察各地级以上市网上办事大厅建设情况，以及事项目录与系统数据是否与省网上办事大厅同步。

（七）原二级指标“政务咨询”和“投诉举报”合并为“咨询投诉”，并设四个三级指标“渠道功能”、 “时效质量” 、 “常见问题解答”

和“投诉举报”。

（八）增加二级指标“征集意见”，并设两个三级指标“渠道功能”和“内容质量” 。该指标主要考察网站民意征集渠道功能以及民意征集的质量效果。

（九）修改二级指标“易用性”为“功能服务”，并设置“信息检索” 、 “站内导航” 、 “站外导航”、 “网站使用帮助”和“网站联系方式”五项。考察的内容增加了“网站联系方式”，考察网站是否提供了维护单位以及联系方式。

四、评估对象

2013 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估对象包括广州市

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等 20 个地级以上市环保局、深圳市人居环境委、顺德区环境运输和城市管理局共 22 家环保部门政府门户网站。

五、评估方法简介

从 2013 年 11 月 1 日开始，网站评估项目组组织专业评估人员，

对本年度参评的 22 家省环保系统网站进行数据采集、评估打分。

评估操作上仍然采取标准评估法及模拟评估法相结合的方法进行。包括原始数据采集、数据核对、评估打分三个过程。评估人员依照评估指标体系中规定的评估标准，关注网站的网站可用性情况、内容的更新维护情况、功能可用性情况等方面，以反映网站日常运行维护保障机制的建立健全程度。

同时评估人员在评估期内模拟用户，对各公众网站的咨询投诉渠道、举报投诉渠道、业务咨询渠道、论坛、网上办理等业务进行测试。

经过初评、复评得到反映各公众网站真实水平的各类数据结果。在评

估打分工作的基础上，全面分析了评估数据及结果，形成评估报告。

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第二部分评估结果与分析

一、环保系统网站群平均得分绩效分析

参加 2013 年度省环保系统网站评估共有 22 家众网站。包括 21 个地级以上市环保局公众网站（含深圳市人居环境委网站，以下简称地市局网站）及佛山市顺德区环境运输和城市管理局公众网站（以下简称顺德区局网站），以下报告中统称为全省环保部门政府门户网站群。

2013 年度评估结果显示，全省环保部门政府门户网站群总分平均分为 75.0 分（满分 100 分），网站群的总体建设水平保持良好水平。

图表 2 列出了全省环保部门政府门户网站各评估指标成绩。

四个一级指标中，信息公开得分 39.3 分（满分 50 分），在线办事得分 14.5 分（满分 20 分），公众参与得分 11.4 分（满分 20 分），网站建设得分 7.7 分（满分 10 分）。

评估结果显示，信息公开得分率 79%、在线办事得分率 73%、网站建设得分率 77%，都达到良好水平；公众参与得分率 57%仍需加大建设力度，主要是处理咨询投诉时效性不够强和处理质量仍有提升空间。

二级指标中，动态新闻 3.6 分(满分 4)和信息公开目录 2.4 分(满

分 2.5),整体达到优秀水平;政务公开 12.0 分(满分 15),部门概况 1.7

分(满分 2),环境质量信息 3.1 分(满分 4),环境业务 16.8 分(满分 20),

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办事导航 1.6 分(满分 2),网上办事 10.3 分(满分 14), 征集意见 2.9 分(满分 4), 网页设计 2.6 分(满分 3),功能服务 3.8 分(满分 5),新技术应用 1.2 分(满分 2),整体良好; 依申请公开 1.7 分(满分 2.5) 和公共服务 2.7 分(满分 4);咨询投诉 7.0 分(满分 12),实时交流 1.5 分(满分 4)。

从二级指标平均成绩可以看到网站群的时效性非常强，基本能做到每日更新；信息公开目录的建设已经成熟。环境质量信息和环境业务的建设专业性强，建设水平良好。网站功能服务实用性高，新技术应用建设比上一年度有所提升；依申请公开和公共服务还需提高；咨询投诉和实时交流虽比上一年度有所进步但依然是弱项，仍需要加强建设

41 个三级指标中，成绩优秀的指标有个 16 个，比例为 39%；成绩良好的指标有 10 个，比例为 24%；成绩及格的指标有 6 个，比例为 15%；得分在及格以下的指标有 9 个，比例为 22%。

上述统计数据显示，超过六成的三级指标达到了良好成绩以上。

这 26 个（63%）指标中，有 11 个属于信息公开指标里；得分率在 60%

以下的 9 个指标中，有 5 个属于公众参与指标、2 个属于信息公开指标，剩余两个分属于网站建设和在线办事指标。

综合分析本次评估所获取的数据，2013 年度省环保系统公众网站群发展状态良好，网站的内容服务建设更加成熟，时效性和实用性皆有所提升,整体建设水平较去年有大幅提高。

本年度随着“广东省网上办事大厅”的正式开通运行，环保系统

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网站群很好的抓住了契机, 整体拓展完善了网上办事功能、提升政务

服务，优化办事程序、提高办事效率， “在线办事”指标整体水平较

上一年度提高了一个档次。

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图表 2 广东省环保系统网站各项指标得分表

一级指标 权重 二级指标 得分 三级指标 得分

信息公开

50

政务公开

（15）

12.03

政策公文（3） ^2.75 规划计划（2） 1.40 财政信息（2） 1.15 人事信息（2） ^1.41 专题专栏信息

（2） ^1.94 污染源环境监

管信息（4） ^3.38 动态新闻

（4）

3.64

本部门概况（2）

1.65 机构职能（1） ^0.83 直属机构信息

（1） ^0.82

信息公开目录

（2.5）

2.37 公开目录

（1.5） ^1.44 目录有效性

（1） ^0.93

依申请公开

（2.5）

1.72

依申请公开渠

道建设（2） ^1.51 依申请公开应

用实效（0.5） ^0.21 环境质量信息

（4）

3.10

环境业务

（20）

16.80

环境保护标准

（2） ^1.95 污染物排放总

量控制（2） ^1.59 环评审批（4） 3.88 污染防治（4） 3.22 自然生态（4） ^2.90 核与辐射安全

（2） ^1.60 环境监察执法

（2） ^1.66 在线办事办事导航（2） 1.55

网上办事办事指南（2） ^1.55 表格下载（1） 1.72

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20 （14）

10.33

办事咨询（1） 0.85 在线申报（2） ^0.78 办事查询（2） 1.34 公示公告（1） 0.94

服务一体化

（2） ^1.35

网上办事大厅

建设（3） ^2.01 公共服务（4） 2.72

公众参与

20

咨询投诉

（12） 7.00

政务咨询（4） 2.51 时效质量（2） 1.08

常见问题

解答（2） ^0.64 投诉举报（4） 2.77 征集意见

（4）

2.88 渠道功能（3） 2.22 内容质量（1） 0.66 实时交流

（4） 1.48

渠道功能（2） ^0.83 内容质量（1） 0.35 公开数量（1） 0.18

网站建设 10

网页设计

（3）

2.62

功能服务

（5） 3.83

信息检索（1） 0.70 站内导航（1） 0.78 站外导航（1） 0.93 网站使用帮助

（1） ^0.50

网站联系

方式（1） ^0.92 新技术应用

（2）

1.22

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各参评网站总分达到优秀成绩的网站有 5 家，占参评网站的比例为 22.7%;成绩良好的网站有 4 家，比例为 18.2%；数据反映成绩良好以上的网站占参评网站为 40.9%,与去年持平。评估数据反映了省环保系统公众网站群建设呈稳步发展态势。政府公众网站的三大功能建设皆达到良好水平，公众参与渠道管理质量进一步提高。

图表 4 为 2013 年度全省环保部门政府门户网站总分排名及各一

级指标得分情况。

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图表 4 总分排名一级指标得分表

排名单位总分信息

公开

在线办事

公众参与

网站建设

1

_广州市

91.6 44.9 19.3 18.0 9.5

2

_深圳市

88.8 45.0 18.4 16.5 8.9

3

_佛山市

88.4 43.2 19.1 16.9 9.2

4

东莞市

87.5 47.1 16.4 15.3 8.7

5

中山市

85.1 46.4 16.6 13.3 8.9

6

惠州市

82.2 43.8 17.3 12.0 9.1

7

梅州市

81.9 44.7 16.5 12.6 8.1

8

珠海市

78.1 45.0 13.5 12.0 7.6

9

揭阳市

77.9 43.2 13.9 12.4 8.5

10

汕头市

73.9 40.7 14.0 12.6 6.6

11

湛江市

72.2 37.8 13.9 11.9 8.6

12

江门市

71.9 40.2 15.3 10.0 6.5

13

韶关市

71.4 40.9 12.4 10.1 7.9

14

汕尾市

70.8 40.9 11.3 11.1 7.5

15

阳江市

70.4 41.6 16.5 7.1 5.2

16

云浮市

68.3 39.8 12.5 9.0 7.0

17

_潮州市

67.7 37.8 15.4 7.3 7.3

18

_顺德区

67.2 32.1 16.1 11.4 7.7

19

_清远市

67.1 36.2 12.9 10.9 7.2

20

_肇庆市

65.7 38.7 11.1 9.5 6.3

21

_茂名市

65.6 41.6 13.6 4.3 6.1

22

河源市

56.0 36.8 6.2 6.5 6.6

二、网站信息公开指标得分分析

1、概述及点评

2013 年度,信息公开指标包括 7 个二级指标:政务公开、动态新

闻、本部门概况、信息公开目录、依申请公开、环境质量信息、环境

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业务。图表 5 标示了 2013 年度评估中，省环保系统公众网站群“信息公开”中各项二级指标的平均得分情况。评估数据显示动态新闻和信息公开目录两项达到优秀水平；政务公开、本部门概况、环境质量信息和环境业务均良好；依申请公开合格。

本年度评估，对信息公开一级指标项做出了相当大的调整，分别将动态新闻和专业性强的环境质量信息及环境业务纳入了考核范围。

考察结果显示总体表现较好。

另外，依申请公开项也是首次作为二级指标列入评估，评估结果显示此项还需加强建设。

全省环保部门政府门户网站群网站信息公开得分为 41.3 分（满

分 50 分），达到优秀水平。

(20)

优秀成绩的网站有 16 家，良好成绩的网站有 6 家，良好成绩以上网站占比为 100%，成绩喜人。

网站内容服务指标得分前 8 位的单位是：东莞市、中山市、深圳市、珠海市、广州市、河源市、梅州市、惠州市。

2、各指标项得分情况分析

（1）政务公开目录指标

政务公开目录指标包含政策公文、规划计划、财政信息、人事信

息、专题专栏信息、污染源环境监管信息 6 个三级指标。图表 5-1 反

映了政务公开各指标得分情况。

(21)

全省环保部门政府门户网站群政务公开目录指标得分为 12.0 分

（满分 15 分），成绩优秀。

评估结果显示信息公开指标中的政务公开目录指标，优秀成绩的网站有 12 家，良好成绩的网站有 6 家；最高分为 14.6 分，最低分为 8.88 分，建设质量差异较大。

政务公开目录指标得分前 8 名的网站依次是东莞市、深圳市、广州市、中山市、珠海市、揭阳市、佛山市、梅州市。

（2）动态新闻指标

本年度评估，动态新闻作为单列二级指标，增加了绩效权重。主要考察本部门重要活动、会议、政府公告和通知发布情况。要求建立政务新闻栏目；新闻发布方式可以更多样化（文字、图片、视频）；

新闻发布的时效性要强。

评估结果显示信息公开指标中的动态新闻指标，22 家网站得分率全部获得优秀水平。

成绩前 8 名的网站分别是广州市、深圳市、珠海市、佛山市、汕头市、中山市、揭阳市，江门市并且多家得分并列。

（3）本部门概况指标

本部门概况包括机构职能和直属机构信息 2 项三级指标。图表

5-2 反映了本部门概况各指标平均得分情况。

(22)

全省环保部门政府门户网站群本部门概况指标得分为 1.7 分（满分 2 分），得分率为 82%，成绩处于优秀水平、普遍比上一年度有所提高。

本部门概况成绩前 8 名的网站是深圳市、东莞市、广州市、珠海市、佛山市、汕头市、中山市和揭阳市。

（4）信息公开目录指标

信息公开目录指标包括公开目录和目录有效性 2 项三级指标。本

次评估中，信息公开目录要求严格按照《中华人民共和国政务信息公

开条例》相关规定编制，并且落实目录切实能访问到相关内容；另外

(23)

将是否有年度统计报告纳入考核。

图表 5-3 反映了本部门概况各指标平均得分情况。图中显示出公开目录和目录有效性得分率均达到优秀水平。

全省环保部门政府门户网站群信息公开目录指标得分为 2.4 分

（满分 2.5 分），得分率 95%。21 家网站得分率优秀，1 家网站得分率为良好。

全省环保部门政府门户网站群信息公开目录指标得分满分的分别是广州市、珠海市、汕头市、佛山市、梅州市、惠州市、汕尾市、

东莞市、中山市、茂名市和清远市。

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（5）依申请公开指标

依申请公开指标包含依申请公开渠道建设和依申请公开应用实效 2 项三级指标。考核依申请公开信息指南的提供情况，要求做到公开申请程序、标注申请公开的办理时限及收费标准、能实现在线申请和受理、通过网站提交申请公开的数量和办结率也纳入绩效。

图表 5-4 反映了各部门依申请公开渠道建设和依申请公开应用实效的得分情况。

从图表中能看出，依申请公开渠道建设情况良好但依申请公开应

用实效性不强，主要是通过网站提交申请公开的数量和办结率不高或

者没有列出。

(25)

全省环保部门政府门户网站群依申请公开指标得分为 1.7 分（满分 2.5 分），得分率 68.86%。达到及格水平。

全省环保部门政府门户网站群依申请公开指标得分前 2 名分别是东莞市、广州市；佛山市、中山市、汕尾市、惠州市、茂名市、深圳市并列第三。

（6）环境质量信息指标

本年度环境质量信息指标被单列成为二级指标，权重比上一评估年度加大。要求网站发布本地区历年环境状况公报情况、即空气质量信息情况、水质信息情况。考察环境质量信息的时效性与全面性。

全省环保部门政府门户网站群环境质量信息指标得分为 3.1 分

（满分 4 分），得分率 77.4%，属于良好水平。其中得分优秀的有 16 家、良好 2 家、合格 3 家。

全省环保部门政府门户网站群环境质量信息指标得分前 8 名分别是深圳市、东莞市、揭阳市、韶关市、惠州市、潮州市、清远市和顺德区。

（7）环境业务指标

环境业务指标包括环境保护标准、污染物排放总量控制、环评审批、污染防治、自然生态、核与辐射安全、环境监察执法 7 项三级指标。

环境业务指标的考察范围包括：国家及地方环境保护标准信息发

(26)

布；本地区相关环境规划、环境统计信息；建设环评信息（含受理、

审批、验收等信息）；固体废物污染防治信息；危废经营许可证颁发情况；城市环境中华整治定量考核信息；自然生态管理信息；核与辐射安全管理信息；环境监察执法管理信息。

图表 5-5 反映了环境业务指标得分情况。从图中可看出各项三级指标均达到良好以上水平。其中环境保护标准和环评审批项均达到优秀水准。

全省环保部门政府门户网站群环境业务指标得分为 16.8 分（满分 20）得分率为 84%。

全省环保部门政府门户网站群环境业务指标得分前 8 名分别是

中山市、东莞市、茂名市、梅州市、江门市、惠州市、珠海市、湛江

(27)

市。

三、在线办事指标得分分析

1、概述及点评

本年度在线办事指标下设办事导航、网上办事和公共服务 3 项二级指标。

图表 6 为省环保系统公众网站群“在线办事”中各项二级指标的平均得分情况。从评估数据反映的情况可以看出，办事导航和网上办事两项得分率均达到良好水平，公共服务项还有进步空间。

全省环保部门政府门户网站群网站在线办事得分为 14.5 分（满

分 20 分），得分率为 72.58%达到良好水平。

(28)

全省环保部门政府门户网站群网站在线办事得分良好成绩的网站有 12 家。得分前 8 位的单位是：广州市、佛山市、深圳市、惠州市、中山市、阳江市、梅州市、东莞市。

2、各指标项得分情况分析

（1）办事导航指标

办事导航指标要求网站按事项对办事频道上的内容分类进行导航;导航必须如实反映了实际办理的流程，并且整合了服务相关的指南、表格下载、咨询、申报等服务资源。

全省环保部门政府门户网站群网站办事导航得分为 1.6 分（满分 2 分），得分率为 77.27%达到良好水平。其中 6 家网站拿到满分、9 家网站良好。

全省环保部门政府门户网站群网站办事导航得分前 8 名分别是东莞市、珠海市、广州市、深圳市、潮州市、顺德区、茂名市、梅州市。

（2）网上办事指标

本次评估网上办事指标包括办事指南、表格下载、办事咨询、在

线申报、办事查询、公示公告、服务一体化和网上办事大厅建设 8 项

三级指标。图表 6-1 反映了网上办事各项三级指标的得分情况。

(29)

从图 6-1 可以看出，公示公告、办事指南和表格下载项得分率在优秀水平；办事咨询项建设良好；办事查询、在线申报、服务一体化和网上办事大厅建设及格。

全省环保部门政府门户网站群网上办事指标得分 10.3 分(满分 14 分)。得分率为 73.79%，得分等级良好。

全省环保部门政府门户网站群网上办事指标得分良好的有 14 家;

达到及格水平的有 4 家。得分排名前 8 的分别是广州市、佛山市、深圳市、惠州市、中山市、梅州市、阳江市和东莞市。

（3）公共服务指标

本年度公共服务指标主要考察网站提供的与环保部门职能相关

(30)

的公共服务，以及为社会公众提供的生活服务。要求根据环保部门职能，提供与部门职能相关的专项服务，（如辖区内机动车检测机构的名单及联系方式，环境监测机构的名单、联系方式及收费依据，辖区内环评机构及相关人员的信用信息等）;就社会公众日常关心的环境保护常见问题的梳理、环保知识题等信息

本年度全省环保部门政府门户网站群公共服务得分 2.7 分(满分 4 分)，得分率 67.99%，属于合格等级。

本年度全省环保部门政府门户网站群公共服务项分差悬殊，建设质量参差不齐，得分优秀的网站有 4 家，良好 7 家。得分排名前 8 的分别是佛山市、广州市、深圳市、顺德区、阳江市、惠州市、揭阳市和肇庆市。

四、公众参与指标得分分析

1、概述及点评

本年度评估，公众参与指标下设咨询投诉、征集意见和实时交流 3 个二级指标。

图表 7 为省环保系统公众网站群网站公众参与二级指标平均得分情况。

从图中可看出，省环保系统公众网站群网站征集意见项得分率达

到良好水平，咨询投诉项的得分率不到及格水平，作为传统弱项的实

时交流得分率更低。需要加强建设。

(31)

全省环保部门政府门户网站群网站公众参与指标平均得分 11.4 分(满分 20 分)，得分率为 56.8%。

全省环保部门政府门户网站群网站公众参与指标得分率优秀的有 3 家、得分率获得良好水平有 1 家、及格有 6 家。全省环保部门政府门户网站群网站公众参与指标得分排名前 8 的分别是广州市、佛山市、深圳市、东莞市、中山市、梅州市、汕头市、揭阳市。

2、各指标项得分情况分析

（1）咨询投诉指标

本次评估咨询投诉指标包括政务咨询、时效质量、常见问题解答

和投诉举报 4 个三级指标。

(32)

图表 7-1 可看出其中投诉举报和政务咨询项得分率达到及格；时效质量还有进步空间；常见问题解答项得分过低，需加强建设。

全省环保部门政府门户网站群网站咨询投诉指标得分为 7.0 分 (满分 12 分),得分率为 56.8%。

全省环保部门政府门户网站群网站咨询投诉得分优秀的网站有 2 家、良好有 4 家、合格 5 家。全省环保部门政府门户网站群网站咨询投诉得分排名前 8 名分别是广州市、汕头市、佛山市、深圳市、珠海市、东莞市、中山市和顺德区。

（2）征集意见指标

征集意见指标包括内容质量和渠道功能 2 项三级指标。要求考察

(33)

网站民意征集渠道的畅通情况和易用情况,要求设置民意征集、网上调查功能、提供在线提交功能并且要对征集调查结果进行统计分析。

图表 7-2 显示了全省环保部门政府门户网站群网站征询意见指标的得分情况。图中可看出省环保系统公众网站群征集意见渠道功能指标得分率良好，内容建设质量及格。

全省环保部门政府门户网站群网站征询意见指标平均得分 2.9 分(满分 4 分)，得分率 72%，达到良好水平。参加评估的 22 家网站中,达到优秀水平的有 12 家、良好水平有 3 家。

全省环保部门政府门户网站群网站征询意见指标平均得分前 8

名分别是广州市、佛山市、梅州市、深圳市、东莞市、清远市、揭阳

(34)

市和云浮市。

（3）实时交流指标

实时交流指标包括渠道功能、内容质量和公开数量 3 项三级指标。

图表 7-3 反映了全省环保系统公众网站群实时交流三级指标得分率情况。实时交流历来是网站评估指标中的弱项。从图中可看出，

实时交流的渠道功能建设较不理想，那么依托于渠道功能的内容质量和公开数量自然没有得分空间。

全省环保系统公众网站群实时交流得分 1.5 分（满分 4 分），得

(35)

分率为 36.93%。参加评估的 22 家网站中，得分率达到优秀水平的有 2 家、良好 1 家、及格 1 家。

全省环保系统公众网站群网站实时交流得分前 8 名分别是佛山市、深圳市、广州市、东莞市、中山市、湛江市、梅州市、韶关市。

五、网站建设指标

1、概述及点评

本年度把以往作为参考指标的网站建设指标列入新增一级指标，

下设网页设计、功能服务和新技术应用 3 项二级指标。

图表 8 为省环保系统公众网站群网站建设二级指标平均得分情

况。从图中可看出，其中网页设计项得分率达到优秀水平、功能服务

建设情况良好、新技术应用比上一评估年度有所进步。

(36)

全省环保系统公众网站群网站建设平均得分 7.7 分（满分 10 分），得分率 76.7%，达到良好水平。

参加评估的 22 家网站中，网站建设项得分率达到优秀水平的有 10 家、获得良好水平有 7 家。

全省环保系统公众网站群网站建设得分排名前 8 的分别是广州市、佛山市、惠州市、深圳市、中山市、东莞市、湛江市和揭阳市。

2、各指标项得分情况分析

（1）网页设计指标

网页设计指标要求网站页面简洁、美观、大方，首页布局合理，

能够少于三次点击即可定位查询内容，同时考察网站栏目设置是否合理，是否方便用户查询和浏览。

本年度全省环保部门政府门户网站群网页设计得分 2.6 分(满分 3 分)，得分率 87.46%，属于优秀等级。

本年度全省环保部门政府门户网站群网页设计指标得分优秀的网站有 20 家，良好 2 家。得分排名前 8 的分别是深圳市、广州市、

佛山市、惠州市、顺德区、汕尾市、韶关市和湛江市。

（2）功能服务指标

功能服务指标包括信息检索、站内导航、站外导航、网站使用帮

助、网站联系方式 5 项三级指标。

(37)

级指标得分率情况。图中可看出站外导航和网站联系方式均在优秀水平；站内导航建设水平良好；信息检索功能及格；网站使用帮助项建设力度不够。主要是很多网站没有设置这一项功能。

图 8-1

全省环保系统公众网站群功能服务指标得分 1.5 分（满分 4 分），

得分率为 36.93%。参加评估的 22 家网站中，得分率达到优秀水平的有 2 家、良好 1 家、及格 1 家。

全省环保系统公众网站群功能服务指标得分 3.8 分（满分 5 分），

得分率为 76.59%。功能服务指标得分前 8 名分别是湛江市、广州市、

惠州市、揭阳市、佛山市、中山市、东莞市和梅州市。

(38)

（3）新技术应用指标

新技术应用指标为旨在为了进一步提升用户获取政府信息和服务的便捷度和用户体验，考察政府网站对移动互联网、Web2.0、信息无障碍等新技术应用情况。

本年度全省环保部门政府门户网站群网站新技术应用得分 1.2 分(满分 2 分)，得分率 61%，属于及格等级。

本年度全省环保部门政府门户网站群网新技术应用指标得分优秀的网站有 5 家、良好 1 家、及格 3 家。得分排名前 8 的分别是广州市、东莞市、深圳市、韶关市、佛山市、中山市、惠州市和珠海市。

六、总结与建议

（一）总结

1、省环保系统公众网站群成绩整体比去年有所提升，总体服务水平良好

2013 年度省环保系统公众网站群总成绩平均为 75.0 分，比 2012 年度（按百分制折算为 72.5 分）有所提升，整体服务水平良好。

2、三大功能服务发展趋于均衡并稳步发展

在上一年度，省环保系统公众网站群网站内容服务、网站功能服务两项均达到良好水平，公众互动服务水平还有提升空间。

2013 年度,“信息公开”指标建设整体质量更加完善，主动公开

人事、统计、政策文件、规划计划等政务信息，公开力度大幅提

升，达到优秀水平。 “在线办事”指标建设在上一年度评估中有

(39)

待提高,2012 年度报告提出后普遍得到重视,各网站纷纷对该项加强建设,今年一举获得良好水平。

3、省环保系统公众网站群前三甲排名有变，广州市环保局网站蝉联第一名

上一年度评估，广州市环保局网站、深圳市人居环境委网站、

东莞市环保局网站分列前三。2013 年度，广州市环保局网站、

深圳市人居环境委网站分别以 91.6 分和 88.8 分保持一、二名；

佛山市环保局网站则以 88.4 分，从去年的前五挤进三甲。

4、互动交流渠道日益完善，但机制有待进一步加强

评估数据显示，公众参与指标得分率比上一年度提高不少，

尤其是其中的二级指标征集意见项，已达良好；咨询投诉一项得分也有所提高，但仍有进步空间；另一项二级指标实时交流得分依然偏低。

评估结果显示，环保系统网站群大部分网站已经建立了多样化的互动渠道，能够通过咨询投诉、在线访谈、意见征集、网上调查等方式与公众开展互动交流活动，公众参与热情不断高涨，

效果逐步显现。部分网站存问题回复及时性不高、答复内容不够详实、回复推诿等现象，造成公众满意度较低。仍有少数网站没有开展民意征集和在线交流活动，已开展的活动也没有很好地与社会公众关注的热点相结合，互动效果有待提升。

5、强化网站群对新技术应用情况的评估，提升用户体验

不断涌现和完善的互联网应用技术，不仅满足了互联网用户

(40)

的应用需求，而且也很大程度地影响和改变了用户的使用习惯。

网站注重对新技术的应用，既能有效提高用户体验，也能显著提升网站的影响力。为此，2013 年度评估体系结合当前的几类主流应用，加强对环保系统公众网站群的评估。

微博、微信等互联网新技术已经拥有了一大批的忠实用户，

也开创了互联网服务的一种新方向。本次评估，将各公众网站是否利用新技术向网民提供服务，以及服务的实用性和有效性纳入了评估范围，以求更好地满足网民的使用需求。

总体来看，大多数网站的新技术应用与公众需求还存在较大差距。

6、兼容性指标情况

兼容性问题主要考察本次评估的环保系统公众网站的网页在各种浏览器上的显示效果是否不一致而产生浏览器和网页间的兼容问题。在公众网站的设计和制作中，做好浏览器兼容，才能够让网站在不同的浏览器下都正常显示。而对于浏览器软件的开发和设计，浏览器对标准的更好兼容能够给用户更好的使用体验。

本次评估中，测试组对网站群进行了同时使用多个不同版本、品牌的浏览器进行浏览测试。评估结果显示大部分网站能实现跨浏览器的兼容，也可以实现同一浏览器不同版本的兼容。

7、无障碍建设情况和应用效果的评估

为扩大政府网站用户覆盖面，使公众网站建设成果能够服务

(41)

到更多的人群，尤其是满足残障人士的需求，加强网站无障碍建设的重要性不言而喻。

目前看来，环保系统公众网站群无障碍建设尚未正式起步。

（二）建议

1、贯彻落实《广东省政府网站管理办法》（粤府办〔2012〕114 号）。

2012 年 11 月 8 日，广东省人民政府办公厅发布了《广东省政府网站管理办法》，该办法的颁布实施，对我省政府网站的网站建设、信息公开、网上办事、网络问政、运行维护、评估考核等方面做了明确的规定。是我省政府网站建设的规范性文件。希望各政府网站认真学习，深刻领会，按照管理办法的规定认真贯彻落实，切实把政府网站建设好、管理好。

2、加强内容建设维护，全面提升公众网站服务水平

本年度测评结果显示，环保系统网站群发展水平参差不齐，

区域差异显著。呈现按照经济发达水平由高到低的阶梯式。建议因资金投入水平有限导致网站建设力度较弱的地区网站加强日常的管理和更新，提升服务水平。

3、信息公开内容更为丰富，但需严格按照相关规定执行，防止泄密。

信息公开内容必须严格按照《中华人民共和国政府信息公开

条例》及《广东省环境保护厅信息公开指南》执行，坚决杜绝为

了提高信息公开的数量而将以下信息的公开，防止因泄密造成损

(42)

失。

不得公开的信息包括：属于国家秘密的；属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私造成不当侵害的；正在调查、讨论、处理过程中的，

但法律、法规和本意见另有规定的除外；与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；法律、法规规定免予公开的其他情况等。

4、积极配合广东省网上办事大厅运行

希望环保系统网站群继续配合广东省网上办事大厅的运行，

进一步拓展完善网上办事功能、提升政务服务，优化办事程序、

提高办事效率，从而推进自身网上办事的建设。

5、互动交流渠道日益完善，机制有待进一步加强

评估结果显示，环保系统网站群整体已经建立了多样化的互动渠道，能够通过咨询投诉、在线访谈、意见征集、网上调查等方式与公众开展互动交流活动，公众参与热情不断高涨，效果逐步显现。

部分网站存问题回复及时性不高、答复内容不够详实、回复推诿等现象，造成公众满意度较低。仍有不少网站没有开展民意征集和在线交流活动，已开展的活动也没有很好地与社会公众关注的热点相结合，互动效果有待提升。

6、缺乏全面的网络安全管理手段

今年，斯诺登揭发美国的“棱镜门”事件，到九大互联网巨

(43)

头卷入美国监控全球互联网计划，再到斯诺登到俄罗斯寻求避难，最后到美国政府斡旋大数据监控是为了所谓的“反恐”。从纯技术角度来看， “棱镜”是一个典型的通过分析海量通讯数据获取安全情报的大数据案例。网站信息安全问题成为网站管理日益重要的一个课题，希望各网站管理部门及时关注、重视，采取切实有效措施保障网站的信息安全。

7、建设无障碍网站的趋势

2012 年工业和信息化部颁布实施《网站设计无障碍技术要求》。同时，《无障碍专项评估指标》已纳入 2013 年度中国政府网站绩效评估体系。这说明建设无障碍网站，扩大公共服务群体覆盖范围,让各类群体,尤其是弱势群体享受到充分的基于电子政务的公共服务是政府网站的根本任务。

8、关注创新技术发展，重视网络舆情

评估结果显示，一些网站探索利用政务微博及时发布各类权威政务信息，与公众进行互动交流；部分政务微博及时处理人民留言，广受好评；个别网站开放 APP 应用下载；目前还没有网站利用政务微信主动推送政务信息。但总体来看，大多数网站的舆情引导与公众需求还存在较大差距。

第三部分优秀网页点评

一、信息公开情况

从这次评估的总体情况来说，省环保系统网站群信息公开体系建

(44)

设已达到优秀水平。

(一) 政务公开

政务公开下设政策公文、规划计划、财政信息、人事信息、专题专栏信息、污染源环境监管信息等 7 项三级指标。

下图为广州市环保局网站政务公开页面, 相关栏目齐全；界面清晰，使用非常方便。

图表 9 广州市环保局网站政务公开页面

(二) 动态新闻

动态新闻包括本部门重要活动、会议、政府公告和通知等。主要考察网站是否建立政务新闻栏目，新闻发布方式是否包括文字、图片、

视频，新闻发布的时效性，包括有否本年度、本月、近日的政务新闻

(45)

发布。

图表 10 广州市环保局网站动态新闻页面

上图为广州市环保局动态新闻页面。已建立政务新闻栏目，新闻发布方式包括文字、图片，新闻发布的时效性强。

(三) 本部门概况

本项指标要求介绍机构职能和直属机构信息。要求对介绍本部门工作职能、基本情况概览。要求考察介绍的全面性、以及图片与视频的运用;直属机构的介绍，包括机构职能、领导介绍、联系方式等。

图表 11 深圳市人居环境委机构职能页面

(46)

上图为深圳市人居环境委的部门概况网页。本部门处室情况概览；主要领导；直属机构的介绍分类清晰。

下图为广州市环保局直属机构页面,分类清晰,界面友好。

图表 12 广州市环保局直属机构页面

(47)

(四) 信息公开目录

本项考察信息公开目录编制及其执行情况：是否按照《中华人民共和国政务信息公开条例》相关规定编制；是否有年度统计报告，分值；是否能够目录能访问到相关内容。

图表 13 广州市环保局网站信息公开目录页面

图中可见信息公开目录、指南、年度报告、依申请公开等相关栏目齐全；界面清晰，使用方便。

(五) 依申请公开

本项主要考察依申请公开渠道建设及依申请公开应用实效。包括

依申请公开信息指南的提供情况：包括是否公开了申请程序；是否公

(48)

开了申请公开的办理时限及收费标准；是否公开了申请公开的；能否实现在线申请和受理；通过网站提交申请公开的数量和办结率。

图表 14 广州市环保局网站依申请公开在线申请页面

(49)

图表 15-1 广州市环保局网站依申请公开文件列表

图表 15-2 广州市环保局网站依申请公开流程介绍图

(50)

(六) 环境质量信息

本项考察网站发布的本地区历年环境状况公报情况、即空气质量信息情况、水质信息情况；考察环境质量信息的时效性与全面性。

图表 16 深圳市人居环境委环境质量信息页面

上图实时空气质量, 水质信息情况包括饮用水质和浴场水质时

效性强,栏目显眼。

(51)

(七) 环境业务

该项指标考察是否设有环境保护标准；污染物排放总量控制；环评审批；污染防治；自然生态；核与辐射安全；环境监察执法等栏目。

图表 17 广州市环保局环境业务页面

上图为广州市环保网站环保业务信页面，各项环境信息全面、清

晰、时效性强。

(52)

二、在线办事情况 (一)办事导航

办事导航指标主要考察网站按事项对办事频道上的内容分类进行导航；导航是否如实反映了实际办理的流程，是否整合了服务相关的指南、表格下载、咨询、申报等服务资源。

下图为深圳市人居环境委办事导航页面。导航分类清晰，办理事项介绍流畅易读，整合了办事指南、表格下载、申报、办理进度查询等资源，浏览使用方便。

图表 18 深圳市人居环境委网站办事导航页面

(二)网上办事

该项考察办事指南、表格下载、办事咨询、在线申报、办事查询、

公示公告、服务一体化、网上办事大厅建设等指标建设情况。

下图为珠海市环保局网上办事页面。指标清晰，直接连接广东省

(53)

网上办事大厅。方便易用。

图表 19 珠海市环保局网上办事页面

(三)公共服务

该项指标主要考察网站提供的与环保部门职能相关的公共服务，

如辖区内机动车检测机构的名单及联系方式，环境监测机构的名单、

联系方式及收费依据，辖区内环评机构及相关人员的信用信息等以及为社会公众提供的生活服务情况。就社会公众日常关心的环境保护常见问题的疏理、环保知识题等信息。

下图为本次评估较优秀的公共服务栏目的建设情况。

(54)

图表 20 深圳市人居环境委公共服务专题页面

三、公众参与情况 (一)咨询投诉

咨询投诉指标主要考察公众网站政务咨询业务的水平，时效性和咨询回复的质量如何、是否有常见问题解答、投诉举报渠道是否畅通等。

下图为东莞环保局投诉咨询页面。政务咨询业务水平较高，时效

性强，设有常见问题解答栏目、问题回复没有推诿和耍官腔、投诉举

报渠道畅通，并设有每周信访情况公示。

(55)

图 21 东莞环保局咨询投诉页面

(二)征集意见

该项考察网站民意征集渠道的畅通情况和易用情况：是否设置了民意征集、网上调查功能，是否提供了在线提交功能，是否对征集调查结果进行统计分析；网站开展民意征集的质量效果，是否与工作重点、公众关注热点相结合

下图分别为深圳市人居环境委网站征集意见页面及广州市环保

局网站网上调查页面。

(56)

图表 21 深圳市人居环境委网站征集意见页面

图表 22 广州市环保局网上调查页面

(57)

(三)实时交流

考察网站实时交流渠道的畅通情况和功能易用情况；开展实时交流的质量效果，是否与网民进行实时互动，以及互动是否有实质性内容及公开数量。

本次评估实时交流指标达标网站比上一评估年度有所增加，多家公众网站已经设立在线访谈栏目，更好的达到实时交流的效果。

下图为佛山市环保局网站和深圳市人居环境委网站在线访谈页面。

图表 23 佛山市环保局网站在线访谈页面

(58)

图表 24 深圳市人居环境委网站在线访谈页面

二、网站建设情况 (一)网页设计

该项考察网站是否页面简洁、美观、大方，首页布局合理，能够少于三次点击即可定位查询内容；网站栏目设置是否合理，是否方便用户查询和浏览。

大部分网站都能做做此项指标之要求。下图为东莞市环保局页

面。

(59)

图表 25 东莞市环保局页面

(二)功能服务

此项主要考察网站的信息检索、站内导航、站外导航、网站使用

帮助、网站联系方式。基本所有网站都能达到要求。下图为中山市环

保局网站导航检索和使用帮助页面。

(60)

关于印发《2013年度广东省地市环保政府网站绩效评估报告》的通知- 广东省生态环境厅公众网

2013 年度广东省地级以上市环 保部门政府网站绩效评估报告

广东省环境信息中心

二〇一四年一月

目 录

第一部分 评估项目情况与评估指标体系

一、评估项目情况简介

2013 年是贯彻落实党的十八大和十八届二中全会精神，深化行政

二、2013 年度评估指标体系修改情况

图表 1 广东省环保系统网站评估指标体系

图表 1 为 2013 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体 系。

2013 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系一级指 标共有 4 个，分别是信息公开、在线办事、公众参与、网站建设。

一级指标下设 16 个二级指标、41 个三级指标，分别赋予相应权 重，从不同的角度考察政府门户网站的各项服务功能实现质量，以求 通过评估指标及其权重，更加真实细致地反映各网站目前的发展水 平。

三、2013 年度评估指标修改

为了更好地推进环保系统网站建设，2013 年网站评估体系进行 了以下九个方面的优化调整：

（一）增加三级指标“规划计划”，该指标考察本部门“十二五”

规划执行进展情况。年度计划及进展实施情况。

（二）增加三级指标“污染源监管信息”，该指标需要考察本部

门污染源环境监管信息栏目建设情况，考察指标包括是否设置了公开

栏目，是否制定并公开目录以及目录的更新情况已经完成性。

（三）修改原三级指标“依申请公开”为第二级，并增加三级指 标“依申请公开渠道建设”和 “依申请公开应用实效”。

（四）原三级指标“网上申报”修改为“在线申报”，该指标主 要考察在线申报服务的规范程度和实用情况。

（五）增加三级指标“服务一体化”，该指标主要考察办事事项 各项功能的一体化服务情况。

（六）增加指标“网上办事大厅建设”，考察各地级以上市网上 办事大厅建设情况，以及事项目录与系统数据是否与省网上办事大厅 同步。

（七）原二级指标“政务咨询”和“投诉举报”合并为“咨询投 诉”，并设四个三级指标“渠道功能”、 “时效质量” 、 “常见问题解答”

和“投诉举报”。

（八）增加二级指标“征集意见”，并设两个三级指标“渠道功 能”和“内容质量” 。该指标主要考察网站民意征集渠道功能以及民 意征集的质量效果。

四、评估对象

2013 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估对象包括广州市

等 20 个地级以上市环保局、深圳市人居环境委、顺德区环境运输和 城市管理局共 22 家环保部门政府门户网站。

五、评估方法简介

从 2013 年 11 月 1 日开始，网站评估项目组组织专业评估人员，

对本年度参评的 22 家省环保系统网站进行数据采集、评估打分。

同时评估人员在评估期内模拟用户，对各公众网站的咨询投诉渠 道、举报投诉渠道、业务咨询渠道、论坛、网上办理等业务进行测试。

经过初评、复评得到反映各公众网站真实水平的各类数据结果。在评

估打分工作的基础上，全面分析了评估数据及结果，形成评估报告。

第二部分 评估结果与分析

一、环保系统网站群平均得分绩效分析

2013 年度评估结果显示，全省环保部门政府门户网站群总分平 均分为 75.0 分（满分 100 分），网站群的总体建设水平保持良好水平。

图表 2 列出了全省环保部门政府门户网站各评估指标成绩。

四个一级指标中，信息公开得分 39.3 分（满分 50 分），在线办 事得分 14.5 分（满分 20 分） ，公众参与得分 11.4 分（满分 20 分） ， 网站建设得分 7.7 分（满分 10 分） 。

评估结果显示，信息公开得分率 79%、在线办事得分率 73%、网 站建设得分率 77%，都达到良好水平；公众参与得分率 57%仍需加大 建设力度，主要是处理咨询投诉时效性不够强和处理质量仍有提升空 间。

二级指标中， 动态新闻 3.6 分(满分 4)和信息公开目录 2.4 分(满

分 2.5),整体达到优秀水平;政务公开 12.0 分(满分 15),部门概况 1.7

分(满分 2),环境质量信息 3.1 分(满分 4),环境业务 16.8 分(满分 20),

41 个三级指标中，成绩优秀的指标有个 16 个，比例为 39%；成 绩良好的指标有 10 个，比例为 24%；成绩及格的指标有 6 个，比例 为 15%；得分在及格以下的指标有 9 个，比例为 22%。

上述统计数据显示，超过六成的三级指标达到了良好成绩以上。

这 26 个（63%）指标中，有 11 个属于信息公开指标里；得分率在 60%

以下的 9 个指标中，有 5 个属于公众参与指标、2 个属于信息公开指 标，剩余两个分属于网站建设和在线办事指标。

综合分析本次评估所获取的数据，2013 年度省环保系统公众网 站群发展状态良好，网站的内容服务建设更加成熟，时效性和实用性 皆有所提升,整体建设水平较去年有大幅提高。

本年度随着“广东省网上办事大厅”的正式开通运行，环保系统

网站群很好的抓住了契机, 整体拓展完善了网上办事功能、提升政务

服务，优化办事程序、提高办事效率， “在线办事”指标整体水平较

上一年度提高了一个档次。

图表 2 广东省环保系统网站各项指标得分表

图表 4 为 2013 年度全省环保部门政府门户网站总分排名及各一

级指标得分情况。

图表 4 总分排名一级指标得分表

排名 单 位 总分 信息

公开

在线 办事

公众 参与

网站 建设

1

91.6 44.9 19.3 18.0 9.5

2

88.8 45.0 18.4 16.5 8.9

3

88.4 43.2 19.1 16.9 9.2

4

87.5 47.1 16.4 15.3 8.7

5

85.1 46.4 16.6 13.3 8.9

6

82.2 43.8 17.3 12.0 9.1

7

81.9 44.7 16.5 12.6 8.1

8

78.1 45.0 13.5 12.0 7.6

9

2013 年度广东省地级以上市环保部门政府网站绩效评估报告

目录

第一部分评估项目情况与评估指标体系

图表 1 为 2013 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系。

2013 年度全省环保部门政府门户网站绩效评估指标体系一级指标共有 4 个，分别是信息公开、在线办事、公众参与、网站建设。

一级指标下设 16 个二级指标、41 个三级指标，分别赋予相应权重，从不同的角度考察政府门户网站的各项服务功能实现质量，以求通过评估指标及其权重，更加真实细致地反映各网站目前的发展水平。

为了更好地推进环保系统网站建设，2013 年网站评估体系进行了以下九个方面的优化调整：

（三）修改原三级指标“依申请公开”为第二级，并增加三级指标“依申请公开渠道建设”和 “依申请公开应用实效”。

（四）原三级指标“网上申报”修改为“在线申报”，该指标主要考察在线申报服务的规范程度和实用情况。

（五）增加三级指标“服务一体化”，该指标主要考察办事事项各项功能的一体化服务情况。

（六）增加指标“网上办事大厅建设”，考察各地级以上市网上办事大厅建设情况，以及事项目录与系统数据是否与省网上办事大厅同步。

（七）原二级指标“政务咨询”和“投诉举报”合并为“咨询投诉”，并设四个三级指标“渠道功能”、 “时效质量” 、 “常见问题解答”

（八）增加二级指标“征集意见”，并设两个三级指标“渠道功能”和“内容质量” 。该指标主要考察网站民意征集渠道功能以及民意征集的质量效果。

等 20 个地级以上市环保局、深圳市人居环境委、顺德区环境运输和城市管理局共 22 家环保部门政府门户网站。

同时评估人员在评估期内模拟用户，对各公众网站的咨询投诉渠道、举报投诉渠道、业务咨询渠道、论坛、网上办理等业务进行测试。

第二部分评估结果与分析

2013 年度评估结果显示，全省环保部门政府门户网站群总分平均分为 75.0 分（满分 100 分），网站群的总体建设水平保持良好水平。

四个一级指标中，信息公开得分 39.3 分（满分 50 分），在线办事得分 14.5 分（满分 20 分），公众参与得分 11.4 分（满分 20 分），网站建设得分 7.7 分（满分 10 分）。

评估结果显示，信息公开得分率 79%、在线办事得分率 73%、网站建设得分率 77%，都达到良好水平；公众参与得分率 57%仍需加大建设力度，主要是处理咨询投诉时效性不够强和处理质量仍有提升空间。

二级指标中，动态新闻 3.6 分(满分 4)和信息公开目录 2.4 分(满

41 个三级指标中，成绩优秀的指标有个 16 个，比例为 39%；成绩良好的指标有 10 个，比例为 24%；成绩及格的指标有 6 个，比例为 15%；得分在及格以下的指标有 9 个，比例为 22%。

以下的 9 个指标中，有 5 个属于公众参与指标、2 个属于信息公开指标，剩余两个分属于网站建设和在线办事指标。

综合分析本次评估所获取的数据，2013 年度省环保系统公众网站群发展状态良好，网站的内容服务建设更加成熟，时效性和实用性皆有所提升,整体建设水平较去年有大幅提高。

排名单位总分信息

在线办事

公众参与

网站建设

本年度评估，对信息公开一级指标项做出了相当大的调整，分别将动态新闻和专业性强的环境质量信息及环境业务纳入了考核范围。

另外，依申请公开项也是首次作为二级指标列入评估，评估结果显示此项还需加强建设。

分 50 分），达到优秀水平。

优秀成绩的网站有 16 家，良好成绩的网站有 6 家，良好成绩以上网站占比为 100%，成绩喜人。

网站内容服务指标得分前 8 位的单位是：东莞市、中山市、深圳市、珠海市、广州市、河源市、梅州市、惠州市。

评估结果显示信息公开指标中的政务公开目录指标，优秀成绩的网站有 12 家，良好成绩的网站有 6 家；最高分为 14.6 分，最低分为 8.88 分，建设质量差异较大。

政务公开目录指标得分前 8 名的网站依次是东莞市、深圳市、广州市、中山市、珠海市、揭阳市、佛山市、梅州市。

本年度评估，动态新闻作为单列二级指标，增加了绩效权重。主要考察本部门重要活动、会议、政府公告和通知发布情况。要求建立政务新闻栏目；新闻发布方式可以更多样化（文字、图片、视频）；

评估结果显示信息公开指标中的动态新闻指标，22 家网站得分率全部获得优秀水平。

成绩前 8 名的网站分别是广州市、深圳市、珠海市、佛山市、汕头市、中山市、揭阳市，江门市并且多家得分并列。

全省环保部门政府门户网站群本部门概况指标得分为 1.7 分（满分 2 分），得分率为 82%，成绩处于优秀水平、普遍比上一年度有所提高。

本部门概况成绩前 8 名的网站是深圳市、东莞市、广州市、珠海市、佛山市、汕头市、中山市和揭阳市。