第二章 歷史與背景
第一節 台美關係之基本脈絡
中國與美國的關係，最早可回溯至清代。1中華民國政府於 1912 年成立並繼承清廷後，美國於 1913 年 5 月 2 日宣布承認中華民國 政府並旋即互派公使，後於 1937 年將互駐之使節提昇為特命全權 大使（ambassador extraordinary and plenipotentiary）地位。
1949 年 10 月 1 日中華人民共和國成立，中華民國政府於同年 12 月 8 日遷至台北，美國值此中國動亂時期，仍持續給予中華民 國政府外交承認，並於 1949 年 12 月底於台北設置使館，直至 1978 年底，此一外交關係均未改變。2
1970 年代初期，美中台三邊關係出現了微妙的變化，美國嗣 於 1979 年元旦承認中華人民共和國，並與中華民國斷絕外交關 係，斷交後二十五年來，中華民國與美國仍維持著密切的非官方 關係。自 1970 年代至今的台美關係，大約可分為以下幾個時期 而論：
一、 尼克森政府與福特政府時期(1969-1977)：
1972 年 2 月，尼克森總統在「聯中制俄」之戰略思維下，啟程赴
1 美國於 1842 年派遣特使顧盛（Caleb Cushing）東來，次年與清廷簽訂「中美五口通商章程（Treaty of Peace, Amity and Commerce），美國隨即派遣使節常駐中國，並於 1856 年提昇為特命全權公 使層級；清廷則於 1878 年起派遣使節常駐華府，職稱「使美欽差大臣」，位階為公使。
2 有關中美外交領事等關係之詳情，可參閱黃剛，《中美使領關係建制史（1786-1994）》（台北：
台灣商務印書館，1995 年 12 月）。
大陸訪問，開啟美「中」交流新頁，並於 2 月 28 日與中共總理周恩 來簽訂「上海公報」，3同年 5 月，美與中共互設聯絡辦事處（Liaison Office）。4尼克森及國務卿季辛吉均承諾將於任期內完成美中關係正 常化，5惟後尼克森因水門案辭職下台，並未做完其第二任期。
1974 年 8 月福特繼任總統後亦曾研議與中共關係正常化，惟因憚 於國內保守力量等因素，未兌現尼克森之諾言。6
二、卡特政府時期(1977-1981)：
1978 年 12 月 15 日卡特政府宣布與中共建交，並自 1979 年 1 月 1 日起中止與我之外交關係。1979 年 3 月 29 日美國參、眾兩院以壓 倒多數通過「台灣關係法（Taiwan Relations Act）」，卡特總統並於當 年 4 月 10 日簽署該法，成為美國首度以國內法律規範其國際關係之 先例，7確使兩國在無正式邦交之情況下繼續維持既有之商務、文化 及其他各種實質關係。台美雙方自此即依據該法內容，維持相互裨益 之實質關係於不輟，並在穩定中持續發展雙邊關係。
為維繫雙邊互動，1979 年 1 月 15 日美方在華府哥倫比亞特區登 記設立「美國在台協會（American Institute in Taiwan, AIT）」，並在台 北及高雄兩地設立辦事處。我國則於同年 3 月 1 日成立「北美事務協 調 委 員 會 （ Coordinating Council for North American Affairs, CCNAA）」，在華府設立代表處（representative office），在紐約、芝加
3 詳細內容，請參閱本論文第一章，附註 3。
4 黃剛，《中華民國/台灣與美國間關係運作之建制（1979-1999）》（台北：國立政治大學國際關係 研究中心，1990 年 8 月），頁 2。
5 James Mann, About Face (New York: Alfred A. Knopf, 1999), p. 56.
6 Op. cit., pp. 66-68.
7 李大維，《台灣關係法立法過程》（台北：風雲論壇出版社，民 85 年 4 月再版），頁 256-267。
哥、舊金山、洛杉磯、休士頓、檀香山、西雅圖及亞特蘭大九地設立 辦事處(office)。8
三、雷根政府時期(1981-1989)：
雷根係 1970 年代美國政界對台灣最友好的人士之一，渠曾於 1971 年 7 月及 1978 年 4 月兩度來台訪問。雷根公開批評美國與中共 建交，1980 年 8 月競選總統時，甚曾公開表示倘獲當選，將恢復與 台灣之「官方關係(official relations)」，9故渠上任後，對華政策成為共 和黨內溫和派與保守派、白宮與國務院乃至雷根本人與國務卿海格 (Alexander Haig)之爭執焦點。10
1982 年 8 月雷根政府與中共簽訂「八一七公報」，承諾逐年減少 對台軍售之質與量，惟雷根同時向台灣提出「六項保證」。11雷根任內，
對「八一七公報」逐步減少對台軍售乙節，執行上採取彈性解釋，甚 協助台灣研發生產若干武器裝備，加強台灣防衛能力。1983 年，雷 根政府並協助台灣保有在亞洲開發銀行(Asian Development Bank, ADB)之會籍。
四、老布希（George H.W. Bush）政府時期(1989-1993)：
老布希總統任內，國際局勢急遽變化，1989 年天安門事件深刻
8 1982 年 11 月起，我另陸續恢復或增設駐波士頓、堪薩斯、邁阿密及關島等 4 個辦事處，使我 駐美機構增為 13 處迄。1994 年 9 月美國政府「對台政策檢討」定案後，同意我駐美代表處由
「 北 美 事 務 協 調 委 員 會 」 更 名 為 「 台 北 經 濟 文 化 代 表 處 （ Taipei Economic and Cultural Representative Office, TECRO」或原駐地之各辦事處。1997 年 7 月 1 日中共接收香港後，美方 將我國人赴美簽證之簽發證地點自香港改為台北。
9 James Mann, op. cit., p. 116.
10 Op. cit., pp. 115-133.
11 詳細內容，請參閱本論文第一章，附註 4。
影響美國及西方世界對中共之看法，使美國與中共二十年來之關係面 臨挑戰，大大削弱兩國在處理相互關係時壓抑潛在磨擦之基礎。12
老布希總統任內，美國開始積極協助台灣參與重要之國際組織，
1990 年美國支持我以「台澎金馬獨立關稅領域」之名義加入 GATT 成為觀察員，131991 年 11 月我在美國等國之支持下加入 APEC。14在 對台軍售方面，1992 年 9 月老布希總統宣布同意出售台灣 150 架 F-16A/B 戰機，同時由美國務院發表聲明指出，美在「八一七公報」
談判過程中，已明白向中共表示美方將履行「台灣關係法」之相關規 定，向台灣提供防禦軍資及服務，以滿足台灣之防衛需求；該聲明同 時表示，「八一七公報」係美政府就對台軍售此一議題所作之政策聲 明，而非法律(a statement of U.S. Policy on the subject of arms sales to Taiwan, not a law)，故美自無需就軍售台灣 F-16 戰機是否符合「八一 七公報」事作法律檢視(legal determination)。15由此不難觀察，美國之 對台軍售，實已突破「八一七公報」之框架。
五、柯林頓政府時期(1993-2001)：
柯林頓總統主政時期，1994 年之「對台政策檢討（Taiwan Policy Review）」16為對台美關係甚具影響的文件。該檢討報告同意我駐美
12 James Mann, op. cit., p. 193.
13 Peter Chow, The US-Taiwan Free Trade Area Agreement: A Bridge for Economic Integration in the Asia-Pacific Region(Baltimore: Maryland Series in Contemporary Asian Studies, 2002), pp. 2-4
14 APEC 所形成的共識對全球經貿政策及規範之影響力不容忽視，我國在 APEC 倡議之初即積極 爭取加入，以加強與亞太各國的經濟合作關係，擴大國際活動空間及增進我經貿利益。在美國 之支持及 1991 年主辦國南韓之協調下，我最後勉予同意以"Chinese Taipei"名稱與中共及香港 在 1991 年同時加入 APEC 為成員。我加入 APEC 之詳情可於外交部網站取得，網址：
http://www.mofa.gov.tw/webapp/ct.asp?xItem=10523&ctNode=291
15 STATE DEPARTMENT REPORT, Discussion of the sale of F-16 fighters to Taiwan and of China's adherence to the Missile Technology Control Regime (September 4, 1992.) 全文可於以下網址取 得：http://www.globalsecurity.org/wmd/library/news/taiwan/1992/920904-taiwan-usia.htm.
16 “Maintaining Unofficial Relations with the People on Taiwan, Executive Order 13014 of August 15, 1994,” Federal Register 42963( Federal Register, vol. 61, no. 161, August 19, 1996), pp. 42963 ~
代表處更名，同意台美雙方定期經貿對話層次為「次長級」，除白宮 及國務院外放寬官署洽公限制，允許美方經濟及技術部門高級官員訪 台並會晤我各層級官員，支持我國加入不以國家為會員資格之國際組 織，並設法協助我在以國家為會員資格而無法加入之國際組織中表達 意見等。該檢討報告對台究竟友善或不友善、對台美關係究有幫助或 沒幫助，在華府及台北都引發了許多不同意見：17認為該檢討報告係 台美關係之倒退者，認為報告中明文規定我政府高層不得訪問美國、
明文指出不支持台灣加入聯合國，以及將美國的「一個中國政策」18正 式行諸文字等，均無助於台美關係之進展，待遇亦未提昇，當時時任 外交部長之錢復先生及時駐美丁代表懋時，亦均曾公開表示其內容令 我方失望；19但在外交部近年的「外交施政報告」中，則轉而指出該
「對台政策檢討」宣示了包括駐美各館更名、放寬官署洽公限制及支 持我加入不以國家為會員資格之國際組織等政策，或許與當時我官方 之期待仍有落差，但不可諱言，實已為雙邊關係的新階段打下了基 礎。20
柯林頓政府隨後兩度派遣閣員級官員(運輸部長 Federico Pena 及 中小企業署署長 Philip Lader)來台參加「中美工商界聯合會」年會，
表示美方落實「對台政策檢討」之誠意。21
42964.
17 James Mann, op. cit., pp. 319-320.
18 現任駐美國代表處副代表、時為學者身份之裘兆琳教授便曾指出，美國在三公報的立場是「認 知中國的立場是中國只有一個」，美國本身並無提及「一個中國政策」；但國務院官員在簡報對 台政策檢討時卻一再重申美國將維持其「基本的一個中國政策」云。請參看裘兆琳「柯林頓政 府對華新政策之決策過程檢討」，《美歐月刊》，第 9 卷第 12 期（民 83 年 12 月），頁 6-7。
19 「華府調整對台政策 處處照應北京立場 錢復不滿 丁懋時失望」，美國舊金山：世界日報，
1994 年 9 月 8 日，A1 版。
20 詳見 2001 年 10 月 8 日外交部長田弘茂對立法院外交委員會所做之「外交施政報告」，網址如 下：http://www.mofa.gov.tw/webapp/ct.asp?xItem=10633&ctNode=112
21 可參見民國 86 年 3 月 10 日外交部對立法院第三屆第三會期外交及僑務委員會所作之施政報 告，網址：http://www.mofa.gov.tw/webapp/ct.asp?xItem=10733&ctNode=112。
1995 年 6 月柯林頓政府同意李總統返回母校康乃爾大學進行私 人訪問；1996 年 3 月中共於我舉行第一次總統民選投票前夕，在台 海附近舉行飛彈試射，美國爰宣佈派遣「獨立號」（USS Independence）
以及「尼米茲號」（USS Nimitz）航空母艦戰鬥群赴台海附近。
1990 年代初期，中國大陸的經濟開始急遽發展，經濟成長率由 1990 年的 4%，兩年之內拔升到 1992 年的 12%，1994 年第一季更接 近 14%。22兩年之內，中國忽然成為全世界成長最快的經濟體，也使 得柯林頓政府在經濟利益之考量下，開始尋求與中共更密切之交流。
1997 年起，美「中」高層交流更顯頻繁，1997 年 10 月底，中共國家 主席江澤民訪問華府，與柯林頓總統會談，雙方同意建立「建設性戰 略夥伴關係」，23惟美方於柯江會後則轉而重申對台政策不變，盼美
「中」台三邊關係能同時進展，達成「三贏」之目標。24
1998 年 6 月柯林頓總統訪問中國大陸時，曾於上海口頭提出有關
「三不」之談話，25惟柯林頓總統於停留大陸期間曾三度重申「台灣 關係法」、五度重申台海問題應和平解決，綜計美方於柯江高峰會前 後重申對台各種保證及承諾之聲明達 30 次以上，26柯林頓總統曾兩度 公開表示兩岸彼此間歧見之解決方式須為和平且須獲得台灣人民同 意。27
22 James Mann, op. cit., pp. 284-285.
23 陳文賢，《柯林頓及布希政府的中、台政策—決策小組之研究途徑》（台北：一橋出版社，2002 年），頁 130。
24 卜幼夫，《從博愛路一六二號到介壽路二號》（台北：御書房出版社，2004 年），頁 246-247。
25 即「不支持台灣獨立、不支持一中一台及兩個中國、不支持台灣加入以國家身分為會員資格 之國際組織」等，係美方行之有年之對台政策。
26 詳見「中華民國八十七年外交年鑑」第三章第一節第五項「我與北美地區國家關係」，可直接 參閱該文網址：
http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac98/section_3/page3-1-5.htm
27 同前註。
1999 年 12 月柯林頓總統簽署有關支持台灣參與世界衛生組織
（World Health Organization）之第 1794 號法案，開始展現自 1994 年 對台政策檢討後，美國對台灣參與國際組織之實際支持；隔年元月，
美國務院即依上述法案，就如何協助台灣參與 WHO 案製作報告提交 國會。
3 月 18 日我第十任總統大選投票結果公布後，柯林頓總統隨即發 表聲明祝賀陳水扁先生當選。陳總統就職後曾分別於 8 月及 9 月出訪 中美洲友邦時過境美國，均獲美方提供「安全、舒適、便利」之禮遇 與安排。28
柯林頓總統在任八年，適逢國際局勢由冷戰時期之兩極體系走 出、美國成為世界唯一超強之時，由 1994 年「對台政策檢討」、1995 年李總統訪美、1996 年台海飛彈危機、1998 年美「中」「建設性戰略 夥伴關係」、1999 年美國正式支持我參與 WHO 到 2000 年層峰過境之
「安全、舒適、便利」原則，不難發現一方面美國與中共關係持續進 展，另一方面美國對台政策之彈性，亦沒有因而縮小。
六、布希政府時期(2001 迄今)：29
2001 年布希總統就任後，台美關係相較於柯林頓政府晚期似有顯 著提升，布希政府官員發表友台談話之頻率，亦到達了史上高峰。
28 詳見「中華民國八十九年外交年鑑」第三章第一節第五項「我與北美地區國家關係」，可直接 參閱該文網址：http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac2000/mofa_9.htm
29 本節所述之詳細資料均可於「中華民國九十年外交年鑑」及「中華民國九十一年外交年鑑」
第三章第一節第五項「我與北美地區國家關係」中查閱（網址如下：
http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac2001/mainframe.htm ;
http://multilingual.mofa.gov.tw/web/web_UTF-8/almanac2002/03/03__01__05.htm ），故除來自其 他來源之資料將另加註外，后均不再贅註。
布希總統於 2001 年 4 月批准一筆包括四艘紀德級驅逐艦、八艘 柴油潛艦、十二架 P-3 反潛飛機、潛艦發射之反艦魚叉飛彈、MK48 魚雷、車載型刺針地對空飛彈、MH-53E 海龍直升機、Paladin 自走炮 系統及 AAV7A1 兩棲攻擊車等各項在內之軍售，係十年來美國對我 最大一筆軍售計畫，總值近六十億美元。
2001 年 4 月 25 日，布希總統接受「美國廣播公司」（ABC）訪 問時表示，美國將「竭盡所能協防台灣（whatever it took to help Taiwan defend itself）」。
2001 年 6 月 12 日，時美國務院亞太局助理國務卿柯立金（James Kelly）於美聯邦眾議院作證時指出「美已敦促中共不應繼續對台灣 施壓，甚或威嚇，而應訴諸台灣民眾（We have urged the PRC to shift from seeking to put pressure on—even intimidate—Taiwan and instead appeal to the people of Taiwan）」；「若欲兩岸對話恢復且強化，則中共 不應忽視經選舉程序選出之台灣代表，而應提出得使經民主程序選出 之台灣領導人可接受之方案（The PRC can not ignore the elected representatives of the people of Taiwan if cross-Strait dialogue is to resume and be revitalized. Instead, it must offer a case that is attractive to a democratically elected leadership）」。30
2002 年 2 月 16 日布希總統展開亞洲行之前夕，向美國民眾發表 廣播演說時，將台灣與加拿大、澳洲、紐西蘭、泰國及菲律賓並列為
30 “United States Policy in East Asia and the Pacific Challenges and Priorities”, Testimony before the Subcommittee on East Asia and the Pacific House Committee on International Relations,James A.
Kelly, June 12, 2001。全文可參閱網址：http://japan.usembassy.gov/e/p/tp-se0196.html
美國在亞太地區之「好朋友 (good friends)」，又於日本國會演講時特 別提及美國將「牢記對台灣民眾之承諾（We will remember our commitment to the people on Taiwan）」；2 月 21、22 兩日訪問北京時，
布希總統在會晤中共高層官員及於清華大學發表演說時，強調將依據
『台灣關係法』協助台灣防衛，並盼台海兩岸以和平方式解決歧見。
2002 年 4 月 4 日，布希總統簽署支持台灣以觀察員身分參與世界 衛生大會（WHA）之法案，正式授權美國行政部門設法協助台灣以 觀察員資格參加是年 5 月於日內瓦舉行之世界衛生大會（WHA）。
2002 年 6 月，時美國務卿鮑爾(Colin Powell)於紐約「亞洲協會
（Asian Society）」發表演說時，強調美國非常認真看待其在「台灣關 係法」下之責任，並稱「台灣不是個問題，是個成功的故事（I call Taiwan not a problem but a successful story）」。
2002 年 10 月時美國家安全顧問萊斯（Condoleezza Rice）2002 年 10 月 1 日萊斯女士應邀於紐約「曼哈頓政策研究中心（Manhattan Institute for Policy Research）」就「支持自由理念之權力均衡體系（A Balance of Power that Favors Freedom）」發表專題演說時表示，台灣與 德國、日本等國家各自以適切之方式呈現「自由價值」，並且成功地 在既有之傳統文化中確立其地位；演說中並暗示中共領導人，欲達成 其提升中國人民生活水準之總目標應以發展中國人力資源為重，而非 仰賴天然資源開發或對周邊領土之野心（…China’s leaders have said that their main goal to raise living standards for the Chinese people. They will find that reaching that goal in today’s world will depend more on developing China’s human capital than it will on China’s natural
resources or territorial possessions）。
此外，布希政府對我高層過境採取較柯林頓政府時期更為友我之 政策，除「安全、便利、舒適」外，另加上了「尊嚴」原則。例如 2003 年 8 月呂副總統過境檀香山、洛杉磯及西雅圖；2003 年 10 月陳 總統過境紐約接受「國際人權聯盟」頒發人權獎，發表 30 分鐘(含傳 譯時間)公開演說，並過境安克拉治，美方均展現相當高度之彈性與 禮遇。布希總統就任四年間，陳總統、呂副總統、張院長、游院長等 高層均曾過境美國，顯示布希政府對待我高層過境，在合理之範圍內 似已視為一常態，而非特例。
美方對我國政府官員訪美之限制亦逐漸放寬，時任國防部長之湯 部長曜明於 2002 年 3 月中旬赴佛州參加國防研討會時，曾與美國防 部副部長伍佛維茲(Paul Wolfowitz)及亞太助卿柯立金(James Kelly)等 會晤，亦為台美交往之重要進展。
簡言之，截至 2003 年底我進入總統大選季節以前，在布希政府 的友善政策取向下，台美關係幾乎處在「斷交以來最好的時期」，31雙 方公開言論均甚友善，美國對台灣安全承諾亦透過了強勁的軍售獲得 了再次確認。
七、結論：
過去三十年間，隨著時代及環境的改變，美國對華政策亦經歷了
31 2002 年 1 月，時任 AIT 理事主席卜睿哲訪台，代表美國政府感謝我在反恐戰爭中所提供之協 助，並強調當前台美關係實為「斷交以來最強勁之狀態」。參見 2002 年 4 月 1 日時任外交部長 之簡部長又新對立法院之施政報告「中共加入 WTO 後對現階段華府、北京及台北三邊關係之 影響」，網址：http://www.mofa.gov.tw/webapp/ct.asp?xItem=10535&ctNode=112。
許多大幅的變化，但總括而言，不難從中歸納出一基本而不變的框架：
（一） 以「一法三公報」為基礎之「一個中國」政策；
（二） 不採取「兩個中國」或「一中一台」政策；
（三） 鼓勵兩岸對話；
（四） 主張和平解決兩岸歧見；
（五） 反對中共對台動武；
（六） 不支持台灣獨立；以及
（七） 反對兩岸任一方採取片面改變台海現狀之作為。
第二節 美國重要保守派智庫與自由派智庫
自由主義和保守主義，是當代美國民主政治的主要思想流派。兩 者都擁護自由、平等以及民主政治和競爭性的自由企業制度，並且認 為財產私有權對一個良好社會來說如同自由一樣重要，是經濟發展的 基本要素，但兩者在許多社會問題上所表現的差異，導致其在解決具 體政治經濟問題之方式上出現了分歧。
美國民主、共和兩黨若與其他國家的政黨比較，其主要特色之 一亦為「不重視主義」，32亦即較為缺少意識型態的一貫性，政黨的立 場常常改變。原則上雖係如此，但一般而言，共和黨的保守主義政策 傾向與民主黨的自由主義傾向，相當程度上影響了兩個政黨的政策取 向。美國智庫因為政治取向之不同，亦有保守派智庫與自由派智庫之 分。
一、保守主義與保守派智庫
近代的保守主義之起源約與法國大革命同時。由於對法國大革命 的極端、群眾的暴力恐怖行為深感震怖，時任英國上議院之議員伯克
（E. Burke）以英國光榮革命的經驗，在反思啟蒙運動以及法國大革 命 對 於 人 類 社 會 的 衝 擊 後 ， 將 其 思 想 寫 成 「 法 國 大 革 命 的 反 映
（Reflections on the Revolution in France (1790)」一書，此係保守主義 的濫觴。33
32 鄒文海，《各國政府及政治》（台北：正中書局，2000 年 3 月第十五版），p260。
33 F. Watkins 著，李豐斌譯，《西方政治傳統：近代自由主義之發展》（台北：聯經圖書出版公司，
1999 年），頁 125。
保守主義反對「對變革毫無根據的崇拜」。保守主義承認現存社 會是不完美的，但消除弊端，應該有耐心及毅力。伯克的保守主義源 自對法國大革命的觀察，因而體現出歷史主義與菁英主義的特質，認 為由菁英基於過去持續的歷史及經驗推動政務，可以維繫一個穩定發 展的社會，不致因為盲目追求改變而造成民眾的災難。34
在上述的基本思想之下，一般而言，保守派的重要主張，包括了 重視傳統、權威等社為穩定因素」、重視財產及其具有的家庭連結功 能、重視相互依存的有機群體如家庭、教會、鄰里等中介社群等。35
以上述保守主義思想為基本之立場者，歸類為保守派智庫。美 國活躍於兩岸政策之智庫中，較具代表性的保守派智庫，有美國企業 研究院、傳統基金會、胡佛研究所及卡圖研究所等：
（一） 美國企業研究院（American Enterprise Institute）
美國企業研究院係由 Jones-Mansville 公司總裁 Lewis Brown 於 1943 年以「美國企業協會（American Enterprise Association）」
之名創立，係一獨立性、非黨派性之組織，立場中間偏右，對美 國共和黨及保守派政界甚具影響力。該院主要在研究政府政策、
美國經濟及政治，主要政策取向為保存並強化自由社會、有限政 府、私人企業競爭、文化及政治制度、以及國防警戒之基礎。其 研究領域包括經濟政策研究、外交及國防政策研究以及社會及政 治研究，在外交及國防政策研究部分，復分下列四項研究計畫：
34 江春琦，「自由主義與保守主義理論發展之比較」，《空軍官校雙月刊》，第 78 期，民 87 年 2 月，頁 34-43。
35 朱鎮明，「新公共管理的政治哲學基礎研究」，《中國行政評論》，第 9 卷第 3 期，民 89 年 6 月，
頁 60-61。
國防及武器管制、美國外交政策、亞洲研究及區域研究。36AEI 的經費主要來自企業、基金會及個人之捐助，其 2000 年之預算 為 2 千 3 百餘萬美元，37其中個人捐助佔 11%，企業捐助佔 43%，
基金會捐助佔 36%；支出為 1 千 2 百餘萬美元，其中社會及政治 研究佔 18%，經濟政策研究佔 23%，外交及國防政策研究佔百分 15%。38
AEI 的主要成員包括院長狄繆斯（Christopher DeMuth）、副 院長普蕾卡（Danielle Pletka）、葛森（David Gerson）、資深研究 員、前眾議院議長金瑞契（Newt Gingrich）、資深研究員、美國 前駐合國大使柯克派翠克(Jeane Kirkpatrick)、駐院研究員、前美 國駐北京大使及美國在台協會台北辦事處處長李潔明（Amb.
James Lilley）、駐院研究員、美國防部前「國防政策理事會 (National Policy Board)」主席培利（Richard Perle）等保守派重量 級人士，其影響力甚大，目前已係全美保守派前五大智庫，同時 亦為參眾兩院國會助理公認全美五大值得信賴智庫之一39。該院 與共和黨關係至為密切，如前副院長博騰（John Bolton），現即 出任美國務院國家安全事務助理國務卿，副總統錢尼（Dick Chaney）前亦曾於該院擔任資深研究員，而錢尼夫人 Lynne V.
Cheney 目前則仍於該院擔任資深研究員。
AEI 每年之活動，除多場研討會及研究計畫外，一年一度於
36 請參閱「AEI's Diamond Jubilee, 1943-2003」，網址：
http://www.aei.org/about/contentID.20031212154735838/default.asp
37 郭壽旺，《華府智庫對美國兩岸政策制訂的影響》（博士論文，淡江大學美國研究所，民 91 年）， 頁 169。
38 Howard J. Wiarda, Universities, Think Tanks & War Colleges: The Main Institutions of American Educational Life- A Memoir (Philadelphia: Xlibris Corp, 1999), pp. 207-254.
39 美國保守派五大智庫為：傳統基金會、美國企業研究院、胡佛研究所、哈德遜研究所及卡圖 研究所，詳見郭壽旺前註書，頁 169 及頁 182。
美國科羅拉多州貍溪鎮（Beaver Creek）所舉辦的「世界論壇
（World Forum）」，更可窺見該會影響力及受重視之程度。以 2003 年及 2004 年第 22 屆、第 23 屆世界論壇為例，應邀出席者包括 捷克共和國總統克勞茲（Václav Klaus）、以色列前總理內唐雅胡
（Benjamin Netanyahu）、美國現任副總統錢尼（Dick Cheney）、
前總統福特（Gerald R. Ford）等國家領袖，重要官員如美勞工部 長趙小蘭（Elaine Chao）、商務部長伊文斯（Donald L. Evans）、
聯邦準備委員會主席葛林斯班（Alan Greenspan）、以色列首席副 總理兼工商部長歐莫特（Ehud Olmert）、挪威外交部長派特森（Jan Peterson ）、 葡 萄 牙 國 防 部 長 波 塔 斯 （ Paulo Sacadura Cabral Portas）、我國監察院長錢復、外交部長簡又新（第 22 屆）、陳唐 山（第 23 屆）、駐美代表程建人等，國會議員方面則有包括凱爾
（Jon Kye, R-Arizona）、尼可斯（Don Nickles, R-Oklahoma）、賓 格曼（Jeff Bingaman, D-New Mexico）等十數名美聯邦參議員及 眾議員，另有李潔明（James Lilley）、林賽（Lawrence B. Lindsey）
等數十位重量級學者及企業界人士出席，出席總人數均達百位以 上，40且地位均甚為重要，不難從中窺見該會之影響力。
（二） 傳統基金會（Heritage Foundation）
傳統基金會成立於一九七四年，創始人是佛訥博士（Dr.
Edwin Feulner, Jr.）。該會與美國保守派之政治人物甚為熟稔，使 該會成為華府重要保守派智庫。41該會前任亞洲研究中心顧問委
40 有關該會議之規模，可參見附件「美國企業研究院 2002 年世界論壇出席名單」及「美國企業 研究院 2001 年世界論壇議程」。
41 有關傳統基金會的歷史，可參見http://www.heritage.org/About/aboutHeritage.cfm。
員會主席趙小蘭女士（Ms. Elaine Chao）現為布希政府之勞工部 長，前中國問題研究員葉望輝（Stephen Yates）亦已進入政府成 為錢尼副總統之副國家安全顧問，該會現任亞洲研究中心主任為 美國陸軍戰爭學院前院長伍爾澤（Larry Wortzel），費浩偉大使
（Ambassador Harvey Feldman）擔任資深中國政策分析員，譚慎 格（John Tacik）則為中國政策研究員。
傳統基金會下轄七個主要部門：國內政策部、國際研究部、
教育事務部、對外關係部、政府關係部、財務統籌部及通訊部等。
其中兩岸問題的研究主要屬於國際研究部之下的亞洲研究中心
（Asian Studies Center），該中心研究範圍龐大，加上傳統基金會 之影響力，使得相關報告與研討會普遍均受到高度注意，目前已 係全美保守派前五大智庫。42
傳統基金會強調自由企業、有限政府、個人自由、傳統美國 價值與堅強的國防系統等「保守」理念，每年至少發表二百項以 上的研究，以支持自由市場的概念，美國國會立法將新政時期以 來的社會福利補助條款宣告結束，該法案就是由傳統基金會的專 家研擬。該基金會所謂的保守價值，主要是指：（1）縮小聯邦政 府規模；（2）減稅與降低內地稅賦局（IRS）的職權（3）強調堅 強的國防軍事。該基金會最特殊的地方是已經建立一個內容充實 的政策專家智庫系統（Database of Public Policy Experts），不僅涵 蓋美國和其他各國的公共政策專家，而且專家的領域亦甚廣闊，
如預算、社會福利、國防、犯罪防制等幾乎無所不包。同時。更 建 立 公 共 政 策 組 織 智 庫 系 統 （ Database of Public Policy
42 郭壽旺，同前註，頁 169。
Organization），該系統包括全美三百多個全國性、州與地方政府、
家庭政策研究、法律訴訟等政策研究組織，供各界查閱。由於其 特殊成就，美國紐約時報（New York Times）曾稱該基金會為「最 為積極與最守紀律的保守觀念工廠。」43
（三） 胡佛研究所（Hoover Institution）
胡佛研究所所係美國第 31 任總統 Herbert Hoover 於 1919 年 所設立，成立之初以蒐集第一次世界大戰相關文件最齊全見長，
目前為美國最重要智庫之一，圖書蒐藏量與質均執世界之牛耳，
目前係全美保守派前五大智庫。44
該所位於美國加州史丹福大學內，成員包括約 60 位駐會學 者，掛名之各級研究員共 200 餘位，包括資深研究員墨子刻
（Thomas Metzger）、馬若孟（Ramon Myers）等專攻中國經濟史、
台灣史、中國問題之學者，亦包括部分資深前政府官員及其他領 域之學者，45現任美國國務卿、前白宮國家安全顧問萊斯女士
（Condoleezza Rice）進入政府前即為該所研究員。該所研究領域 遍及經濟、政治、科學、歷史、國際關係、法律等，現任主任為 萊森（John Raisian）。
（四） 卡圖研究所（CATO Institute）
卡圖研究所創立於 1977 年，該所名稱源自協助為美國獨立
43 丘昌泰、余致力、羅清俊、張四明、李允傑合著，《政策分析》（台北：國立空中大學，民 90），
頁 54。
44 郭壽旺，同前註，頁 169。
45 詳見胡佛研究所目前學者名單，網址：http://www-hoover.stanford.edu/bios/。
戰爭定下哲學基礎之手冊「Cato 信箋 (Cato’s letter) 」。CATO 研 究所係立場親共和黨之右派綜合智庫，研究領域涵蓋國防、外 交、貿易、全球經濟自由化、憲政、貿易政策及教育等，目前已 係全美保守派前五大智庫。46該所追求市場自由及「有限政府」
之意識型態立場鮮明，年度預算約 1 千 3 百萬美元，擁有約 80 位職員、80 位約聘學者及研究員。該所之出版品包括「CATO Journal」、「Regulation」、「CATO Policy Report」、「CATO Supreme Court Review」等。
46 郭壽旺，同前註，頁 169。
二、自由主義與自由派智庫
啟蒙運動帶來了進步的思想，隨後工業革命則帶來了資本主義的 快速發展，古典自由主義於是出現，帶來了強調個體自由、個人權力 的保障、法治與立憲主義、私有財產與自由市場、國家中立觀念、權 力分立與定期改選政府等政治與經濟理念；47美國在一次大戰後，羅 斯福總統為化解經濟恐慌並增進公共利益而實施之「新政」，即根基 於自由主義之主張。總體而言，自由主義的基本特點在於重視個人、
平等、普遍與改革，重視理性，反對傳統價值、社會權威及強勢的國 家干預。
以自由主義思想為基本之立場者，歸類為自由派智庫。美國活躍 於兩岸政策之智庫中，較具代表性的自由派智庫，有布魯金斯研究 院、戰略與國際關係研究中心及外交關係協會等：
（一） 布魯金斯研究院（The Brookings Institute）
「布魯金斯研究院」前身為創立於 1916 年之「政府研究所
（Institute for Government Research）」，該所於 1927 年與「經濟 研究所（Institute of Economics）」與「羅伯布魯金斯研究所（Robert Brookings Graduate School of Economics and Government）」合 併，並改名為「布魯金斯研究院」，以紀念早期領導該組織之聖 路易商人 Robert Somers Brookings。48
47 曾國祥，「個體、傳統與哲學保守主義：歐克秀對古典自由倫理學之創造性轉化」，自由主義 學術研討會論文（台北：中央研究院中山人文社會科學研究所，民 88 年 6 月 25 日）（未出版）。
48 郭壽旺，同前註，頁 176。
「布魯金斯研究院」屬溫和自由派智庫，係美國歷史最悠久 之智庫之一，宗旨在於分析浮現中之公共政策問題，並提出務實 之解決方案。現任院長為美前副國務卿塔伯特（Strobe Talbott）。
布魯金斯研究院設有「經濟研究」、「外交研究」及「政府研 究」和「政策中心」等四大領域，負責外交政策領域之副院長為 前國家安全副顧問史坦伯格（James Steinberg），史氏並兼任外交 政策研究主任，其下設有「美法政策研究中心」及「東北亞政策 研究中心（Center for Northeast Asian Policy Studies，CNAPS）」。
該院「東北亞政策研究中心」成立於 1998 年，現由美國在台協 會前理事主席卜睿哲(Dr. Richard Bush)擔任中心主任，並有知名 國防及中共軍事專家歐漢龍（Michael O’Hanlon）等學者擔任研 究員。49
華府重要政學界人士中甚多與布魯金斯研究院具有某種程 度 之 淵 源 ， 如 前 美 國 駐 日 本 大 使 亞 曼 柯 斯 特 （ Dr. Michael Armacost）曾擔任該院院長，前美國安會主管中東及南亞事務資 深主任副所長兼外交政策研究主任哈斯（Richard Haas）曾擔任 該院副院長；此外，該所資深研究員拉迪（Nicholas Lardy）亦係 頗具權威地位之中共經濟專家，前東北亞中心主任季北慈（Bates Gill）則轉往戰略與國際關係研究中心（CSIS）擔任費和中國研 究中心（Freeman Center in China Studies）主任，均為係各該專 業領域內之意見領袖。
（二） 戰 略 與 國 際 關 係 研 究 中 心 （ Center for Strategic and
49 可參見布魯金斯研究院學者一覽，網址如下：http://www.brook.edu/index/scholars_byname.htm。
International Studies, CSIS）
CSIS 創設於 1962 年，於 1987 年自喬治城大學獨立，總部 設於華府，為知名之國際問題研究智庫，該中心以戰略為研究重 點，研究範圍則涵蓋全球，研究領域包括政治、經濟、軍事、外 交、國家安全、區域研究、環保及組織性犯罪等。50
CSIS 在檀香山另設有太平洋論壇（Pacific Forum），為太平 洋周邊研究組織之網路中心，該論壇前任會長柯立金（Jim Kelly）
係（截至 2004 年 11 月為止）現任美國務院亞太局助理國務卿，
目前會長則為柯薩羅夫（Ralph Cossa）。
美前國防部副部長何慕禮（John Hamre）自 2000 年 1 月起 任 CSIS 會長及總執行長，前國防部副助理部長坎博（Kurt Campbell）則為資深副會長兼國際安全計畫主任。小布希政府部 分官員如貿易代表佐立克（Robert Zoellick）曾擔任該中心會長，
國務院南亞事務助理國務卿派特森（Torkel Patterson）曾於該中 心擔任資深研究員。與該中心往來密切之兩岸問題專家，則包括 擔任該中心顧問之前國家安全顧問季辛吉（Harry Kissinger）、布 里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）等以及年輕學者如該中心資深 研究員米德偉（Derek Mitchell）、研究員葛來儀（Bonnie Glaser）
等人。51
（三） 外交關係協會（Council on Foreign Relations）
50 詳見 CSIS 歷史簡介，網址：http://www.csis.org/about/index.htm。
51 詳見該中心學者一覽，網址：http://www.csis.org/experts/index.htm。
「外交關係協會」係由一群商人、銀行家、律師於 1921 年 發起組成，如今成員遍及各行業，總人數超過 3000 位，52係以促 進美國公民對世界事務之瞭解為宗旨，總部設於紐約，華府亦設 立一辦公室。該會定期舉辦圓桌會議並與各大智庫領袖集會，討 論重點則為美國外交、安全暨國際經濟政策，並定期出版外交學 界著名之「外交事務（Foreign Affairs）」雙月刊。該會現任會長 為哈斯（Richard Hass），副會長為林賽（James Lindsay）。
該協會經常舉辦與兩岸關係有關之學術活動，如與美國和平 研究所（The U.S. Institute of Peace）、洛克斐勒基金會（The Rockefeller Brothers Fund）於 2000 年 2 月 10 日至 13 日於紐約合 辦 「 兩 岸 關 係 之 再 思 索 研 討 會 」（ Rethinking the Cross-Strait Relationship ）， 與 會 人 士 包 括 美 前 國 安 顧 問 史 考 克 羅 （ Brent Scowcroft）、台北市長馬英九、馬里蘭大學丘宏達教授及北京大 學國際關係學院副院長賈慶國等；53另該會紐約總部亦曾於 2000 年 10 月 16 日邀請陳總統以「台灣：新總統講述近況（Taiwan: An Update From Its New President）」為題舉行視訊會議，由該協會亞 洲資深研究員孔傑榮（Jerome A. Cohen）擔任主持人；54該會華 府辦公室亦於 2001 年 5 月 16 日邀請陳總統以「從台北到華盛頓：
未來的展望（From Taipei to Washington: Looking Toward the Future）」為題舉行視訊會議，由華府戰略與國際關係研究中心
（CSIS）會長何慕禮（John Hamre）主持等。55
52 林正義，「美國智庫與中美關係：網際網路的檢索」，《戰略與國際研究》，第一卷第一期，1999 年 1 月，頁 107。
53 詳見http://www.usip.org/newsmedia/releases/pre2002/nb20000223.html。
54 詳見http://www.cfr.org/meetings.php?id=2313。
55 詳見http://www.cfr.org/meetarchive.php?meety=2001&loc=2。
第三節 其他重要學術機構
除前節所述分類者外，仍有許多其他智庫機構活躍於華府外交 圈，並對台海問題維持某種程度之關心。事實上，如傳統基金會般將
「致力於構築及推動『保守』之公共政策（To Formulate and Promote Conservative Public Policies）」字樣刻於建築大廳，以表明其思想根源 及政策取向的智庫，為數並不多，許多其他的智庫機構，並無明確的 保守派或自由派之取向，正如美國保守主義與自由主義之劃分並非各 項議題均能涇渭分明：
一、 美 中 關 係 全 國 委 員 會 （ National Committee on United States-China Relations, NCUSCR）
美中關係全國委員會成立於 1966 年，旨在促進美國與中國 大陸間之相互瞭解，推動美國與台灣、中共及香港間之交流，並 著重經濟開發與管理、行政與法律、國際關係、教育行政、全球 環保及大眾傳播等議題。該會經費來自美國國務院與教育部之撥 款以及民間企業之捐助。56
由於該會往昔親共立場及為便於區分，我國曾以「美中（共）
關係全國委員會」稱之，57惟該會自 90 年代起主動與我國加強聯 繫，且曾數度組團訪台，故目前均以該會正式名銜稱之。58
該會在中國大陸、香港及台灣等地進行交換、教育及政策計
56 詳見：http://www.ncuscr.org/About_Us/AboutUs.htm。
57 「所謂美中關係組織 下月將組團訪北平」，台北：聯合報，民國 66 年 9 月 13 日，6 版。
58 「美智庫：胡不致有突破性政策宣示」，台北：聯合報，民國 91 年 4 月 28 日，3 版。
畫範圍包括國際關係、經濟發展與管理、行政與法治、環保及其 他全球性議題，如大眾傳播、教育行政等，目前該會會員包括全 美各地之知名人士逾 700 人，會員雖持有多種觀點，惟均認為增 加大眾對中共以及美中關係之認識有助於增進國際間之瞭解，同 時並有助於外交政策之有效執行，另該會經費主要係來自美國新 聞總署、教育部、私人基金會、企業界贊助、公民及會員捐助等。
59
該會現任理事主席為 Carla Hills，會長為何立強（Mr. John L.
Holden），副會長為白莉娟（Ms. Jan C. Berris）。該會舉辦與兩岸 關係有關議題之學術活動甚多，以 1998 年至 1999 年為例，該會 便曾邀請美國前國務卿季辛吉（Henry Kissinger）、范錫（Cyrus R.
Vance）、美前駐中共大使伍考克（Leonard Woodcock）、美前亞 太助卿羅德、美國前國防部長裴利（William J. Perry）及中共前 駐美大使李肇星、李道豫、香港布政司長陳方安生、財政司長 Donald Tsang 爵士等就外交、經貿及政治等議題舉辦演講會或大 型研討會。
二、 美國大西洋理事會（Atlantic Council of the United States）
1949 年北大西洋公約簽署後之數年內，會員國內紛紛成立志 願性團體，以促進民眾對該公約及政策之瞭解與支持，此一民間 組織之國際網路於 1954 年正式結合並創立「大西洋條約協會」。
1961 年依照前國務卿赫特（Christian Herter）及艾奇遜（Dean Acheson）等人之建議，美國國內支持北大西洋聯盟之民間團體
59 同註 55。
合組成立「美國大西洋理事會」，並成為一個超黨派、教育性之 組織。60
該會近年來加強對亞太地區之研究，撰擬之美對華政策報告 為數眾多，且係唯一同時延請兩岸現役軍官在美研究之智庫。
該會理事主席卡托（Henry Catto）曾任美國駐薩爾瓦多大使、駐 英國大使、美國新聞總署署長等職，61會長馬金斯（Christopher J.
Makins）則係歐洲事務專家。62
該會目前之兩岸關係研究計劃（Cross-Strait Seminar Series）
係由唐耐心（Nancy Tucker）及丁大衛（David Dean）共同主持，
目前已經出版的學術論文則已有「中國與其 WTO 承諾：兩年後 的綜合效應（China's Implementation of its WTO Commitments:
Mixed Results after Two Years）」、「溫暖的經濟聯繫，冷淡的政治 關係：對 SARS 及 WTO 後兩岸經濟整合之預測（Warm Economic Ties; Cool Political Relations - Prospects for Cross-Strait Economic Integration after SARS and WTO）」、「台灣與國際組織（Taiwan in International Organizations: Internationalization of the Taiwan-China Relationship）」等十數篇。63
三、 國家政策中心（Center for National Policy, CNP）
美國前任國務卿歐布萊特（Madeleine Albright）為該中心前 任會長，由伊及該中心前顧問委員會成員 Ronald Brown（已故商
60 詳見：http://www.acus.org/history.html。
61 詳見卡氏簡歷，網址：http://www.acus.org/bios.htm#Catto。
62 詳見馬氏簡歷，網址：http://www.acus.org/bios.htm#Makins。
63 詳見該計畫網站，網址：http://www.acus.org/Asia/Cross%20Strait%20Seminar.htm。
務部長）與 Anthony Lake（前國安顧問）等人均於柯林頓政府時 期擔任要職觀之，該中心應係民主黨重要智庫之一。
CNP 現任會長為瑞莫爾（Timothy J. Roemer），副會長為史 坦伯娜（Maureen S. Steinbruner），該中心對兩岸議題亦有一定程 度之關注，以 2001 為例，該年 10 月 12 日 CNP 曾於參議員辦公 大樓（Dirksen Senate Office Buildin）以舉辦整體檢視兩岸關係重 要議題之研討會，由當時駐美代表處沈副代表呂巡及約翰霍普金 斯大學高等國際研究所教授高立夫（Ralph Clough）擔任主講人，
並由時任 AIT 理事主席之卜睿哲（Richard Bush）等擔任評論人。
64
四、 美國外交政策全國委員會（National Committee on American Foreign Policy, NCAFP）
美國外交政策全國委員會係由國際政治學大師摩根索（Hans J. Morgenthau）於 1974 年設立，為一自願性、非營利性機構，
其目的在尋求美國在外交關係上的利益及關切美國在外交上所 面臨之嚴重問題，以美國前任駐外使節及學術界、財經界、工商 界及公關界之領袖為對象招收會員。冷戰結束後，該會關切重點 係為美國在快速變遷之政經環境下之國家利益，其議題包括維持 並加強與社會開放國家之關係、增進美國與開發中國家之關係、
提昇人權、抑制核武擴散及促進限武條約之簽訂及提倡開放性及 全球性經濟。65
64 詳見：http://www.cnponline.org/Press%20Releases/PRCross%20Strait.htm。
65 詳見：http://www.ncafp.org/purpose/index.htm。
美國外交政策全國委員會榮譽主席為美前國務卿季辛吉
（Henry A. Kissinger），主席為福林（William J. Flynn），會長為 史瓦博（Dr. George Schwab），圓桌計畫主任為柴哥利亞（Dr.
Donald S. Zagoria）。該會主要工作係以超政黨觀點，對某特定外 交政策議題凝聚共識，並向行政部門、國會、媒體及一般民眾傳 達政策意見。目前該會定期出版「美國外交政策利益(American Foreign Policy Interests）」雙月刊，由該會史瓦博會長擔任總編 輯。66
該會對兩岸三地事務甚為熱衷，亦頗具影響力。自 1997 年 6 月中旬台海危機迄今，該會經常針對美國之中國政策及海峽兩岸 關係議題陸續舉辦大小會議，儼然係美台間產官學「第二軌道
（track two）」外交之代表。67以 2000 年 8 月 13 日至 15 日舉辦 之第 8 次圓桌會議為例，該會邀請我三大政黨選派代表與會，討 論有關兩岸之重要議題，與會美方人士包括美前亞太助卿羅德
（Winston Lord）、1957 年美國務院「康隆報告（Conlon Report）」
擬 稿 人 、 時 加 州 柏 克 萊 大 學 政 治 學 教 授 施 樂 伯 （ Robert A.
Scalapino）、外交關係協會亞洲資深研究員孔傑榮（Jerome A.
Cohen）、前台北美國大使館副館長、時約翰霍普金斯大學教授高 立夫（Ralph N. Clough）、學者包道格（Douglas Paal）（現美國在 台協會台北辦事處處長）及該會圓桌計畫主任柴哥利亞（Donald Zagoria）等，我方出席人員為時國安會高諮詢委員英茂（現任外 交部政務次長）、時總統府蕭顧問美琴（現為立法委員）、台北市 馬市長英九、台灣經濟研究院吳院長榮義、東吳大學郭教授正 亮、親民黨宋主席楚瑜特別助理吳教授瑞國、時中研院歐美研究
66 同註 65。
67 「美中台第二管道會談 7 月將續在紐約舉行」，台北：經濟日報，2000 年 3 月 30 日，11 版。
所林教授正義等，68應邀與會人士地位均高亦有代表性，可見該 會於兩岸相關議題領域地位之重要。
除舉辦研討會議外，該會亦經常組團走訪兩岸三地。2000 年 4 月 22 日至 25 日美國前亞太助卿羅德、該會Ｓ會長、圓桌計 畫Ζ主任及包道格等 4 人曾組團來台訪問，69並曾晉見陳總統、
呂副總統並拜會黨、政、軍、外交、經貿官員，就我總統大選後 之兩岸情勢交換意見後，該團成員續轉赴上海、北京及香港等地 訪問；2000 年 6 月 28 日至 7 月 1 日，該會福林主席、史瓦博會 長、圓桌計畫柴哥利亞主任等人再度組團訪問兩岸；70同年 12 月上旬該會曾再度組團訪問兩岸，71該次訪團成員包括美前亞太 助 卿 羅 德 、 美 前 國 安 會 亞 洲 資 深 主 任 李 侃 如 （ Kenneth Lieberthal）、加州柏克萊大學教授施樂伯、亞太政策中心主任包 道格、史瓦博會長及柴哥利亞主任等人；2002 年 4 月底至 5 月上 旬史瓦博會長等人再次訪問台北，72嗣後並續轉往北京及上海訪 問；2003 年 1 月底該會再度組團訪台北並晉見陳總統；732004 年 4 月該團再次由史瓦博會長、羅德大使、柴哥利亞主任等人組 團走訪兩岸。74總括而言，該會以大約每年至少一次的頻率走訪 兩岸三地，對於兩岸議題之關注及影響力均不容忽視。
68「美國外交政策全國委員會召集 十三日起舉行 美方將有代表性官員與會 紐約第二管道會談 馬英九將出席」，台北：聯合報，2000 年 8 月 10 日，13 版。
69「美前亞太助卿羅德一行今抵台 25 日轉訪大陸 將針對兩岸議題向小布希、高爾提交建議報 告」，台北：聯合報，2000 年 4 月 22 日，4 版。
70 「陳總統：兩岸共同處理未來一中 基調未變」，台北：聯合報，2000 年 7 月 1 日，4 版。
71 「美訪問團：第四支柱已是既定事實 柯林頓所言即官方宣示 第四不也非新東西 反對武力 犯台本就是美基本政策」，台北：聯合報，2000 年 12 月 8 日，2 版。
72 「接見美外交政策全委會代表團 陳總統：兩岸關係改善 要與阿扁接觸」，台北：聯合報，2002 年 5 月 3 日，2 版。
73 「詹志宏：總統非讓兩岸降溫 陸委會詮釋扁談話 只是提醒勿簡化問題 盼國人勿對三通過度 期待」，台北：聯合報，2003 年 1 月 21 日，2 版。
74 「320 後首次 美重量級智庫 分訪兩岸高層 下周一起展開拜會 先見陳水扁與連戰 再赴北京 柴哥利亞行前演說 認華府應促兩岸儘速對話」，台北：聯合報，2004 年 4 月 3 日，A13 版。
五、 威爾遜國際學人中心（Woodrow Wilson International Center for Scholars）
威爾遜國際學者中心係美國政府為紀念 1913 至 1921 年間擔 任美國第 28 任總統之威爾遜而於 1968 年設立之非黨派組織，隸 屬於史密松尼博物館組織體系(Smithsonian Institution)，旨在提倡 學術研究並鼓勵學者與決策人士間之意見交流。該中心贊助研 究、會議、及出版有關歷史、經濟、政治、國際關係、環保、文 學、藝術史及其他領域之作品，研究計畫包括亞洲計畫、冷戰國 際史計畫、比較都市研究計畫、國際研究、美國研究、東歐研究、
環境變遷及安全計畫、肯南高等俄羅斯研究所、拉丁美洲計畫、
中東計畫、西歐研究、國會計畫等，主要財源來自聯邦政府撥款、
私人贈與、補助及基金。75
該中心現任主任為美聯邦眾議院國際關係委員會前主席漢 彌爾頓（Lee Hamilton），渠曾於 89 年 3 月我總統大選後奉柯林 頓總統之命以私人身分訪華，俾瞭解我選後情勢。76該中心季刊 Wilson Quarterly 每期發行量達 6 萬份，係重要學術研究刊物之 一。77
六、 蘭德公司（RAND Corporation）
係美國空軍為進行國家安全研究而成立，惟自 1960 年代起
75 詳見：http://wwics.si.edu/index.cfm?fuseaction=about.about。
76「美特使抵台 盼建設性對話」，台北：聯合報，2000 年 3 月 23 日，3 版。
77 詳見：http://wwics.si.edu/index.cfm?fuseaction=wq.about。
蘭德開始將研究範圍擴及公共政策各領域，迄今已包括國防、教 育及訓練、健康照護、刑法與民法、勞工與人口、科學與技術、
社區發展、國際關係與區域研究。蘭德最大財源來自美國政府，
其他財源則包括慈善基金、私人公司及個人等捐款，另亦含蘭德 本身基金之孳息。78
七、 費城外交政策研究所（Foreign Policy Research Institute, FPRI）
費城外交政策研究所原附屬於賓州大學，1955 年後成為獨立 之非營利研究組織，旨在推動國際事務之研究與公共教育。該所 主要出版品為著名的 Orbis 季刊，頗富學術地位，亦曾於 2003 年 春 季 號 刊 載 陳 水 扁 總 統 專 訪 全 文 「 與 陳 水 扁 的 談 話 （ A Conversation with Chen Shui-bian ）」。79該所所長席克曼博士 (Harvey Sicherman)曾擔任海格（Alexander M. Haig, Jr.）、貝克
（James A. Baker, III.）及舒茲（George Shultz）等三位美國國務 卿之助理。
78 詳見：http://www.rand.org/about/。
79 “A Conversation with Chen Shui-bian”, Orbis, vol. 47, no.2(Spring 2003), pp. 329-335.
第四節 紅隊？藍隊？
包括學者、政府人士及媒體在內，許多人在提到美國對華政 策時，都會提及「紅隊（red team）」及「藍隊（blue team）」等名 詞。大體上來說，紅隊，指的是「對中共較為友善的人」；藍隊，
指的就是「對台灣較為友善的人」。我們可從從紅藍隊的定義、其 中包含的智庫學者、及被分類的學者所持態度等面相進一步觀察：
一、 定義
紅藍隊名詞的出現於 90 年代早期，對於其定義，最常被引用 的來源之一，則是華盛頓郵報 2000 年 2 月 22 日的報導：「藍隊對 北京採取強硬路線（Blue Team Draws a Hard Line on Beijing）」。該 篇報導指出，藍隊「是一個由國會議員、國會幕僚、智庫學者、
共和黨政治觀察家、保守派記者、台灣遊說團體、前情報官員及 學術機構所組成的鬆散聯盟，在認為中國為美國利益之主要威脅 之共同觀點下，團結一致」。80而紅隊，則是「由藍隊學者所定義
（whom it[the blue team] calls “the red team”）的，尋求與北京更緊 密合作關係的一群人」。81綜合以上及一般學者或媒體的敘述，紅 藍隊的定義大約包含以下幾項：
（一） 藍隊：
1. 政策立場：主張「中國威脅論」，認為美國政府應正視中 共崛起的威脅，為維繫亞太安定，美國應加強與台灣的軍
80 “Blue Team’s Draws a Hard Line on Beijing,” Washington Post, February 22, 2000, p A01.
81 Ibid.
事聯繫，並具備因應之策略。渠等批評柯林頓的對台「三 不」政策，並認為柯林頓政府的全面交往（engagement）
政策只會讓中共坐大，並對美國構成威脅。82
2. 政府組織：以美國防部為代表。83
3. 政黨立場：保守派，政黨取向多為共和黨。84
（二） 紅隊：
1. 政策立場：紅隊人士反對「中國威脅論」。渠等主張與中 共積極交往合作，相信透過交往可促進中共遵守國際規 範，並從內部改變大陸。對美國而言，圍堵中共只會讓中 共更遠離美國，甚成為美國永遠的敵人。為遠東安定著 想，即使已不再需要拉攏中共制衡蘇聯，美國與中共交好 均是非常重要的。85
2. 政府組織：基本上以國務院外交體系為代表。86
3. 政黨立場：自由派，政黨取向多為民主黨。87
二、 主要人士：
82 郭壽旺，前註書，頁 185-186。
83 「布希政府內部辯論反中共的藍隊挫敗」，台北：聯合報，2003 年 1 月 3 日，13 版；李文忠，
「關注中國軍力報告 短期炒作？」，台北：聯合報，2002 年 7 月 18 日，15 版。
84 陸以正，「公投只可說說」，台北：聯合報，2002 年 8 月 8 日，15 版。
85 郭壽旺，同前註。
86 同註 80。
87 同註 81。
美國智庫學者紅藍之分主觀成分甚濃，且許多學者對外界將 其歸類為紅隊或藍隊亦不認可，故直接將學者精確分類成紅隊或 藍隊實有顯著之困難。以下將以學者自身表明立場者為優先，其 次則以其言論主張較偏向何方為標準予以分類：
（一） 藍隊：
1. 學者：根據大西洋理事會資深研究員白邦瑞（Michael Pilsbury）之說法，88藍隊人士包含了美國企業研究院資深 駐院研究員李潔明（James Lilley）、美國企業研究院前亞 洲主任林霨（Arthur Waldron）、詹姆士城基金會（Jamestown Foundation）資深研究員費學禮（Richard Fisher）、89傳統 基金會亞洲中心主任伍爾澤（Larry Wortzel）、邁阿密大學 教授金德芳(June Dreyer)、90喬治亞理工學院外交學院教授 高龍江（John Garver）、加州大學柏克萊分校教授葛瑞格
（Jim Gregor）等人；除白邦瑞此一名單外，資深國會助 理崔伯樂（William Triplett）、91白邦瑞自己、92傳統基金會 研究員譚慎格（John Tacik）、93錢尼副總統副國家安全顧問 葉望輝（Stephen Yates）94等人，亦為藍隊重要人物。
88 「美台海軍事專家白邦瑞：對台軍售 國會舉足輕重」，台北：中國時報，2000 年 4 月 24 日。
89 「華府觀察 台灣究竟有無能力自衛？」，台北：聯合報，2000 年 4 月 2 日，3 版。
90 金德芳教授曾表示「以身為藍隊而感到自豪」。詳見「華府大陸政策辯論聚焦台灣」，台北：
中國時報，2000 年 5 月 15 日。
91 「短暫五分鐘 布希曹剛川談得很好」，台北：聯合報，2003 年 10 月 31 日，A13 版。
92 James Mann, op. cit., p. 333.
93 「美國專家：美邀台為新一代戰機合作夥伴」，中時電子報，2003 年 1 月 22 日，網址：
http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110505+112003012300082 ,00.html。
94 Stephen Yates, “Time to Act on Taiwan’s Security,” The Heritage Foundation Executive Memorandum, no. 651 (February 11, 2000.)
2. 智庫：傳統基金會、美國企業研究院等。
（二） 紅隊：
1. 學者：根據大西洋理事會資深研究員白邦瑞（Michael Pillsbury）之說法，95紅隊有個「十二人幫」的稱謂，包括 美前駐華公使傅立民（Chas W. Freeman）、史丹福大學國 際研究所亞太研究中心資深研究員奧森伯格（Michael Oksenberg ）、 美 國 在 台 協 會 台 北 辦 事 處 處 長 包 道 格
（Douglas Paal）、約翰霍普金斯大學中國研究系主任藍普 頓(David M. Lampton)、卡內基國際和平基金會（Carnegie Endowment for International Peace, CEIP）中國計畫共同主 任史文（Michael Swaine）、96前美駐北京大使館武官麥利 凱（Eric McVadon）、喬治華盛頓大學教授沈大偉（David Shambaugh）97及戰略與國際關係研究中心（CSIS）資深 研究員江文漢（Gerrit Gong）等人；除白邦瑞此一名單外，
美前國家安全會議亞洲資深主任、現密西根大學教授李侃 如（Kenneth Lieberthal）、98前國務院亞太事務副助理國務 卿、現加州大學聖地牙哥分校教授謝淑麗（Susan Shirk）、
99前白宮國家安全顧問、現 CSIS 顧問布里辛斯基（Zbigniew
95 同註 88。
96 廖天威，「建構一張台灣的國家戰略安全網」，政策論壇電子報，第 86 號，2003 年 10 月 31 日，
網址：http://www.socialsciences.nccu.edu.tw/society/composition/031031/pol_g_031031_a.htm。
97 「解放軍研討會 今在台北舉行」，台北：中時電子報，2002 年 11 月 7 日，網址：
http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110505+112002110700072 ,00.html。
98 邱垂亮，「找出 517 對台聲明 520 就職演講突破點」，台北：自由時報，2004 年 5 月 25 日，
15 版。
99 林正義，「台海和平穩定互動架構的美國角色」，台灣新世紀文教基金會網站電子論文，網址：
http://www.taiwanncf.org.tw/ttforum/26/26-03.htm。
Brzezinski）100等人，亦為一般認為紅隊之主要人物。101
2. 智庫：蘭德公司102、美中關係全國委員會等。103
三、 被分類者所持態度：
（一） 表示同意：
對於被分類而引以為傲者，首推資深國會助理崔伯樂（William Triplett）。崔伯樂公開自稱藍隊隊長，104並曾因於 2004 年初建議 美國政府應邀請台灣派遣 35000 名陸戰隊前往伊拉克而引起廣泛 注意；105除崔伯樂外，費學禮、金德芳、林蔚等人均曾公開表示 本身為藍隊成員，或於被詢及是否為藍隊成員時表示同意或表示 驕傲。
（二） 表示不同意：
基本上從未有人公開表示自己是紅隊成員，對於被人指為紅 隊，多數學者亦予以否認。舉例而言，2004 年初美中關係全國委 員會（NCUSCR）由美國前駐北京大使芮孝儉（Stapleton Roy）率 團訪問台灣，於晉見陳總統時，總統直問「有人說美中關係全國 委員會是美國紅隊，不知訪團是不是為反對台灣公投而來？」芮
100 同前註。
101 上揭專訪中白邦瑞提及「十二人幫」，但隨後列舉之名字僅有 8 人，故李侃如等人亦可能在白 氏所謂十二人幫之列。
102 同前註。
103 「扁下午接見美紅隊訪問團」，台北：聯合報，2004 年 1 月 6 日，2 版。
104 同註 90。
105 詳見亞洲新聞網，網址：
http://www.cna.tv/stories/commentsarticles/view/18157/1/b5/www.cna.tv/www.cna.tv/eastasianews。
