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◎機關維護宣導
─美國對臺美未來軍事發展之影響與戰略意涵─
2018 年美國期中選舉結果，民主黨在眾議院至少拿下 235 席，超過半數 門檻 218 席，結束共和黨在眾議院的 8 年優勢。參議院部分，100 個席位中，
共和黨以 53：47 保住過半優勢。對有意尋求連任的川普總統而言，共和黨從 原先在行政、立法部門一黨獨大的態勢下，如今得面臨參、眾兩院由不同政黨 所主導的國會，對其未來所欲推動的施政目標與方向，將形成最大掣肘的阻礙。
美國「2019 年度國防授權法」（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019, NDAA 2019），是美國聯邦法律，法律位階高於一般行政命 令及政策聲明等。此法律類同於「美國國防部的年度預算案」，每年美國政府行 政部門以財政年度的「國防授權法」，呈交國會審核國防部的年度預算與用途。
「國防授權法」與國防經費法案，將決定美國國防預算的授權對象、政策方向、
主要任務和實際預算規模。美國總統川普在 2018 年 8 月 13 日於紐約州德 拉姆堡軍事基地，簽署這項價值 7,170 億美元的聯邦法案；H.R.5515 號法案 是眾議院軍事委員會提交的 「國防授權法」版本，由眾議院於 2018 年 7 月 26 日以 359 對 54 票通過。參議院於 2018 年 8 月 1 日 以 87 對 10 票通過。
美國「2019 年度國防授權法」 內容摘要
美國前總統歐巴馬於 2016 年 12 月 23 日簽署「2017 年度國防授權法」， 在 3076 頁的全文「2017 年度國防授權法」報告中，39 次提及臺灣，第 1284 節論述，國會認為（sense），五角大廈應推動臺美間高階軍事將領及資深國防 官員交流，以 改進雙方的軍事關係與國防事務合作。兩年後，此次美國總統川 普在 2018 年 8 月 13 日所簽署的「2019 年度國防授權法」中，有 41 次論及 臺灣，更於 1257，1258 以專節方式陳述，章節中提及臺灣部分，本文將以我 國代替。
第 1257 條：強化臺灣的戰備能力
一、 防衛能力評估：美國國防部應尋求區 域內夥伴，共同對我國的後備 軍力，提出全面性的評估。評估要項應含括下列各領域；聚焦我國的自我防衛 能力，應如何改善其效能、作戰能力、備戰能量、復原韌性能力等之建議：（一）
軍事人員管理與建軍規畫發展，置重點於後備部隊總體戰力。（二）軍事人員招 募、訓練與軍事準則。（三）指揮體系、管制系統、通信（訊）系統與情報系統 之運作。（四）國防科技研究與發展。（五）國防武器獲得契約文件與後勤作業 能力。（六）國防戰略規劃與資源管理。
二、 此報告提出在本法案生效後一年內，國防部長需與國務卿商討研析，
向美國國會提出正式報告，報告內容應具備：（一）依據前述防衛能力評估提出 摘要報告。（二）依據前述防衛能力評估結果，表列要項提出建議。（三）計畫
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足使美國運用適切的國家安全合作授權執行方案。（四）擴大臺美雙邊資深國防 高層之互訪與交流，與臺美部隊聯合作戰軍事訓練之合作與機會。（五）支持美 國對我國軍售持續與其他 相關裝備之技術轉移籌獲，置重點於強化我國因應不 對稱作戰之能力提升。
第 1258 條：關於臺灣的美國國會意見
此條文中所述美國國會意見如下： 一、「臺灣關係法」及六項保證，為美 國與臺灣關係的基礎。 二、美國應強化與臺灣的防衛能力及安全合作，協助臺 灣發展可恃的防衛作戰 能力、戰備能量與軍武現代化，以確 保充分的自我防 衛作戰能力。 三、美國依據「臺灣關係法」，透過對外國軍售、直接商售及軍 工（軍事與工 業）合作等方式，強力支持我國籌購、獲得防衛性武器，置重點 於不對稱作戰之戰力建構與水下作戰能力提昇。 四、美國應透過強化即時檢討 與回應臺灣所提出的軍購需求，改善對臺灣軍售的可預期性。 五、美國國防部 長應積極推動國防部的交流政策，藉以強化臺灣安全，包括： （一）增加與臺 灣共同進行聯合作戰訓練 及軍事演習的機會。 （二）依據「臺灣旅行法」，加 強推動臺美資深國防高層與官員的交流。 六、美國應強化在人道救援及災害防 救方面與臺灣的合作機會。 七、例如：美國國防部長應考慮將臺灣納 入美國 年度「太平洋夥伴」任務之一 部分，透過派遣美國醫療船訪問臺灣，除達成上 述目的，並能強化臺美 合作關係。
對我國未來軍事發展之影響與戰略意涵
美國在陸續通過「臺灣旅行法」與 「2019 年度國防授權法」的積極友我 行為後，某種程度而言，對我國來說呈現前所未有的積極友好態度；反之，也 讓中國大陸深感芒刺在背，而採取發言反擊與在周邊區域增加實施軍演的積極 行動。 2018 年 10 月 28 日至 30 日「臺美國防工業研討會」在美國馬里蘭 州首府安納 波利斯召開，這是我國與美國年度重要軍事交流活動，此次是由國 防部張冠群副部長率隊前往；回顧過往於 2002 年時任國防部長湯曜明以及 2008 年時任國防部長陳肇敏，是我國 2 次由部長率隊與會的紀錄。臺美商會 自 2002 年起，每年定期舉辦「臺美國防工業研討會」，主要是探討雙方產業對 國防工業合作與發展之交流活動，張副部長在開幕演講中提出我國「兵力整建 計畫與執行」、「工業合作」以及「產業安全」等 3 項專報，使美國瞭解我國國 防需求，同時持續協助我國國防自主計畫，加速兵力整建與戰力提昇。當然美 國直接支持我國軍事發展的作為將有助於我國在有形國防武力的建置與籌購上 獲得支持與協助，然此作為影響的後座力，顯然是中共將積極在東南與南海周 邊海域與軍事整備上強化其所望區域的掌控與提昇其海空聯合作戰能力，對我 國國防戰備整備而言，強度與頻率的增加將有賴於政府的積極國防資源與支援 的規劃 與投入。簡言之，美國透過聯邦法源的通 過與簽署，支持我國的積極 作為與戰略意 涵，是其建構「印太戰略」在西太平洋整體部署態勢實踐過程中 的重要一環，身處第一島鏈核心要域的我國，如何權衡「不一定可能獲得之利」
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與「極可能獲得之害」的風險評估，是我國國家安全與國防戰略的重要戰略考 量與關鍵因素。
結語與建議
當前美國仍然是世界強權，在太平洋與黃海、東海、臺海、南海多數公海 區域，強調擁有「自由航行」的權利，也尋求盟友支持其理念共同實踐；2018 年 11 月 28 日美軍兩艘軍艦從臺灣海峽由北往南巡弋通過，此現象在過往並不多 見，基此，與美國的積極交往對我國來說當然是正面作為，然面對中國大陸的 崛起、軍事力量的 提昇，及其對周邊海空域與主權島礁的積 極擴充延伸的需 求與掌控能力，我們沒有「置身事外」的條件。國際的現實環境中，生存的最 大利益往往來自於「自助」而後「人助」。如何能在國防與外交政策上盱衡交往、
扈從、抗衡、避險的最大成功機率，確保我國家安全與國防軍事戰略，我們必 須上下齊心、一起努力。
