GE.20-02907 (S) 270320 300320
Consejo de Derechos Humanos
Grupo de Trabajo sobre el Examen Periódico Universal 36º período de sesiones
4 a 15 de mayo de 2020
Informe nacional presentado con arreglo al párrafo 5 del anexo de la resolución 16/21* del Consejo de Derechos Humanos
Croacia
* El presente documento se reproduce tal como se recibió. Su contenido no entraña la expresión de opinión alguna por parte de la Secretaría de las Naciones Unidas.
Naciones Unidas A/HRC/WG.6/36/HRV/1
Asamblea General Distr. general 20 de febrero de 2020 Español
Original: inglés
I. Metodología
1. A principios de 2019, la República de Croacia presentó el informe voluntario y amplio de mitad de período sobre el seguimiento de las recomendaciones formuladas en el segundo ciclo1.
2. El tercer informe del examen periódico universal (EPU) se presenta con arreglo al párrafo 5 del anexo de la resolución 16/21 del Consejo de Derechos Humanos. Fue compilado en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Europeas y en cooperación con los siguientes órganos competentes de la administración del Estado:
Ministerio de Justicia; Ministerio del Interior; Ministerio de Demografía, Familia, Juventud y Política Social; Ministerio de Ciencia y Educación; Ministerio de Administración Pública; Ministerio del Trabajo y el Sistema de Pensiones; Ministerio de Veteranos Croatas; Oficina de Derechos Humanos y Derechos de las Minorías Nacionales; Oficina para la Igualdad de Género; Oficina Central del Estado para la Reconstrucción y la Vivienda; y Fiscalía de la República de Croacia. Se celebraron debates interactivos con la sociedad civil (noviembre de 2019) y miembros del Parlamento (enero de 2020) y se aprobaron varias de las propuestas presentadas2. El Gobierno de la República de Croacia (en adelante, el Gobierno) aprobó el informe el 23 de enero de 2020.
II. Marco legislativo e institucional y promoción y protección de los derechos humanos – ejemplos de buenas prácticas
3. Los avances legislativos logrados y las dificultades encontradas en la práctica en lo que respecta a la protección de los derechos humanos formarán parte del discurso introductorio de la delegación de Croacia en la presentación del informe.
4. Con objeto de apoyar la aplicación de las recomendaciones formuladas (capítulo III), a continuación se reseñan varios ejemplos de buenas prácticas (temas prioritarios seleccionados: la lucha contra la violencia y la pobreza y los crímenes de guerra) (capítulo II):
• Tras la ratificación del Convenio de Estambul, el Gobierno aprobó un nuevo Protocolo de Aplicación en los Casos de Violencia Sexual (2018) con miras a introducir un procedimiento normalizado para las víctimas, asegurar una práctica uniforme para los órganos e instituciones competentes, y prestar una asistencia de calidad y eficiente a las víctimas3.
• Protocolo sobre los Procedimientos Aplicables en los Casos de Violencia Doméstica (junio de 2019): véase el párrafo 33.
• En 2014-2015 se ejecutó el proyecto Mi Voz Contra la Violencia, preparado por la Oficina para la Igualdad de Género y asociaciones conexas (mediante fondos de la Unión Europea por valor de 202.680 euros), con el objetivo de concienciar sobre la inaceptabilidad de todas las formas de violencia contra las mujeres y las niñas, en particular a los jóvenes; se llevó a cabo una campaña pública y se creó un anuncio de vídeo titulado “Polvo”, que fue retransmitido en el período 2017-2018; se organizaron talleres educativos en las escuelas y se celebró una conferencia internacional sobre la violencia sexual; el Convenio de Estambul se imprimió por primera vez en el marco de este proyecto.
• El Ministerio del Interior, en cooperación con representantes del sistema educativo, el sistema de bienestar social, la judicatura, las oficinas especializadas del defensor del pueblo y las dependencias regionales y locales de gobierno autónomo, las entidades empresariales, las instituciones, los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil, elaboró un nuevo proyecto de prevención denominado LILY con el fin de prevenir todas las formas de violencia contra las mujeres y concienciar en mayor medida sobre la importancia de la igualdad de género y una vida sin violencia4.
5. Además de la Ley de Bienestar Social, también se aprobó la Estrategia de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2014-2020), en la que se especifican los grupos más vulnerables expuestos a la pobreza y la exclusión social (niños y jóvenes, ancianos y pensionistas, desempleados y personas con discapacidad). También se ha elaborado un mapa de la pobreza y se ha puesto en marcha el proyecto de hermanamiento Juntos Contra la Pobreza Infantil (proyecto conjunto de las administraciones públicas de Croacia y Francia por valor de 1 millón de euros). A fin de aliviar la pobreza, se han concertado contratos con 32 beneficiarios por un monto de 163,14 millones de kunas croatas con cargo al Fondo de Ayuda Europea para los Más Necesitados. Además, se firmaron acuerdos por un monto de 85,02 millones de kunas croatas para cofinanciar comidas escolares destinadas a niños en situación de riesgo de pobreza en los años escolares 2016/17, 2017/18 y 2018/19, y se proporcionaron comidas por valor de 9,3 millones de kunas croatas a 30.000 niños cada año. Se publicó una convocatoria por un monto de 25 millones de kunas croatas para el nuevo año escolar.
6. En 2015, el Fiscal General del Estado de la República de Croacia, el Jefe de la Fiscalía de Bosnia y Herzegovina, el Fiscal de Crímenes de Guerra de la República de Serbia y el Coordinador Residente de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina firmaron las Directrices para mejorar la cooperación regional en el enjuiciamiento de los crímenes de guerra y la búsqueda de personas desaparecidas, sobre cuya base la Fiscalía de la República de Croacia participa también en el proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) denominado Fortalecimiento de la Cooperación Regional en el Enjuiciamiento de los Crímenes de Guerra y la Búsqueda de Personas Desaparecidas5.
7. El Ministerio de Veteranos Croatas puso en marcha la adopción de la Ley de Personas Desaparecidas durante la Guerra de Croacia (2019), aprobada por unanimidad en el Parlamento el 12 de julio de 2019. Hasta entonces, no había una sola ley que regulara los derechos no materiales de las personas desaparecidas en la guerra y sus familiares. Esta Ley asegura un mayor nivel de protección del derecho de las familias a conocer la verdad sobre la suerte de sus seres queridos desaparecidos, así como de preservación de la dignidad de las personas desaparecidas6.
III. Aplicación de las recomendaciones formuladas en el segundo ciclo del EPU
Instrumentos internacionales y proceso de presentación de informes7
8. Croacia es parte en casi todos los instrumentos internacionales en materia de derechos humanos. Croacia ratificó el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a un procedimiento de comunicaciones en 2017, el Convenio del Consejo de Europa sobre Prevención y Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Doméstica (en adelante, el Convenio de Estambul)8 en 2018, y el Convenio del Consejo de Europa contra el Tráfico de Órganos Humanos en 2019. Se sigue examinando la ratificación de la Convención Internacional para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y del Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. En la esfera de la protección internacional y la migración, además de haber ratificado los principales instrumentos, a saber, la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su Protocolo (1967), Croacia cumple las obligaciones internacionales asumidas al aplicar directamente los reglamentos e incorporar las directivas a la legislación nacional9.
9. Croacia rechazó las recomendaciones del EPU relativas a la ratificación de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de Sus Familiares y del Convenio de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre las Trabajadoras y los Trabajadores Domésticos (núm. 189)10.
10. Se están redactando los informes pendientes sobre los instrumentos siguientes:
Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial11; Convención sobre los Derechos del Niño; Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía y Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Las organizaciones de la sociedad civil participan en la redacción de los informes.
11. Croacia rechazó la recomendación 5.41. relativa al establecimiento de un comité interministerial encargado de la aplicación de sus obligaciones internacionales12. Con respecto a la recomendación 5.23. relativa al reconocimiento de la competencia del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, de conformidad con el artículo 14 de la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial declaramos que Croacia dispone de un amplio marco legislativo nacional para las denuncias individuales en el ámbito de los derechos humanos, incluidas las violaciones de derechos cuya protección está contemplada en la Convención.
Marco legislativo e internacional13
Programa Nacional de Protección y Promoción de los Derechos Humanos (2019-2024)
12. Su redacción está en curso14.
Actividades de las oficinas del Defensor del Pueblo
13. Las oficinas del Defensor del Pueblo presentan regularmente sus informes anuales al Parlamento de Croacia. Además de la Oficina del Defensor del Pueblo hay tres oficinas especializadas, a saber, una dedicada a los niños, otra a la igualdad de género y una tercera a las personas con discapacidad. Para mejorar la accesibilidad de los ciudadanos a estos servicios se crearon oficinas regionales de defensoría, así como oficinas de la defensora de los derechos de los niños (Rijeka, Osijek y Split) y la defensora de las personas con discapacidad (Osijek y Split).
14. Se han asegurado los fondos destinados a la labor de todas las oficinas del Defensor del Pueblo con cargo al presupuesto estatal y se han incrementado anualmente, lo que se refleja en el número de empleados (diez nuevos empleados en el período 2015-2019). La Oficina puede adquirir fondos adicionales para proyectos especiales.
Indicadores de derechos humanos
15. Se implementan mediante diversas actividades. Un ejemplo de buena práctica en esta esfera es la Investigación Amplia de Datos Básicos para Supervisar la Aplicación de la Estrategia Nacional de Inclusión de los Romaníes (2013-2020).
Corrupción
16. Se aprueban planes de acción bianuales para la aplicación de la Estrategia contra la Corrupción (2015-2020). En mayo de 2019 se aprobó el plan de acción para 2019-2020, que también es el documento de aplicación más reciente en el período estratégico actual. En febrero de 2019 se aprobó la Ley de Protección de los Denunciantes de Irregularidades, que establece un sistema para la notificación eficiente de las irregularidades y la protección de la integridad de los denunciantes. El Defensor del Pueblo fue designado como órgano externo encargado de la denuncia de irregularidades. También se aprobó el Programa de Lucha contra la Corrupción en Empresas de Propiedad Predominantemente Estatal (2019-2020), con medidas encaminadas a fortalecer los mecanismos de lucha contra la corrupción en la gestión de los activos públicos a nivel estatal. La Ley de Financiación de Actividades Políticas, Campañas Electorales y Referendos (2019) introdujo un sistema electrónico de vigilancia de la financiación (que facilita la presentación de informes financieros mediante mecanismos de supervisión y vigilancia pública).
Asistencia médica para la población
17. La Red de Servicios de Atención Pública de la Salud determina el número y la distribución de las instituciones de asistencia médica15.
Discriminación16
Plan Nacional contra la Discriminación para el período 2017-2022
18. Con el Plan de Acción 2017-2019 que lo acompaña se incluyen medidas, autoridades competentes, indicadores y plazos para su aplicación y financiación. La aplicación se ha supervisado mediante los informes presentados al Gobierno17.
Concienciación
19. Se organizan seminarios profesionales sobre el delito de odio y el discurso de odio dirigidos a jueces, abogados, fiscales, policías y organizaciones de la sociedad civil, durante los cuales se presentan campañas públicas de lucha contra la discriminación.
Discriminación en el empleo
20. En 2019 se organizó un seminario para empleadores, representantes de los trabajadores, comisionados para la protección de la dignidad de los trabajadores, comisionados sindicales y miembros de los consejos de trabajadores, con el fin de concienciar sobre la discriminación en el sector laboral a nivel local, y se presentó una campaña destinada a promover entornos de trabajo positivos.
Delito de odio, discurso de odio y difamación18
Legislación penal
21. El Código Penal tipifica como delito de odio cualquier infracción penal cometida por motivos de raza, color, religión, origen nacional o étnico, idioma, discapacidad, género, orientación sexual o identidad de género de una persona. Estas conductas se considerarán circunstancias agravantes si el Código Penal no impone expresamente una sanción más grave19. El Código Penal también contempla el delito de “incitación pública a la violencia y el odio”20.
22. La Ley de Procedimiento Penal prohíbe la discriminación en las actuaciones penales21.
Mecanismos
23. El Plan de Acción contra la Discriminación (2017-2019) contiene medidas específicas relativas a la prevención y la lucha contra el delito y el discurso de odio, la mejora del sistema de reunión de datos, la organización de mesas redondas y campañas, la vigilancia en la aplicación del Código de Conducta para luchar contra el discurso de odio ilícito en línea, la publicación de datos anuales sobre los casos de delito de odio, y los registros del apoyo prestado a las víctimas de esos delitos. El Grupo de Trabajo Interdepartamental para la Vigilancia del Delito de Odio está activo, y se estableció con miras al intercambio de información entre los órganos competentes y la planificación de la prevención y lucha eficaces contra ese delito.
Formación
24. Se organizan regularmente seminarios profesionales sobre las disposiciones del Código Penal relativas al delito de odio y el discurso de odio (en particular contra miembros de minorías nacionales y de género) dirigidos a jueces, abogados, fiscales, policías y organizaciones de la sociedad civil22. Las recomendaciones para la lucha contra el discurso de odio en el ámbito político y la imposición de sanciones por incitación pública a la violencia y el odio forman parte de las campañas.
Cárceles/tortura23
Legislación
25. El delito de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes está contemplado en el Código Penal de conformidad con lo establecido en la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes24. En virtud de la Ley de Ejecución de Penas de Prisión, estas se ejecutan de manera que se garantice la dignidad humana del preso25. La Ley de Procedimiento Penal prohíbe realizar cualquier intervención médica en la persona del acusado o el testigo, o administrarle cualquier producto médico con el fin de influir en su voluntad al prestar declaración o utilizar la fuerza o amenazas contra su persona. Toda declaración obtenida en contravención de esta prohibición no podrá utilizarse como prueba en las actuaciones.
Concepto de evaluación individual de una víctima
26. La introducción de este concepto reforzó la posición de la víctima (modificaciones más recientes de la Ley de Procedimiento Penal, de 2019). El órgano que lleva a cabo el interrogatorio realiza la evaluación en cooperación con los órganos, las organizaciones o las instituciones que prestan asistencia y apoyo a las víctimas de delitos penales, y establece si es necesario adoptar medidas especiales de protección respecto de la víctima y, en caso afirmativo, de qué medidas se trata. En la evaluación individual de una víctima se tienen en cuenta sus características personales, el tipo y las circunstancias del delito (se incluye como es debido a las víctimas del terrorismo, la delincuencia organizada, la trata de personas, la violencia de género, la violencia en las relaciones de pareja y la violencia y la explotación sexuales). Se mantiene el menor número de entrevistas posibles a la víctima.
Apoyo a víctimas y testigos
27. El objetivo de la Estrategia Nacional de Desarrollo del Sistema de Apoyo a Víctimas y Testigos (2016-2020) es la prestación de un apoyo adecuado a estas personas desde el momento de la comisión del delito y durante las actuaciones. Los departamentos de apoyo a víctimas y testigos que funcionan en los tribunales y el Departamento de Apoyo a Víctimas y Testigos que depende del Ministerio de Justicia aseguran la prestación de esos servicios.
Se aprobó un plan de acción para ampliar el sistema de apoyo y establecer nuevos departamentos de apoyo a víctimas y testigos. En siete tribunales de condado, estos departamentos (competentes para llevar a cabo los procedimientos por crímenes de guerra) proporcionan apoyo emocional a las víctimas y los testigos (y a sus acompañantes presentes durante los interrogatorios) y les facilitan información sobre sus derechos.
Disminución del hacinamiento en los establecimientos de detención
28. El Servicio de Vigilancia de la Libertad Condicional vigila a los perpetradores que cumplen su pena (o parte de la misma) en libertad. La política en materia penal ha establecido condiciones favorables a la imposición más frecuente de sanciones alternativas (servicios comunitarios/suspensión de penas bajo supervisión protectora) en el caso de las personas cuyo riesgo de reincidencia se considere bajo.
Trato dispensado a los menores de edad
29. Se garantizan las debidas condiciones a los menores para el cumplimiento de las penas preventivas de conformidad con la Ley de Tribunales de Menores, que se ha armonizado con la Convención sobre los Derechos del Niño y la Ordenanza sobre el reglamento interno de las prisiones para la ejecución de las penas preventivas (2010). La prisión preventiva solo se aplica a los menores como medida de último recurso26. Las actuaciones penales conexas tienen carácter de urgencia, se tiene en cuenta el interés superior del menor y la policía opera en presencia de uno de los padres o el tutor.
Tutela
30. La Ley de la Familia establece el procedimiento en relación con la tutela y la privación de la capacidad jurídica, y se ha armonizado con la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad. El centro de protección social competente propone al tribunal, que actúa de oficio, la puesta en marcha de un procedimiento para privar a la persona adulta de su capacidad jurídica si considera que, debido a una deficiencia mental o por otros motivos es incapaz de proteger sus propios derechos e intereses o de atender sus necesidades, o presenta un riesgo para los derechos e intereses de otras personas de cuyo cuidado es responsable, y nombra un tutor especial. Un tribunal dicta la decisión de privar parcialmente a la persona de su capacidad jurídica (se ha abolido el concepto de privación total de la capacidad jurídica) y determina las actividades que no es capaz de realizar por sí misma (desempeña otras actividades de forma independiente y, en la medida de sus posibilidades, da su opinión en los procedimientos de adopción de decisiones que afectan a sus derechos).
31. Un centro de asistencia social pondrá a la persona parcialmente privada de capacidad jurídica bajo tutela y nombrará un tutor en el plazo de 30 días contados a partir de la fecha en que la decisión del tribunal sea inapelable27.
Servicios de alojamiento
32. Se proporcionan en virtud de la Ley de Asistencia Social, como servicios de atención institucional o no institucional (familias de acogida y hogares de guarda). No se pueden proporcionar servicios de alojamiento a un beneficiario sin su consentimiento (o sin el consentimiento de su tutor o representante legal), excepto en los casos previstos por la ley28.
Violencia doméstica29
Marco legislativo
33. La violencia doméstica está reconocida como delito, y se impondrá una pena de tres años de prisión a quien viole gravemente la ley que protege contra esa violencia al provocar que un familiar o una persona cercana tema por su seguridad personal o la de las personas más cercanas, o ponga a un familiar o a una persona cercana en una posición degradante y al hacerlo no cometa un delito más grave. Así pues, el Código Penal abarca formas más graves de violencia doméstica que van más allá de la responsabilidad por delitos leves prevista en la Ley de Protección contra la Violencia Doméstica. La Ley de Modificaciones del Código Penal (2018) no introdujo plazos de prescripción para el enjuiciamiento penal, ni para la ejecución de las sentencias dictadas por delitos graves de abuso sexual y explotación sexual de niños que causen la muerte del niño o el agravamiento de las penas impuestas por esos delitos.
34. La Ley de Procedimiento Penal establece que las actuaciones se llevarán a cabo sin dilaciones indebidas y, en caso de que el acusado haya sido privado de libertad temporalmente, el tribunal y los órganos del Estado procederán con especial urgencia30. 35. La nueva Ley de Protección contra la Violencia Doméstica sistematiza y prescribe un amplio catálogo de derechos de las víctimas31 y amplía la definición de violencia doméstica, que incluye la violencia física, el castigo corporal u otras formas de trato humillante de los niños, la violencia psicológica que causa daño a la dignidad o ansiedad, el acoso sexual, la violencia económica como acto de prohibición o impedimento del uso de bienes comunes o personales, la incapacidad de disponer de los ingresos personales o de los bienes adquiridos por medios personales o a través de herencias, la eliminación de la oportunidad de trabajar, la privación de recursos para el mantenimiento de un hogar común y el cuidado de los niños, y el descuido de las necesidades de una persona con discapacidad o una persona mayor que le cause ansiedad o atente contra su dignidad y, por lo tanto, le provoque sufrimiento físico o psíquico. Se están preparando modificaciones de esta Ley y del Código Penal con el fin de aumentar la protección de las víctimas.
36. Además del catálogo general de derechos, la Ley de Procedimiento Penal también establece un catálogo separado de derechos de las víctimas de delitos contra la libertad sexual. Con arreglo a uno de los principios del procedimiento penal, dicha Ley prohíbe la discriminación.
37. El Ministerio de Demografía, Familia, Juventud y Política Social preparó una nueva propuesta de Protocolo sobre los Procedimientos Aplicables en los Casos de Violencia Doméstica, que fue aprobada por el Gobierno en junio de 201932. Asimismo, se han aprobado una serie de ordenanzas en esta materia33.
38. De conformidad con la Ley de Vivienda en Zonas Asistidas, la Oficina Central del Estado para la Reconstrucción y la Vivienda se encarga de prestar servicio a las víctimas de la violencia doméstica en todo el territorio de Croacia (en 2019 se proporcionó vivienda a seis familias).
39. La Estrategia Nacional de Protección contra la Violencia Doméstica (2017-2022) representa una continuación de la aplicación de la política nacional, y tiene por objeto asegurar un mayor nivel de protección y mejorar la calidad de vida de las víctimas34. 40. El Convenio de Estambul está en vigor en la República de Croacia desde el 1 de octubre de 2018, y en 2018 y 2019 se asignaron respectivamente 71.082.327 y 70.566.264 kunas croatas a su aplicación35. De 2016 a 2019, la Oficina para la Igualdad de Género imprimió 1.600 ejemplares del Convenio.
Asistencia a las víctimas
41. La policía actúa con prioridad en la prevención de la violencia doméstica y la violencia contra las mujeres, y permite que los defensores del pueblo se familiaricen con los procedimientos empleados en casos concretos, lo que asegura una supervisión independiente de la eficacia de las investigaciones. A fin de mejorar esa cooperación se ha creado un órgano encargado de supervisar de manera integral la reunión de datos, el análisis de los casos de feminicidio y las denuncias, y se han establecido unidades policiales para prevenir y responder a los delitos cometidos en detrimento de los jóvenes y las familias.
Los delitos se controlan estadísticamente sobre la base del sexo, la edad y la relación de parentesco entre la víctima y el autor.
42. En el primer contacto con la policía se informa a las víctimas sobre sus derechos, de forma oral y escrita36. La Comisión para la Vigilancia y Mejora de la Labor de los Órganos en las Causas Penales y por Delitos Menores y en la Aplicación de Sanciones relacionadas con la Protección contra la Violencia Doméstica se encarga de supervisar la aplicación de la Ley de Protección contra la Violencia Doméstica. Las administraciones policiales utilizan formularios adaptados que contienen información sobre los derechos de las diversas categorías de víctimas (niños, trata de personas, libertades sexuales) y el apoyo de que disponen, que se han traducido a más de 20 idiomas y se facilitan a las víctimas con carácter obligatorio37.
43. En 2019, el Ministerio de Demografía, Familia, Juventud y Política Social lanzó una convocatoria de propuestas para apoyar la labor de las oficinas de asesoramiento a las víctimas de la violencia doméstica por un monto de 3 millones de kunas croatas (asesoramiento de las víctimas y capacitación del personal de las oficinas).
Formación
44. El Ministerio del Interior intensificó la capacitación38 y realiza continuamente actividades educativas y preventivas, en las que participan las organizaciones de la sociedad civil que se ocupan de la igualdad sexual y de género y de la violencia doméstica39. El Ministerio de Demografía, Familia, Juventud y Política Social40 y la Fiscalía de la República de Croacia también llevan a cabo actividades de capacitación (formación adicional de agentes de policía, fiscales y jueces).
Violencia de género
45. Está comprendida en la definición del delito de odio (véase el párrafo 21). El Código Penal prevé una serie de delitos (homicidio agravado, mutilación genital femenina, lesiones corporales graves, delitos graves contra la libertad sexual, etc.) que están motivados por el odio como circunstancia agravante y se sancionan con mayor severidad.
46. Se aplican las recomendaciones del Comité de Derechos Humanos sobre la violencia de género (2015) y, de conformidad con la Ley de Bienestar Social, se prestan servicios a
las víctimas con el fin de mejorar su calidad de vida. Los proveedores de servicios (hogares de protección social, centros que prestan servicios comunitarios) ofrecen alojamiento, asesoramiento y asistencia en 19 centros de acogida para las víctimas de la violencia doméstica. Organizaciones de la sociedad civil, comunidades religiosas y otras personas jurídicas prestan esos servicios, que se financian mediante un sistema de capitalización (3.400 kunas croatas por víctima al mes). Se presta apoyo a los centros autónomos de acogida para mujeres víctimas de la violencia doméstica (concursos trienales por un monto de 2.100.000 kunas croatas anuales). Se están estableciendo nuevos centros en los 6 condados restantes a fin de lograr un equilibrio regional, de conformidad con lo previsto en el Convenio de Estambul.
47. También se organizan seminarios41. El Código Penal garantiza la libertad de expresión de la identidad de género, y prevé el delito de violación de la igualdad de género42.
Prestación de asistencia sanitaria a las víctimas de la violencia
48. Varias leyes43 y ordenanzas regulan los procedimientos que deben aplicarse en los casos de violencia doméstica y/o malos tratos y descuido de niños. El Protocolo sobre los Procedimientos Aplicables en los Casos de Violencia Sexual introdujo un procedimiento normalizado que deben seguir las autoridades competentes al tratar con las víctimas44.
Derechos de las mujeres45
Política nacional de igualdad de género
49. Se está preparando una nueva política nacional para el período 2020-2024.
Concienciación sobre la igualdad de género
50. La Oficina para la Igualdad de Género informa periódicamente a la población sobre la Ley de Igualdad de Género y otras leyes contra la discriminación, así como documentos nacionales e internacionales en la materia que publica y distribuye a un amplio abanico de interesados. La Oficina tradujo la Recomendación CM/Rec (2019) del Consejo de Europa para la prevención y la lucha contra el sexismo (se imprimieron 1.000 ejemplares). En relación con los proyectos de la Oficina, véanse las notas46,47. En su labor de patrocinio, apoya regularmente el evento Mujer del Año (en las esferas del emprendimiento, la cultura y la ciencia) que organiza la revista Zaposlena.
51. A raíz de la iniciativa internacional de la Red Mediterránea de Autoridades Reguladoras, de la que forma parte el Organismo de Medios Electrónicos, se puso en marcha el nuevo portal web zeneimediji.hr, que se ocupa de la situación de las mujeres, la igualdad de género y el papel de los medios a ese respecto48.
52. El Gobierno firmó la Declaración de compromiso de la Unión Europea relativa a la participación de las mujeres en el mundo digital, y encomendó a la Oficina Central del Estado para el Desarrollo de la Sociedad Digital y la Oficina para la Igualdad de Género que coordinaran su aplicación49.
Igualdad en la política
53. Las elecciones locales de 2017 trajeron consigo un aumento de la proporción de mujeres en los poderes representativo y ejecutivo. En comparación con 2013, la proporción de concejalas municipales aumentó aproximadamente un 10,3 % (del 15,7 % al 26 %), la de concejalas de ciudad aumentó cerca de un 4 % (del 23,1 % al 27 %), y la de concejalas de condado se incrementó un 6,1 % (del 20,7 % al 26,8 %). La proporción de viceprefectas de condado aumentó un 7,4 % en comparación con 2013, y pasó del 22,2 % al 29,6 %. La proporción de alcaldesas aumentó un 1,6 % y la de vicealcaldesas un 4 %. La proporción de prefectas municipales aumentó alrededor del 2 %, mientras que la de viceprefectas municipales se incrementó aproximadamente el 4 %. (Fuentes: Oficina Estatal de Estadística, Mujeres y Hombres en Croacia en 2018, y Comisión Electoral Estatal.) En las últimas elecciones parlamentarias de 2016 hubo un 39,7 % de mujeres candidatas, y en el
Parlamento actual las mujeres ocupan el 20 % de los escaños. Actualmente, la proporción de ministras en el Gobierno de Croacia es del 20 %. En las elecciones al Parlamento Europeo (2019) hubo un 40,9 % de mujeres en 33 listas, y se eligió a 5 mujeres (41,6 %) y 7 hombres.
Lucha contra la discriminación de género en el entorno laboral
54. La Ley del Mercado de Trabajo establece una lista exhaustiva de exenciones50. La Ley del Trabajo establece la prohibición absoluta de despedir a las mujeres embarazadas y a las madres con licencia parental o de maternidad. La Ley de Igualdad de Género prohíbe la discriminación en las esferas del empleo y el trabajo. El empleador no puede negarse a emplear a una mujer debido a su embarazo ni ofrecerle un contrato de trabajo en condiciones menos favorables que a las demás mujeres. Además, se llevan a cabo campañas y se realizan proyectos en este ámbito51. En 2016, la Oficina de la Defensora de la Igualdad de Género, junto con la organización de la sociedad civil denominada Roda, llevó a cabo una encuesta sobre el uso del derecho a un descanso para la lactancia durante el horario de trabajo.
55. El proyecto denominado Pide un Deseo: Programa de Creación de Empleo para Mujeres, elaborado por el Ministerio del Trabajo y el Sistema de Pensiones, cumple con las normas y directrices europeas sobre las políticas de empleo52.
56. El Banco de Reconstrucción y Fomento de Croacia ofrece un programa de préstamos a fin de desarrollar las pequeñas y medianas empresas con participación mayoritaria de mujeres.
Sistema de pensiones
57. Se introdujo la categoría de servicio adicional computable para el cálculo de la pensión (2019). Se añaden seis meses de servicio a todas las madres por cada hijo nacido o adoptado al hacerse efectivo el derecho a la pensión, cuando cumplen las condiciones relativas a la edad y al servicio computable para el cálculo de la pensión (esto contribuye a reducir las diferencias entre hombres y mujeres). La Oficina de la Defensora para la Igualdad de Género, en asociación con diversos departamentos y organizaciones de la sociedad civil, lanzó el proyecto de la Unión Europea denominado Igualdad de Derechos – Igualdad de Remuneración – Igualdad de Pensiones con el objetivo de lograr la igualdad de género y prevenir la pobreza.
Derechos del niño53
Estrategia Nacional para los Derechos del Niño en la República de Croacia (2014-2020)
58. La estrategia se aprobó con el objetivo de mejorar un enfoque amplio e integral respecto de los derechos de los niños y eliminar todas las formas de violencia contra los niños (se presentan informes anuales al Gobierno)54.
Cuidado de niños
59. La Ley de la Familia contiene el principio del derecho prioritario de los padres a cuidar de sus hijos, el deber de las instituciones de prestarles asistencia solo se establece cuando es necesario, y se recurre al principio relativo a las intervenciones proporcionales y de menor impacto en la vida familiar55. Se introduce un seguro obligatorio para los hogares de guarda normalizados y especializados (2019).
Discriminación de los niños
60. La Ley contra la Discriminación y la Ley de Procedimiento Penal prohíben cualquier forma de discriminación, y la protección contra la discriminación está incluida en los documentos nacionales en esa esfera56. El Ministerio de Demografía, Familia, Juventud y Política Social presta apoyo financiero a los proyectos destinados a combatir la pobreza y
la exclusión social, en particular los que proporcionan comidas escolares a los niños que asisten a la escuela primaria y proceden de familias socialmente vulnerables.
Prevención de la violencia y reintegración de las víctimas
61. La Ley de la Familia regula la protección de los niños y especifica las medidas adoptadas en ese ámbito57. Además de la Estrategia Nacional de Protección contra la Violencia Doméstica (2017-2022), varios otros documentos regulan la cooperación58. El Ministerio de Demografía, Familia, Juventud y Política Social presta continuamente apoyo financiero a los centros de asesoramiento y los hogares de acogida para mujeres y niños víctimas de la violencia doméstica, así como a los proyectos de las organizaciones de la sociedad civil (4 millones de kunas croatas anuales). La línea directa de atención telefónica a los niños (116111) lleva a cabo una labor satisfactoria en el plano nacional.
Violencia sexual
62. El Código Penal contempla los delitos de abuso sexual y explotación sexual de los niños, los delitos contra el matrimonio, la familia y los niños, y los delitos contra la libertad sexual. La Estrategia Nacional de Protección contra la Violencia Doméstica (2017-2022) incluye medidas de protección contra la explotación sexual de los niños, y el nuevo Protocolo sobre los Procedimientos Aplicables en los Casos de Violencia Sexual especifica las obligaciones y las esferas de cooperación conexas. El Ministerio de Demografía, Familia, Juventud y Política Social proporciona apoyo financiero a los proyectos de las organizaciones de la sociedad civil destinados a prevenir la violencia sexual y emocional contra los niños.
Derecho de los niños a la educación
63. El derecho a la educación se garantiza a todos los niños de conformidad con la Convención sobre los Derechos del Niño, la legislación y la Estrategia Nacional para los Derechos del Niño en la República de Croacia (2014-2020), que incluye numerosas medidas en esa esfera59.
Educación inclusiva para los niños con discapacidad de desarrollo
64. Se implementan medidas encaminadas a la mejora en este ámbito en todo el territorio de Croacia, incluidas las zonas rurales. El Ministerio de Ciencia y Educación proporciona fondos para el empleo en instituciones educativas (asistentes en las aulas60, mediadores profesionales de comunicación que prestan apoyo directo a los alumnos con discapacidad de desarrollo), formas de transporte adaptadas, material didáctico y comidas escolares61. El Ministerio de Ciencia y Educación asegura la educación de 29.868 estudiantes con discapacidad de desarrollo en instituciones de enseñanza primaria y secundaria ordinarias o especiales (se aprobaron ordenanzas en esta esfera)62. La Estrategia Nacional para la Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad (2017-2020) promueve la aplicación de los principios del diseño universal facilitando el acceso a los servicios públicos y al transporte público, la capacitación de profesionales del sistema educativo a fin de prepararlos para trabajar con niños con discapacidad de desarrollo, y la introducción de estos estudios en los planes de universitarios.
Educación en los idiomas y alfabetos de las minorías nacionales
65. Está garantizada por la Constitución de la República de Croacia, la Ley Constitucional sobre los Derechos de las Minorías Nacionales y la Ley de Educación en Idiomas y Alfabetos de las Minorías Nacionales, y se hace efectiva mediante tres modelos de educación, a saber: a) todas las asignaturas se imparten en el idioma y el alfabeto de la minoría nacional de que se trate; b) las asignaturas de ciencias naturales se imparten en croata, mientras que las asignaturas de ciencias sociales y humanidades se enseñan en el idioma de la minoría nacional63; y c) se fomentan el idioma y la cultura cuando, además de las clases regulares en croata, se imparten clases del idioma y la cultura de la minoría nacional en ese idioma (véanse las estadísticas en la nota64). Las escuelas de las minorías utilizan los libros de texto del país de origen para el aprendizaje de su idioma minoritario (checo, húngaro, serbio e italiano), pero también de otras materias. Se proporciona
continuamente capacitación profesional a los docentes que imparten asignaturas obligatorias y optativas en el idioma y el alfabeto de las minorías nacionales.
Igualdad de acceso a la educación para los romaníes
66. La Estrategia Nacional de Integración de los Romaníes define las actividades encaminadas a lograr la igualdad de acceso de los romaníes en relación con los derechos a la educación y la salud y la posibilidad de vivir en un entorno familiar, así como su idioma y su identidad cultural65. Cada año se asignan más de 10 millones de kunas croatas a la educación de los romaníes66. Croacia no aplica una política de segregación, y los niños romaníes reciben educación junto con otros alumnos excepto en las zonas donde los romaníes son mayoría. Así pues, en el condado de Međimurje (que abarca casi una tercera parte de todos los alumnos romaníes de primaria) hay clases a las que asisten únicamente o en su mayoría niños romaníes67. El Gobierno se esfuerza de manera continua en establecer una proporción óptima (30 % de romaníes y 70 % del resto de alumnos) y facilita las condiciones necesarias a tal fin (instalaciones, transporte, personal, etc.).
Prisión preventiva para menores
67. Se aplican normas estrictas a la protección de los menores de edad. De conformidad con la Ley de Tribunales de Menores, la policía debe entregar al menor detenido de inmediato al supervisor de la detención preventiva, y a más tardar en un plazo de 24 horas desde la detención (o un plazo que no exceda de 12 horas para los delitos que conllevan penas de hasta un año de prisión), o debe ponerlo en libertad (véase más información sobre el procedimiento en la nota68). Se están preparando modificaciones legislativas a fin de incorporar la Directiva (UE) 2016/800 del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las garantías procesales de los menores sospechosos o acusados en los procesos penales. La detención preventiva de un menor se aplica únicamente como medida de último recurso, de manera proporcional a la gravedad del delito y la sanción prevista, durante el período más breve que sea necesario y solo si su finalidad no puede alcanzarse mediante la aplicación de medidas cautelares, el alojamiento transitorio o la detención preventiva en el hogar69.
Niños que buscan protección internacional
68. Estos niños tienen el mismo derecho a la educación primaria y secundaria que los niños ciudadanos croatas70, son colocados en los centros de acogida para solicitantes de protección internacional (Zagreb; Kutina) y, poco después de su llegada, se les incluye en el sistema preescolar y escolar junto con los niños que tienen la ciudadanía croata71.
Desinstitucionalización
69. Se han puesto en marcha el Plan de Desinstitucionalización y Transformación y Prevención de la Institucionalización (2018-2020) y el Programa de Apoyo al Proceso de Desinstitucionalización y Prevención de la Institucionalización de Niños y Jóvenes (fase I por un monto de 63 millones de kunas croatas con cargo al Fondo Social Europeo). Se han contratado siete proyectos por un importe de 39,65 millones de kunas croatas.
Personas con discapacidad72
Aplicación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
70. La Comisión del Gobierno para las Personas con Discapacidad vigila la aplicación de la Convención y, en 2017, determinó las prioridades en la modificación de la legislación con miras a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad y al cumplimiento de lo establecido en la Convención. La Estrategia Nacional para la Igualdad de Oportunidades de las Personas con Discapacidad (2017-2020) refuerza la aplicación de la Convención y la puesta en práctica de los principios del diseño universal y los ajustes razonables. Se presta un amplio abanico de servicios destinados a mejorar la calidad de vida de las familias de las personas con discapacidad por mediación de las instituciones de bienestar social73. Para proteger a estas personas, se llevaron a cabo proyectos por valor
de 28,6 millones de euros en el marco del Fondo Social Europeo hasta noviembre de 2019, y se ha asegurado un importe adicional de 32,33 millones de euros (proyectos que se habrán realizado/contratado a finales de 2020).
Avances legislativos y eliminación de obstáculos
71. Con el fin de igualar las oportunidades de las personas sordas y sordociegas y de reconocer su derecho a utilizar la lengua de señas, se aprobó la Ley sobre la Lengua de Señas Croata y Otros Sistemas de Comunicación de las Personas Sordas y Sordociegas en la República de Croacia.
72. Las modificaciones de 2017 de la Ley de Bienestar Social establecen que los salarios de las personas con discapacidad ya no son un obstáculo para el ejercicio del derecho a la prestación individual por discapacidad (otorgado con el fin de satisfacer la necesidad de inclusión de estas personas)74.
73. La Ley sobre el Servicio Computable de Mayor Duración (2018) amplió las categorías de personas aseguradas con discapacidad cuyo servicio con derecho a pensión se calcula sobre la base de un período más prolongado (personas sordociegas, personas con síndrome de Down, etc.), lo que contribuye a mejorar la situación de las personas con discapacidad en general.
Tutela
74. En virtud de las modificaciones introducidas en la Ley de la Familia se suprimió el concepto de “cuidado parental después de la mayoría de edad”, ya que es inaceptable tratar a las personas adultas con discapacidad como a los niños. El avance más importante fue el establecimiento de la privación parcial de la capacidad jurídica (solo en los ámbitos en que es necesario proteger los derechos de la persona tutelada y con las menores restricciones posibles) y la abolición del concepto de privación total de la capacidad jurídica. Se están revisando todas las decisiones relativas a la privación de la capacidad jurídica emitidas en virtud de leyes anteriores con el fin de restablecer la capacidad jurídica en determinados casos. Se ha creado el Centro para la Tutela Especial (niños y adultos). Se introdujo el concepto de voluntades anticipadas que implica que toda persona, mientras mantenga su capacidad jurídica, estará facultada para designar a la persona que desee que sea su tutor o tutora (se ha creado un registro de voluntades y poderes anticipados)75.
Derechos de las personas con discapacidad mental o intelectual
75. La Ley de Protección de las Personas con Trastornos Mentales (2014) continúa en vigor e incluye una nueva reglamentación respecto de la reducción del tiempo de permanencia en las instituciones psiquiátricas, el tratamiento psiquiátrico de las personas mentalmente incapaces en libertad, la sustitución de la admisión involuntaria por el tratamiento psiquiátrico en libertad, la restricción de la aplicación de medidas coercitivas a las personas con trastornos mentales más graves, y la designación de una persona de confianza que tomará decisiones cuando la persona interesada no pueda decidir por sí misma. La detención forzosa/admisión involuntaria solo es posible si la persona, debido a su trastorno, pone en peligro de forma grave y directa su vida o la de otras personas, y únicamente previa decisión de un tribunal. Un psiquiatra decide sobre la medida, cuya aplicación se prolonga hasta que se tome la decisión de la puesta en libertad o la detención forzosa. Se asegura una protección adicional mediante la obligación de la institución psiquiátrica de notificar sin demora las admisiones involuntarias al defensor de las personas con discapacidad.
Mejora de los servicios comunitarios
76. En 2015 y 2016 se llevaron a cabo tres operaciones con cargo al Fondo Social Europeo76. También se están ejecutando muchas otras operaciones con cargo al Fondo77, así como operaciones diversas78.
Igualdad de oportunidades en la búsqueda de empleo
77. La Ley de Rehabilitación Profesional y Empleo de Personas con Discapacidad introdujo un marco único para asegurar normas uniformes en la implementación de la rehabilitación profesional79. Desde 2015 se han establecido nuevos centros de rehabilitación profesional con el objetivo de evaluar las capacidades de trabajo y proporcionar a las personas con discapacidad la formación que necesitan para su preparación, así como prestar apoyo profesional a los empleadores respecto de la contratación de estas personas80. La Ley permite la discriminación positiva en el empleo de personas con discapacidad mediante la aplicación de los modelos de empleo en el mercado abierto o en condiciones especiales (talleres integradores y protegidos), con sujeción al compromiso de asegurar ajustes razonables en el lugar de trabajo81. La tendencia al empleo de personas con discapacidad ha aumentado constantemente82.
78. Las modificaciones de la Ley del Seguro de Pensiones mejoraron la rehabilitación profesional encaminada a fortalecer la capacidad de trabajo restante, se incrementó la compensación del salario durante la rehabilitación, y el derecho a la rehabilitación se incrementó a partir de los 55 años.
Acceso sin trabas
79. De conformidad con la Ley de Edificación, los edificios deben diseñarse y construirse de tal manera que las personas con discapacidad y movilidad reducida pueden acceder a ellos y utilizarlos83.
Desinstitucionalización
80. Se están ejecutando proyectos en el marco de la Programa de Fomento de la Desinstitucionalización y Transformación de los Hogares de Protección Social para Personas con Discapacidad (fase 1 por un monto de 135.000 kunas croatas) con cargo al Fondo Social Europeo, y se ha enviado una convocatoria de propuestas a 18 instituciones que prestan servicios a esas personas84. Se están ejecutando cinco proyectos por valor de 55,96 millones de kunas croatas, tres de los cuales están destinados también a los niños con dificultades de desarrollo85.
Atención a las víctimas de las minas terrestres
81. La educación sobre los peligros de las minas terrestres con miras a reducir los riesgos de bajas se lleva a cabo mediante campañas de información pública, lo que ha contribuido a una importante disminución del número de víctimas. Se han establecido medidas proporcionales a las obligaciones asumidas en el marco de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que se han incorporado a un marco jurídico más amplio y a los planes nacionales para las personas con discapacidad. Las iniciativas institucionales se complementan con las actividades de las organizaciones de la sociedad civil que prestan apoyo a las víctimas de las minas terrestres en el marco de proyectos psicosociales y económicos86.
Personas lesbianas, gais, bisexuales y transgénero (LGTB)87
Plan de Acción para la aplicación del Plan Nacional contra la Discriminación (2017-2019)
82. El Plan de Acción prevé una serie de actividades destinadas a la prevención y lucha contra la discriminación en el marco de lo establecido en la Ley contra la Discriminación, incluida la prohibición de la discriminación basada en la orientación sexual.
Formación
83. En lo que respecta a las disposiciones penales relativas al delito de odio y el discurso de odio, se presta especial atención a la protección de las personas LGBT y las personas pertenecientes a las minorías nacionales mediante la organización de seminarios dirigidos a
jueces, abogados, fiscales, agentes de policía y representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
Recomendación 5.111
84. La República de Croacia no aceptó la recomendación relativa a los agentes y el maltrato de las personas LGBT88.
Trata de personas89
Documentos
85. Los nuevos documentos estratégicos tienen por objeto la prevención y la detección temprana de las víctimas de la trata de personas, en particular los niños90.
Formación
86. Se está implementando un programa de capacitación de agentes de policía en el que se abordan las cuestiones relativas a la trata de personas desde la perspectiva de la justicia penal, así como cursos de desarrollo profesional y formación especializada para agentes de policía, cursos de capacitación en la lucha contra la trata y el contrabando de personas para funcionarios de la policía de fronteras y de intervención, y estudios de posgrado especializados en investigaciones penales en la Escuela de Policía91. En 2018 y 2019 se celebraron dos talleres sobre la lucha contra la trata de personas dirigidos a jueces, fiscales, agentes y directores de policía.
Actividades
87. En el plan nacional se establecen medidas para la prevención, la detección, el enjuiciamiento y la imposición de penas a los autores del delito de trata de personas, y medidas de prestación de asistencia y protección a las víctimas92. El Equipo Operativo del Comité Nacional celebra reuniones mensuales con regularidad a fin de coordinar las actividades para cada caso particular de identificación de víctimas, y prestar la asistencia y protección conexas. Las fiscalías estatales cooperan con el Ministerio del Interior con objeto de mejorar la identificación de los autores del delito de trata. El empleo de métodos avanzados de detección de delitos, incluidas investigaciones financieras, ofrece resultados en cuanto a la mejora de la eficiencia.
Mujeres y niños
88. A fin de prevenir y luchar contra la trata de personas, especialmente de mujeres y niños, los agentes de la policía de menores y los agentes especializados en la lucha contra la trata adoptan medidas coordinadas93. Todas las actuaciones relacionadas con sospechas de maltrato infantil tienen carácter de urgencia y se llevan a cabo de acuerdo con los principios relativos al interés superior del niño94.
89. Se han identificado nuevos modos de acción, en particular por lo que respecta a la trata de niños95.
Financiación
90. Los centros nacionales de acogida para las víctimas de la trata de personas (uno para niños y otro para adultos) se financian con cargo al presupuesto del Estado, y organizaciones de la sociedad civil se encargan de gestionarlos y preparan planes personalizados para cada una de las víctimas. Los recursos destinados a la asistencia letrada gratuita96 aumentan cada año. En 2018 y 2019, el Ministerio de Demografía, Familia, Juventud y Política Social financió seis proyectos de sensibilización de la población sobre la trata de personas en el marco de una campaña pública. Se comprometieron 422.000 kunas croatas de los ingresos generados por los juegos de lotería.
