高雄市國中校長教育資源運用、經營策略與學校效能關係之研究
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(2) 口考委員簽名頁.
(3) 謝. ～. 辭. 謹以此篇論文 呈獻給愛戴、指導、關心我的人 ～. 歷 經 六 年 之 研 究 生 涯，內 心 交 織 著 許 多 不 為 外 人 所 知 的 感 受 ， 所 謂 ｢如 人 飲 水 ， 冷 暖 自 知 。 ｣如 今 隨 著 論 文 即 將 付 梓 ， 可 暫 時 劃下美好的句點。所上師長的諄諄教誨、摯友的提攜、家人之 支持等，化為後進支撐、渡過焦慮、惶恐支力點，迸出希望的 火花。此時此刻的我，沒有激動的情緒，只有一股感恩、感激 之心。 深切感謝指導教授張院長慶勳在後進求學精進之生命過程 中，以嚴謹之治學、學術研究風格教導後進，使得後進得以拓 展 涉 入 學 術 浩 瀚 之 海。感 謝 口 試 委 員 丁 志 權 院 長、鄭 彩 鳳 教 授 、 吳 中 立 教 授、林 官 蓓 教 授 對 後 進 的 論 文，不 吝 提 出 建 議 與 斧 正 ， 讓後進之論文更加完整，也讓後進了解，學術研究是一條不具 終點之路，時時刻刻督促自己提升自己之知能。 經歷六年之努力得以順利取得學位，後進要感謝之人，為 博班同學之鼓勵與支持，沒有同學之殷殷指導、鼓勵，後進學 位之取得可能遙遙無期，感謝好友們！限於篇幅無法一一列出 對 後 進 提 攜 嘉 勉 之 師 長、同 事、好 友。對 於 您 們 之 體 恤、包 容 、 支持等深深烙印在後進之心坎上沒齒難忘。. I.
(4) 摘. 要. 本研究旨在探討高雄市國中校長不同教育資源運用現況與 資 源 經 營 策 略 與 學 校 效 能 之 關 係，進 而 檢 視 教 育 資 源 運 用 現 況、 資源經營策略對學校效能之解釋力與關係。 研 究 主 要 運 用 調 查 法，以 高 雄 市 公 立 國 中 教 師、專 職 主 任 、 組長、校長為研究對象，研究工具為研究者自編的「高雄市國 中校長教育資源運用策略與學校效能關係之研究調查問卷」作 為研究工具，採用高雄市學校普查，樣本抽樣調查方式，回收 有 效 問 卷 898 份 。 本 研 究 進 行 平 均 數 、 單 因 子 變 異 數 分 析 、 積 差相關、典型相關、多元迴歸分析等統計方法，進行驗證各項 假設。 依據資料分析與討論之結果，本研究結論有六項： 一、高雄市國中教職同仁一致認同國中校長在教育資源運用現 況，對學校效能的具體成效。 二、高雄市國中校長在教育資源運用現況中，可以運用提升行 政績效及建置祥和溫馨氛圍之內外環境，藉以提升學校效 能。 三、高雄市國中教職同仁一致認同國中校長在教育資源經營策 略中，對提升學校效能之成效。 四、高雄市國中校長在教育資源經營策略運用上，可使用多元 發展而周詳圓融之策略，以提升學校效能。 五、高雄市國中校長教育資源運用現況可有效預測學校效能， 其中以「外部關係成員滿足」的解釋力最大。 六、高雄市國中校長教育資源經營策略與學校效能間的關係密 切，且是校長資源經營策略提昇學校效能的重要因素。 關鍵詞：校長經營策略、教育資源、學校效能. II.
(5) ABSTRACT This study is designed to explore the operation in recourse of Educational and the strategy of management of recourse of the principle in Kaohsiung city junior high school. Furthermore, it aims to improve the relationship and explanation of situation of the resource operation and the strategy of management. T h i s s t u d y m a i n l y a d o p t s t h e s u r v e y r e s e a r c h m e t h o d . Ta k e t h e p r i n c i p a l s , t e a c h e r s , o ff i c e r s , p r o f e s s i o n a l m a n a g e r s , s t a ff s in the pubic junior high school as the research objects, the tools o f t h e r e s e a r c h a r e t h e「 Q u e s t i o n n a i r e o f t h e j u n i o r h i g h s c h o o l i n Kaohsiung City」 , self-complied by the researcher himself. It recovered 898 available questionnaires. This study conducts such s t a t i s t i c a l m e t h o d s a s m e a n , o n e w a y A N O VA （ a n a l y s i s o f variance ） ,canonical correlation, multiple regression analysis with a view of going through with authenticating various hypotheses. According to the results of the data analysis and discussions, t h e r e a r e t o t a l s i x c o n c l u s i o n s i n t h e s t u d y, a s l i s t e d b e l o w ： 1 . I n g e n e r a l s p e a k i n g , t h e t e a c h e r s , s t a ff s i n K a o h s i u n g j u n i o r h i g h s c h o o l r e c o g n i z e t h a t t h e p r i n c i p a l ’s o p e r a t i o n i n r e s o u r c e t o t h e e ff e c t i v e n e s s o f t h e s c h o o l i s g o o d . 2.The principal in Kaohsiung junior high school who should use m o r e e ff i c i e n c y i n a d m i n i s t r a t i o n , t h e r e l a t i o n s h i p o f e x t e r n a l , a n d s a t i s f a c t i o n o f t h e m e m b e r. 3 . T h e t e a c h e r s a n d s t a ff s i n K a o h s i u n g j u n i o r h i g h s c h o o l a l l recognize that the principals’ strategy in resource is good to the e ff e c t i v e n e s s o f s c h o o l . 4. The principals’ strategies in education of Kaohsiung junior high. school. have. to. use. the III. strategy. of. more. multiple.
(6) development. and. more. complete. perfect. to. improve. the. e ff e c t i v e n e s s o f s c h o o l . 5. The principals’ situation in resource of Kaohsiung junior high s c h o o l c o u l d b e e ff e c t i v e p r e d i c t i o n t h e e ff e c t i v e n e s s o f s c h o o l . 6. The relation between the principals’ strategies in education of K a o h s i u n g j u n i o r h i g h s c h o o l a n d t h e e ff e c t i v e n e s s o f s c h o o l . Are very closely and they are the most important factors to i m p r o v e t h e e ff e c t i v e n e s s o f s c h o o l .. K e y w o r d s : P r i n c i p a l ’s m a n g e m e n t ’ s s t r a t e g y, E d u c a t i o n a l r e s o u r c e , S c h o o l E ff e c t i v e n e s s. IV.
(7) 目. 錄. 謝. 辭 ......................................................................... I. 摘. 要 ........................................................................ II. ABSTRACT .......................................................................... III 目. 錄 ........................................................................ V. 圖. 目. 次 ...................................................................... VII. 表. 目. 次 ..................................................................... VIII. 第 一 章 緒 論 ............................................................................ 1 第 一 節 研 究 背 景 ......................................................................... 1 第 二 節 研 究 動 機 與 目 的 ............................................................... 4 第 三 節 研 究 問 題 ......................................................................... 9 第 四 節 名 詞 釋 義 ........................................................................10 第 五 節 研 究 範 圍 與 限 制 ..............................................................12. 第 二 章 文 獻 探 討 ................................................................... 15 第 一 節 教 育 資 源 意 涵 、 法 源 、 分 配 與 運 用 ...................................15 第 二 節 教 育 資 源 籌 措 、 機 制 、 模 式 、 策 略 ...................................23 第 三 節 學 校 效 能 意 涵 與 理 念 .......................................................36 第 四 節 教 育 資 源 運 用 策 略 之 探 究 .................................................65. 第 三 章 研 究 設 計 與 實 施 ......................................................... 87 第 一 節 研 究 架 構 與 假 設 ..............................................................87 第 二 節 研 究 樣 本 與 對 象 ..............................................................90 第 三 節 研 究 方 法 ........................................................................94 第 四 節 研 究 工 具 ........................................................................95 第 五 節 研 究 流 程 ...................................................................... 109 第 六 節 資 料 分 析 ...................................................................... 110. 第 四 章 結 果 分 析 與 討 論 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111. V.
(8) 第 一 節 不 同 背 景 變 項 之 教 師 在 校 長 教 育 資 源 運 用、校 長 教 育 資 源 經 營 策 略 與 學 校 效 能 關 係 之 差 異 分 析 ................................................ 111 第 二 節 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 現 況 之 統 計 結 果 分 析 與 討 論 139 第 三 節 研 究 變 項 間 關 係 分 析 ..................................................... 151 第 四 節 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 現 況、經 營 策 略 與 學 校 效 能 之 統 計 結 果 解 釋 力 分 析 .................................................................... 163. 第 五 章 結 論 與 建 議 .............................................................. 169 第 一 節 主 要 研 究 發 現 ............................................................... 169 第 二 節 結 論 ............................................................................ 175 第 三 節 建 議 ............................................................................ 183. 參 考 書 目 ............................................................................. 187 一 、 中 文 部 份 .......................................................................... 187 二 、 西 文 部 份 .......................................................................... 196. 附 錄 一 ： 高 雄 市 國 中 教 育 資 源 運 用 與 學 校 效 能 關 係 問 卷 ........ 199 附錄二： 高雄市國中校長教育資源運用策略與學校經營效能關係 之 研 究 問 卷 .......................................................................... 205 附錄三： 高雄市國中校長教育資源運用策略與學校效能關係之研 究 ....................................................................................... 210 附錄四： 高雄市國中教育資源運用與學校經營效能關係之訪談邀 請 函 與 大 綱 .......................................................................... 214 附 錄 五 ： 進 行 訪 談 內 容 摘 要 .................................................. 215 附錄六： 高雄市國中教育資源運用與學校經營效能關係之訪談錄 音 工 具 ................................................................................. 216 附錄七： 高雄市立龍肚國中實施教育資源運用策略與學校效能關 係 之 教 育 優 先 區 方 案 － 合 作 高 職 之 簡 要 計 畫 與 師 資 。 ............. 217. VI.
(9) 圖. 目. 次. 圖 3-1 研 究 架 構 圖 .................................................................. 88 圖 3-2 研 究 流 程 圖 ................................................................ 109. VII.
(10) 表. 目. 次. 表 2-1 龍 肚 國 中 學 校 現 況 之 SWOTS 分 析 .................................. 72 表 2-2 龍 肚 國 中 教 育 經 費 明 細 表 單 位 ： 新 台 幣 千 元 .................. 83 表 3-1 高 雄 市 各 國 中 樣 本 分 配 情 形 統 計 表 ................................. 90 表 3-2 高 雄 市 各 國 中 樣 本 發 送 與 回 收 統 計 表 ............................. 91 表 3-3 問 卷 內 容 評 析 的 相 關 教 育 學 者 及 實 務 專 家 名 單 列 表 ......... 97 表 3-4 學 者 專 家 問 卷 審 題 資 料 表 .............................................. 98 表 3-5 預 試 問 卷 發 放 與 回 收 情 形 .............................................. 99 表 3-6 校 長 教 育 資 源 之 運 用 現 況 量 表 之 項 目 分 析 與 信 度 係 數 摘 要 表 ................................................................................ 99 表 3-7 校 長 教 育 資 源 之 經 營 策 略 量 表 之 項 目 分 析 與 信 度 係 數 摘 要 表 .............................................................................. 100 表 3-8 校 長 教 育 資 源 運 用 與 學 校 效 能 相 關 量 表 之 項 目 分 析 與 信 度 係 數 摘 要 表 ................................................................. 100 表 3-9 校 長 教 育 資 源 之 運 用 現 況 量 表 之 因 素 分 析 摘 要 表 ........... 101 表 3-10 校 長 教 育 資 源 之 經 營 策 略 量 表 之 因 素 分 析 摘 要 表 ......... 103 表 3 - 11 校 長 教 育 資 源 運 用 與 學 校 效 能 相 關 量 表 之 因 素 分 析 摘 要 表 .............................................................................. 105 表 3- 12 校 長 教 育 資 源 之 運 用 現 況 量 表 之 信 度 分 析 摘 要 表 ....... 106 表 3-13 校 長 教 育 資 源 之 經 營 策 略 量 表 之 信 度 分 析 摘 要 表 ......... 107 表 3-14 校 長 教 育 資 源 運 用 與 學 校 效 能 相 關 量 表 之 信 度 分 析 摘 要 表 .............................................................................. 107 表 3 - 1 5 資 料 統 計 方 法 一 覽 表 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 0 表 4-1 不 同 性 別 之 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 現 況 之 差 異 分 析 摘 要 表 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2 表 4-2 不 同 年 齡 之 教 師 在 國 民 中 學 校 長 教 育 資 源 運 用 現 況 之 差 異 分 析 摘 要 表 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3 表 4-3 不 同 最 高 學 歷 職 教 師 在 國 民 中 學 校 長 教 育 資 源 運 用 現 況 之 差 異 分 析 摘 要 表 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 4 VIII.
(11) 表 4-4 不 同 服 務 年 資 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 現 況 之 差 異 分 析 摘 要 表 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 5 表 4-5 不 同 現 任 職 務 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 學 資 源 運 用 現 況 之 差 異 分 析 摘 要 表 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 7 表 4-6 不 同 學 校 規 模 之 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 現 況 之 差 異 分 析 摘 要 表 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 8 表 4-7 不 同 性 別 之 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 經 營 策 略 之 差 異 分 析 摘 要 表 ............................................................. 120 表 4-8 不 同 年 齡 之 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 經 營 策 略 之 差 異 分 析 摘 要 表 ............................................................. 121 表 4-9 不 同 最 高 學 歷 職 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 經 營 策 略 之 差 異 分 析 摘 要 表 ...................................................... 122 表 4-10 不 同 服 務 年 資 之 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 經 營 策 略 之 差 異 分 析 摘 要 表 ................................................... 124 表 4 - 11 不 同 現 任 職 務 之 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 經 營 策 略 之 差 異 分 析 摘 要 表 ................................................... 126 表 4-12 不 同 學 校 規 模 之 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 經 營 策 略 之 差 異 分 析 摘 要 表 ................................................... 128 表 4-13 不 同 性 別 之 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 與 學 校 效 能 相 關 之 差 異 分 析 摘 要 表 ......................................... 129 表 4-14 不 同 年 齡 之 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 與 學 校 效 能 相 關 之 差 異 分 析 摘 要 表 ......................................... 130 表 4-15 不 同 最 高 學 歷 之 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 與 學 校 效 能 相 關 之 差 異 分 析 摘 要 表 .................................. 131 表 4-16 不 同 服 務 年 資 之 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 與 學 校 效 能 相 關 之 差 異 分 析 摘 要 表 .................................. 132 表 4-17 不 同 現 任 職 務 之 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 與 學 校 效 能 相 關 之 差 異 分 析 摘 要 表 .................................. 133 表 4-18 不 同 學 校 規 模 之 教 師 在 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 與 學 校 效 能 相 關 之 差 異 分 析 摘 要 表 .................................. 134 表 4-19 校 長 教 育 資 源 運 用 現 況 量 表 各 層 面 平 均 得 分 摘 要 表 ...... 139 IX.
(12) 表 4-20 校 長 教 育 資 源 運 用 現 況 量 表 之 各 題 得 分 情 形 摘 要 表 ...... 141 表 4-21 校 長 教 育 資 源 之 經 營 策 略 量 表 各 層 面 平 均 得 分 摘 要 表 .. 142 表 4-22 校 長 教 育 資 源 之 經 營 策 略 量 表 之 各 題 得 分 情 形 摘 要 表 .. 144 表 4-23 校 長 教 育 資 源 運 用 與 學 校 效 能 相 關 量 表 各 層 面 平 均 得 分 摘 要 表 ....................................................................... 145 表 4-24 校 長 教 育 資 源 運 用 與 學 校 效 能 相 關 量 表 之 各 題 得 分 情 形 摘 要 表 ....................................................................... 146 表 4-25 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 現 況 與 學 校 效 能 之 積 差 相 關 情 形 ....................................................................... 151 表 4-26 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 現 況 與 學 校 效 能 之 典 型 相 關 分 析 摘 要 表 ....................................................................... 154 表 4-27 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 經 營 策 略 與 學 校 效 能 之 積 差 相 關 情 形 ....................................................................... 155 表 4-28 校 長 教 育 資 源 運 用 策 略 與 學 校 效 能 之 典 型 分 析 摘 要 表 .. 158 表 4 - 2 9 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 現 況、資 源 經 營 策 略 與 學 校 效 能 之 積 差 相 關 分 析 綜 合 摘 要 表 .................................. 163 表 4 - 3 0 高 雄 市 國 中 校 長 教 育 資 源 運 用 現 況、資 源 經 營 策 略 與 學 校 效 能 之 典 型 相 關 分 析 綜 合 摘 要 表 .................................. 163 表 4-31 校 長 教 育 資 源 之 運 用 現 況 解 釋 校 長 教 育 資 源 與 學 校 效 能 之 多 元 迴 歸 分 析 摘 要 表 ................................................ 164 表 4-32 校 長 教 育 資 源 之 運 用 現 況 解 釋 校 長 教 育 資 源 與 學 校 效 能 之 多 元 迴 歸 係 數 估 計 值 ................................................ 164 表 4-33 校 長 教 育 資 源 之 經 營 策 略 解 釋 校 長 教 育 資 源 與 學 校 效 能 之 多 元 迴 歸 分 析 摘 要 表 ................................................ 165 表 4-34 校 長 教 育 資 源 之 經 營 策 略 解 釋 校 長 教 育 資 源 與 學 校 效 能 之 多 元 迴 歸 係 數 估 計 值 ................................................ 165 表 4 - 3 5 校 長 教 育 資 源 運 用 現 況、經 營 策 略 解 釋 資 源 運 用 與 學 校 效 能 之 迴 歸 分 析 摘 要 表 ................................................... 166. X.
(13) 第一章 緒論 本研究旨在探討高雄市國中校長在教育資源運用、經營策 略與學校效能之關係。藉由對高雄市所有國中之問卷調查及與 各類型國中校長之晤談資料進行研究。各節分別敘述如下：第 一節研究背景、第二節研究動機與目的、第三節為研究問題、 第四節為名詞釋義、第五節為研究範圍與限制。. 第一節 研究背景 新經濟時代屬於知識經濟為主、掛帥的時代，在國中端之 學校經營應如何因應此波不可抗拒之趨勢，知識及資源已成為 組織當前最為重要的課題，包括：知識累積、知識分享、知識 應 用、知 識 轉 換 和 知 識 創 新 五 大 要 項，及 有、無 形 資 源 之 爭 取 、 挹注、配置。如能做好知識管理與創新、資源發揮最大經濟效 益，組織也就擁有無比的競爭力。知識創新與管理具有無限的 價值，資源之有效運用帶給組織活水。知識創新與管理、資源 之充沛無匱，是學校在競爭激烈環境下能否保有競爭優勢的主 要關鍵因素。 學校組織本質上被認為是鬆散的，具有雙重系統的特性， 行政管理與教師專業間經常產生衝突及矛盾的現象，學校組織 的 保 護 型 特 性 亦 與 企 業 組 織 面 對 的 市 場 化 環 境 不 同 (張 明 輝 ， 1 9 9 9 )。 學 校 校 長 在 規 劃 、 籌 措 、 執 行 教 育 資 源 時 ， 應 對 學 校 文 化、人文氣息、優勢、劣勢、機會點、威脅點等都能瞭然於胸 後再做整體性、圓融而周詳的規劃學校發展計畫，逐一有效率 1.
(14) 地去執行，才能左右逢源、得心順手，結果圓滿順利。 學校教職員工生的自我價值之建構不在於他們掌握了哪些 專業及專門知識，而在於他們要有強烈的動機及企圖心，時時 刻刻不斷地要求自己具備創新和創造應用新知識的能力、符應 新世紀之經濟、企業創新之思維。學校發展的差異，固源自學 校環境、人員、文化特質的不同，但經營方式的差異卻是主要 因 素 (吳 明 清 ， 1997)。 從 教 育 改 革 的 發 展 來 看 ， 每 一 所 學 校 的 資源、條件、特性及需求不一樣，學校需根據學校特性與地方 條件，設計有效提升學習成就的最佳教學與行政策略，以帶好 每 一 位 學 生 (許 添 明 ， 2000,2002)。 許 多 研 究 顯 示 ， 學 校 如 採 取 策 略 取 向 的 經 營 方 式 ， 將 有 助 於 學 生 學 習 成 就 的 提 昇 (Davies,2004； Dimmock & Walker,2004； Filder,2002)。 以 策 略 來經營學校，也被發現有助於提昇組織績效，促使學校邁向卓 越 (邱 承 宗 ， 2008； 陳 玫 君 ， 2000； Riedel,2008； Bell,2004)。 策 略 (strategy)理 論 源 自 於 企 業 組 織，一 般 用 於 組 織 規 模 較 大 、 時 間 維 持 長 ， 且 影 響 到 組 織 根 本 的 議 題 上 (Las her, 1999)。 策 略 也 是 一 種 思 考，從 了 解 自 身 體 質，環 境 發 展 狀 態 後，提 出 行 動 方 向 及 內 涵 ( 吳 思 華，2003)。除 此，策 略 本 身 更 具 有 理 想 性 及 價 值 性 ， 是 構 思 組 織 往 何 處 去 、 為 何 而 去 的 選 擇 (吳 明 清 ， 2008)。 綜上所述，學校校長為使學校能長遠發展、經營效能亮麗， 本 身 必 定 要 具 備 知 識 經 濟 之 專 業 學 涵 養，對 於 教 育 資 源 運 用 管 理、 規劃、籌措要有一套完整而周詳之計劃、策略，及對教學與行政 專 業 智 能 之 精 進 有 所 斬 獲 。如 此 才 可 以 帶 領 學 校 走 向 坦 然 大 道 ， 在這競爭激烈的大環境下，才能屹立不搖、一枝獨秀。 Senge(1990)& Garvin(1993)認 為 學 習 型 組 織 能 培 養 新 的 思 考模式與洞察力。學校如能落實學習型組織之功效，則學校組 2.
(15) 織成員在思考方向之多元、做事方法之提升與敏銳、慎密之洞 察力皆可增進與強化，對學校行政績效與教學效能必有正向之 功 效。此 外，S e n g e ( 1 9 9 4 ) 更 指 出 真 正 的 學 習 是 : 提 升 組 織 的 創 新 能力，學習型組織精於學習、改變，不但可適應環境變遷，提 昇組織競爭力；更能支持員工持續學習，激發潛能。在團隊學 習中，討論是提出不同看法並加以辯護的方式；深度匯談則是 提出不同見解，以發現新看法。組織如能用深度匯談來探究複 雜的問題，用討論來做成事情的決議，則對組織之團隊學習有 立竿見影之效。 綜上所述，國中團隊學習如能夠激發群體智慧，萃取出高 於個人智力的團隊智力，來幫助組織創新、注入活水、活化思 維，帶領學校組織中之成員利用討論與團隊學習及深度匯談， 來激發成員之潛能、凝聚成員之熱誠，則學校行政與教學團隊 間之專業精進與彼此間之互助、融入，氛圍和諧、熱絡，會有 意想不到的效果，對學校效能的強化、績效提昇及對學校形象 之正向塑造，定有加分效果。 一 所 效 能 優 質 之 學 校 之 教 職 員 工 生 ,必 須 建 構 在 成 員 具 備 豐富的先備知識、及開闊之經濟視野的條件下，因此學校應為 一知識、經濟創新之組織且亟需建構一套創新模式、培養企業 經營之氛圍以幫助員工累積知識、分享知識、應用知識、創新 知識、資源之最少投入與最大產出之規劃，以發揮整體團隊在 學校經營過程中所展現的持續性、創新性、價值性、經濟性。 有感於現行世界已開發國家之學校經營已經開始重視創新 求變、把企業經營模式引進校園，以維持其競爭優勢。因此國 中端之學校經營更要急起直追，在資源籌措、資源配置、資源 運用等面向要更用心經營規劃，如此才能在這波重視經營績效. 3.
(16) 之 趨 勢 下，更 能 呈 現 辦 學 差 異 化、市 場 區 隔、產 品 定 位 等 功 效 ， 帶領學校進入成功之林，以立於不敗之地。 學校經營效能之呈現奠基於組織資源之最佳配置，有效運 用，發 揮 經 濟 之 最 大 效 益，爭 取 外 部 資 源 挹 注，活 絡 內 部 資 源 ， 作對的事、用對的人、把事情作對，鋪陳學習型組織氛圍、創 新激勵、團隊合作、組織認同、改革覺知、承諾維持、校長領 導 、 教 學 、行 政、 家 長、 社 區 等 共 識 之 凝 聚、 以 突 顯 經 營 效 能 。 目前國中之教育文化、教育專業、教育資源之籌措、規劃、有 效執行、學校變革、行政、教學之創新等均普遍執行的不夠優 質、精熟，如能透過本研究之發現來刺激、激起國中教職同仁 之 重 視、開 源 節 流、把 有 限 之 資 源 做 最 經 濟 效 益 之 規 劃、配 置 ， 提升學校經營效能實為本研究之重要背景因素。. 第二節 研究動機與目的. 壹、 研究動機 由 於 最 近 幾 年，大 環 境 之 改 變、時 空 之 變 異、經 濟 之 蕭 條 ， 導 致 政 府 財 政 收 支 日 益 困 難，每 年 收 支 短 缺 都 在 三 千 億 元 以 上。 因 此，為 因 應 2 1 世 紀 社 會 環 境 的 變 動 挑 戰，世 界 主 要 國 家 的 教 育 主 管 機 關 均 不 約 而 同 地 逐 步 將 權 力 下 放，戮 力 推 動 教 育 改 革， 其 中 包 括 我 國 於 1 9 9 8 年 公 佈 的《 九 年 一 貫 課 程 總 綱 綱 要 》， 是 一項劃時代的教育改革任務，其中特色之一即是突顯出「學校 本 位 」( S c h o o l - b a s e d ) 經 營 管 理 模 式 階 段 的 到 來 ( 廖 春 文，2 0 0 4 ； 林 生 傳 ， 2003)。 4.
(17) 學 校 本 位 管 理 的 理 念 重 心 是「 教 育 鬆 綁 」與「 權 力 下 放 」， 將辦學的權力回歸學校，這些權利包括「課程」、「人事」、 「預算」及「一般行政」。從學區內教育委員會或教育局長的 權力授權至學校，學校則應組成「學校本位管理委員會」，其 成 員 為 校 長、學 校 行 政 人 員、教 師、家 長、社 區 人 員 及 學 生 等 ， 共 同 參 與 學 校 行 政 運 作 與 學 校 的 發 展 策 略 (張 明 輝 ， 2006)。 財政為庶務之母，學校所有的教學、行政計畫，都得依賴 教育經費資源進行運作，學校經費自足性的運用，則是落實學 校本位發展的基礎，學校擁有自足性的經費分配權，方能依學 校主客觀因素及優劣環境，做長短期校務發展計畫，落實計劃 之可行性及發展學校特色、彰顯學校效能。 目 前 教 育 改 革 伴 隨 著 教 育 市 場 化、教 育 選 擇 權、教 育 鬆 綁 、 少子女化等影響，學校組織經營面臨了前所未有的衝擊；傳統 以 旋，學 校 教 育 屬 於 封 閉 性 的 組 織 ( 林 生 傳，1 9 8 8；林 清 江 , 1 9 81 ； 陳 奎 憙 ， 1988),但 時 至 今 日 ， 學 校 教 育 已 無 法 再 以 閉 門 造 車 的 封閉式作為，遂行其教育目標與理想，因之，屬於非營利性組 織 的 學 校 正 面 臨 以 下 之 挑 戰 ( 許 主 峰，1 9 9 6 )：( 一 ) 人 口 結 構 的 改 變 ， 使 它 服 務 對 象 流 失 ； (二 )家 長 、 學 生 、 利 益 團 體 對 學 校 的 尊 重 每 下 愈 況 ， 使 學 校 面 對 更 多 策 略 性 的 挑 戰 ； (三 )公 共 事 務 朝 向 私 有 化 ， 使 學 校 逐 漸 納 入 民 間 單 位 承 攬 業 務 ； (四 )中 央 財 務 支 持 的 政 策 變 遷 ， 使 學 校 預 算 不 再 穩 定 ； (五 )不 具 財 務 支 援 的中央指令，學校面臨象徵性的政策，並沒有獲得人力、預算 的支援，學校必須尋求其他管道整合資源。 因此，學校必須與其他社會系統底下的組織進行互動或訊 息的交換，並在市場機制下與其他學校進行競爭，故傳統型態 的學校經營方式已無法因應時代之需求。所以學校校長對於經. 5.
(18) 營學校定要有一套教育資源運用、籌措策略及正確而有效益之 思維與對策。 教 育 經 費 是 政 府 預 算 中 最 重 要 的 項 目 之 一，就 以 美 國 為 例， 地 方 學 區 、 州 與 聯 邦 政 府 在 教 育 上 的 支 出 ， 合 計 超 過 4,710 億 美 元 (U.S. Census Bureau, 2006)， 自 1980 年 以 來 ， 美 國 在 教 育 上 的 實 質 支 出 已 增 加 近 5 5 ％ ( R o s e n, 2 00 5 ) ， 占 美 國 國 內 生 產 毛 額 ( G r o s s D o me s t i c P r od u c t , G D P ) 比 例 達 7 % 以 上 ( B r i ml e y & G a r t i e l d , 2 00 5 )；我 國 在 1 0 2 年 度 中 央 政 府 連 同 地 方 政 府 教 育 經 費 合 計 編 列 了 5,056 億 元 ， 如 果 再 扣 除 依 規 定 不 必 列 入 教 育 經 費 編 列 管 理 法 計 算 的 110 億 元 ， 淨 計 4,946 億 元 ， 佔 前 三 年 度 決 算 歲 入 淨 額 平 均 值 2 2 . 7 %， 高 於 法 定 下 限 比 率 2 2 . 5 %。 自 1 0 0 會 計 年 度 起 ， 各 級 政 府 教 育 經 費 支 出 (預 算 數 )均 佔 政 府 歲 出 18%以 上 ， 近 年 來 已 達 20%以 上 ， 教 育 支 出 占 第 一 位 (教 育 部 ， 2 0 1 0 )。 由 此 可 見 ， 「 窮 不 能 窮 教 育 ， 苦 不 能 苦 孩 子 」 ， 不 論 國 內外，政府與民眾對教育事業均極為重視，都不遺餘力投入大 量的經費與資源，來提昇學校之競爭力與經營效能。 政府為持續提昇國民競爭力、教育品質之保證，雖教育經 費在其他政事支出的排擠下，仍逐年提高教科文預算。且因最 近，因預算編列方式之革新，各級學校要求經費自主，政府主 管機關財源緊縮，基層民眾要求高品質教育的民意高漲、國民 所 得 的 提 高 及 物 價 上 漲 等 因 素，使 得 政 府 之 教 育 支 出 逐 年 提 高， 財經壓力無限上綱。在此主、客觀環境下，教師教學專業、學 生學習成效、成員滿足、外部關係是否有顯著提高？教育資源 是否有效益運用？其相關又如何？此為本研究動機之一。 教育支出乃政府眾多支出之一，且教育基本法第二條明文 規 定 ：「 中 央 及 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 ( 以 下 簡 稱 各 級 政 府 ) 應 於 國. 6.
(19) 家財政能力範圍內，充實、保障並致力推動全國教育之穩定成 長。各級政府教育經費預算合計應不低於該年度預算籌編時之 前三年度決算歲入淨額平均值之百分點之二十二點五。所以教 育支出必須與其他政事支出爭食相同的一塊預算大餅。教育支 出 在 總 預 算 額 度 中 ， 佔 有 相 當 大 的 比 例 分 配 ， 立 法 院 於 1997 年凍結憲法第一百六十四條教育科學文化支出保障條文，另以 憲法增修條文第十條第八項「教育、科學、文化之經費，應優 先編列，不受憲法第一百六十四條規定之限制」取代之。憲法 保障教育支出下限，已被取消。面對未來教育經費可能日益緊 縮之際，在國中階段應更費心、計量、妥善規劃有限的資源， 做好資源之最佳配置，發揮最大之經濟效益，使學校經營以更 有績效的方式來滿足顧客－學生及家長之需求、達成永續經營 的目標。此為本研究動機之二。 由 於 學 校 為 非 營 利 事 業 單 位，本 身 並 不 以 營 利 為 最 終 目 的， 學 校 在 有 形、無 形 之 資 源 投 入 與 產 出 二 者 之 間 應 出 現 何 種 關 係， 並不易客觀地衡量，績效衡量本身有其先天上的困難，希望透 過 學 校 校 長 的 領 導 風 格、專 業 能 力、人 格 素 養、企 業 規 劃 專 業 、 經營學校之有效策略等之影響因素及教育資源之籌措、配置、 管理及有效運用等之思維，這些有關因素、策略對學校經營效 能之相關為何。此為本研究動機之三。 經營一所優質之學校是每一位學校校長夢寐以求的理想， 但此崇高目的的實現需建構在學校相關主客觀背景因素之配合 才可圓夢。深深期望學校校長該如何有效的、系統的做好策略 規劃、方案運作、政策有效執行，才能帶領學校進入優質、績 效之林。此為本研究動機之四。 綜上所述，依據研究者參閱文獻、專書、期刊、論文及職. 7.
(20) 場之經驗，概括而言，國中校長想要經營一所有效能的學校； 行 政 績 效 耀 眼、教 學 效 能 亮 麗、組 織 成 員 滿 意、社 區 家 長 認 同 。 學 校 校 長 必 具 備 下 列 之 思 維 、 專 業 素 養 ； (一 )經 營 策 略 之 卓 越 (二 )資 源 運 用 之 確 切 (三 )資 源 籌 措 之 多 元 (四 )資 源 運 用 之 精 準 (五 )教 育 計 劃 之 圓 融 (六 )優 質 文 化 之 塑 造 (七 )計 畫 檢 視 之 精 確 (八 )公 共 關 係 之 完 美 (九 )行 政 專 業 之 強 化 (十 )教 學 專 業 之 精 進。. 貳、 研究目的 依循上述之研究動機，本研究之具體目的可敘述如下： 一、瞭解教職同仁個人背景變項與校長在教育資源運用現況之 差異。 二、探究教職同仁個人背景變項與校長在教育資源經營策略之 相關。 三、探討教職同仁對校長在教育資源運用現況與學校效能之相 關。 四、探析教職同仁對校長在教育資源經營策略與學校效能之關 聯。 五、瞭解教職同仁對校長在教育資源運用現況與教育資源經營 策略之解釋力。 六、探究教職同仁對校長在教育資源運用現況與教育資源經營 策略，與學校效能之預測力。. 8.
(21) 第三節 研究問題 依據上述之研究動機及研究目的，本研究問題敘述如後： 一、瞭解教職同仁個人背景變項與校長在學校教育資源運用現 況之差異為何？ 二、探究教職同仁個人背景變項與校長在教育資源經營策略之 差異為何？ 三、探討校長教育資源運用現況與學校效能之關聯為何？ 四、探析校長教育資源經營策略與學校效能之相關為何？ 五、瞭解校長教育資源運用現況與教育資源經營策略之解釋力 為何？ 六、探究校長教育資源運用現況、教育資源經營策略與學校效 能之預測力為何？. 9.
(22) 第四節 名詞釋義 一、 校長經營策略 校長經營策略是一種有計畫、有方向、有目標之整合性組織 謀略，結合環境機會以縝密規劃行動方案，並運用內部資源與配 置機制，以使組織能有效率地達成經營目標與展現經營績效。 校 長 經 營 策 略 即 是 一 種 強 調 核 心 能 力 導 向 之 管 理 哲 學，其 目 的 在 於 以 最 少 之 教 育 資 源 投 入，獲 得 最 大 之 預 期 成 果，同 時 亦 能 滿足學校成員需求並達成學校教育目標。 本 研 究 係 指 受 試 者 在 研 究 者 自 編「 高 雄 市 國 中 教 育 資 源 運 用 、 經營策略與學校效能關係之研究問卷」中的第二部份感受程度， 得分越高，表示校長經營策略效能較佳。. 二、 學校效能 學 校 效 能 之 涵 義 是 指 學 校 整 體 教 育 目 標 的 達 成 程 度，建 構 在 行政領導、教學品質、學生學習表現、校園規劃、學校文化、家 長 及 社 區 參 與 等 各 層 面 之 效 能 上，並 能 兼 顧 滿 足 個 人、社 群 及 整 體之需求，共創教育價值，達成永續經營的目標。 校長應掌握學校效能的內涵精義方能在學校經營中運用各 種 策 略，提 昇 學 校 效 能，追 求 教 育 品 質，使 學 校 成 為 一 所 有 效 能 之學校，增進學校之競爭力。 本 研 究 係 指 受 試 者 在 研 究 者 自 編「 高 雄 市 國 中 教 育 資 源 運 用 、 經營策略與學校效能關係之研究問卷」中的第二部份感受程度， 得分越高，表示學校經營策略效能優。 本 研 究 所 稱「 學 校 效 能 」定 義 為 學 校 領 導 者 為 達 成 教 育 目 標 ，. 10.
(23) 以 積 極 的 策 略 有 效 整 合 及 運 用 教 育 資 源 並 透 過 教 師、學 生、家 長 、 社 區 等 相 關 人 員 的 支 持 與 投 入，使 行 政 效 能、教 師 教 學 品 質、學 生成就、社區關係、成員滿足等各方面，都有良好的績效表現。 學校校長透過下列經營思維達成目標： (一 )學 校 在 行 政 運 作 過 程 之 順 暢 、 決 策 執 行 之 圓 融 、 行 政 績 效之呈現。 ( 二 ) 學 校 在 教 師 教 學 進 度 掌 握 之 精 準、教 室 經 營 氛 圍 之 和 諧 、 教學專業能力之精進，教學效能之績效。 (三 )學 校 在 學 生 學 習 精 熟 之 掌 控 、 學 習 效 能 之 突 顯 、 學 習 樂 趣之增進。 ( 四 ) 學 校 在 社 區、外 部 關 係 之 經 營、經 濟 效 益 之 追 尋、互 信 、 互賴氛圍之鋪陳，學校外部關係之營建。 (五 )學 校 在 滿 足 學 校 成 員 需 求 之 策 略 、 核 心 價 值 之 建 立 、 正 向積極文化之建構，學校成員滿足之落實。. 三、. 教育資源運用. 本 研 究 之 教 育 資 源 可 區 分 為 財 力、物 力、人 力 資 源。依 據 學 者 定 義 教 育 資 源 是 指 任 何 教 育 活 動 進 行 過 程 中，所 需 財 力、物 力 、 人 力 資 源，而 教 育 資 源 的 提 供 是 教 育 活 動 得 以 進 行 為 前 提，所 以 教 育 資 源 又 稱 為 教 育 條 件。本 研 究 分 析 教 育 資 源 相 關 變 數，分 述 如下： (一 )財 力 資 源 ： 以 決 算 數 為 主 ， 分 經 常 門 與 資 本 門 ， 並 以 學 生為單位。 (二 )物 力 資 源 ： 包 括 活 動 空 間 資 源 。 活 動 空 間 資 源 是 指 每 位 學生享有之校地面積、教室面積、運動場面積。 (三 )人 力 資 源 ： 包 括 教 職 員 工 生 家 長 等 ， 因 教 師 是 學 校 裡 重 要 角 色，對 學 生 學 習 有 深 遠 影 響，故 人 力 方 面 以 師 生 比 為 主， 職工數為輔。 11.
(24) 第五節 研究範圍與限制. 壹、 研究範圍 本研究範圍針對研究文獻、研究地區、研究內容等，簡要 說明分述如下：. 一、 研究文獻 本研究之文獻係研究者經由下列途徑取得： (一 )網 路 資 源 主 要 為 國 內 外 教 育 相 關 電 子 資 料 庫 ， 如 ERIC 等 西 文 資 料 庫。如國內的中華民國期刊論文索引系統、全國碩博士論文資 訊網等中文資料庫。 (二 )文 本 資 料 有關國內外資源運用、資源籌措、學校效能等相關書籍、 教育期刊等，蒐集文獻資料。. 二、研究地區與對象 本研究的地區與對象是以合併後之高雄市，包括鳳山行政 區與四維行政區之公立國中，以高雄市國中校長、專任行政人 員、教師為母群體，含各校校長、專職主任、各處室主任、組 長、導師。依隨機抽樣原則，抽取所需樣本。. 12.
(25) 三、研究內容 本研究以文獻探討、問卷調查、實際觀察、親身經歷、訪 談所蒐集的資料，研究國中教育資源運用、經營策略與學校效 能之關係，透過經營策略、運用現況等變項，探究與學校效能 之關係，建立變項間之徑路模式，提出結論與建議。. 貳、 研究限制 本節針對本研究進行歷程中，其所無法克服之限制如下：. 一、 研究方法的限制 本研究係以量化研究及隨機訪談進行，並以自編問卷及當 面 或 電 話 訪 談 等 為 本 研 究 之 測 量 工 具，兩 者 皆 完 全 屬 自 陳 量 表， 往往會受制於填答對象的主客觀環境之影響，及其是否據實回 答，這些情況皆非研究者所能掌控，故本研究存有一定的研究 誤差，乃為本研究工具的限制之所在。 本研究藉由非預定時間進行訪談、寄發問卷及在既定時間 回收，期藉問卷調查與訪談之情資來獲取大量的研究資料，在 時間之限制上是有相當的影響，卻亦因為時間與人力的限制， 而無法長期親臨觀察學校實際情境，以探究學校在教育資源運 用與學校效能之關係。. 二、研究樣本的限制 本研究係以合併後之高雄市之國民中學校長、專任行政人 員、教師為母群體，探究校長、處室主任、組長、導師、專任 教師、專任行政人員對其教育資源運用與經營策略及資源運用 13.
(26) 與學校效能之關係，未納入家長為研究對象，因家長之工作時 間及各種原因，欲在規定時段完成及填滿問卷，難度頗高。. 三、研究變項的限制 本研究在探究國中教育資源運用、經營策略與學校效能關 係之研究時發現其相關變項有非常之多，卻因為本研究立基於 經營策略與資源運用與學校效能之關係，無法再增加其他相關 因素變項，難免有不夠完美之遺憾。. 四、 研究結果的限制 本研究的樣本僅侷限於高雄市國中校長、專任行政人員、 教師為母群體，並未擴及全國的國民中學教師，所以研究結果 在解釋與推論上是不能作過度推論至全國的國民中學教師的知 覺情形，亦成為本研究的限制之一。. 14.
(27) 第二章 文獻探討 本章分成四節敘述。第一節述說教育資源理念、意涵、法 源 依 據、分 配 原 則 與 研 究，以 說 明 教 育 資 源 的 基 本 概 念、內 容 ， 範圍；第二節探討教育資源運作現況、模式、策略、非營利組 織與研究，以瞭解現在國中教育資源之運作實況，及發展過程 中之相關因素；第三節探究學校經營能理念及研究，以探討學 校經營之策略，及其學校屬性；第四節實際探究校長在教育資 源運用、經營策略與學校效能之相關程度，以龍肚國中為例， 並 以《 檔 案 法 》龍 肚 國 中（ 9 4 - 1 0 0 ) 年 之 文 書 歸 檔 之 檔 案 為 依 據 ， 研 究 者 詳 研《 檔 案 法 》龍 肚 國 中（ 9 4 - 1 0 0 ) 年 之 文 書 歸 檔 之 檔 案 ， 以確知教育資源運作及學校經營效能的相關程度。. 第一節 教育資源意涵、法源、分配與運用 教育資源包含物力與人力資源，物力資源指學校建築、校 園、設 備 與 教 具 等；人 力 資 源 指 學 校 教 師、學 生 與 行 政 人 員 等 。 藉由教育資源整合以增加資源使用效率，以提升學生教育素質 為目的。本節大概分為；一、教育資源的內涵，二、教育資源 分配法源探究，三、教育資源分配的目的與目標，四、教育資 源分配原則等四部分，茲分述如下：. 一、 教育資源的內涵 教育資源是指任何教育活動進行的過程中，所需的財力、 物力及人力資源。廣義的教育資源包括學校以外的家庭教育、. 15.
(28) 成人教育、社會教育、終身教育等各種教育資源，狹義的教育 資 源 則 以 學 校 教 育 資 源 為 主 (黃 政 傑 ， 1994)。 學校教育資源一般可歸納為財力資源、物力資源、人力資 源與學生學習成就資源等。財力資源以公共經費為主，分為資 本門、經常門、人事費、業務費、鐘點費、總經費等各項經費 科 目 ， 或 以 收 入 經 費 、 補 助 費 用 及 經 費 來 源 區 分 。 (廖 年 淼 、 劉 孟 珊 ， 2 0 0 4 )。 物 力 資 源 是 指 活 動 空 間 、 教 學 設 備 、 運 動 設 施 、 圖 書 期 刊 設 備 等 有 形 物 質 (郭 明 堂 、 羅 瑞 玉 ， 1995)。 人 力 資 源 則包括學生、教師、校長、行政人員、家長及社區人士等，如 平 均 每 班 學 生 人 數 與 教 師 之 比 率、教 師 合 格 率、教 師 平 均 年 齡 、 每 校 職 員 人 數 與 教 師 在 職 進 修 ( 邱 鈺 惠 ， 2 0 0 2； 胡 夢 鯨 ， 1 9 9 5 ； 孫 志 麟 ， 1 9 9 8； 黃 政 傑 ， 1 9 9 4 )。 學 生 學 習 成 就 的 內 涵 包 括 ： 學 生參加國民中學學力基本測驗、會考成績達精熟比率、多元升 學人數、畢業人數、學生異動人數和學生獲得國民中學數理、 語 文 及 體 育 競 賽 優 勝 人 數 等 。 (張 鈿 富 ， 2010). 二、教育資源分配法源探究 (一 )憲 法 中 有 關 教 育 經 費 的 條 文 ： 為 確 保 教 育 事 業 在 公 共 財 政 收 支 系 統 中 的 分 配 比 重 ， 《 憲 法 》 規 定 :「 教 育 、 科 學 、 文 化之經費，在中央不得少於其預算總額百分之十五，在省不得 少於其預算總額百分之二十五，在市縣不得少於其預算總額百 分 之 三 十 五 … 」 (第 一 六 四 條 )。 此 一 條 文 在 八 十 年 初 期 因 中 央 政府保障比例之落實而引發爭議，最後在八十六年修憲時另以 增修條文取代之: 「教育、科學、文化之經費，尤其國民教育 之經費應優先編列，不受憲法第一百六十四條規定之限制。」 （第十條第十項）。. 16.
(29) (二 )《 教 育 經 費 編 列 管 理 法 》 ： 八 十 九 年 立 法 通 過 的 《 教 育 經 費 編 列 與 管 理 法 》 第 三 條 :｢明 確 規 範 政 府 之 教 育 支 付 責 任 與 保 障 方 式 ： 中 央 、 直 轄 市 及 縣 (市 )政 府 (以 下 簡 稱 各 級 政 府 ) 教育經費預算合計應不低於該年度預算籌編時之前三年度決算 歲入淨額平均值之百分之二十一點五。前項所稱歲入淨額為各 級政府決算及特別決算中，不包含舉債及移用以前年度歲計賸 餘 ， 扣 除 重 複 列 計 部 分 。 直 轄 市 及 縣 (市 )政 府 以 其 歲 入 總 預 算 扣除上級政府補助為自有財源，並依教育基本需求，衡量財政 狀況，優先支應教育經費，除自有財源減少外，其自行負擔之 教育經費，應逐年成長。」同法第四條則延續憲法增修條文之 精 神 ， 規 定 國 民 教 育 經 費 優 先 編 列 原 則 :「 直 轄 市 、 縣 ( 市 ) 政 府 應 依 憲 法 增 修 條 文 第 十 條 第 十 項 規 定，優 先 編 列 國 民 教 育 經 費。 中 央 主 管 教 育 行 政 機 關 對 於 直 轄 市 、 縣 (市 )政 府 辦 理 國 民 教 育 績 效 優 良 者 ， 或 國 民 教 育 經 費 支 出 占 該 直 轄 市 、 縣 (市 )政 府 決 算歲出比重成長較高者，於分配特定教育補助時，應提撥相當 數額獎勵之。」現行學制中，國民教育之義務性質乃使其經費 以政府支出為主，國教經費占全國教育經費的四成。 (三 )《 國 民 教 育 法 》 ： 《 國 民 教 育 法 》 第 十 六 條 ： 「 政 府 辦 理 國 民 教 育 所 需 之 經 費 ， 由 直 轄 市 或 縣 (市 )政 府 編 列 預 算 支 應 ， 財 源 如 下 ： 1、 直 轄 市 或 縣 (市 )政 府 一 般 歲 入 。 2、 直 轄 市 或 縣 ( 市 ) 政 府 依 平 均 地 權 條 例 規 定 分 配 款 。 3、 為 保 障 國 民 教 育 之 健 全 發 展 ， 直 轄 市 或 縣 (市 )政 府 ， 得 依 財 政 收 支 劃 分 法 第 一 項 但 書 之 規 定，優 先 籌 措 國 民 教 育 所 需 經 費 之 實 際 需 要 補 助 之。」 因此中央政府應視國民教育經費之實際需要補助之。此法條說 明國民教育經費的支應，如國民中學，是由地方政府的預算編 列，而中央政府對於縣市政府的教育經費分配與補助上仍有一 定的義務。. 17.
(30) ( 四 )《 教 育 基 本 法 》： 民 國 8 8 年 6 月 2 3 日《 教 育 基 本 法 》 的公布其中第五條：「各級政府應寬列教育經費，並合理分配 及 運 用 教 育 資 源。對 偏 遠 及 特 殊 地 區 之 教 育，應 優 先 予 以 補 助 。 教育經費之編列應予以保障；其編列與保障之方式，另以法律 定 之 。 」 (陳 麗 珠 ， 2007) 上述這些法源一方面說明，雖然政府對於學校經費補助仍 有一定的義務與權限，但不論是在憲法、教育基本法中學校已 不如從前經費由政府一手包辦及分配管理，政府在經費補助不 足的情況之下，學校如有立即性的需求，則無法從政府機關獲 得資源或補助。再加上教育經費編列管理法的施行，學校經費 運用有了彈性與自主的空間，校務發展基金的設置開啟了經費 自籌之路，學校對外爭取或籌募所需的經費，則有了法源的依 據，雖然目前的預算制仍有其經費自主運用上的限制，但是， 學 校 經 費 的 籌 措 已 成 為 學 校 經 營 與 管 理 新 興 的 一 門 學 問。( 林 姿 吟 ， 2004). 三、教育資源分配的目的與目標 教育資源分配的目的在促進受教機會的均等，而均等或公 平就概念上可以分成三個主要的面向，第一是水平公平，指每 一個受教者均能夠被分配到相等的資源，以使每個人的權益獲 得相同保障；第二是垂直公平，指的是視不同的個人或區域， 給 予 不 同 的 資 源，以 便 消 除 由 於 先 天 的 不 利 因 素 所 帶 來 的 影 響； 第三則是中性原則，指每人所享有的待遇不因其他先天因素而 在教育品質上有所差異。前二點涉及了數的平等，第三點涉及 了 質 的 均 等 (張 玉 茹 ， 1997)。 台灣地區長期以來，由於各種歷史地理及人口因素影響，. 18.
(31) 教育資源一直存在著不平均分佈的現象，也因此有許多學者進 行 探 討 此 種 資 源 分 佈 不 平 均 的 現 象 ( 王 保 進 、 蔡 文 標 ， 1 9 9 9； 李 安 明 ， 1999； 孫 志 麟 ， 1994, 1998； 馬 信 行 ， 1993； 陳 麗 珠 ， 1997)都 會 地 區 的 縣 市 經 費 較 為 充 足，因 為 人 口 密 集，在 水 平 均 等 的 原 則 下，雖 然 每 名 學 生 分 到 的 經 費 相 同，但 由 於 人 數 眾 多 ， 積沙成塔，因此教育經費較多，且師資資源亦較佳，然而相對 的學校規模較大，師生比也較高，校地和校舍也經常處於高度 利用的現象。因此，雖然量上看似足夠，但實質的品質則有待 提升；相反的，偏遠地區的縣市學校規模較小，師生比雖然較 低，但由於學生人數較少，教育經費較為不足，常需仰賴特別 補助款以進行各項教學活動。同時由於偏遠地區學生數較少， 平均每位學生的單位成本自然也相對提高，由於在教師員額、 經費不足的情況下，無法提供多樣化課程的條件下，自然嚴重 影響學生受教權益。 由此觀之，不同區域的教育資源分佈可能存有質和量無法 兼顧的問題，而且資源的分佈受到結構性的嚴重限制，都會地 區在量上較為充足，然則由於人口過於密集，教育資源的品質 因此大為低落；相反的，人口稀疏的偏遠地區，由於人數太少 無法達到經濟效益，成本較高，因此事實上資源的多樣化受到 極大的限制，自然影響到所提供的資源品質。教育資源的質和 量 的 平 衡 是 促 進 教 育 機 會 均 等 的 重 要 因 泰 ， 例 如 Lawton(1973) 指出，師生比和班級人數等只能代表量的部份，但教師的品質 和訓練，確是極重要的教育資源。 教育資源分配的目標在同時達到上述三點公平的原則，然 而要同時達到三者之目標，幾乎是不可能的任務，因為除了個 別受教者的先天差異無法消除之外，就外在觀點視之，有許多 是結構上的限制，以致於透過人為的努力只能盡力減少由於結 19.
(32) 構 限 制 所 帶 來 的 不 均 等 現 象，但 無 法 完 全 消 除。( 林 佳 瑩，2 0 0 6 ). 四、教育資源分配之原則 資 源 分 配 影 響 教 育 工 作 非 常 深 遠 ， 黃 政 傑 (1994)提 出 參 考 原則，敘述如下： (一 )目 標 原 則 教育目標須賴教育資源的配合始能達成，因此依照教育目 標分配必要資源，是資源的基本原則 (二 )公 平 原 則 教育資源分配應符合教育機會均等原則，對其基本需求， 應公平分配資源，使各地區、各族群學生都能接受適性教育， 達成教育目標。 (三 )補 償 原 則 對於弱勢族群學生，不只是公平對待他們，更需要提出必 要的資源，以補償其在過去不利情境中所受教育之不足。 (四 )次 序 原 則 由於教育資源有限，因此對於各項教育事務應尋求最大公 約數，區別輕重緩急，排定優先順序，將教育資源作最適當及 最密切之分配。 (五 )擴 充 原 則 目前教育資源之取得大都來自於政府分配之預算，對於民 間所能提供的資源較少開發運用，這些社會資源確是未來亟需. 20.
(33) 擴充的。 (六 )效 率 原 則 教育資源不足，開源節流當然必要。不過更重要的是，對 於現有資源若能反覆使用、妥善運用，當能發揮更大的邊際效 益。 (七 )基 準 原 則 教育資源分配應建立合理基準，在基準原則上再考慮特殊 需求，分配額外資源，不論哪種類型學校均擁有基本運作的必 要資源。如有額外增加之規模應有額外之資源供其運用。 (八 )需 求 原 則 教育資源分配首先應調查學校之實際需求，再依據各校所 需提供必要資源。 傳統上之作為是由中央統籌所有學校之資源，這種由上往 下的施政作為，常常不符合各級學校所需，也造成不必要之浪 費。 (九 )倫 理 原 則 教育資源之取得、分配、管理與運用，應顧及倫理原則， 如社會公平正義、教育機會均等原則。 綜合上述，國中校長在運用教育資源、籌措教育資源時應 有 如 下 之 作 為 與 思 維 ： 1.教 育 資 源 之 分 配 需 符 合 教 育 目 標 ； 教 育資源之籌措除了政府補助外，學校經營者應積極尋求外部資 源 之 挹 注 ， 如 ： (1)引 進 事 業 有 成 之 家 長 、 社 區 仕 紳 、 傑 出 校 友 等 外 部 資 源 。 (2)獲 得 地 方 上 之 各 成 功 企 業 家 能 認 同 、 支 持 學 校 21.
(34) 進 而 慷 慨 解 囊 認 養 學 校 相 關 活 動 、 硬 軟 體 設 備 。 (3)爭 取 慈 善 、 公 益 團 體 之 挹 注 資 源，扶 助 弱 勢 族 群，給 予 生 活 學 業 上 之 贊 助 。 2.對 於 學 生 學 習 、 教 師 教 學 有 幫 助 之 設 施 應 優 先 購 置 ， 以 方 便 教 師 、 學 生 之 教 學 ， 藉 以 提 昇 教 育 資 源 之 效 率 ， 3.教 育 資 源 之 配置應以學校本位需求為規準，能突顯學校特色、滿足學生需 求為考量，而不是由上往下、符應上級所好之決策模式，以免 造成資源浪費、閒置，不符合經濟效益原則。. 22.
(35) 第二節 教育資源籌措、機制、模式、策略 本節在探討教育資源運作現況及籌措方式、策略，分成下 列幾項敘述之：一、資源籌措之管道與模式，二、資源籌措之 策略探究以非營利組織為例，三、學校與社區資源之運用與籌 措。. 一、 教育資源籌措之管道與模式 (一 )上 級 政 府 撥 款 補 助 《 國 民 教 育 法 》 第 十 六 條 規 定 :「 縣 ( 市 ) 財 政 有 困 難 時 ， 中 央政府應視國民教育經費之實際需要補助之。」對縣市政府而 言，來 自 上 級 政 府 的 現 金 補 助 已 成 為 一 項 最 重 要 的 財 政 收 入 ( 陳 麗 珠 ， 1 9 9 7 )。 縣 市 政 府 補 助 款 來 自 中 央 ； 鄉 鎮 市 公 所 補 助 收 入 則來自縣市政府。而公立國中在經費的來源主要是政府預算編 列與專款的補助。另外還有獎勵補助。 1.政 府 預 算 編 列 以學校預算編列來說，政府以學校機關規模的大小編列。 各項之費用依照學校的目標擬訂計畫，在年度開始前依據計畫 編列概算，經過主管機關審查核定歲出金額後，再由各學校根 據計畫詳細編造收支預算，此預算經立法程序審議通過完成法 定預算後就依照計畫實施，工作進度與所需經費按月或按期編 制預算分配表，請主管機關撥入學校專戶庫存支應，如有臨時 的災害損失，則呈請主管機關核撥，而這些費用的支用，每月 或 每 年 年 度 終 了 時，應 編 造 收 支 結 算 書 報 核，表 示 執 行 成 果 (蓋 浙 生 ， 2002)。. 23.
(36) 依學校經費的收支性質分為經常門和資本門兩類，其劃分 是以資本門所應包含範圍逐項列舉，資本門以外的各項收支， 則概括列為經常門。經常門包含固定薪資、行政管理費、各科 教學費用等；資本門包含兩種，一是教學設備的執行與管理， 包括購置、財產管理、使用維護、保固修繕、報廢等等，另一 種則是修建工程，如校舍的新建與修建之設計、發包、施工、 監 工 、 驗 收 、 付 款 等 等 (蓋 浙 生 ， 2002)。 2.上 級 政 府 專 案 補 助 上 級 的 補 助 款 可 依 照 用 途、性 質 及 計 算 方 式 加 以 區 分 ( 蓋 浙 生 ， 1 9 9 9 )， 如 果 依 據 其 用 途 來 區 分 ， 可 分 為 一 般 補 助 與 特 定 補 助。一 般 補 助 亦 稱 教 育 基 本 補 助，每 年 依 比 例 按 需 求 給 予 補 助 ， 並 未 限 定 其 用 途，接 受 補 助 者 可 以 自 行 決 定； 特 定 補 助 亦 稱 為 專 案 補 助，則 需 受 到 補 助 者 的 限 制，接 受 補 助 者 不 得 自 行 選 擇 ， 用在貫徹政策執行的目標及政府政令的推動宣導，對於專案補 助項目有保障的作用。一般來說，學校因應改制或配合政令， 可以依法申請教育部的專款補助，以充實教學設備或改善教學 環境。政府的補助款之執行程序分成需求報府、勘查、通過、 執行、驗收、付款、使用等程序。 3.獎 勵 補 助 政府依照學校的特殊表現或活動成果，設立一些獎勵的補 助制度，學校如果表現成績優異，則可以向上級相關單位申請 獎勵補助。. (二 )學 校 其 他 經 費 來 源 另外家長會支援、學校的代收款、其他單位的捐助或補助 款等，也是國中經費來源的管道。 24.
(37) 1、 家 長 會 支 援 方 面 學校每一位家長每一學期有固定的收費外，在家長會成立 或年度改選時也會獲得不少家長會長及會員們的贊助經費，學 校的家長會經費有獨立的來源與自主運作的特性。若學校正常 的運作發展，學校的教師、行政單位與家長會有良性的互動， 則 家 長 會 在 支 援 學 校 的 經 費 方 面 則 是 一 大 助 力 (蓋 浙 生 ， 2002)。 2、 學 校 收 繳 (代 收 款 )方 面 學校辦理學生課業輔導、書籍費、教師甄選報名費等等， 也是學校的經費來源。 3、 學 校 本 身 生 產 性 的 財 源 如資源回收、場地管理出借、消費合作社的相關經費，都 必 須 符 合 法 律 的 規 範 ， 才 能 加 以 運 用 (許 文 光 ， 2004)。 4、 其 他 單 位 的 捐 助 或 補 助 款 其他社區單位或團體組織的捐款或補助款、活動的代辦經 費來源等等，如學校每年有機會輪流代辦教育局所主辦的各項 會議、研習或教學活動等，亦是經費的來源項目。 以上這些經費來源的收入，都由學校出納人員按照規定的 手續徵收，並給予收據，經出納、主計、校長核章後，將收據 存根交主計人員登帳，所有的收款存庫。. 二、 資源籌措之策略探究 (一 )策 略 之 意 義 策略即是為達成某特定目的或目標所採取之手段或方法， 25.
(38) 表 現 對 重 要 資 源 的 調 配 方 式 (蓋 浙 生 ， 2002)。 策 略 是 組 織 團 體 或個人自己為達成目標所使用的行為組合，盱衡本身條件及環 境變化，重新分配資源、整體規劃，以達成特定目標的行動方 案 (元 庚 鮮 ， 1998； 許 士 軍 ， 1994)。 策 略 為 達 成 某 一 特 定 目 的 所 採 用 的 手 段，表 現 出 對 重 要 資 源 的 調 配 方 式 ( 許 士 軍，1 9 8 5 ) 。 策 略 性 質 如 下 : 策 略 代 表 重 點 之 選 擇，策 略 界 定 企 業 環 境 內 的生存空間、策略目的在建立長期競爭優勢、策略運作的目的 之一是在維持與外界資源的平衡及不平衡關係、策略是對資源 與行動的長期承諾、策略雄心與落實執行是必要條件、策略制 定 是 企 業 主 持 人 的 工 作 (司 徒 達 賢 ， 1995)。 策略是規劃的過程，旨在運用過去及現在的訊息，判斷未 來 可 能 的 發 展，以 理 出 最 可 能 達 成 目 標 之 方 案 ( 林 天 佑，2 0 0 2 ) 。 策略是企業主持人或經營團隊面對企業未來發展所勾勒出來的 整 體 藍 圖。至 少 顯 示 出 四 方 面 的 意 義：評 估 並 界 定 企 業 的 利 基 、 建立並維持企業不敗的競爭優勢、達成企業目標的重大活動、 形 成 內 部 資 源 分 配 過 程 的 指 導 原 則 (吳 思 華 ， 2003)。 策略是統合企業內相關資源之統整性的指導原則，其特質 包 含 作 對 的 事、執 行 長 的 觀 點、長 期 承 諾 及 取 捨 ( 湯 明 哲，20 03 ) 。 廣 義 的 經 營 策 略 ， 包 括 三 個 構 面 ： 1.經 營 理 念 ： 這 是 公 司 的 信 念 、 任 務 、 願 景 、 核 心 價 值 與 目 標 。 2.經 營 策 略 (狹 義 )： 亦 即 該 公 司 往 那 個 方 向 走 。 3.經 營 計 畫 ： 如 何 達 成 上 述 經 營 理 念 與 策 略 原 則 的 一 連 串 作 為 。 (戴 國 良 ， 2004) 策 略 是 組 織 用 以 達 成 某 些 目 標 的 行 動 (榮 泰 生 ， 2006)。 策 劃是組織往何處去、為何而去的選擇；也是構築願景，夢想成 真 的 計 畫 。 策 略 是 一 連 串 決 策 的 一 個 樣 式 ( M i n t z b e r g , 1 9 7 9 )。 一 套與競爭對手所採取有所不同的活動或作法，而且能創造出組 26.
(39) 織 獨 特 的 價 值 (Porter,1980) 。 策 略 是 統 整 組 織 的 主 要 目 的 、 政 策與行動和行動過程的整體模式或計畫，也是一種統合一致的 行動。建構良好的策略有助於組織依據自己的相對優劣勢、預 期與環境變動，以及競爭對手的行為等因素進行資源分配 (Quinn,1980)。 策略主要是指為未來行動、走向願景的規劃與指引，是如 何 從 現 在 走 向 未 來 預 期 狀 況 的 前 膽 性 與 動 態 性 思 考 (Mintzberg,1994)。 以 統 合 的 角 度 ， 將 策 略 性 質 歸 納 成 5P:計 畫 ( p l a n , 即 邁 向 未 來 的 方 向 、 指 引 或 方 針 )、 模 式 ( p a t t e r n , 即 長 期 一 致 的 行 為 ， 是 已 實 現 的 )、 定 位 ( p o s i t i o n , 指 特 定 產 品 在 特 定 市 場 的 區 別 )、視 野 ( p e r s p e c t i v e , 係 組 織 執 行 的 基 本 方 法 ) 和 伎 倆 ( p l o y , 即 意 圖 勝 過 敵 對 者 或 競 爭 者 的 作 戰 行 為 ) (Mintzberg, Ahlstrand & Lampel ,1998)。 在傳統上，組織中規模較大、時間維持較長，會影響到組 織 根 本 的 始 稱 為 策 略 (Lasher,1999)。 策 略 需 考 慮 ： 長 期 意 向 與 需 求 、 外 在 環 境 (現 在 及 未 來 )、 組 織 內 在 優 勢 、 能 獲 勝 的 組 織 文 化 、 利 害 關 係 人 期 望 、 可 能 的 未 來 資 源 (Fidler,2002) 。 策 略 是組織超越長期的方向及範圍，透過改變環境後的資源分配為 組織成就好的結果，以符合市場需要及實現利害關係人的期望 (Johnson ＆ Scholes,2003) 。 策 略 處 理 組 織 中 主 要 的 面 向 ， 以 及 長 期 的 事 務 (Davies,2004)。 策 略 是 企 業 如 何 取 得 競 爭 優 勢 的 理 論 優 勢 ( B a r n e y ＆ H e s t e r l y , 2 0 0 6 )。策 略 定 義 為 如 同 教 育 經 營 之 架 構，希望學者及實務工作者將焦點放在策略及所面對的議體焦 點上之主要特徵上，而不只是策略規劃的文字及策略執行的行 動 (Eacott,2008)。 綜合上述學者之看法，本研究將策略定義為：「組織為超. 27.
(40) 越現狀、達到長期目標所作的重大決定，以及落實這些決定所 採用的行動計畫與資源分配方式，並著眼於組織長期優勢地位 的重大決定，以及落實這些決定所採用的行動計畫與資源分配 方式，並善用某種手段或方式籌措學校經費或資源達成經費籌 措的目標，運用於學校行政教學組織團隊之上，使得學校在資 源 籌 措 或 規 劃 發 展 上 ， 重 新 調 配 經 費 運 用 的 方 式 ｣。. (二 )非 營 利 組 織 的 意 涵 「非營利組織」是以公服務為宗旨，不以私利為目的，這 類的組織具有主動、創新、彈性與公共性的組織特質，有別於 政府部門與企業部門，可以提供社會不同的服務項目，並補充 這 兩 大 部 門 不 足 的 部 分 (李 維 真 ， 2001)。 民 間 的 非 營 利 組 織 富 於彈性，較政府能提供多元而直接的服務，形成另一種替代方 案 ( 元 庚 鮮 ， 1 9 9 8； 梁 玫 玲 ， 1 9 9 5 )。 非 營 利 組 織 以 公 益 為 目 的 ， 具有不分配盈餘限制的經濟體制，是自主彈性運作的實體，是 自願性團體、透過具體服務或行動以實踐其使命的完成。非營 利組織提供公民關心、參與公共政策的多重管道，藉著團體影 響的力量，推廣相關的價值與行動，是民主社會進步與穩定的 重 要 因 素 。 ( 江 明 修 ， 1 9 9 4； 黃 富 順 ， 1 9 9 6； 許 士 軍 ， 1 9 9 4； 陳 金 貴 ， 1994)。. (三 )非 營 利 組 織 的 資 源 籌 措 策 略 過去，各項教育經費皆由政府撥款補助，至今由於學校本 位風潮的影響，使得學校的經營理念逐漸轉變，在政府的負擔 沈 重 、 重 視 經 營 績 效 、 與 學 校 競 爭 的 壓 力 之 下 ， 就 如 Dewey 所 言，學校的經營理念由現實環境中所產生，需有所改變以適應 新 的 情 境 (蓋 浙 生 ， 2002)， 學 校 的 經 費 來 源 已 不 再 是 只 有 政 府 的撥款補助，更隨著教育理念的轉變與政府對學校經營權的下 28.
(41) 放，學校已將經費來源的觸角延伸到其他管道。 將非營利組織的經營理念運用在學校單位，主要原因即是 學 校 單 位 就 如 同 一 個 非 營 利 組 織 ， 在 蓋 浙 生 (2002)的 《 學 校 經 營 與 管 理 》一 書 中 也 提 出 相 關 的 看 法 , 學 校 的 教 育 經 費 來 源 是 接 受政府每年預算的補助，無法自行控制生產來源；也不像私部 門一樣可以將教育當成貨物般的買賣贏得利潤。學校組織的特 性與非營利部門有點相似，都不是營利單位，也需要接受政府 補助。不一樣的是為，非營利組織經費在自行籌措部分扮演更 重要的角色，也逐漸發展出一套募款策略。 因 此 所 謂 非 營 利 組 織 包 括 下 列 六 個 特 質 (白 省 三 ， 1996 ； 陸 苑 蘋 ， 1999 ； 陳 定 銘 ， 2003 謝 儒 賢 ， 1999) :1.必 須 具 有 一 個 公 共 服 務 的 使 命 ； 2.是 為 不 以 營 利 為 目 的 的 組 織 或 具 有 慈 善 性 質 的 法 人 團 體 ； 3.須 是 正 式 合 法 的 組 織 ， 接 受 相 關 法 令 規 章 的 管 理 ； 4.組 織 經 營 結 構 不 以 私 利 或 私 人 財 產 的 獲 取 為 目 的 ； 5.經 營 非 營 利 組 織 享 有 政 府 減 免 稅 的 合 法 性 ； 6.贊 助 者 的 捐 款 可享稅賦優待。 在非營利組織的分類上，依據經費籌措方法的差異，分成 捐 贈 型 和 商 業 型； 捐 贈 型 的 財 源 主 要 來 自 社 會 的 捐 贈 或 政 府 的 補助，如紅十字會等慈善組織；商業型的所得來自貨物或服務 銷售的經費，如醫院等組織。. (四 )非 營 利 組 織 的 經 費 來 源 經費是任何組織生存的必要條件，但組織性質不同，財務 來源差異也大。以政府部門來說，財源主要來自稅收，私人企 業營利組織則仰賴市場交易，但非營利組織獲取資源的困難度 較高，可能依賴政府的補助、營利部門的贊助、其他非營利組. 29.
(42) 織的贊助、或是捐款者的小額贊助，被認為是一個標準的混血 兒 (鄭 怡 世 ， 1991)。 Gronbjerg(1993)針 對 美 國 芝 加 哥 地 區 的 調 查發現為，非營利組織的經費來源大致有；個人捐款、企業、 聯合勸募、基金會、宗教組織的捐贈、孳息、義賣所得，會費 收 入 及 其 他 ( 如 投 資、遺 產 捐 贈、公 關 活 動 等 )。G r e e n f i e l d ( 1 9 9 3 ) 針對全美國非營利組織所做的研究發現，非營利組織財源籌措 的 主 要 方 式 有 :1.向 服 務 對 象 收 取 費 用 ； 2.個 人 的 金 錢 捐 助 ； 3. 企 業 的 大 額 捐 助 ； 4.公 開 的 勸 募 活 動 ， 如 慈 善 音 樂 會 、 募 款 餐 會 、 義 賣 等 等 ； 5.政 府 的 委 辦 或 補 助 費 ； 6.尋 求 其 他 社 會 性 服 務團體的贊助，如獅子會、青商會、扶輪社等等。而其中捐款 收 入 是 非 營 利 組 織 的 重 要 經 費 來 源 (鄭 怡 世 ， 1999)。 在 台 灣，一 般 來 說，非 營 利 組 織 的 財 物 來 源 大 致 有 :社 會 捐 款、政府補助，服務收入、基金孳息、會員會費、聯合勸募補 助 等 ， 其 中 捐 款 項 目 最 為 民 間 社 會 福 利 機 構 所 重 視 (施 教 裕 ， 1 9 9 6； 張 英 鎮 ， 1 9 9 8 )。 依 學 者 調 查 民 間 社 會 福 利 機 構 主 要 的 經 費來源，重要性依次序為社會捐款、政府補助、服務收費、基 金 孳 息 、 會 員 會 費 及 聯 合 勸 募 補 助 等 (施 教 裕 ， 1996)為 。 以 下 就非營利組織經費來源的三大方向作詳細敘述： 1.政 府 公 款 雖然向政府申請補助對非營利組織做行政管理上的支撐與 負擔，但有了政府的補助，意味政府對該機構能力的肯定，使 得其存在的正當性更加穩固。政府對非營利組織的影響主要是 法令規範與經費提供兩方面，就經費提供而言，方式有補助與 契 約 兩 種 (江 明 修 和 梅 高 文 ， 1999)。 另 外 ， 非 營 利 組 織 如 爭 取 與公立社教機構合辦活動，與其環境保持廣泛的聯結，有利其 在 組 織 網 絡 有 堅 強 的 實 力 (元 庚 鮮 ， 1998)。. 30.
(43) 2.私 人 捐 款 分成個人和企業兩部分。個人捐款是非營利組織的主要募 款來源。在企業方面，企業領袖認為企業不僅有能力、也應該 扮 演 企 業 之 外 的 角 色 ， 善 盡 企 業 對 社 會 的 責 任 。 其 企 業 在 1970 年之後的社會責任觀走到慈善經濟學，而『策略性慈善』則為 主要方式。『策略性慈善』是指與贊助企業的目標相結合，企 業在贊助時同時滿足了企業的目標和被贊助者的需求，其目的 藉由做善事將事情有效率的完成，就是將營利的企業與非營利 的公益團體建立起伙伴關係。 3.會 費 與 使 用 者 之 付 費 以活動的收入維持組織之運作，使用者付費的觀念，採取 收費的方式，也是非營利組織經費來源管道之一。. (五 )非 營 利 組 織 的 募 款 策 略 大多數的非營利組織經費的來源都由募款而來。在陳振遠 與 湯 惠 雯 ( 2000)的 研 究 中 則 討 論 到 捐 助 人 的 捐 助 動 機 、 募 款 的 訊息來源管道、文宣資料的效果、訴求重點誘發效果、捐款方 式有效性、捐助原因等，還有募款的障礙，從這些捐款人的行 為可以知道哪些策略是影響之因。非營利組織與企業組織合作 募 款 的 模 式 大 致 有 :金 錢 的 捐 贈、透 過 通 路 的 合 作、贊 助 公 益 廣 告、人 力 資 源 的 投 入，專 業 或 服 務 資 源 的 提 供、舉 辦 募 款 活 動 、 以 及 運 用 企 業 內 部 周 邊 的 資 源 (鄭 怡 世 ， 1999)。 本 研 究 探 討 非 營利組織之募款策略，分述如下： 1.每 一 個 非 營 利 組 織 有 各 種 不 同 的 募 款 對 象 ， 例 如 消 基 會 以 個 人 的 小 額 捐 款 為 主 ，紅 十 字 會 對 象 比 較 廣 泛，宗 教 團 體 的 對象可能就是自己的信眾。不同的組織有其特定的募款對象， 31.
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