第一章 緒 論
本章主要針對本研究的相關研究方向進行探討，第一節說明研究 背景與動機；第二節說明研究目的與問題；第三節為重要名詞釋義；
第四節就研究歷程與步驟做一整理與分析；第五節則針對研究範圍與 限制加以界定。茲分別敘述如後。
第一節 研究背景與動機
俗話說：「有怎樣的校長，就有怎樣的學校。」亦即，校長是教 育政策的執行者、學校的靈魂以及重心所在，其教育理念與實際領導 行為深切影響學校的辦學品質( Duke,1992；Edmonds,1997；Hallinger
& Murphy,1987；Hughes & Ubben,1989)。 在台灣，民眾殷切期盼能 有一位所謂的「好校長」來領導學校發展。然而，何謂好校長，並沒 有客觀的標準或一致的看法。
在此同時，社會的轉變，知識的普及，使得家長、教師、社區人 士等一般民眾對於所謂的「教育品質」、「教育績效」投注越來越多的 關心。許多熱心學校教育的人士便開始參與「校長遴選」相關工作，
期望能為學校選出一位稱職且優秀的校長。學校與企業一樣，在邁向 二十一世紀的此刻，充滿多變與挑戰。觀念、科技及管理革命的交互 影響，已經徹底改變學校原有的經營理念與策略，而績效評估、提升 品質，及追求卓越，更成為校長經營學校的重要課題。
教育部有鑑於民眾對於教育改革的訴求與期望，並為改進學校的 缺失，以促進學校本位的發展，提昇學校的教育品質及績效責任制度
，遂著手研擬國民教育法增修條文，經立法院三讀通過並由總統公布 施行。至此，長久以來校長的派任制度即改為遴選制度，在任期屆滿 時必須接受遴選委員會的考驗，如無法獲得連任或遴選，政府亦不負 派任之責。然而，要提高校長領導效能與學校經營績效的重要途徑是
教育評鑑。因此，教育行政機關應善用教育評鑑，以瞭解校長辦學成 效之優劣、得失及其影響因素等具體資料，並據以獎勵校長、提昇校 長專業表現。過去主管教育行政機關，對於中小學校長辦學的成效，
並未實施全面性、整體性、系統性及持續性的評鑑，最多僅止於年終 考績或專案考績，或專案辦理校務評鑑，對認真努力、有為有守的校 長，無法適時給予鼓勵與表揚；對辦學不力或不適任的校長，亦無法 及時予以處理，以促其檢討及改進。新修正公布的國民教育法施行細 則，明定國民中小學校長遴選委員會應在校長第一任任期屆滿前一個 月，視其辦學績效、連任意願及其他實際情況，決定其應否連任。因 此，未來國民中小學校長能否連任？遴選委員會將要檢視校長辦學成 效之優劣資料，而校長辦學成效之優劣資料，勢必要經由評鑑才能較 為客觀而具體的取得。目前國內各縣市實施校長評鑑的縣市並不多，
如台北縣、 苗栗縣、 台南縣。 針對校長評鑑研究的學者有江文雄
（1999）、倪靜貴（2001）、翁元福（2001）、張德銳與丁一顧（2000）。
國內碩士論文以校長評鑑為研究主題的，有吳德業（2000）的「苗栗 縣國民小學校長評鑑制度實施現況之調查研究」， 及胡英楗（2001）
的「基隆市國民小學校長評鑑指標建構之研究」，皆以探討國民小學 校長為主，國民中學校長部分論文篇數不多，實有進一步系統化探討 校長評鑑規準之價值與必要。
依據國民教育法第九條規定組織遴選委員會之機關，應就所屬國 民小學、國民中學校長辦學績效予以評鑑， 以為應否繼續遴選之依 據。臺北縣中小學校長協會有鑑於此趨勢，乃決議要身先士卒，風行 草偃以帶動與提升教育評鑑的效能，於 2006 年度起試辦校長辦學績 效評鑑，成為臺北縣教育人員之最佳表率。由國民教育法暨施行細則 相關條文可知，校長辦學績效評鑑的實施對台灣國民中、小學的校長 影響極深。然而，目前各縣市在校長遴選過程中，大部分仍未建立完 整的校長辦學績效評鑑系統，校長遴選委員會亦大都僅憑簡單的檢核
資料或訪問意見，即進行遴選，不僅容易流於主觀，亦可能有失公平 或形成政治問題。 因此，實在有賴公正客觀的校長評鑑資料作為依 據，一則用以保障好校長，二則協助校長遴選委員會成員做好遴選的 評估。不過，評鑑是一種複雜的歷程，很難面面俱到。尤其校長評鑑 是屬於對人的評鑑，因而在規劃與執行歷程中，更需審慎做好完善的 準備，才能真正發揮評鑑的積極效益與功能，並避免對當事人造成傷 害。一套優良有效的評鑑，首重評鑑規準的建構。因此，發展與建構 具體、可行、有效的評鑑規準，以為校長評鑑實施的依據，乃是本研 究的主要研究動機。
第二節 研究目的與問題 壹、研究目的
基於上述研究動機，本研究的目的有下列四項：
一、探討校長的角色與功能、校長評鑑的基本概念、規準及其相關實 證研究。
二、瞭解臺北縣國民中學教育人員對校長評鑑規準的看法。
三、比較不同背景的國民中學教育人員，在校長評鑑規準看法上的差 異情形。
四、根據理論探討與實徵性研究結果，據以提出具體建議，以供校長 辦學及教育行政主管機關實施校長評鑑之參考。
貳、研究問題
根據研究目的，本研究探討的具體問題有下列八項：
一、目前臺北縣國民中學教育人員對校長評鑑規準的看法如何？
二、不同性別教育人員對校長評鑑規準看法是否有所差異？
三、不同年齡教育人員對校長評鑑規準看法是否有差異？
四、不同職務教育人員對校長評鑑規準看法是否有差異？
五、不同教育程度教育人員對校長評鑑規準看法是否有差異？
六、不同服務年資教育人員對校長評鑑規準看法是否有差異？
七、不同學校規模教育人員對校長評鑑規準看法是否有差異？
八、不同服務地區教育人員對校長評鑑規準看法是否有差異？
第三節 重要名詞釋義
為使本研究所探討的問題意義明確清晰，便於分析與討論，茲將 有關的重要名詞界定如下：
壹、國民中學教育人員
本研究所謂的國民中學教育人員係指目前任職於臺北縣立國民中 學之校長、教師兼主任、教師（含導師、專任教師）。
貳、校長評鑑
係指以各種量化或質性的評鑑方式，及透過形成性或總結性的評 鑑過程，對於校長各種表現進行評量，以瞭解其表現的優缺點，作為 校長個人專業發展或行政決定的參考。
參、校長評鑑規準
係指在校長評鑑歷程中，作為評鑑參考與依據的標準。本研究所 稱之校長評鑑規準係指填答者在 「國民中學校長評鑑規準之調查問 卷」上所勾選的各題目。在層面方面，包括：政策執行、行政領導、
課程與教學領導、公共關係、專業發展、學生表現等六項。在行為指 標方面，則共計有 43 個評鑑項目。
第四節 研究歷程與步驟
本研究之進行，包括：確定研究問題、文獻蒐集與分析、建立研
究架構、編製研究工具、建構專家效度、撰寫研究計畫、問卷施測、
資料統計與分析、撰寫研究論文，共九個步驟，說明如下：
壹、確定研究問題
本研究依據研究動機與目的，並參閱相關文獻後確定研究題目，
再與指導教授討論研究主題與方向。
貳、文獻蒐集與分析
在確定研究主題與方向之後，即開始蒐集與分析國內外相關文獻
，包括學理與實證研究，以作為研究之理論基礎及參酌印證之用。
参、建立研究架構
探討相關研究資料，初步擬定研究架構，經與指導教授討論，再 次修正研究重點，界定各變項的研究範圍和性質，最後確定本研究架 構。
肆、編製研究工具
為達成研究目的，依據研究架構並參考相關實證研究之研究工具
，自行編擬研究問卷︰「國民中學校長評鑑規準之調查問卷」。
伍、建構專家效度
為提高本研究問卷的效度，在問卷初稿題目擬定之後，諮詢專家 學者對題目代表性與意義性表示意見，再與指導教授討論後，修正問 卷，形成正式問卷。
陸、撰寫研究計畫
為使本研究順利進行，撰寫研究計畫，將緒論、文獻探討、研究 方法加以確定。在學校系所安排之下，組成論文研究計畫審查委員會
，針對論文研究計畫加以指導，提供寶貴意見，俾使論文研究更加嚴 謹和可行。
柒、問卷施測
先作小規模的預試，據以檢驗問卷初稿，然後修正成為正式問卷
捌、資料統計與分析
將施測之問卷回收，剔除無效問卷，然後逐一鍵入電腦，以 SPSS 12.0 for Windows 統計套裝軟體進行統計分析。
玖、撰寫研究論文
依據統計資料進行分析，並統整歸納研究結果，提出研究結論和 建議，撰寫研究論文。
綜上所述，本研究流程圖歸納如圖1-1所示。
圖1-1 本研究流程圖
確定研究問題
擬定研究計畫
蒐集、閱讀與評析相關文獻
編製與實施問卷調查
資料統計與分析
撰寫論文 校長的角色與
功能
校長評鑑的意涵、
理念與實務
校長評鑑的規準
第五節 研究範圍與限制
本研究係針對臺北縣國民中學教育人員進行問卷調查研究，其研 究範圍與限制分述如下：
壹、研究範圍
本研究針對校長評鑑規準的理論探討與分析，主要以國內學者的 論著為研閱內容，並輔以英國、美國的相關文獻；進而對臺北縣立國 民中學之校長、教師兼主任、教師（含導師、專任教師），進行問卷 調查，以了解國民中學校長評鑑規準看法的相關問題。因此，研究範 圍僅限於臺北縣國民中學的校長評鑑規準之探討。
貳、研究限制
一、就研究內容而言
由於教育領域中相關校長評鑑相關主題之實徵研究不多，研究者 雖設法多方蒐集，在資料的蒐集與彙整中恐仍有不足之處。至於探討 校長評鑑規準等理論，主要以國內及英國、美國之期刊論文為主。
二、就研究方法而言
本研究的實徵部分，係以問卷調查實施。因採寄送方式，研究者 無法控制填答時的情境及澄清解釋問卷內容，難以避免研究方法在主 客觀條件上的限制。
三、就研究工具而言
本研究係研究者自編「國民中學校長評鑑規準之調查問卷」，問 卷內容僅能做到研究對象對現況的瞭解和意見，和實際情況難免會有 落差存在。
四、就研究樣本而言
礙於時間與經費，本研究的問卷調查對象，僅以臺北縣立之國民 中學教育人員為限，且「國民中學校長評鑑規準之調查問卷」的內容，
亦僅就教育人員對校長評鑑規準的看法加以探討，研究所得是否足以 推論到其他縣市，尚待進一步探究。
