◎機關維護宣導
─中共對我展現「銳實力」之國安影響─
2018 年 11 月 8 日美國在臺協會主席莫健（James F.
Moriarty）接受「上報」專訪表示，由於臺灣與海峽對岸使用相 同的語言，加上訊息流入的管道便利，而臺灣又享有高度的言論 自由，沒有控制言論，使得臺灣成為全球面臨假消息傷害風險最 高的地方。
「美國民主基金會」在 2017 年 12 月初公布一份報告：「銳 實力：威權主義影響力在民主國家中漸增」（Sharp Power: Rising Authoritarian Influence in the Democratic World），引發國 際的強烈關注。「銳實力」報告首要重點在於指出「『中』俄利用 民主的開放性進行不對稱作戰」。因為民主國家是開放型社會，加 上當前高速全球化，訊息傳播與人物移動都相當便捷，因此民主 國家可說是門戶大開，反讓威權國家得以恣意伸手介入。反觀威 權國家，卻可在國內豎起高牆，防堵民主國家對其政治、文化的 影響。此種「不對稱」的狀態，造成民主國家飽受威權國家的「資 訊侵襲」，而「中」俄的威權滲透，影響所及不只是民主國家，而 是遍及全球。
「銳實力」特別點出那些民主體制較不成熟的國家，例如拉 丁美洲、東歐國家，最容易受到中共、俄羅斯的干預，因為他們 被視作影響美國與歐盟的戰略跳板。至於中共在「銳實力」的使 用上一向是「軟硬兼施」，也就是所謂的「威權主義式的巧實力
（smart power）」，不傴利用賄賂、監視、暴力等壓制手段，並採 去「中國模式」的投資、貿易等「硬實力」手段，同時也在全球 大規模地興建孔子學院、傳播不實資訊、併購與控制媒體等「軟 實力」手段，增加在他國的影響力與控制力，以保障或增進中共 的利益。
基本上，「銳實力」與「巧實力」的意義差異不大，最大差異 在於國家政治體制的本質。中共不支持民主、人權、法治、自由
的理念，而是要求外國「自我審查」，且更重視「混淆視聽」、「操 縱媒體」的技巧，藉此宣揚「中國價值」、威權主義、共產主義的 理念。
中共當前對臺灣實施「銳實力」的手段：
一、 挖掘我邦交國對臺灣進行震懾 2016 年 12 月 21 日聖多美 普林西比與我國斷交，2017 年 5 月 1 日多明尼加結束了與我 國 77 年的邦誼，2018 年 5 月 24 日布基納法索與我國斷絕 外交關係，6 月 13 日巴拿馬與我國結束了 107 年的邦交，8 月 21 日薩爾瓦多又與我國斷交。中共這些外交打壓當然是要 重挫臺灣人的民心士 氣，讓臺灣人對自己失去信心，認為唯 有與中共妥協臺灣才有前途，如此就能達到「不戰而屈人之 兵」的效果。
二、 壓迫臺商公開認錯與政治表態 2018 年 3 月下旬漳州臺商協 會前榮譽會長、福貞公司董事長李榮福 2 月出席海基會舉辦 的「臺商春節聯誼活動」，公開支持蔡英文反制中共 M503 航 路的政策，還認為春節加班機取消的影響不大。結果他竟遭 漳州臺商協會除名，原本合作的「燕京惠泉啤酒公司」也因 他的「涉臺不當言論」，宣布不再業務往來。李榮福遂以「傷 害兩岸同胞的感情」為由公開「被道歉」，在「聯合報」、「中 國時報」登半版廣告自我懺悔。基本上，中共的作法就是，
想在中國大陸賺錢就得聽話，就不能批評中共，就必須犧牲 言論自由。
三、 操縱媒體營造臺灣政府外交不力氛圍 2018 年 9 月 4 日強颱
「燕子颱風」造成日本關西空港關閉，因該機場是在外海的 人工島，造成對外橋樑封閉，許多旅客必須久候接駁車，苦 不堪言。中國大陸網路媒體「觀察者網」報導稱中共駐大阪 總領事館 9 月 5 日派出 15 輛遊覽車到關西機場，營救 750 名受困的陸客。此外，該領事館還讓臺灣人也搭乘這些車輛，
據了解臺灣人只要承認自己是中國人就能搭車；對此大陸媒 體大肆宣傳，並狂吃臺灣豆腐，稱「中華人民共和國護照」
還是比較好用。另一方面，我國駐日代表謝長廷則因沒有派 車接人，被臺灣媒體批判為無能。謝長廷在面對各界的指責 後表示，陸方的遊覽車不可能進入關西機場，因為除了機場 的接駁車，沒有任何車輛可以進來。事後證實，中共租賃的 遊覽車的確不是在關西機場接人，而是在機場大橋外的「泉 佐野駅」。其實旅客到了「泉佐野駅」，就脫離了「被封鎖」
的狀態，有比較多的交通支援與選擇。或許，中共派車接機 的媒體運用就是演給全世界人看的。首先能凸顯中共這個政 權的優越性，中共雖然沒有民主、自由與法治，卻有高度的 行政效率與積極性，可以充分照顧人民在海外的福祉，讓陸 客在國際上享有尊榮的待遇。當別國旅客還在機場苦苦排隊 等候接駁車時，陸客卻是唯一可以搭乘自己大使館租賃的車 輛揚長而去地離開，這讓陸客揚眉吐氣並以身為中國人為榮。
反觀臺灣，雖然有引以為傲民主、自由與法治，但我方駐日 代表處卻沒有辦法在這次關西機場事件中充分照顧自己的人 民，這不禁讓臺灣人懷疑自己的政治制度是否是好的？是否 能真正照顧臺灣人？還是中共的政治制度才是好的？中共才 是真正照顧臺灣人的政權？ 倘若臺灣人開始質疑自己、看輕 自己、甚至否定自己；反而是相信中共、看重中共、肯定中 共，則對中共來說就達到了分化的效果，產生「不戰而屈人 之兵」的成效。想不到傴傴 15 輛遊覽車及適當媒體運用，
就讓中共充分展現了極大的「銳實力」效果，成功贏得臺灣 部分人心。此次中共積極掌握「銳實力」機會，加上臺灣某 大學生加油添醋，不幸造成我國駐大阪辦事處蘇啟誠處長在 9 月 14 日疑似因不堪外界指責救災不力而輕生身亡，顯示虛 擬的「銳實力」的確會發生實質的影響力，我們實不應輕忽。
四、 中共網軍以「假消息」在「九合一大選」扮演重要角色臺灣 縣市長選舉如火如荼地在 2018 年 11 月 24 舉行。在這場選 戰中「假消息」的問題特別嚴重。許多原本沒沒無聞的候選 人，在網路上忽然成為網紅，按讚的聲音快速崛起，但其中 的支持者許多來自「殭屍帳號」；許多 IP 位置來自國外，
集中在中國大陸；甚至許多留言都直接是簡體字。他們力捧
某些特定的候選人，大規模攻擊反對者，也製造許多不實的 假消息。另一方面，許多特定的媒體與智庫開始接續釋放出 某些候選人聲勢快速上漲的民調，讓敵對陣營的支持者信心 潰敗，進而降低投票意願。 2018 年 10 月 16 日至 21 日美 國國務院主管「民主、人權和勞工事務局」的副助理國務卿 巴斯比（Scott Busby）首次來臺訪問，18 日出席了「培養 媒體識讀以捍衛民主」工作坊的開幕儀式並致詞。這個工作 坊是由我國外交部、「臺灣民主基金會」共同舉辦，共有來 自 12 個國家的代表與會，目的在如何揪出境外假消息以維 護民主政治與維持社會秩序；這是「美臺全球合作暨訓練架 構」（GCTF）自 2015 年成立後，所舉辦的第 13 場活動。事 實上，如何對抗來自特定境外勢力的假消息，近年來已經成 為臺美合作的重要議題。來臺訪問的美國在臺協會主席莫健
（James F. Moriarty）2018 年 11 月 8 日 接受「上報」專 訪時表示，臺灣已成為全球面臨假消息傷害風險最高的地方。
他表示，臺灣政府嚴正看待此一問題，並試圖盡力解決，而 他也希望未來民主世界能合作對抗假消息的威脅。莫健特別 指出，美國也面臨其他威權體制國家企圖利用民主制度的言 論自由，以不實訊息來侵蝕這項自由，「這是非常危險的」，
而臺灣正處在對抗此一問題的第一線。莫健表示，境外假消 息確實是臺美之間頻繁討論的議題，例如 GCTF 所舉行的工 作坊，讓臺美透過此一架構，協助臺灣的閱聽大眾瞭解不實 訊息的來源與傷害；而未來美國也希望民主世界能更為團結，
彼此分享自身對抗不實訊息的方法和經驗。另一方面，AIT 臺北辦事處處長酈英傑 2018 年 10 月 31 日表示，他擔任處 長任內未來將聚焦「四個增進」，分別是增進美臺安全合作、
增進美臺經濟與商業關係、增進臺灣在全球社會的角色，以 及增進美臺人民的關係。關於「增進美臺安全合作」，他說，
美國有義務支持臺灣維持充足的自我防衛能力以對抗脅迫，
這是《臺灣關係法》中的根本要素。 由此可見，「假消息」
已經成為臺灣當前最重要的問題，直接影響臺灣的政治發展 與國家安全，也攸關美國的國家利益與亞太佈局。因此，美 國顯然已經把臺灣的「假消息」問題，視為臺美安全合作的
重要議題。
