人權侵犯與第三世界的政治變遷-14
三、公民社會與人權的關係
如前所述，國家（State）與公民社會是有其雙元的自主性，公民社會對國 家雖然不是處在一種零和對立的關係，也不是完全不可干預對方，但至少它們彼 此仍然必須是「止於正當期望的干預」（Interference with Legitimate Expectation）。
1
換而言之，承如學者所言，公民社會乃是民主的基礎，人權則是公民社會的 體現，也就是說公民社會與人權具有相互的依存性（Interdependency），只有成 熟的公民社會才能使人權獲得充分的保障，否則人權侵犯的現象可謂是一種稀鬆 平常的事。譬如在民主轉型的國家，經常由於不同的政治立場與國家認同
（National Identity），致使彼此否定對方的公民權，事實上亦是一種人權的侵犯。
2
此外，最普遍被關切的發展理論，就是曾經早期為法西斯集權體制（Fascist）
所利用，以遂其壓制性秩序（Repressive Order）目標，及後期在拉丁美洲國家所 盛行的「威權統合主義」(Authoritarian Corporatism)或曰是「國家統合主義」（State
Corporatism）
。即國家的角色功能，就是可完全主宰或限制民間社會可能多元化 發展，及中包括國家組織對民間社會的征服(Conquest)與臣屬(Subordination)，最 明顯的現象如國安單位對民間社會的滲透（Penetration of Society by PoliticalOrgans）
、威權的一黨政治（One-Party or Dominate-party Politics）、強烈支持性 的動員（Mobilization for Supports）、形式或實質的個人權利均無保障（NoneIndividual Rights Protection in Form or in Substance）
、官方決定利益團體（InterestGroup）的數量與競爭性程度等等。
3也許在某些國家嘗出現學者 Alfred Stepan 所 謂「包容性的統合主義」（Inclusionary Corporatism），但在國家宰制下的民間社
1 Howell,Jude & Jenny Pearce, Civil Society and Development: A Critical Exploration, London:
Lynne
Rienner Publishers,PP.63-87.
2 Oxana, Shevel,2009,” The Politics of Citizenship Policy in New States”,Comparative Politics,Vol.41,No.3,April,P.373.
3 Macridis ,Roy C.,1986, Modern Political Regimes :Patterns and Institutions, Canada: Little, Brown
& Company,P.15.；丁仁方，《威權統合主義:理論、發展與轉型》(台北:時英出版社，1999)，頁 14-17。
會，至多也只能達到有限的多元4，政治體制的屬性只是在「硬性威權」（Hard
Authoritarianism）與「軟性威權」
（Soft Authoritarianism）之間擺蕩，政府官員的 表現，根本談不上民主公民社會所應呈現的「政治親和力」（Political Affiliation）可言。
再者，以第三世界的政治發展經驗而言，若論及民主化(Democratization)過 程中「民主鞏固」（Democratic Consolidation）的關鍵性指標，無論如何除兩次 翻轉的檢驗（Two-turnover Test）、公平且競爭性選舉制度的發展（Development of
A Fair & Competitive Election System）外，就是首重公民社會的自主(Autonomy of The Civil Society)、兩黨或多黨政治體制的形成、文人掌控軍事與安全（Civilian Control Over the Military & Security Forces）等等，這主要就是因為在軍事威權官
僚政體 Military-Authoritarian-Bureaucratic System)下，尤其是在前述「強國家-弱 社會」（Strong State and Weak Society）的架構上發展時，是不可能有前述民主鞏 固的指標呈現。自然所謂的公民社會，雖可能有局部性的發展，但民間一旦若觸 及到政權繼續執政的危機，尤其是言論、集會、組黨、結社、新聞等等自由的政 治人權，政府即會緊縮人民應有的權益，更無公民社會的自主性可言。5
4 Stepan, Alfred, 1978, The State and Society: Peru in Comparative Perspective, Princeton University Press,PP.75-79
5 Kamrava, Mehran & Frank O. Mora,” Civil Society and Democratization in Comparative Perspective:Latin America and The Middle East” in Carolyn M. Elliott(ed.),Civil Society and Democracy, Oxford University Press,PP.324-355；何增科，《公民社會與民主治理》(北京：中央編 譯出版社，2007)，頁 52-53。
