社區及建築基地減洪防洪規劃 手冊研擬

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

內政部建築研究所委託研究報告

社區及建築基地減洪防洪規劃 手冊研擬

內 政 部 建 築 研 究 所 委 託 研 究 報 告

中華民國 101 年 12 月

（本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本機關意見）

社區及建築基地減洪防洪規劃 手冊研擬

受 委 託 者 ： 國立臺灣海洋大學 研究主持人： 廖朝軒

協同主持人： 邱奕儒

研 究 助 理 ： 黃偉民、黃恩浩

101301070000G0010

目次

目次

表次‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧III 圖次‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧V 摘要‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧VII

第一章 緒論‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧1

第一節 研究緣起與背景‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧1

第二節 研究方法與步驟‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧3

第三節 小結‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧9

第二章 文獻蒐集與分析探討‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧11

第一節 基地減洪設計及防洪措施類型探討‧‧‧‧11

第二節 國內外相關資料文獻‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧15

第三章 社區及建築基地減洪防洪規劃手冊概要‧‧‧25

第一節 手冊導覽‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧28

第二節 都市型洪災防治理念及內涵‧‧‧‧‧‧‧ 29

第三節 社區及建築基地洪災防治規劃‧‧‧‧‧‧30

第四節 減洪技術的規劃‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧32

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

II

第二節 本研究淹水潛勢應用及示範區遴選說明‧37 第三節 減洪設施成效評量‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧64 第四節 示範區減洪規劃及成效評估‧‧‧‧‧‧‧79 第五章 結論與建議‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧99 第一節 結論‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧99 第二節 建議‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧102

附錄一 社區及建築基地減洪防洪規劃手冊‧‧‧‧‧105

附錄二 會議紀錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧273

附錄三 座談會紀錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧293

參考書目‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧305

表次

表次

表 3-1 手冊目錄‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧25

表 4-1 台北市各級學校淹水潛勢及減洪/防洪措施參考建

議表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧46

表 4-2 新北市各級學校淹水潛勢及減洪/防洪措施參考建

議表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧57

表 4-3 減洪設施各技術機能雨水流出抑制分別評估積分表

一覧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧65

表 4-4 減洪設施各技術單位基準範圍設定‧‧‧‧‧‧65

表 4-5 減洪設施各技術積點修訂參考表‧‧‧‧‧‧‧66

表 4-6 逕流係數(1) ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧67

表 4-7 逕流係數(2) ‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧68

表 4-8 都市地區集流時間參考表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧69

表 4-9 不同土壤種類、地表覆蓋及土地利用情況之 SCS 曲

線值‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧74

表 4-10 統一土壤分類與土壤最終入滲率 f 及滲透係數 k 值

對照表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧76

表 4-11 土壤最終入滲率 f 及滲透係數 k 值簡易對照表‧76

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

IV

表 4-16 蘆洲國中土地利用-逕流係數‧‧‧‧‧‧‧‧83

表 4-17 蘆洲國中增設減洪設施型式配置及積點推算‧‧86

表 4-18 壽德新村社區土地利用面積一覽‧‧‧‧‧‧92

表 4-19 壽德新村土地利用-逕流係數‧‧‧‧‧‧‧‧93

表 4-20 壽德新村增設減洪設施型式配置及積點推算‧‧96

圖次

圖次

圖 1-1 研究流程圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧8

圖 4-1 台北市一日暴雨淹水潛勢圖庫‧‧‧‧‧‧‧38

圖 4-2 新北市一日暴雨淹水潛勢圖庫‧‧‧‧‧‧‧39

圖 4-3 台北市一日暴雨 600mm 淹水潛勢圖套圖例‧‧43

圖 4-4 台北市一日暴雨 600mm 各行政區淹水潛勢圖套圖

例‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧44

圖 4-5 新北市一日暴雨 600mm 淹水潛勢圖套圖例‧‧52

圖 4-6 新北市一日暴雨 600mm 各行政區淹水潛勢圖套圖

例‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧53

圖 4-7 三角形歷線法示意圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧70

圖 4-8 降雨延時等於集流時間合理法逕流歷線示意圖‧72

圖 4-9 降雨延時小於集流時間合理法逕流歷線示意圖‧72

圖 4-10 降雨延時大於集流時間合理法逕流歷線示意圖‧73

圖 4-11 蘆洲國中現況照片‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧80

圖 4-12 蘆洲國中區域鳥瞰圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧81

圖 4-13 蘆洲國中土地利用現況圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧83

圖 4-14 蘆洲國中減洪設計配置規劃圖‧‧‧‧‧‧‧86

摘要

摘 要

關鍵詞：基地減洪技術、基地防洪措施、淹水潛勢 一 、 研 究 緣 起

近年來臺灣都市化造成水環境變化越快且越來越難預測，再加上全球極端氣 候之發生愈來愈頻繁，導致洪澇災害頻率、規模與損失均有加大的趨勢。每年 5 至 11 月是台灣地區出現豪大雨的時期，也經常造成淹水災害；政府雖大力推動 治水工程，已逐漸縮小淹水的區域，然而面對氣候變遷及複合型災害一再重演，

必須認清傳統之防洪工程防護有其極限。社區及建築基地水災防救已非單僅仰賴 政府而能達成，政府與民間必須通力合作，加強對社區及建築基地減洪防洪規劃 之防災意識與相關技術之認識，官民聯手才能更有效降低淹水及水災程度，方能 有效執行水災災害防治之任務。

為加強對社區及建築基地之減洪防洪規劃，內政部建築研究所分別已於 99、100 年進行前期性研究計畫，包括「社區或基地開發都市雨洪綜合管理策略」

及「社區及建築基地減洪技術與防洪強化措施之研究」，完成彙整國內外都市雨 洪管理經驗及探討設置小型滯洪池的減洪機制與成效，並提出社區及建築基地減 洪技術與防洪強化措施技術參考手冊之基本架構與內容。本研究計畫除持續蒐 集、分析國內外相關社區及建築基地防洪措施、減洪技術及其理論模式外，並參 照國內外的實施現況與成果，以及技術規範等，再附以配合國內已有的淹水潛勢 資料及研究成果等，進而建構社區或建築基地減洪措施擇選方式、配置規劃設計

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

VIII

二 、 研 究 方 法 及 過 程

依據研究目的，本計畫之工作項目如下：

1. 蒐集彙整國內外社區及建築基地減洪技術與相關防洪措施及計算模式 等資料，包括:案例、研究報告、技術手冊或規範、計算模式等。

2. 針對不同淹水潛勢等重要影響因素，建構國內社區及建築基地減洪措施 選擇方式及配置設計（包括適用範圍、基本規劃配置示意圖等）。 3. 研提國內社區及建築基地減洪措施成效評估方法（包括推估流程及計算

模式）。

4. 編撰及建置社區及建築基地減洪技術與防洪強化措施技術參考手冊。

5. 蒐集國內不同淹水潛勢地區之社區及建築基地基本資料（包括範圍、淹 水潛勢資訊、既有減洪/防洪措施資訊等），透過專家座談會議並選擇示 範社區及建築基地，進行案例設計示範及成效評估。

三 、 重 要 發 現

（一）國內外相關文獻資料蒐集與分析

本研究針對國內外相關減洪/防洪設計研究、案例及手冊等進行蒐集彙整，

首先分別研析國外減洪技術等相關手冊之規範編撰內容方式、設施設計，以及相 關技術種類等並加以分類探討，其次報告中輔以蒐集國內台北市及新北市不同降 雨強度或頻率年之淹水潛勢資料，及國內外現有技術手冊、規範或補助獎勵方式 等。

（二）社區及建築基地洪災防治規劃及設計

本研究完成建構社區及建築基地洪災防治規劃步驟及流程，除可作為保障民 眾建築物洪水防範之參考技術一部分，並且可以用以應對未來都市開發面對之暴 雨水管理的預防計劃；本研究將規劃及設計方式主要分四階段討論；第一部分環 境分析及規劃目標，主要以說明如何收集相關數據、資料，包括降雨模式、現有 的植被覆蓋、滲透特性、土壤性質及洪水量推估等，並確立減洪設施相關設計的

摘要

目標或標準；第二部分整體規劃的概念，說明整合性的觀念納入減洪/防洪設計，

如技術措施適合的位置，何種土地適用的技術、如何適當的組合等；第三部分細 部規劃與設計，主在說明設計建構及相關措施的細節、結構及資料檔案；最後一 部分維護及長期監測，旨在說明施作後的監測與適用性之重要，以降低維護成本。

（三）社區或建築基地減洪技術圖說建構

依減洪技術功能及特性，本研究分別提出非結構性及結構性設計，結構性設 計另又包括入滲、貯留及貯留（可入滲）三種技術分類並共計 11 種技術分項，

依次建構相關技術圖說說明。

（四）社區或建築基地防洪措施圖說建構

依防洪設施功能及特性，分別提出結構性、半結構性與非結構性三種工法之 建築基地防洪因應對策，並共計 9 種措施分項，依次建構相關設施圖說說明。

（五）社區及建築基地減洪措施成效評估方法建立

完成利用積點方式及利用水文模式評估減洪措施配置成效。首先積點評估辦 法主要是以設定雨水流出抑制成效評量，初步完成各項減洪設施評分積點及計算 方法；其次利用水文模式等計算方式，蒐集並建構完成各項減洪技術的容量設 計、保水量評估，以及逕流、洪峰削減等減洪成效推估步驟與建議。最後提供基 地面積 100m²案例及相對應雨水流出抑制降低程度 1～6 級的可能減洪技術配置 基本範例情況，推估其積點評分以及計算逕流、洪峰等減洪成效。

（六）淹水潛勢示範區遴選作業程序說明及規劃成果

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

X

成效評估。

（七）「社區及建築基地減洪防洪規劃手冊」研擬

透過前述文獻作業執行之減洪/防洪技術資料蒐集分析以及減洪成效評估方 法、示範區遴選配置成果等，進行研擬彙編「社區及建築基地減洪防洪規劃手冊」

之建置。手冊編撰內容主要包含六章節，分別為手冊導覽、簡述都市型洪災防治 理念及內涵、如何建構社區及建築基地洪災防治規劃、減洪技術與防洪設施示意 圖說說明，以及最後的減洪設施選定配置、案例提供及簡易成效評估等作為本手 冊撰寫各章節主題。

四 、 主 要 建 議 事 項

根據研究成果發現，本研究針對社區及建築基地減洪防洪規劃後續具體實行 建議，提出下述兩項：

建議一

社區或建築基地減洪相關技術配置規定：立即可行建議 主辦機關：內政部營建署

協辦機關：各縣市政府

1. 新開發或重建（重整）區域不得有增加洪峰流量或危害鄰近地區之規定

（下水道法之內容應再配合調整），除需先評估新開發區（或重建區）

所能承受雨水容許或排放量，並應進行討論應以何種減洪技術進行配 置，減少該區域暴雨逕流的產生。

2. 依工業區、商業區或不同密度住宅區等，應需各別規定固定面積以上需 設有減洪設施等相關應變配套規定。

建議二

都市設計公共設施用地設置減洪設計配置規定：立即可行建議 主辦機關：各縣市政府

摘要

協辦機關：教育部、交通部

1. 公園、公園兼兒童遊樂場用地規劃設計規定

(1) 公共空間應搭配以滯洪、蓄洪、入滲為主要原則。

(2) 在排水系統中或公園綠地等公共區域的地面或地下規劃多功能用 途之雨水貯集及入滲系統。

(3) 道路兩側、分隔島及行道樹設置各種滲透措施、滲透井等，以提 供雨水貯集及滲透，並應設置透水鋪面為

原則。

(4) 訂定公園、綠地、公園兼兒童遊樂場用地、休閒運動空間之綠化 面積率，不透水面積比率最大值，以協助吸納保水、補充地下水，

並維持基地開發後地面逕流不能大於開發前之比例原則。

2. 學校用地及文教區規劃設計規定

(1) 學校用地及文教區開放空間之配置除了應提供學生活動空間，其 鋪面應為透水鋪面。

(2) 學校用地及文教區內戶外活動區配置，宜以植栽密植方式來降低 雨水逕流量的產生。

3. 停車場用地規劃設計規定

(1) 停車空間設置於地面層時應儘量低於一般路面，其鋪面須為透水 鋪面。

(2) 在排水系統中或開放式停車場等公共區域的地面或地下規劃多功 能用途之滯洪/蓄洪池及入滲系統。

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

XII

摘要

ABSTRACT

Keywords: Flood Mitigation Technologies, Flood Resistance Facilities, Potential of

Rapid urbanization is worsening the water environment; additionally, resulted from the climate change, the frequency of flood and the scale in term of destruction and financial loss increased. Due to the endeavor of Taiwan Government in flood control structure, the flood areas have been somehow controlled, however, the limitation of structure approach should be acknowledged when facing the challenge of climate change. Therefore, flood mitigation and protection approaches in community and building sites should be further incorporated to achieve the target of flood disaster control.

To enhance the flood mitigation and protection planning, Architecture and Building Research Institute (ABRI) has conducted the pre-research in year 2010 and 2011, where the integrated management strategy of urban storm water and the manual structure of flood mitigation and protection in communities and building sites have been completed. Based on the review of related literatures and overseas experiences, this research will further develop the flood mitigation technology selection, model review, design and performance evaluation, and also complete the technology manual for flood mitigation and protection in communities and building sites. These results

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

XIV

mitigation technologies and facilities.

3. Editing the technology manual for flood mitigation and protection in communities and building sites.

4. Establishing the data bank of communities and building sites under various flood threat, and providing study cases for performance evaluation.

Major Results：

1. Review and analysis in the related literatures

This study has collected researches, case studies, and manuals in flood mitigation technologies around the world. By classifying and analyzing all the data including the flood potential map, this study established the content of the manual.

2. Planning and designing the flood mitigation in communities and building site.

This study has established the planning procedure of flood mitigation in communities and building sites. Four major steps have been set up: first, site analysis including rainfall pattern, soil type, vegetation etc.; second, design concept involving the selection of technologies, and combination of facilities;

third, detailed planning and design; and fourth, maintaining and long-term meriting to reduce the cost.

3. Illustrating the flood-mitigation technologies in communities and building sites

This study illustrates both non-structure and 11 structure flood-mitigation technologies, which includes three groups of technologies, i.e. infiltration, retention and retention-infiltration.

4. Food resistant facilities guides

摘要

Structure, semi-structure and non-structure technologies, totally nine approaches, have been illustrated by demonstrating the design, constrains, facilities, and maintenance.

5. Completing the Planning Manual of Flood Mitigation and Resistant in Communities and Building-sites

Six chapters of the manual including guides of the manual, concept of urban flood, planning of flood mitigation, flood mitigation technologies, site selection, allocation of facilities, evaluation of performance, are edited for publishing.

6. Selecting of case study site in the potential of inundation area and demonstrating the results

Using GIS technologies to select study sites based on the map of potential of inundation. Two sites, Lucho junior high school and Shou Der community have been selected and evaluated the performance in flood mitigation using the established method.

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

XVI

第一章 緒論

第一章 緒 論

第 一 節 研 究 緣 起 與 背 景

近年都市內水防治面對的不僅是颱風豪雨災害，而是全球極端氣候之發生及 其愈來愈頻繁之趨勢，臺灣地區民眾的生命與財產安全受到淹水風險的威脅與迫 害與日遽增。

政府雖大力推動治水工程，已逐漸縮小淹水的區域，然而面對氣候變遷及複 合型災害一再重演，必須認清傳統之防洪工程防護有其極限。社區或建築基地對 水患的防範及準備，減災與防災需仰賴更有效率的提升都市區域建築物之減洪、

防洪能力實為當務之急。水災防救已非單僅仰賴政府而能達成，政府與民間必須 通力合作，落實民眾水患防範意識，方能有效執行水災災害防治之任務。

本研究計畫將系統性的蒐集、分析國內外相關社區及建築基地防洪措施、減 洪技術及其理論模式外，並參照國內外的實施現況與成果，以及技術規範等，再 附以配合國內已有的淹水潛勢資料及研究成果等，進而建構社區或建築基地減洪 措施擇選方式、配置規劃設計與成效評估步驟，並據以建置完整社區及建築基地 減洪技術與防洪強化措施技術手冊，另配合完成之國內淹水潛勢圖套疊應用，以 及案例配置設計及其成效評估，期未來在社區或建築基地水患防治規劃工作，可 提供給致力於都市洪災防範之相關主管機關、洪水災害防救應變規劃單位、從事 水患防治領域相關專業團體、易淹水潛勢區域之社區民眾，以及建築、土木工程

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

2

全都湧向高淹水潛勢的地區，因此高淹水潛勢週邊的地區，不僅會淹的快，也淹 的深。

為減輕台灣地區颱風豪雨所造成之淹水災害，須先了解及掌握在何種颱風暴 雨強度下以之淹水潛勢區域與淹水深度，並藉以提出合適的減洪技術與防洪措施 配置方式，以及減洪成效評估等，期能減輕水患災害之有形與無形損失。

本計畫所研提之減洪技術首先可以針對社區、建築基地等公共空間，設置小 型社區調節池、雨水貯留設施及入滲設施等作為暫時的儲存雨洪空間，藉由大量 利用小空間以降低雨洪造成之威脅，即為微管理（Micro-management）的雨洪消 減概念，即是以「源流消減」（Source Control）的概念設置滯蓄或入滲等設施來 減低區域洪水量（內政部建築研究所，2010），最後並輔以社區或基地排水區出 口的下水道工程防治，經由都市中各社區、建築物相對應的減洪設計來達到整個 都市集水區的雨洪綜合管理（Stormwater Management）。

然礙於都市地區減洪技術發展的空間及遇過大暴雨時間性不足，進一步考量 可從如何有效提升都市區域建築基地本身之防洪能力著手（以下統稱為基地防洪 措施）。新建設之建築可於規劃期間將防洪概念納入建築本身之設計中，或者針 對既有建築本身提高其防洪程度，以利洪患來臨時有所應變措施並降低洪患所帶 來之損失。而針對基地防洪措施主要可包括有：增設防水、擋水設施等，或以砂 包、抽水泵浦臨時應變，以達降低建物一樓或地下室淹水情形產生，提升建築耐 災能力。

內政部建築研究所、經濟部水利署及各地方縣市政府等相關單位在過去也有 持續進行一些相關之研究或規劃案例，但未對不同淹水潛勢區之社區或建築基地 減洪技術整體性進行配置規劃、成效評估，因此本計畫在參酌國內外之社區及建 築基地減洪技術與防洪措施施行之經驗，繼而研提「社區及建築基地減洪防洪規 劃手冊」，藉由介紹減洪技術與防洪措施的配置規劃、設計、工作內容、操作方 法及簡易評估方式等事項，提供作為相關單位及民眾推動社區或建築基地對水患 的防範設計之參據。

第一章 緒論

第 二 節 研 究 方 法 與 步 驟

依據研究工作項目，本計畫之研究方法與步驟簡述如后：

壹、蒐 集 彙 整 國 內 外 社 區 及 建 築 基 地 減 洪 技 術 與 相 關 防 洪 措 施 及 計 算 模 式 等 資 料 ， 包 括 :案 例、 研 究 報 告、技 術 手 冊 或 規 範、計 算 模 式 等 。

本計畫擬收集國內外與研究主題有關之相關文獻、研究報告、案例、規範及 計算模式等，並探討其使用概況及遭遇問題等，其研究方法可進一步分述如下：

1. 國內社區及建築基地相關資料蒐集

„ 初級資料蒐集：針對國內具示範性或指標性之社區或學校校區之建 築案例、研究報告及圖說等進行資料蒐集、彙整及分類等。

„ 次級資料蒐集：收集示範區相關歷史淹水情形、地形、環境等資料，

必要時或以電話、通信的方式進行諮詢及訪談。

„ 定性探討：針對蒐集資料初步蒐集成果，探討建築基地減洪技術與 防洪強化措施設施之：(1) 規劃型式、(2) 使用成效及(3) 遭遇問題 等，進行彙整。

2. 國內淹水潛勢相關資料蒐集

„ 初級資料蒐集：針對國內相關之淹水潛勢分區、研究報告、潛勢圖 說、論文等進行資料蒐集、彙整及分類等。

„ 次級資料蒐集：收集示範區相關背景資料、颱洪實例、水文資料（如 雨量、流量等資料）、地文資料（如地質、入滲量、土地利用等）

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

4

„ 次級資料蒐集：其它有關評估或量化減洪/防洪效益之方式、理論模 式、計算步驟及建議事項等資料蒐集、分類。

„ 定量探討：針對蒐集之資料，調查日本、歐美等國外使用相關技術 與措施，探討社區及建築基地減洪技術與防洪強化措施設施之：(1) 規劃型式、(2) 計算模式之理論與方法、及(3) 遭遇問題等，進行 探討。

以上相關成果提供本研究案後續研究之依據及報告撰寫之參考。

貳、針 對 不 同 淹 水 潛 勢 等 重 要 影 響 因 素，建 構 國 內 社 區 及 建 築 基 地 減 洪 措 施 選 擇 方 式 及 配 置 設 計 （ 包 括 適 用 範 圍 、 基 本 規 劃 配 置 示 意 圖 等 ）。

本計畫依上述之資料收集成果，進一步分析各項與減洪設計相關之影響因 子，包括淹水潛勢、土壤滲透條件、邊坡距離、地下水位、週邊排水等背景因子；

配合如綠地配置、停車空間、地下貯水空間、安全性考量等土地利用因子，擬定 簡易明瞭的判斷流程，建立減洪措施選擇建議表。研究方法概述如下：

1. 淹水潛勢條件

本項工作之執行主要可依據前述收集成果，將既有之淹水潛勢推估或其 劃分方式，透過計畫分析及探討後，進行適合本研究後續淹水潛勢各項條件 進行初步分類，以提供後續遴選之參考。

2. 建築基地條件

使用者可依設計條件，評估上述背景因子及土地利用因子等，並依規劃 建議流程引導，將可取得各項減洪措施之適用範圍、限制條件及基本規劃配 置示意圖，藉由此規劃流程之建立，希冀在進行減洪量化成效評估前，可提 供設計者合理的社區及建築基地減洪措施選擇方式及配置設計。

第一章 緒論

參、研 提 國 內 社 區 及 建 築 基 地 減 洪 措 施 成 效 評 估 方 法（ 包 括 推 估 流 程 及 計 算 模 式 ）。

本計畫藉由收集與研究主題有關之減洪技術配置內容及其計算模式，針對國 內及國外各技術內容、各計算模式等進行系統性之彙整與比較後，相關成果以提 供建構減洪技術配置成效推估流程及估算。研究方法概述如下：

1. 減洪設施配置內容及說明

減洪設施各項設置的種類和數量，需以客觀且依據社區及建築基地內面 積、環境、地質、水文資料及排水現況等進而予以選定，再依功能及需求充 分進行配置才能有效發揮各項設施之功效。

2. 減洪設施理論效益計算模式

„ 參考國內相關技術規範：建築技術規則、下水道工程設施標準、建 築基地保水設計技術規範、都市土地開發審議作業規範以及其它相 關規範等為參考依據。

„ 參考國外設計規範：以日本設計手冊、規範、歐美 Urban Stormwater BMPs (Best Management Practices)、LID (Low-impact Developement) 等設計標準及評估方式為參考依據。

肆、編 撰 及 建 置 社 區 及 建 築 基 地 減 洪 技 術 與 防 洪 強 化 措 施 技 術 參 考 手 冊 。

目前經濟部所公布之淹水潛勢圖繪製呈現方式可為分暴雨重現周期及降雨 強度兩大類，然而依不同重現週期及降雨強度之淹水潛勢範圍，何者較合於探討 建築及社區基地減洪/防洪措施，並依不同淹水潛勢提出合理的減洪/防洪措施示

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

6

潛勢下建築基地相關內容之探討 2. 示範案例遴選

„ 本計畫擬以土地利用型式或建築物之用途作為分類，如：學校、社 區等；並另需考量遴選單位之配合意願高、資料獲取容易、過去有 淹水紀錄及規劃完成後容易獲取中央或縣市政府金費補助施作等 條件為首要目標。

伍、蒐 集 國 內 不 同 淹 水 潛 勢 地 區 之 社 區 及 建 築 基 地 基 本 資 料（ 包 括 範 圍 、 淹 水 潛 勢 資 訊 、 既 有 減 洪 /防 洪 措 施 資 訊 等 ）， 透 過 專 家 座 談 會 議 並 選 擇 示 範 社 區 及 建 築 基 地 ， 進 行 案 例 設 計 示 範 及 成 效 評 估 。

本項工作之遂行即透過前述各項作業執行之減洪/防洪技術資料蒐集、探討 及成效評估等分析成果后，進行研擬彙編如下技術參考手冊之建置。研究方法概 述如下：

1. 技術參考手冊架構及內容編撰 初步擬定手冊架構及內涵說明如下：

„ 手冊導覽—包含手冊編撰目的、名詞定義及適用範圍等。

„ 都市洪災探討—包括都市發展導致洪患原因、建築物內部導致淹水 原因、淹水資訊介紹（如淹水潛勢、淹水警戒分級、警戒水位定義 等），以及何謂都市洪災防治設計等相關內容。

„ 減洪技術概念及方法—包括減洪設施基準概要介紹、設計及維護等 相關內容。

„ 防洪措施概念及方法—包括防洪措施基準概要介紹、結構性防洪措 施、半結構性防洪措施，以及非結構性防洪措施等相關內容。

„ 型式及示意圖說—依序建構在前述分類條件下，其適合的減洪技術 與防洪措施之社區及建築基地「基地減洪設施」及「基地防洪措施」

示意圖說，內容可包括：「技術種類」、「型式」、「技術特性」、

第一章 緒論

「逕流處理能力」、「適用場所」、「注意事項」，以及「示意圖」

等。

2. 減洪成效案例評估

„ 案例說明—提供國內減洪技術示範例規劃配置介紹。

„ 評估方法—提供國內減洪技術示範例之設施選擇建議及評估方式。

依據工作項目與內容，本研究案之研究步驟如下圖 1-1 所示。

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

8

圖 1-1 研究流程圖

（資料來源：本研究成果）

第一章 緒論

第 三 節 小 結

依據本計畫之目的及研究內容，本計畫業已完成收集計畫執行相關資料並進 行分析，最後並完成研提「社區及建築基地減洪防洪規劃手冊」內容以及提供未 來後續工作參考依據。本計畫工作執行成果概略如下：

— 國內外減洪技術及防洪措施相關資料蒐集彙整

— 國內淹水潛勢資料蒐集與分析

— 減洪技術或設計之規範、配置方式以及配置流程建構

— 減洪/防洪設施之維護、管理等相關資料蒐集與彙整

— 國內淹水潛勢圖應用流程建立及示範地點選定

— 利用積點及計算模式等方式評估減洪成效

— 社區及建築基地減洪防洪規劃手冊內容編撰

本計畫手冊成果之呈現將概略說明在第三章各分節，另附錄一提供完整編 撰，其它詳細執行成果與報告撰寫將分列於後面諸章節說明。

第二章 文獻蒐集與分析探討

第二章 文獻蒐集與分析探討

本章主要蒐集、彙整國內外之相關規劃手冊及規範等分析探討。首先針對國 內外相關減洪/防洪設計研究、案例進行分析說明，並進一步分別對國外減洪技 術及措施等相關手冊、規範編撰內容方式，以及相關技術種類等加以分類探討，

並輔以蒐集彙整淹水潛勢資料，及國內現有技術手冊、規範、法規或補助方式等 進行研究撰寫。相關成果提供作為後續各章節研究、撰寫之參考依據。

第 一 節 基 地 減 洪 設 計 及 防 洪 措 施 類 型 探 討

因為都市發展快速伴隨著土地使用改變，增加的不透水區域與人工排水路促 使地表流速加快、集流時間縮短，並且造成地表逕流的增加，致使造成水患頻年 發生，對人民的生命安全嚴重受到威脅。

然而都市洪災的產生，除了主要可因豪雨而造成河川洪水的「外水氾濫」，

排水不及的下水或雨水溢出所造成的「內水氾濫」，促使街道內四處淹水的結果，

過去的都市減洪防災觀念，都把目標放在建築基地區域內的雨水盡速往下游或鄰 地排出，這種「以鄰為豁」的觀念，造成原有的公共排水設施極大的負擔，也因 此每到颱洪時節低窪處的區域、住家總是得接收上游各區域之雨水再加上自身排 水不易，頻臨淹水情況，可說是造成地面及地下室財物損失與淹水危險性的首要 原因。

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

12

壹 、 基 地 減 洪 技 術

為了達到社區及建築基地減洪的效果，必需有部分之土地作為社區調節池所 使用；然而，由於都市土地開發多已達飽和，因此必需利用現有公園、學校、廣 場、運動場等公用空間，建設滯洪或滯留設施，或設置可入滲鋪面、陰井、管渠 等，藉由「基地減洪技術」，延緩地表逕流排出時間、減低洪峰流量，並改善都 市開發增加逕流現象、減緩都市洪患；若同時能另結合災後供水功能，將能提高 都市災後自救能力。

整合歐美及日本之「基地減洪技術」分類方式，可進一步區分為雨水貯留型 減洪設計、雨水入滲型減洪設計、貯留（可入滲）型減洪設計，以及非結構性減 洪措施等（內政部建築研究所，2011）：

1. 雨水貯留型減洪設計

針對社區及建築基地雨水貯留型的減洪技術種類繁多，例如雨水貯留 利用系統、綠屋頂等，均可產生蓄洪、滯洪效果來控制洪水並減低災害。

雨水貯留利用系統即利用雨水收集設施，係採取工程性或管理性之措 施，予以收集、蓄存降雨，用以抑制雨出流之技術，或以進行調節利用，

是人類對雨水進一步的控制與利用。綠屋頂在廣義上，即是將建築物的屋 頂由人工的方式整建植栽的基礎後，進行屋頂綠化的工作。依規劃設計內 容、施工方法、使用材料及維護管理需求可進一步區分為庭園型、盆栽組 合型及種植薄層型屋頂綠化（石婉瑜，2004）。

2. 雨水入滲型減洪設計

社區及建築基地雨水入滲型減洪技術，可為如滲透草溝、透水舖面、

滲透溝渠、滲透井等設置技術等，來減緩暴雨逕流量的產生。

滲透草溝即利用植物，如樹木或草等來控制雨水逕流為一種自然而經 濟之方法；植物性之控制方法，一般包括綠地、被覆地或草溝，可將各種 控制設施之規劃融合於建築基地規劃之中，以增進景觀方面之價值（Prince George＇s County, 1999）。透水性舖面即是將雨水直接透過透水性的舖設體 使之滲透到路基深入到地中的構造技術，不僅包含透水能力也能將雨水貯

第二章 文獻蒐集與分析探討

留後流出之抑制功能。主要包括由表層、路基(碎石)，以及過濾沙層所構成，

並且底層等不灌注水泥或設置其它粘著性材料等路面鋪設技術（京都市雨 水流出抑制施設設置技術基準，2005）。其它如滲透排水管、溝、渠等，便 是將基地內無法由自然入滲排除之降水設法集中於管、溝、渠內後，然後 慢慢入滲至地表中，達到其輔助入滲的效果（內政部建築研究所，2002）。

3. 雨水貯留（可入滲）型減洪設計

社區及建築基地雨水貯留（可入滲）型減洪技術，可為如雨花園（植 生綠化）、滯蓄(洪)設施（包括小型滯留池、滯洪池）等，均可產生蓄洪、

滯洪效果來控制洪水，並減緩暴雨逕流量的產生。

雨花園，依華盛頓洲立大學出版之「雨花園設計手冊」(Rain Water Design Handbook)之定義，雨花園意指發揮如森林一般，即是針對像來自屋頂、車 道、道路、停車場等不滲透性的表面之雨水抑制流出設計，在雨水逕流通 過雨花園使雨水貯留後入滲到地下，可達到防止土壤侵蝕、水質污濁、降 低洪水浸入及補助地下水等功效。社區調節池（或稱滯洪、滯留池）依其 築造方法而區分為挖掘與築堤式，抑或利用天然河川或低窪地形，一般為 調整容量較大的調節池，針對大型開發基地或社區等進行設計。

此外，其貯留型設計亦可依基地空間條件選擇適合之形狀，其儲水空 間未儲水時可利用作為道路、停車場、綠地、運動設施等，在使用機能上 可做複合式利用（雨水貯留浸透技術協会，1998）。

4. 非結構性減洪措施

非結構性減洪技術係指運用規範、限定及宣導等，進行行為之限制，

如採取土地開發行為限制、防災避難系統、水災預警系統、洪災保險、教

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

14

內部財物位置、結構等佈置，或興建防水閘門、圍牆，或利用防水材料等，並可 進一步將建築基地之防洪措施分為：結構性、半結構性及非結構性防水措施。

1. 結構性建築防洪措施

防洪圍牆即在建築物周圍建設立牆，在立牆的交通缺口和門牆上預留 一定封堵門槽，遭受水患威脅時加以封堵，讓圍牆、門具有防水的功能防 止水淹到房屋的措施（林文欽，2006）。水密門之使用可於有水壓負荷之出 入口如機房、通道或重要電器設備、機房等，或因為避免遮蔽附近店家或 顧及景觀，未裝設頂蓋處，為防止豪雨侵入地下街，亦可改以設置水密門 防範。

另還有抬高的建築物，將建設在樁柱或填土之上，亦或者使建築物會 隨洪水來臨時漂浮於水位線上（「漂浮屋」（Floating Houses）或「兩棲屋」

（Amphibious Houses）房子著稱），使得建築物之底層地板標高位於水災水 位以上；因此新都市之建築物抬昇是一勞永逸的防洪方案之一，且若以填 土方式抬昇不需維護、無時間限制、風險較小等優點，可在防洪規劃中予 以建議與配置，

2. 半結構及非結構性建築防洪措施

包括建築防滲、防水措施，字義上來說，即防止不必要的水侵入我們 生活的空間或領域。簡單的說，就是利用各種能夠阻止水侵入的防水材料 及施工方法，於建築物在新建之時即予建置，使其達到水不侵入的目的（內 政部建築研究所，2004）。

防水閘門可適用於重要建築物及經濟性較高之公共建設場所，例如汽 機車通行道、捷運地下道、建築物大門、地下停車場等出入口等，設置水 密性高、操控性佳且阻水性能強之防水閘門，一般又可分為手動組合式防 水閘門及油壓機械式防水閘門等兩類（代成防水閘門有限公司，2010）。設 置防水閘門除了應具備安全及耐用外，同時也應包括下列多重功能及優點 來配合，才能符合當今環境之需求。

非結構性的如遷移住家活動空間，將建築物之活動空間遷移到二樓以

第二章 文獻蒐集與分析探討

上樓層，如此一來，只有最嚴重之水患，才有可能對民眾或建築物整體造 成損害。以及臨時保護措施，例如抽水機、砂石料、砂包的備料，臨時閘 門的加強保固，防洪工程交通通道的封堵等。

第 二 節 國 內 外 相 關 資 料 文 獻

本節進一步針對國內外相關手冊或規範之成果，資料蒐集分析以提供本研究 手冊之編撰參考，因美國、日本及歐洲各國等其減洪/防洪設計與理念之研究起 步較早，且落實於都市內水防範業務上已多有實際成效與相關對策研究，本節將 就國外以及國內之社區及建築基地相關之減洪/防洪技術運作情況作一概略性敘 述。相關成果包括：

壹 、 國 外 相 關 手 冊 及 規 範 等 文 獻 回 顧

為維護建築基地安全、降低水災災害發生，美國、日本及加拿大等政府透過 手冊、規範或對策方針指導國內建築基地內排水進行暴雨控制，本小節彙整分析 相關內容、施作對象與其編著重點，摘要分別條列如後供本研究參考與對照。

美國 2000 年以來約有超過千萬戶住家在洪泛平原上，平均每年約 150 人死 於洪水並造成數十億美元的損失，且損失金額持續增加中。為此，美國聯邦緊急 管理署（FEMA）出版建築防洪設施設計及操作手冊，說明各項與防洪有關之建 築技術規則，並針對各式家用設施，如空調設備、鍋爐、化糞池、天然氣槽、控 制面板、供電系統、衛生下水道、雨水道等設施，提出防洪改良設計，以藉此減 少因淹水所造成之生命財產損失。

科羅拉多州都市排水及管理局-都市暴雨排水設施標準手冊，共可分第 1~3

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

16

紹以及逕流估算等；最後手冊中另提及都市街道、入流口及下水道系統之相關說 明，並說明都市內主要的排水結構、水工結構物（包括涵洞、雨水儲存、植被恢 復介紹及實例介紹等）。第二冊重點則以進一步針對水工結構物的構造及使用說 明進行詳細介紹（包括設計方式與圖說等）。第三冊除延續前兩手冊的成果，本 冊的重點集中在介紹設施的維護及管理並如何落實實踐最佳管理策略（BMPs），

以減少暴雨逕流的體積與水質之影響。

加州雨水水質協會 2003 年-暴雨最佳管理策略手冊，主題包括針對新的開發 或重建區域、工業及商業區以及市政方面進行手冊編撰，其中在針對新的開發或 重建區域篇（Stormwater Best Management Practice Handbook - New Development and Redevelopment, 2003）中編著，在此手冊中詮釋的內容主要是提供給都市新 的開發區域或將被再開發、重建區域，整體手冊的重點在針對新開發（或重建）

時之單一住戶或社區進行規劃說明，包括範圍及設計要項，以及在執行雨水管 理、控制時之參考依循，內容包括規劃方式簡介（含圖說及相關說明等）、以及 如何配置等。手冊對象是提供給開發商（工程師）、承包商（建築師）、市政代辦 處（工程師及職員）以及其它管理機構所使用。

其次，暴雨最佳管理策略-工業及商業區域篇（Stormwater Best Management Practice Handbook - Industrial and Commercial, 2003）中編著，在此手冊中詮釋的 內容主要是提供給都市中工業區及商業區發展時暴雨逕流抑制、水質改善所使 用，手冊中主要提供如何實施與選擇最佳管理策略（BMPs），並協助其完成加州 相關的水質排放標準及其整體性的計畫說明，而手冊的目的亦是協助個體戶或使 用者完成工業或商業用途之暴雨水質（水量）排放認證。

暴雨最佳管理策略-市政篇（Stormwater Best Management Practice Handbook - Municipal, 2003）手冊中編著，對象主要以使用者滿足市政執行方面，教導如何 選擇 BMPs，並協助使用者達到美國聯邦或州政府之自治條例之污染防治法相關 之規定。當然手冊使用者亦包括有市政府職員（提供需管理項目、設施要項及相 關活動等），或中央機關、私人部門工程師、計畫者、環境專家等；以說明市政 設施及領域等之暴雨管理相關教育及參考依據。此外手冊中設施規劃重點亦包括

第二章 文獻蒐集與分析探討

針對單一設計本體（如市政構造物或停車場等），以及市政領域項目（如道路、

高速公路及下水道設施操作維護等）。

內華達州特拉基草原低衝擊開發-新的開發或重建區域之低衝擊開發規劃指 導（Truckee Meadows Low Impact Development Handbook - Guidance on LID Practices for New Development and Redevelopment, 2007）手冊中編著，主要提供 給新的開發區域或被再開發、重建區域使用，為提高都市開發後排出水水質、減 少雨水逕流量等，透過低衝擊開發設計理念（Low Impact Development, LID）及 技術，提供使用者如何進行選址、設計、操作維護及檢查等參考應用；手冊中不 僅可供規劃政策，並詳述程序及技術指導，而適用對象亦涵蓋了開發商、建築師、

景觀專業人員、市政發展及公共工程人員使用。

美國西雅圖低衝擊開發-普捷海灣技術指導（Low Impact Development〈LID〉

- Technical Guidance Manual For Puget Sound, 2005）手冊中編著，主要是提供給 普捷海灣地區之雨水管理者或區域規劃者，如何執行低衝擊發展技術、目標及規 格等，提供相關作法及程序，以達到該區雨水逕流量削減之目的。手冊針對的適 用對象包括庭院規劃師、景觀工程師，以及相關技術人員、決策者與開發商等，

而其內容編撰重點除了包括普捷海灣區域之概述、佈局與規劃方式外，並另介紹 該區的植披保護及維護，以及如何綜合規劃及管理等。

暴雨源頭控制設計指導（Stormwater Source Control Design Guidelines, 2005）

手冊中編著，主要是針對加拿大第三大城市溫哥華地區，在都市開發後暴雨源頭 控制其出流量所設計的指導手冊，整體手冊編撰重點主要在景觀區的設計與規 劃，透過植物植生方式、土壤滲透、滯留、截留及蒸發散等各項技術細節，以控 制暴雨雨水的流出。手冊中相關的設計指南，除了包括可保水的方式、沼澤體系

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

18

括政府機關職員、一般民眾等，除了說明建築基地（住宅）等設置雨水貯留滲透 設施等所產生的功效，手冊內容亦包括提供蓄洪滲透設施的種類，說明水循環改 善的效果，以及設施的配置方法等，透過圖說、標示等易懂解說方式，技術指導 蓄洪滲透設施的配置方式。本手冊以透過建築基地用地雨水貯留滲透雨水的執 行，能有效雨水流出抑制、地下水的補助以及熱環境的改善等，作為手冊編撰目 的。

東京都地下空間浸水防洪對策方針（東京都地下空間浸水対策ガイドライ ン，2008）中編著，本對策方針主要根據 2007 年 8 月的「東京都豪雨對策基本 方針」制定，以提供東京都市區及鄉鎮等建築基地雨水貯留入滲設施規劃參考。

由於東京都居民及其居住的地下空間已成為在對浸水時脆弱防治的一環，因此提 供本指導方針作為浸水對策的計劃和事業的遵循依據，並可作為提供民眾對雨水 貯留入滲設施等參考資料。此對策方針提供關於雨水貯留滲透設施等種類（技術）

介紹、執行效果和選定方法，以及配置注意事項等，並提供說明及圖示。另外東 京都下水道局編著之雨水浸透施設技術指針，2002，執行京都市及特別地區等透 過雨水貯留入滲設施配置，達到該區抑制雨水流出之目的，本指針指導適用對象 包括各家各戶建築基地內雨水排出抑制設計、承包商及有關事業者排水設施設 計、規劃整合、如何安裝設計以及建造及維護管理等，並搭配說明及圖示解說便 於使用者讀取瞭解。

貳 、 國 內 相 關 手 冊 及 規 範 等 文 獻 回 顧

本節蒐集彙整國內相關手冊、規範等，將各項施作執行重點摘要分別條列如 下，供後續研究參考與對照。

綠建築規劃-綠建築解說與評估手冊（1999~2007），內政部營建署 1995 年在 建築技術規則中正式納入建築節約能源設計之法令與技術規範；1999 年內政部 建築研究所正式制定出「綠建築解說與評估手冊」作為綠建築之評審基準，並在 同年推出「綠建築標章」以評定、獎勵綠建築之設計。綠建築規劃評估可依據本 評估手冊（2007 年更新）共可分為 9 大指標系統，分別為生物多樣性指標、綠 化量指標、基地保水指標、日常節能指標、CO2減量指標、廢棄物減量指標、室

第二章 文獻蒐集與分析探討

內環境指標、水資源指標、污水垃圾改善指標等（內政部建築研究所，建築解說 與評估手冊，2009）。

而為因應都市地區因人口集中及都市不透水面積日漸增多，造成了減少自然 降雨雨水入滲地面土壤的機會，因此藉由其中綠化量指標、基地保水指標、水資 源等三項指標，除落實建築節約能源，持續降低能源消耗及減少二氧化碳之排放 之外，就都市內水災害防治層面，增加土壤入滲量、減少地表逕流量，將有助於 削減地表逕流體積量、降低尖峰流量，以降低原本水利排水設施不因基地開發而 增加排水負擔，促使減緩都市內水溢淹之風險。以下簡述這三項指標之規劃重點：

1. 綠化量指標：本指標主要在於掌握「綠化量」，希望能以植物對 CO₂固定 效果作為評估單位，其合格基準以建築法定空地之 5 成面積實施全面綠 化，而且綠化面積的植物 CO₂固定量計算值，必須大於建築技術規格之 法定基準值。另依據都市計畫法第 45 條規定，公園、體育場所、綠地、

廣場及兒童遊樂場所佔土地總面積，不得少於計畫面積 10％。

2. 基地保水指標：本指標即是藉由促進基地表面透水的設計，並配合廣設 雨水貯留及滲透水池的手法，以增加住宅環境之水循環能力，進而改善 生態環境、調節微氣候、緩和都市氣候高溫化等現象，同時在大雨時貯 留洪峰水量，進而降低公共排水設施負擔，降低都市洪水發生。

3. 水資源指標：本指標係藉由積極利用雨水與生活雜用水之循環再利用的 方法，設置雨水或中水再利用系統（開源），並在建築設計上積極採用省 水器具（節流），來達到節約水資源的目的。而雨水貯留供水系統，係將 雨水以天然地形或人工方法予以截取貯存，經過簡單淨化處理後再利用

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

20

範主要係依據建築技術規則建築設計施工篇第三百零七條第二項規定訂定之。本 規範之目的以改善土壤生態環境、調節環境氣候、降低區域洪峰、減少洪水發生 率，提供建築基地涵養雨水及貯留滲透雨水的設計標準；並提供基地涵養水分及 貯留滲透雨水能力的基地保水指標 λ，以及提供基地保水設計方法與施工標準 等。其適用的範圍主要包括了學校、高層建築物及實施都市計畫地區建築基地綜 合設計之新建建築物等（內政部營建署，建築基地保水設計技術規範，2011）。

「建築物雨水貯留利用設計技術規範」及「建築物生活雜排水回收再利用設 計技術規範」係依據建築技術規則設計施工編第十七章第三百十九條第二項規定 訂定之。本規範之目的為促進水資源有效利用，提供建築物雨水回收再利用之設 計標準，且手冊中提供建築物全年雨水貯留利用評估指標之統一計算方法及評估 基準；目前手冊適用的範圍主要針對總樓地板面積達 30,000 m² 以上之新建建築 物為主（內政部營建署，建築物雨水貯留利用設計技術規範， 2008）。

「新北市都市計畫規定設置雨水貯留及涵養水分再利用相關設施申請作業

規範」係依建築法第九條規定，建物之改建、修建及建築物增建行為，在不增 加原建築基地地表逕流量，得設置雨水貯留滯洪及涵養水分再利用等相關設施，

並 得 以 實 際 增 建 及 新 建 建 築 面 積 除 以 建 蔽 率 為 建 築 申 請 基 地 面 積 ， 計算雨水滯留量（新北市政府，2011）。

「臺北巿公園開發都巿設計準則」第 4 條第 3 點公園之規劃規定，五公頃以 上之公園應至少提供一處生態水池(塘)，且應具備維持水量穩定與利用自然降水 之裝置，以潔淨水體並自動補注水源，維持其經常有水。第 9 條第 1 點規定，為 避免暴雨時園區逕流水溢流，公園之地坪或鋪面宜使用透水性材質，減少使用不 透水人工構材；且於適當地點設置適當設施以儲存延滯地面之逕流水。

公園水道流速在每秒一公尺以下者，以植生方式保護溝岸腹地，並儘可能綠 化水道；流速在每秒超過一公尺者，視流速採用適合之卵石或塊石，以乾砌方式 保護溝岸腹地；另排水系統宜採用地下化之透水性構造，以增加逕流下滲率。

第二章 文獻蒐集與分析探討

「都市計畫法新北市施行細則」草案，第 54 條規定為配合永續發展及循環 經濟，並為增加雨水貯留及涵養水分避免開發行為造成地表逕流擴大，建築開發 行為應設置充足之雨水貯留滯洪及涵養水分再利用相關設施，有關實施範圍、送 審書件及設置標準，由新北市訂定之。

在都市計畫審議作業規範部分，「非都市土地開發審議作業規範」第 22 條規 定基地開發後，包含基地之各級集水區，以二十五年發生一次暴雨產生對外排放 逕流量總和，不得超出開發前之逕流量總和。並應以一百年發生一次暴雨強度之 計算標準提供滯洪設施，以阻絕因基地開發增加之逕流量，有關逕流係數之採 用，得參考行政院農業委員會訂頒之水土保持技術規範，並取上限值計算。第 23 條，基地開發後，基地排水系統在平地之排水幹線(如箱涵、野溪)應依據二十 五年發生一次暴雨強度設計，排水支線(如涵管)應依據十年發生一次暴雨強度設 計，排水分線(如Ｕ型溝)應依據五年發生一次暴雨強度設計。

而區域排水規劃及審議部分，經濟部水利署水利規劃試驗所於 2012 年 1 月 初步擬定中央管區域排水計畫書審議技術規範（草案），本規範係主要依據排水 管理辦法第 11 條規定訂定之。本規範訂定之目的，係為實施中央管區域排水計 畫書之審查建立其調查、規劃、設計及審查等技術準據。其適用範圍主要提供中 央管區域排水計畫書之通用性準則與設計參數。需受審之條件包括基地面積達二 萬平方公尺以上，以及基地排水出口連接之水道尚未完成實施排水治理計畫等。

需受審之對象包括基地開發之土地開發人、經營人、使用人或所有人（經濟部水 利署水利規劃試驗所，中央管區域排水計畫書審議技術規範〈草案〉，2012）。

另水利署編著「區域排水整治及環境營造規劃參考手冊（2006）」，係提供水 利署各河川局及縣市政府辦理區域排水整治及環境營造規劃，擬定妥善之水患治

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

22

水地區，且為地方政府主管或經地方政府承諾將來納入地方政府管理之河川排水 系統為主。

此外，針對相關調節技術（滯蓄洪設施）設計規範部分，則有「水土保持技 術規範」係依據水土保持法第八條第二項規定訂定，其中第十六章提供規定了排 水相關滯洪設施規劃設計原則、估算及設施管理辦法等。

參 、 國 內 外 淹 水 潛 勢 規 劃 條 件

淹水潛勢資料主要在模擬市區因河川水位高漲或暴雨宣洩不及所造成的淹 水情況，須先依地形資料分成上游山區逕流模擬區域及平地淹水模擬區域，再利 用淹水模式模擬在某種降雨條件下（或稱重現期）的淹水潛勢。

由於近年全球氣候異常所帶來的超大豪雨頻繁，國內及國外世界各先進國家 為防範與預測遇到大規模洪水災害，紛紛都進行了各種淹水潛勢的研究及相關模 擬。如英國及美國基本上以 100 年重現期為淹水潛勢模擬之標準，英美兩國近年 更分別提高條件至 1000 年及 500 年重現期來進行淹水潛勢模擬。歐洲荷蘭則以 內水氾濫 10～100 年重現期為淹水條件進行模擬，其國內堤防整備基準則以 1250 年～1 萬年重現期為模擬條件；另外德國則由各行政區依循該區過去歷史經驗值 及 100 年、200 年重現期，以及極端高水位等四種模擬條件，由各行政區逕行製 作淹水潛勢資料，提供民眾查詢。日本以往主要以 200 年重現期為防洪整備之基 準，但近年為因應極端氣候豪大雨之現象，另進行 1000 年重現期等兩種條件進 行各種淹水潛勢資料模擬。

國內淹水潛勢圖主要系由經濟部製作、測試及審議；如由各直轄市、縣（市）

政府製作，則需報經濟部同意後使用，且製作完成之淹水潛勢圖，應報經濟部測 試及審議，審議通過之淹水潛勢圖，由經濟部函送各直轄市、縣（市）政府水災 災害防救業務主管機關公開並接受人民申請提供（水災潛勢資料公開辦法，

2009）。

目前經濟部水利署或委由國家災害防救科技中心等，近年已多方研究策劃

第二章 文獻蒐集與分析探討

「淹水潛勢圖」，使用者可分別由經濟部水利署防災資訊網或國家災害防救科技 中心查詢獲得，現今已完成全台灣 22 縣市之淹水潛勢圖之分析與製作，其分別 可依據不同重現期距、日降雨量（經濟部水利署，製作年份：2007-2010 年），

或以 150 公釐、300 公釐、450 公釐與 600 公釐及 750 公釐等 5 種 24 小時累 積雨量（國家災害防救科技中心，製作年份：1999-2000 年），利用水文預測模 式、水理計算、數值模擬及地理與水文資訊資料庫等，分別模擬求得各縣市之淹 水區域範圍，提供民眾查詢參考。

而淹水潛勢資料的應用，最主要是落實於災害周期減災、整備及災中應變等 3 個階段。包括協助地方政府及人民了解淹水潛勢與提高防救災意識，並提供淹 水潛勢資料做為地方政府研擬地區災害防救計畫的參考。

第三章 社區及建築基地減洪防洪規劃手冊概要

第三章 社區及建築基地減洪防洪規劃手冊概要

本章將透過前述文獻作業執行之減洪/防洪技術資料蒐集分析以及配合第四 章研究報告成果，進行研提彙編如下「社區及建築基地減洪防洪規劃手冊」。為 便於使用者閱讀本手冊，完整之手冊研提請參考附錄一。

表3-1 手冊目錄

壹 、 手 冊 編 撰 目 的 及 範 圍 1-1-1 手冊編撰目的 1-1-2 手冊適用範圍 1-1-3 章程架構 貳 、 執 行 及 管 理 需 求

1-2-1 社區及建築基地相關規範及補助

1-2-1-1 國內減洪設施相關規範及補助規定 1-2-1-2 國內防洪措施相關規範及補助規定 1-2-2 其它相關管理辦法介紹

參 、 名 詞 定 義

第 二 章 都 市 型 洪 災 防 治 理 念 及 內 涵 壹 、 都 市 發 展 導 致 洪 患 原 因 貳 、 建 築 物 內 部 導 致 淹 水 原 因

2-2-1 建築物大門出入口

2-2-2 建築物的地下通道出入口 2-2-3 有無裝設逆止閥

2-2-4 建築物的通氣設施 參 、 何 謂 淹 水 潛 勢 區 域

2-3-1 淹水潛勢圖

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

26

表3-1 手冊目錄(續)

壹 、 規 劃 方 式 簡 介

貳 、 如 何 建 構 洪 災 防 治 規 劃 3-2-1 環境分析及規劃目標

3-2-1-1 評估社區及建築基地現況 3-2-1-2 認識水文環境

3-2-1-3 認識雨型分析 3-2-1-4 推估暴雨洪水量

3-2-1-5 基地內現有的植被覆蓋 3-2-1-6 滲透技術限制條 件

3-2-2 減洪設施整體規劃的概念

3-2-2-1 雨水滲透型設施影響因素 3-2-2-2 雨水滲透型設施規劃要點

3-2-2-3 雨水貯留型設施配置位置一般性原則 3-2-2-4 雨水貯留型設施規劃原則

3-2-3 配置方案

3-2-3-1 選擇適用的減洪設施 3-2-3-2 選擇適用的防洪措施 3-2-4 維護及長期監測

3-2-4-1 建立維護管理計畫 3-2-4-2 設施維護管理重點 參 、 設 施 規 劃 原 則

3-3-1 洪峰及逕流量的削減

3-3-2 防止洪水浸入建物內部措施 肆 、 減 洪 設 施 配 置 位 置 原 則

3-4-1 設施配置地點介紹 3-4-2 街道、車道及人行道 3-4-3 停車場或停車位

3-4-4 庭院、露天場所、開放空間及屋頂 第 四 章 減 洪 技 術 的 規 劃

壹 、 減 洪 措 施 基 準 概 要 貳 、 雨 水 入 滲 型 減 洪 規 劃

4-2-1 滲透草溝、草帶 4-2-2 滲透排水管 4-2-3 滲透井 4-2-4 滲透溝、渠 4-2-5 透水性舖面

第三章 社區及建築基地減洪防洪規劃手冊概要

表3-1 手冊目錄(續)

4-3-1 雨水貯留系統 4-3-2 綠屋頂

肆 、 雨 水 貯 留 （ 可 入 滲 ） 型 減 洪 規 劃 4-4-1 滯（蓄）洪設施

4-4-2 雨花園

4-4-3 可入滲的景觀規劃 伍 、 非 結 構 性 減 洪 技 術 規 劃 第 五 章 防 洪 設 施 的 規 劃

壹 、 防 洪 措 施 基 準 概 要 貳 、 結 構 性 防 洪 措 施

5-2-1 防洪牆 5-2-2 水密門

5-2-3 調昇建物、機電高程 5-2-4 防水閘門

5-2-5 擋水版

參 、 半 結 構 性 防 洪 措 施

5-3-1 建築物防滲、防水措施 肆 、 非 結 構 性 防 洪 措 施

5-4-1 抽水泵浦 5-4-2 砂包 5-4-3 逆止閥

第 六 章 減 洪 設 施 規 劃 配 置 及 評 估 壹 、 減 洪 成 效 積 點 評 估

貳 、 利 用 模 式 規 劃 及 評 估 減 洪 成 效 6-2-1 滯（蓄）洪設施容量評估介紹

6-2-2 雨水貯留暨入滲型減洪設施容量評估 參 、 整 體 評 估 例

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

28

第 一 節 手 冊 導 覽

國內目前有關社區及建築基地如何推動減洪技術與防洪措施資料比較匱 乏，而許多欲推動都市建築物耐洪能力相關技術與措施之人員又有專業知識不 足，以及不知道如何開始推動之困擾，因此希望能建構本規劃手冊說明，提升建 築基地減洪與建築物防洪能力。

手冊撰寫主要藉由介紹減洪技術與防洪措施的設計、工作內容、操作方法及 簡易評估方式等事項，提供作為相關單位及民眾推動社區或建築基地對水患的防 範設計之參據，以作為都市防洪準備促進的助力。

因此，手冊使用範圍是以提供給致力於都市洪災防範之相關主管機關、洪水 災害防救應變規劃單位、從事水患防治領域相關專業團體、易淹水潛勢區域之社 區民眾，以及建築、土木工程等相關學術單位學者洪水防範規劃參考。

然而手冊撰寫內容所提供規劃或設計，有關法規、規範另有規定時，應依據 該法規、規範所定。此外，所揭示者係以目前認為標準之技術事項，但不應限制 更高水準之技術，因此本手冊不甚適用者，不受本手冊所限。

貳 、 執 行 及 管 理 需 求

內容包括國內社區及建築基地減洪相關規範及補助規定，如「新北市都市計 畫規定設置雨水貯留及涵養水分再利用相關設施申請作業規範（新北市政府，

2011）」，「台北市公園開發都市設計準則（台北市政府，2010）」、「建築基地保水 設計技術規範規範（內政部營建署，2009）」、「建築物雨水貯留利用設計技術規 範（內政部營建署，2008）」等。

此外，國內防洪措施相關規範及補助規定包括「建築技術規則-建築設計施 工編（內政部營建署，2011）」、「積水地區建築物鼓勵設置防水閘門（板）補助 作業規範（內政部營建署，2011）」等。

第三章 社區及建築基地減洪防洪規劃手冊概要

參 、 名 詞 定 義

提供手冊中主要名詞用語及定義，並彙整歸納。

第 二 節 都 市 型 洪 災 防 治 理 念 及 內 涵

主要介紹都市發展導致洪水氾濫之肇因，如因豪雨而造成河川洪水的「外水 氾濫」，以及排水不及的下水或雨水溢出所造成的「內水氾濫」等，促使街道內 四處淹水的結果，並讓洪水全都湧向地形較為低窪的地區，因此地勢低於週邊的 地區，不僅會淹的快，也淹的深。

此外，傳統通常以渠道排放為主之內水防治對策，反因將大量雨水排入河道 中、下游，再加上區域排水不及造成洪峰流量時間之重疊衝擊而使水患更加劇 烈。因此，需要將建築基地內雨水滯留大量蓄水以滲透、調節流量並降低洪峰流 量的產生，減少因都市開所發造成之負面水環境衝擊，並輔以建築物防洪措施之 事前整備，以降低都市內水災害之衝擊，減輕財物損失與淹水危險性。

貳 、 建 築 物 內 部 導 致 淹 水 原 因

建築物大門出入口往往為洪水入侵屋內最主要的路徑之ㄧ，透天及平房的大 門出入口大多是有裝設鐵門，對於杜絕洪水之入侵，其所產生的災害較小；大廈 及公寓的大門出入口皆採用開放式而非封閉式，所以要杜絕洪水的入侵，需藉由 其他輔助設施防止洪水入侵，對於擋水設施包含砂包、擋水板及擋水閘門等，可

社區及建築基地減洪防洪規劃手冊研擬

30

潛勢區域。其中潛勢圖製作包括來源有行政院國家災害防救科技中心（前國家科 學委員會防災國家型科技計畫辦公室）在 2000 年完成製作臺灣各縣市之不同降 雨強度 150 公釐、300 公釐、450 公釐與 600 公釐及 750 公釐等 5 種 24 小時 累積雨量條件下之淹水潛勢圖庫（國家災害防救科技中心，製作年份：1999-2000 年）；此外，經濟部水利署並始於 2006 年制訂「淹水潛勢圖製作及更新作業暫行 規範」作為遵循依據，完成臺灣 22 直轄市、縣（市）更新圖資作業（經濟部水 利署，製作年份：2007-2010 年），以上兩成果使用者皆可依據不同洪災保險分 析 之 頻 率 年 、 定 量 降 雨 量 分 別 由 經 濟 部 水 利 署 防 災 資 訊 網

（http://fhy.wra.gov.tw/Pub_Web_2011/）查詢獲得。

本節亦另說明都市洪災防範設計，以及相關淹水潛勢圖使用原則與流程步 驟，分別提供相關資訊於手冊中，以便使用者做為參考依循。

第 三 節 社 區 及 建 築 基 地 洪 災 防 治 規 劃

「社區及建築基地洪災防治規劃」主要希望可作為保障民眾建築物洪水防範 之一部分，並且可以用以應對都市開發後暴雨水管理的預防計劃；本節主要說明 洪災防治規劃的流程，包括第一部分說明如何建構社區或建築基地洪災防治規劃 之基本步驟及方法，第二部分說明規劃原則以及如何開始執行，最後說明各項技 術或措施在社區或建築基地配置時之位置及空間需求。

貳 、 如 何 建 構 洪 災 防 治 規 劃

本節將介紹整體規劃的流程細節，主要包括有：

1. 環境分析及規劃目標，相關介紹可再細分如下：

• 區域的相關資訊。

• 集水區資訊。

第三章 社區及建築基地減洪防洪規劃手冊概要

• 地文資訊。

• 水文環境

• 雨型分析

• 推估暴雨洪水量

• 基地內現有的植被覆蓋

• 滲透技術限制條件

2. 減洪設計整體規劃的概念。

3. 規劃與設計，包括如何選擇適用的減洪/防洪設施，及其規劃步驟。

4. 維護及長期監測，包括維護管理計畫之執行需注意事項及作業要點。

參 、 設 施 規 劃 原 則

首要應要求控制基地開發後的過多逕流，再者防止水患進入建物內部造成損 害，在有限的空間搭配各種設施的組合，以滿足減輕洪患發生的要求。

肆 、 減 洪 設 施 配 置 位 置 原 則

設施設計之基本的措施可以包括雨水入滲、雨水滯洪或滯留或貯留並進行入 滲等型式進行設計，社區及建築基地可供配置相關技術位置包括有：

1. 街道、車道及人行道 2. 停車場或停車位

3. 庭院、露天場所、開放空間及屋頂