Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Девятая сессия
Женева, 1−12 ноября 2010 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 15 а) приложения к резолюции 5/1 Совета по правам человека* Мальдивы
* Настоящий документ до его передачи в службы письменного перевода Организации Объединенных Наций не редактировался.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 30 August 2010 Russian
Original: English
I. Введение
1. Мальдивы приступили к обеспечению соблюдения пересмотренной все- объемлющей Конституции 7 августа 2008 года. В октябре в стране были прове- дены первые в истории многопартийные демократические выборы, и ее новым Президентом был избран г-н Мохамед Нашид, которого организация Междуна- родная амнистия объявила ранее узником совести. Демократический процесс передачи власти был спокойным и мирным.
2. Даже несмотря на конституционные достижения по-прежнему остаются многочисленные проблемы законодательного и практического характера. К чис- лу главных из них относятся: укрепление судебных и новых сформированных независимых учреждений; введение в действие подзаконных актов с целью вне- сения изменений, предусмотренных новой Конституцией; и поощрение местно- го управления.
3. Текущий демократический переходный процесс на Мальдивах и соответ- ствующее значительное улучшение положения в области прав человека являют- ся национальными достижениями, которые стали возможны благодаря самоот- верженности и жертвам народа Мальдив. В то же время этот переходный пери- од является также результатом прочного и эффективного партнерства, которое развивалось в последние семь лет между Мальдивами и международным право- защитным сообществом.
II. Методология и процесс консультаций
4. В соответствии с принципами УПО1 Министерство иностранных дел (МИД) запросило мнение соответствующих заинтересованных сторон для под- готовки настоящего доклада. В сентябре 2009 года Президент Мальдив офици- ально учредил Постоянный комитет по УПО под председательством Министра иностранных дел. В состав этого Комитета входят представители соответст- вующих профильных министерств, Комиссии по правам человека Мальдив (КПЧМ) и гражданского общества.
5. После проведения консультаций со всеми соответствующими профиль- ными министерствами и получения от них информации МИД подготовил в ян- варе 2010 года первый проект национального доклада. После этого в феврале этот доклад был представлен Постоянному комитету. Еще два последующих проекта прошли процедуру рассмотрения перед тем, как в июне был распро- странен третий проект. 22 июля 2010 года итоговый проект был размещен на вебсайте МИДа для получения замечаний и предложений со стороны широкой общественности. Кроме того, на атоллах Мале и Адду были проведены семина- ры по ключевым проблемам в области прав человека, и их результаты были внесены в содержание доклада по УПО. Затем были сведены воедино все ис- ходные материалы, и в августе 2010 года был подготовлен окончательный вари- ант доклада.
6. Наряду с описанием многочисленных достижений в области прав челове- ка в последние годы в этом национальном докладе делается в то же время по- пытка самокритичного подхода. Его задачей является выявление многих облас-
1 Резолюция 5/1 Совета по правам человека от 18 июня 2007 года и Общие руководящие принципы подготовки информации в рамках универсального периодического обзора (содержащиеся в документе A/HRC/6/L/24).
тей, в которых срочно требуется достижение более значительного прогресса, а также ознакомление читателя с теми трудностями и проблемами, с которыми сталкиваются Мальдивы. И наконец, в нем излагаются те методы, посредством которых Мальдивы будут пытаться решать эти новые задачи и проблемы, а так- же способы, посредством которых необходимую помощь могло бы оказать ме- ждународное правозащитное сообщество, возглавляемое Советом по правам человека.
III. Справочная информация и институциональная основа
7. Мальдивы являются архипелагом, насчитывающим около 1 190 неболь- ших коралловых островов, расположенных вдоль экватора, а их общая террито- рия составляет приблизительно 859 000 кв. км, из которой на сухопутную часть приходится лишь 300 кв. км. Обитаемыми являются лишь 192 острова, при этом 97 островов − это курортные зоны для индивидуального туризма. Числен- ность населения Мальдив − 304 869 человек2. Кроме того, имеется более 71 000 иностранных работников, занятых, в частности, в таких отраслях, как туризм и строительство. Более 35% населения проживает на Мале, являющимся остро- вом-столицей. На большей части островов численность населения менее одной тысячи человек.
8. Современные Мальдивы − это динамичная молодая демократия с силь- ной, открытой экономикой, лидером в которой является частный сектор. Благо- даря своему сектору туризма как главному движущему фактору, страна харак- теризовалась средними темпами роста в 7% в течение десятилетнего периода до цунами в декабре 2004 года, и в настоящее время у нее самый высокий в Юж- ной Азии ВВП на душу населения. Благодаря этому Мальдивы завершат в де- кабре 2010 года процесс завершения выхода3 из списка наименее развитых стран (НРС) ООН.
9. Несмотря на эти результаты социально-экономического развития, следует отметить, что уровень богатства и наличие возможностей весьма различаются в рамках общества, а также между столицей и лежащими за ее пределами атол- лами. Важно также признать, что основными проблемами для долгосрочного прогресса являются уникальная география и высокая экологическая уязвимость Мальдив.
10. Официальным языком Мальдив является дивехи, хотя в школах и системе управления широко используется английский язык.
А. Демократический процесс перехода
11. С ноября 2008 года на Мальдивах идет мирный процесс перехода к либе- ральной демократии. Это одна из самых молодых демократий мира с защитой прав человека на основе конституционных гарантий. Несмотря на недавнюю историю, омраченную серьезными злоупотреблениями в области прав человека, демократический переходный процесс прошел организованно и мирно; хотя многие на Мальдивах, в том числе члены нынешнего правительства, были жертвами подобных злоупотреблений, в настоящее время призывы к мести сти-
2 Оценка 2008 года.
3 Включая так называемый "льготный период".
хают. Олицетворением этой решимости смотреть в будущее является Президент Нашид, который, несмотря на свое заключение в тюрьму и неоднократные пыт- ки, настоятельно призвал граждан проявлять спокойствие и предложил Комис- сии по правам человека Мальдив провести независимое расследование зло- употреблений, совершенных бывшим режимом.
В. Институциональная основа
1. Конституция 2008 года
12. Мальдивы ввели в действие новую либеральную Конституцию 7 августа 2008 года. В ней Мальдивы определяются как демократическая республика с президентской системой правления. Государственной религией является ислам.
Конституция предусматривает четкое и эффективное разделение исполнитель- ной, законодательной и судебной ветвей власти.
13. Исполнительная власть возлагается на Канцелярию Президента, при этом законодательными полномочиями наделяется Народный меджлис (парламент).
Судебной властью наделены новый Верховный суд, Высокий суд, а также суды, учрежденные в соответствии с законом.
14. Конституция предусматривает децентрализацию управления посредством создания избираемых советов атоллов, островов и городских советов.
15. Во главе II Конституции изложены неотъемлемые основные права и сво- боды всего населения Мальдив, и в нее включено большинство прав и свобод, содержащихся в МПГПП и МПЭСКП, а также такие новые права, как право на безопасную и охраняемую природную среду и право на воду и санитарные ус- луги.
2. Правовая система
16. Мальдивское право является сложной совокупностью шариатского права, английского гражданского права и общего права. Хотя в прошлом они являлись британским протекторатом, Мальдивы никогда не были наследником прочно укоренившегося британского права и общей правовой культуры. До сих пор яв- но проявляются последствия этого, а именно относительно слабая правовая система, которая зачастую пытается справиться с требованиями, которые предъявляются ей в связи с процессом политической, социальной и экономиче- ской модернизации.
3. Подзаконные акты
17. Практическое осуществление изменений, предусмотренных Конституци- ей 2008 года, требует широкого круга новых законов. Многие из них уже при- няты; в то же время еще многое предстоит сделать. В целом, правительством определено порядка 120 законопроектов, которые необходимо принять в период его пребывания у власти, включая пересмотренный Уголовный кодекс. Свое- временному принятию законопроектов мешают существующие в стране серьез- ные политические разногласия.
4. Политическое участие
18. В 2005 году в соответствии с Положением о регистрации была разрешена регистрация политических партий, и с тех пор было зарегистрировано и дейст- вует 13 партий.
19. Самые первые за всю историю страны многопартийные выборы были проведены в октябре 2008 года. Они проводились первой независимой Избира- тельной комиссией, а за их ходом следили местные и международные наблюда- тели, в том числе от Организации Объединенных Наций (ООН).
5. Комиссия по правам человека Мальдив (КПЧМ)
20. Впервые КПЧМ была учреждена Президентским указом от 10 декабря 2003 года. 18 августа 2005 года был ратифицирован Закон о Комиссии по пра- вам человека, в соответствии с которым КПЧМ стала независимым статутным органом. Согласно Конституции 2008 года Комиссия была учреждена в качестве независимого конституционного органа. Члены Комиссии назначаются Прези- дентом и утверждаются Меджлисом. Она уполномочена заниматься как поощ- рением прав человека, так и расследованием любых жалоб об их нарушении.
В декабре 2007 года Комиссия получила статус Национального превентивного механизма (НПМ), предусмотренного Факультативным протоколом к Конвен- ции против пыток.
21. В адрес Комиссии по-прежнему раздается ряд критических замечаний, касающихся ее роли в институциональной структуре. Например, из-за недоста- точной осведомленности о деятельности и обязанностях Комиссии широкая общественность отрицательно относится к ней, считая, что она в первую оче- редь занимается защитой прав заключенных.
6. Правительственные механизмы
22. Полицейская служба Мальдив (ПСМ) была учреждена 1 сентября 2004 года в качестве отдельной гражданской организации. До этого полицей- ские функции выполнялись тогдашней Национальной службой безопасности.
Деятельность полиции регламентируется положениями Конституции, Закона о полиции (2008 года) и другими применяемыми национальными законами и процедурами. Закон о полиции рассматривался в качестве трамплина для столь необходимой реформы в области прав человека в рамках Службы, которую в прошлом обвиняли в нарушениях прав человека.
23. В этой связи ПСМ создала внутренние органы и механизмы с целью со- блюдения прав человека. К их числу относятся: Дирекция профессиональной этики, которая уполномочена поощрять соблюдение сотрудниками полиции высших этических и правозащитных норм; и назначаемый сотрудник по вопро- сам взаимодействия в области прав человека, отвечающий за актуализацию проблематики прав человека в деятельности Службы. В настоящее время все новые сотрудники полиции обязаны пройти учебную подготовку в области прав человека. Департамент по вопросам защиты семьи и ребенка занимается всеми делами, связанным с детьми-жертвами, правонарушителями и свидетелями, а также гендерным насилием. В 2010 году был создан новый Отдел по защите по- терпевших. И наконец, Департамент по стратегическому развитию отвечает за постоянную аттестацию и совершенствование работы Службы, в том числе в области прав человека.
24. Служба защиты семьи и ребенка, находящаяся в ведении Департамента служб по защите женщин и семьи (ДСЗЖС) отвечает за поощрение и защиту прав человека детей и женщин. В настоящее время работа центров по обслужи- ванию семьи и детей (ЦОСД) аналогична ведущейся на атоллах работе групп общего социального обслуживания. На 20 атоллах насчитывается 20 таких групп. В настоящее время Департамент работает над расширением сферы пре- доставляемого им обслуживания. Эти группы также несут ответственность за
оказание поддержки инвалидам и престарелым лицам. Эффективности их рабо- ты мешает недостаточное распространение информации о роли и функции упо- мянутых центров.
7. Надзорные механизмы
25. Существует несколько независимых органов, учрежденных в качестве надзорных механизмов. В этой связи в соответствии с Законом о полиции в 2008 году была реорганизована Комиссия по проверке добросовестности поли- цейских (КДП) (первоначально созданная Президентским указом в 2006 года).
В 2008 году в качестве конституционных органов были учреждены Генеральная прокуратура, Управление Генерального ревизора, Комиссия по борьбе с кор- рупцией и Комиссия гражданской службы.
26. Кроме того, в соответствии с Конституцией была также создана Комиссия по судебной службе (КСС), а это было одной из главных рекомендаций Специ- ального докладчика ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов по итогам его визита в 2007 году. В круг полномочий КСС входят вопросы, связан- ные с назначением, переводом, поощрением, увольнением, поведением и возна- граждением всех судей за исключением судей Верховного суда. Судьи Верхов- ного суда назначаются Президентом в консультации с КСС и утверждаются Меджлисом.
27. Кроме того активную надзорную роль в деле защиты прав человека иг- рают НПО.
8. Международные обязательства
28. За последние годы Мальдивы присоединились к МПГПП, МПЭСКП, МКЛРД, КЛДЖ, КПП, КПИ и КПР. Мальдивы подписали также в феврале 2007 года Конвенцию о защите всех лиц от насильственных исчезновений (КНИ).
29. Мальдивы являются стороной факультативных протоколов к МПГПП, КЛДЖ и КПП, а также обоих факультативных протоколов к КПР. Они поддер- жали принятие Генеральной Ассамблеей ООН в ноябре 2008 года Факультатив- ного протокола к МПЭСКП и рассмотрят вопрос о его ратификации в соответ- ствующее время вместе с Факультативном протоколом к КПИ. Мальдивы еще не являются стороной Международной конвенции о правах трудящихся- мигрантов и членов их семей (МКПТМ).
30. Мальдивы сделали оговорки в отношении МПГПП, КЛДЖ и КПР. В на- стоящее время правительство занимается активным пересмотром этих оговорок в свете изменений, внесенных новой Конституцией. 26 марта 2010 года Маль- дивы официально уведомили ООН о своем решении отозвать свою оговорку к статье 7 а) КЛДЖ в связи с отменой конституционного запрета женщинам вы- двигать свои кандидатуры на пост президента.
31. В мае 2009 года Мальдивы стали 183 членом Международной организа- ции труда (МОТ), и в настоящее время они ведут работу с секретариатом МОТ по осуществлению рамочного предложения, охватывающего реформу трудового права, администрацию труда и план действий по ратификации основных кон- венций. В ближайшее время Мальдивы также станут стороной Римского стату- та Международного уголовного суда. Согласно новой Конституции Парламен- том должны утверждаться международные договоры по правам человека, за- ключенные правительством. На Мальдивах действует дуалистская правовая система.
32. Мальдивы являются членом Содружества и работают в тесном контакте с его подразделением по правам человека в целях содействия защите прав чело- века в стране. Мальдивы также являются членом Ассоциации регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК) и подписали целый ряд конвен- ций СААРК по правам человека.
IV. Поощрение и защита прав человека
А. Сотрудничество с правозащитными механизмами
33. С 2006 года основой для политики Мальдив в области прав человека бы- ло сотрудничество с международными правозащитными механизмами, и с этой целью Мальдивами было открыто Постоянное представительство в Женеве.
Мальдивы являются активным государством-наблюдателем в Совете по правам человека с момента его создания и они регулярно участвуют в обсуждениях Со- вета, особенно по вопросам прав женщин и детей; они стремятся играть конст- руктивную роль в процессе УПО; Мальдивы были главным соавтором двух ре- золюций4. В мае 2010 года Мальдивы были избраны в Совет беспрецедентным числом в 185 голосов.
34. В связи с необходимостью укрепления своего механизма представления докладов по договорам, а также трудностями при подготовке отдельных подбо- рок, Мальдивы приняли в 2008 году общий базовый документ в качестве сред- ства для оптимизации своей процедуры представления национальных докладов.
35. Мальдивы являются одним из первоначальных 20 государств − участни- ков ФП-КПП и первым государством в Азии, которое присоединилось к нему. В 2008 году правительство приветствовало проведение ППП необъявленных по- сещений мест заключения в стране. После завершения подготовки ППП своего доклада в начале 2009 года Мальдивы решили опубликовать его выводы и ре- комендации. Кроме того, Мальдивы продлили в 2006 году постоянное пригла- шение всем мандатариям специальных процедур на посещение страны в любое удобное для них время. В тех пор в стране побывали четыре мандатария.
36. Мальдивы поддерживают прекрасные отношения с УВКПЧ, очевидным свидетельством которых является командирование в 2007 году штатного кон- сультанта по правам человека. К сожалению, в следующий год вопреки пожела- ниям Мальдив этот консультант был отозван по бюджетным соображениям. Не- смотря на это, Мальдивы продолжают тесно сотрудничать с Управлением.
В. Осуществление международных обязательств в области прав человека
1. Равенство и недискриминация
37. В главе II Конституции четко предусматривается, что каждое лицо поль- зуется перечисленными в ней правами и свободами без какой бы то ни было дискриминации. В настоящее время правовой системе не хватает подзаконных актов по вопросам равенства и недискриминации, хотя Генеральная прокурату- ра рассматривает сейчас вопрос о подобном законодательстве.
4 Резолюция 7/23 и резолюция 10/4.
а) Женщины
38. В 2008 году был ликвидирован конституционный запрет женщинам вы- двигать свои кандидатуры на высокие политические должности − последнее препятствие де-юре гендерному равенству на уровне первичных законов.
39. Несмотря на вышеуказанное, невозможно отрицать тот факт, что женщи- ны по-прежнему сталкиваются с дискриминацией де-факто в большинстве сфер жизни. Исходной причиной этого являются как религиозное влияние, так и прочно укоренившаяся централизованная система патриархального правления, которая до недавнего времени определяла действия правительства. Например, женщины по-прежнему сталкиваются с препятствиями при получении стипен- дий в высших учебных заведениях, характеризуются более низким показателем присутствия на рынке труда и до сих пор недопредставлены на руководящих и управленческих должностях в государственном и частном секторах. Нацио- нальные выборы в 2008 и 2009 годах явились четким подтверждением того, что, несмотря на наличие новой прогрессивной Конституции, по-прежнему серьез- ными проблемами являются негативные институционализированные гендерные стереотипы, а также дискриминация в обществе. Среди кандидатов на пост Президента и вице-президента была только одна женщина; только одна женщи- на входит в состав Кабинета из 16 членов; из 77 членов Парламента только 5 являются женщинами.
40. Приход демократии открывает новые возможности для решения пробле- мы гендерной дискриминации на Мальдивах. Национальная программа гендер- ного равенства направлена на поощрение реального равенства посредством двойного подхода: включения гендерной проблематики во все области и осуще- ствления стратегических мер по предоставлению возможностей и продвижению в конкретных секторах.
41. Гендерными вопросами занимается Департамент служб защиты женщин и семьи (ДСЗЖС), который находится в непосредственном подчинении Мини- стра здравоохранения и по делам семьи. В настоящее время правительством на- чато осуществление программы по включению вопросов гендерного равенства во все сферы политики. В 2009 году Кабинетом была принята новая Политика актуализации гендерной проблематики, в соответствии с которой руководящим учреждением по актуализации гендерной проблематики является Канцелярия Президента. Его задачей является мониторинг всей правительственной дея- тельности и ее увязывание с работой назначенных координаторов по гендерным вопросам (уровень заместителя министра) в каждом министерстве для обеспе- чения того, чтобы любая политика и программы, утвержденные правительст- вом, способствовали гендерному равенству. В настоящее время действует тре- бование, в соответствии с которым все документы, представляемые министрами на рассмотрение Комитета, должны учитывать значение гендерного фактора.
42. Этот Департамент также работает в тесном контакте с Министерством экономического развития и ПРООН с целью содействия расширению возмож- ностей женщин. Например, 40% санкционируемых правительством кредитов МСП зарезервировано за предпринимателями-женщинами. Кроме того, прове- денное в 2006 году исследование на тему "Доля женщин в численности рабочей силы (ДЖРС)" показало, что уровень образования и культурные традиции жен- щин являются важными факторами, определяющими ДЖРС.
43. Мальдивы также работают в настоящее время над конкретным нацио- нальным законодательством с целью осуществления прав и обязанностей, из- ложенных в КЛДЖ. КПЧМ помогает Генеральной прокуратуре в переводе
КЛДЖ на язык дивехи в качестве первого шага в направлении подготовки зако- нопроекта о правах женщин. Ведется также работа по ратификации Конвен- ции № 111 МОТ о дискриминации на рабочем месте. И наконец, в 2010 году ожидается подготовка законопроекта о сексуальном домогательстве.
44. В 2008 году правительство назначило двух судей-женщин вопреки силь- ной критике и оппозиции со стороны религиозных политических групп. Сего- дня насчитывается три старших судьи-женщины, а другие женщины проходят профессиональную подготовку и ожидают назначения.
45. Вопрос, которому в настоящее время уделяется большое внимание, − это вопрос о применении телесного наказания, в частности публичная порка в слу- чае супружеской измены. Хотя Уголовным кодексом порка не предусматривает- ся в качестве наказания, она применяется, однако, в случае совершения некото- рых преступлений, предусмотренных шариатом. Правительство пытается, од- нако, изыскать возможности для обеспечения того, чтобы это наказание не применялось дискриминационным образом. В настоящее время женщины с го- раздо большей вероятностью подвергаются порке по сравнению с мужчинами, что объясняется, главным образом, устаревшими судебными процедурами, та- кими как использование признаний, а не судебных доказательств.
b) Инвалиды
46. Мальдивские граждане-инвалиды относятся к числу самых маргинализо- ванных представителей общества. Институционализированная и систематиче- ская дискриминация, домогательство, неуважение их прав человека даже в та- ких базовых секторах, как здравоохранение и образование, неравные возможно- сти, недостаточная осведомленность в обществе, а также отсутствие понимания в правоохранительных органах − все эти факты способствуют созданию ситуа- ции, в которой инвалиды сталкиваются с бесчисленными препятствиями для полноценного пользования своими правами человека. Проведенное в 2008 году исследование показало, что 25% детей-инвалидов на атоллах Хаа Алифу и Хаа Даал никогда не выходили из дома; при этом все инвалиды на Мальдивах еже- дневно сталкиваются с проявлениями дискриминации и предрассудков. В ок- тябре 2008 года Мальдивы подписали КПИ, а 1 апреля 2010 года ратифициро- вали ее.
47. Конституция 2008 года запрещает дискриминацию, основанную на пси- хических или физических недостатках, и поясняет, что дискриминацией не счи- тается представление специальной помощи и защиты находящимся в неблаго- приятном положении отдельным лицам или группам или группам, нуждающим- ся в специальной социальной помощи. Это положение является конституцион- ной основой для осуществления ряда шагов по поощрению и защите прав инва- лидов. Самым важным из этих шагов является формулирование всеобъемлюще- го законопроекта об инвалидах и более целевого законопроекта о психическом здоровье.
48. 21 декабря 2009 года законопроект о защите прав лиц с особыми потреб- ностями был принят Народным меджлисом. В то же время он был затем рас- критикован сообществом НПО как не полностью соответствующий КПИ. Ввиду этих критических замечаний Президент наложил на него вето 6 января 2010 го- да и вернул его в Меджлис для пересмотра. Этот законопроект был вновь пред- ставлен в Меджлис с несколькими поправками, и в июне 2010 года он был при- нят, а затем ратифицирован Президентом в июле. Этот Закон устанавливает принципы и процедуры предоставления защиты и финансовой помощи лицам с особыми потребностями и учреждает Совет по защите их прав.
49. Помимо создания новой, всеобъемлющей правовой основы для лиц с особыми потребностями, Мальдивы одновременно предпринимают инициативы по повышению информированности в стране о положении, в котором находятся эти лица. Правительство поддерживает проведение разъяснительных кампаний по вопросам прав человека и инвалидности, совместно организуемых Между- народной организацией инвалидов, Бюро Координатора − резидента и УВКПЧ.
с) Пожилые граждане
50. Как правило, общество заботится о престарелых лицах. Несколько поко- лений одной и той же семьи живут зачастую совместно в одном и том же зда- нии, благодаря чему за престарелыми гражданами ухаживают, и они продолжа- ют играть полноценную и активную роль в жизни общества5.
51. В этой связи Мальдивы осознают, что престарелые лица действительно нуждаются в особой помощи и поддержке. В целях поддержки защищаемых Конституцией прав престарелых лиц был принят Закон о пенсии (май 2009 го- да), который устанавливает пенсию по старости и предусматривает выплату пенсионных пособий. Это пожизненное пенсионное пособие, которое будет вы- плачиваться всем гражданам Мальдив, которые проживают на Мальдивах и достигли возраста 65 или более лет.
2. Право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность а) Пытки
52. К сожалению, на Мальдивах в течение длительного периода времени у государственных органов, правоохранительных агентств и судов существовала традиция отрицать наличие пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни- жающих достоинство видов обращения, игнорирования доказательств о про- тивном, а также создания условий, в которых отдельные лица могут относи- тельно безнаказанно совершать пытки. Эта атмосфера поддерживалась систе- мой, в которой отсутствовал какой-либо демократический надзор за деятельно- стью правоохранительных учреждений или агентств безопасности; не было ни- каких законов или процедур для предотвращения пыток; и практически полно- стью отсутствовала правовая ответственность и защита прав человека находя- щихся в опасности лиц.
53. О существовании пыток в стране стало наконец известно в сентябре 2003 года, когда молодой заключенный в тюрьме "Маафуши" г-н Эван Насим был до смерти избит тюремными надзирателями. Виновные в этом лица пыта- лись скрыть убийство; однако смерть г-на Насима явилась причиной вспышки крупных волнений в тюрьме, во время которых был открыт огонь по 19 заклю- ченным (три из них были убиты, а 17 − ранены). Этот инцидент придал между- народной огласке злоупотребления правами человека на Мальдивах и явился причиной реформистского движения, в результате которого в стране проводятся текущие преобразования.
54. С тех пор Мальдивы предприняли целый ряд шагов по предотвращению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения. Например, в сентябре 2004 года полицейские и пенитенциарные службы были отделены от вооруженных сил и поставлены под гражданский контроль. Правительство подписало соглашение с МККК, в соответствии с ко- торым последнему разрешается посещать тюрьмы. В 2006 году Мальдивы ста-
5 Однако это положение меняется по мере того, как нуклеарная семья становится более преобладающей, особенно в городских районах.
ли участником ФП-КПП и назначили КПЧМ национальным превентивным ме- ханизмом (НПМ). В декабре 2007 года Мальдивы стали второй страной, кото- рую должны были посетить представители ППП и которая решила опублико- вать в 2009 году выводы, сделанные этим Подкомитетом. Эти выводы наряду с разными докладами и рекомендациями ППП послужили основой для проведе- ния полицейской и тюремной реформы, например законопроект о тюрьмах и условном досрочном освобождении является, в частности, ответом на рекомен- дации ППП. В рамках механизма по предотвращению пыток были также созда- ны другие органы, в том числе подразделение по вопросам этики ПСМ, незави- симая Комиссия по проверке добросовестности полицейских, а также учрежде- на должность Генерального инспектора в Министерстве внутренних дел.
55. В целях совершенствования правовой защиты от пыток в Конституции 2008 года однозначно запрещаются пытки и жестокие, бесчеловечные или уни- жающие достоинство виды обращения. В то же время в проекте уголовного ко- декса, представленном в Меджлис в 2007 году, не содержалось определение пытки в качестве отдельного преступления согласно национальному праву. Од- нако после вмешательства со стороны Ассоциации за предотвращение пыток (АПП) Генеральная прокуратура сделала представления в соответствующий парламентский комитет, с тем чтобы внести поправку в этот кодекс и опреде- лить пытку в качестве отдельного преступления. В соответствии с проводимой им решительной политикой против пыток правительство выдвинуло кандидату- ру в ППП, выборы в который должны состояться в октябре 2010 года.
56. Имеется весомое свидетельство того, что эти шаги уже являются эффек- тивными для ликвидации культуры пыток, которая существовала на Мальдивах.
Несмотря на всегда имеющийся риск применения пыток, очевидно, что в на- стоящее время действует целый ряд контрольных и гарантийных механизмов, чтобы подобные акты стали менее вероятными, а также механизмы для обеспе- чения того, чтобы лица, признанные виновными, понесли наказание. В этой связи следует отметить, что в январе 2008 года два полицейских были осужде- ны за избиение и пытки содержащегося под стражей мужчины. КДП проводит в настоящее время расследование еще трех заявлений о пытках. Следует также отметить, что Закон о полиции упрощает процедуру увольнения должностных лиц, признанных виновными в серьезном нарушении дисциплины. После всту- пления в силу этого Закона было уволено 97 должностных лиц. Правительство привержено идее реабилитационного правосудия, с тем чтобы предотвратить любые формы пыток, а новый законопроект о тюрьмах и условном досрочном освобождении также предназначен для уделения значительного внимания про- блеме реабилитации заключенных.
b) Насилие в отношении женщин
57. Насилие в отношении женщин является серьезной проблемой для прове- дения реформы в области прав человека на Мальдивах. Согласно данным про- веденного в 2005 году базового исследования, многие лица считают, что муж- чинам при определенных обстоятельствах должно быть разрешено бить своих жен. Согласно докладу, подготовленному в 2007 году тогдашним Министерст- вом по гендерным вопросам и делам семьи, каждая третья женщина в возрасте от 15 до 45 лет сообщила об определенных формах физического или сексуаль- ного насилия, совершенного в ее отношении по меньшей мере один раз в ее жизни; каждая пятая женщина пострадала в результате физического или сексу- ального насилия, совершенного ее партнером; и каждая шестая девочка в воз- расте 15 лет пострадала в результате сексуального насилия. Негативное отно- шение в обществе к этой проблеме мешает эффективному сообщению о подоб-
ных случаях, равно как и общий подход, в соответствии с которым подобные случаи относятся к категории "частных" дел. В этой связи правительство полно решимости решить эту проблему посредством сочетания средств правовой за- щиты и повышения осведомленности/образования.
58. В ближайшее время в Меджлис будет представлен законопроект о наси- лии в семье, разработанный в консультации с ООН. В стадии подготовки нахо- дится телефонная служба по оказанию помощи в случае насилия в семье, кото- рая начнет функционировать в конце 2010 года.
59. В феврале 2008 года Мальдивы внесли изменения в действующие в стра- не Директивы по определению наказания, с тем чтобы были предусмотрены бо- лее надлежащие наказания для лиц, виновных в сексуальных надругательствах, включая сексуальное насилие в отношении женщин. Эти изменения явились ре- зультатом признания того факта, что предыдущие директивы, не позволявшие применять тюремное заключение, были недостаточными для правового регули- рования столь серьезных преступлений. Согласно этим поправкам судьи могут выносить сейчас приговоры, предусматривающие также тюремное заключение.
Кроме того, в 2008 году было отменено положение предыдущего законодатель- ства, согласно которому "дети могут давать согласие на совершение полового акта".
60. Правительство инициировало ряд кампаний по распространению инфор- мации о том, что насилие в отношении женщин является абсолютно неприем- лемым. Кроме того, Департамент по гендерным вопросам оказывает поддержку жертвам насилия, в том числе изнасилования. Этот Департамент работает со- вместно с экспертом из полиции Шотландии в целях укрепления своих служб по оказанию поддержки потерпевшим.
61. В целях содействия этим мерам и поощрения осведомленности Мальди- вы неоднократно приглашали посетить страну Специального докладчика ООН по вопросу о насилии в отношении женщин.
с) Насилие в отношении детей
62. Вопросы защиты ребенка являются главной проблемой правительства.
В результате бедственно высокого показателя разводов большое число детей живет в домашних хозяйствах с одним родителем. Из-за плохих жилищных ус- ловий, особенно в Мале, дети подвергаются физическим злоупотреблениям и эксплуатации, а также становятся токсикоманами.
63. На Мальдивах также наблюдается тревожное увеличение числа детей, участвующих в насильственных действиях, совершаемых шайками; в последнее время резко увеличилось число случаев поножовщины с участием детей моло- же 18 лет. Детей также используют в торговле наркотиками.
64. На Мальдивах наблюдается значительный разрыв между требуемыми для защиты детей мерами и наличием должным образом подготовленного персона- ла. В настоящее время социальные работники проводят годичную профессио- нальную подготовку в области социальной работы; проведенный в июле 2010 года обзор показал, что практические меры, осуществляемые этими ра- ботниками социальной службы в настоящее время, являются опасными и что им необходимо иметь по меньшей мере высшее образование. Ведется разработ- ка регистрационного механизма и кодекса поведения работников социальной службы, с тем чтобы решить часть этих проблем.
65. Новый закон, регулирующий передачу ребенка на попечение государства и устанавливающий стандарты для детских домов, был разработан в 2007 году,
