第二章 台灣
張靜文1 李武忠2 陳郁蕙3
生物科技產業是二十一世紀最受重視的新興科技產業，1999 年全世界生物 科技市場產值超過 2,500 億美元，預估每年成長 10%，由於商機龐大，致吸引 全球投資的熱潮，許多國家包括台灣、美、日、英、法、德、荷蘭、韓國、新加 坡、中國大陸等在研擬其經濟發展策略時，均將生物科技列為積極推動的重點產 業。而生物科技經過科學家數十年之研究，已可預期將會對人類未來之生活造成 很大的衝擊與影響；加上運用領域非常廣泛，包括醫療、農業、能源以及環境生 態及食品等各種產業，故生物科技之研發不僅牽動特定產業的成長，也會對其他 產業產生連帶效果，Lester Solow 也曾指出第三次工業革命的發生，生物技術亦 扮演著重要的角色。日本研究報告更進一步指出，生物科技相關領域之生產誘導 係數為 1.825，較傳統產業的 1.695 對經濟更有影響效果（李等，1999）。有鑑 於此，世界各先進國家都將生物科技列為國家發展之重點科技，積極健全產業發 展環境，因此生物科技產業已成為二十一世紀最具發展潛力之新興產業。
台灣自 1982 年行政院頒佈「科學技術發展方案」明訂生物技術為八大重點 科技之一開始推動，目前行政院積極推動的兩兆雙星產業發展計畫所指的雙星即 是數位內容產業及生物技術產業（蘇遠志，2002）。由於生物技術產業的價值鏈 長，孵育期長，研發與投資密集，迄今台灣的生技產業的成績遠不及資訊電子產 業，此現象可由新竹科學園區，六大產業（積體電路、電腦、通訊、光電、精密 機械及生技產業）當中，生技產業之歷年營業額皆敬陪末座（未超過 10 億元新 台幣）（經濟部工業局，2002）窺知。為此台灣必須依照本身所具備之科技水 準，所擁有資源及特色加以發揮，尤其以台灣有限的資金及人力的投入，實有必 要選擇具備競爭優勢的項目，集中火力，否則以分散而薄弱之研發、生產、資金 能力，台灣將很難與國外競爭。在生物技術的眾多領域中，台灣的農業技術是唯 一被全球認定為前 12 強的先進國家，且台灣的農業科學的相對影響率值（RI）
更是超過全球平均值，因此在既有農業技術基礎上，運用生物技術來發展高附加 價值的精緻農業，為台灣切入生物科技最具利基的領域，也是台灣農業未來發展 的關鍵所在。
1 國立台灣大學農業經濟所博士班研究生。
2 行政院農業委員會水產試驗所副研究員。
3 國立台灣大學農業經濟學系教授。
一、台灣農業生物技術產業概況
要對我國農業生物科技產業概況有所瞭解，首先必須先對生物科技之主要 特徵做一通盤瞭解。茲將生物科技主要特徵整理如下：
（一）生物科技之主要特徵
生物科技之所以受到世界各國的重視，是由於其具有以下特徵，非一般科技 所能比擬的：
1. 為多項產業的共通基盤技術
生物科技在學術研究方面，為研究生命科學的基本工具，在經濟發展方面，
其應用廣泛而深遠，不僅可解決醫學上的各種疑難雜症，也可應用於農業生產，
確保糧食來源，屬重要先進科技之一，也是 21 世紀新興產業的基盤技術。此外，
生物科技對許多產業具有連帶效果，因此發展生物科技不應視為單一產業，而應 建立生物科技為國家整體經濟基盤之新認知（李等，1999）。
2. 基因的有限性與專利性
生物科技是一種把生命現象應用於多項領域的技術，而構成生命現象主幹則 為生物體內存在的基因。在其他產業技術方面，人類之研發成果可以無限制地申 請專利，惟基因的數量有限，若能比其他競爭者先一步取得專利，則在生物科技 的研究與商品化兩方面，都會具有絕對競爭優勢。而基因與遺傳資訊在專利化 後，可受到智慧財產權的保護，獲致可觀的利益。因此，台灣如不積極發展生物 科技產業，不僅可能因須向他國購買專利權而付出高額的權利金，也將喪失因智 慧財產權或發展新產業所衍生的龐大商機及就業機會（李等，1999）。
3. 生物科技發展存在爭議性
生物科技也是一種把生命現象做人為利用的技術。由於生物科技的安全性與 生命複製所引發之生命倫理等問題，使生物科技不同於其他產業技術，必須要整 體社會接受該項生物科技後，才能加以推廣發展。這有賴政府、民間團體與消費 者逐步達成共識，共同解決問題（Oliver，2001）。
4. 生物科技是一系列關鍵技術的整合
生物科技並非單一技術，而是一系列關鍵技術的整合，包括遺傳工程技術、
細胞融合技術、蛋白質工程技術、組織培養技術、細胞及酵素固定化技術、發酵 技術、生化工程技術與生技系統技術等（田蔚城，1997），複雜性遠超過其他產
業。
5. 生物科技的經濟成長為垂直曲線
由於生物科技進展的速度好比一級方程式賽車，因此沒有時間可以慢條斯理 的順應變革，唯有充分擁有該項產業的特質，才能掌握商機（Oliver，2001）。
剛步入 21 世紀科學家便已揭開人類基因圖譜，致使號稱「21 世紀最強大經濟引 擎」的「生物科技」剎時成為眾所矚目的焦點。Oliver 主張 21 世紀的經濟和社 會問題將會由生物學和新材料學所主宰，更進一步揭示 21 世紀之生物技術不只 是科技革命，更是透過「知識每天倍增」，「全球化範疇的廣大與研究目標的微小 成反比」和「加速中的垂直成長率曲線」三大法則來加速經濟革命。故可預見生 物科技將帶領經濟以幾近垂直的曲線快速成長，以無法想像的高速瞬間創造出大 量經濟商機與利益。
6. 生物科技產業投資具高機動性
生物科技不同於過去其他科技產業，政府並無法有效的禁止與妨礙其研究或 生產，因為生物科技投資具高度機動性，若在某地區受到禁止與妨礙，就會移往 另一個限制較少與適合其發展的地方。因此，政府若想留住生物科技產業，就必 須營造適合該項產業投資的環境（Oliver，2001）。
（二）我國生物科技產業概況
根據蘇遠志（2002）可知，2001年我國生技產業總產值約為新台幣225億 元。新興生物技術產業涵蓋基因、藥品、檢驗、農業生技、蛋白質藥物、生技研 發服務及生物資訊等，目前國內產值約佔全球產值（約554億美元）的1.1%。而 目前台灣的生技公司共有132家，依照產業類別加以區分，生物晶片占11%，特 化及生醫材料占10%，生技醫藥品占21%，健康食品/中草藥占13%，檢驗試劑 占9%，環保生技占5%，農業生技占13%，生技服務業占18%。公司類別主要是 以生物晶片、生技醫藥品、健康食品或中草藥及檢驗試劑為主，約佔一半以上之 比例（圖2-1）。
生技醫藥品 21%
特化及生醫材料 生物晶片 10%
11%
農業生技 13%
環保生技 5%
生技服務業 18%
檢驗試劑 9%
健康食品/中草藥 13%
圖2-1、我國新成立生技公司類別 資料來源：經濟部 ITIS 計畫整理
1996以前政府推動生技產業方案尚未成熟，創投業也尚未大舉進入生技領 域，因此生技相關產業投資額並不大。但2000年起政府承諾每年提撥100億元之 預算作為研發經費之補助，包括基因體計畫之新台幣40億元，使得生技產業投 資活動開始活絡。2001年我國對生命科學研發投入金額為107億元（純生物技術 約佔30%），成長29.3%，約佔政府科技預算總額20.7%（表2-1）。
表2-1、台灣投入生命科學的研究經費
單位：新台幣億元 年度
機關 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 國科會 16.36 18.81 22.40 26.60 27.60 衛生署 9.84 12.35 14.30 15.99 24.17 經濟部 14.00 13.85 14.60 13.90 14.90 中研院 8.54 9.58 11.30 10.85 11.34 農委會 12.50 13.13 14.40 15.37 28.90 合計 61.24 67.72 77.00 82.71 106.91 年成長率 -- 10.60% 13.70% 7.40% 29.30%
占政府科技預算 20.7%
資料來源：蘇遠志(2002)。
我國生物技術研究發展的具體措施是整合國家研發資源，建立生技研發基礎 環境。政府預計在五年內（2001-2005）將投入研發經費新台幣524億元，將針 對1.基因醫藥、蛋白質體、生物資訊、動物傳染病學、醫藥化學、動植物、水、
畜產之基因體研究、醫學工程；2.藥物開發及量產技術、中草藥開發、生物晶片、
生物資訊；3.健全新藥研發與運作機制、基因工程技術，以及4.建立農、漁、牧 種原庫、基因工程技術、生物安全評估技術、基因解碼等方向進行生物技術之推 動。
至於我國生技產業的總產值方面，在1994年時為新台幣144億元，1998年 為新台幣162億元，至2000年時為新台幣200億元，其中95%以上屬於傳統生技 產品（主要是保健食品）；新穎生技產品所佔比例很小（低於5%）（蘇遠志，
2002）。若根據產業類別來看，目前我國生物科技產業之製藥產業中有藥廠198 家，其中本土藥廠占175家（87.5%），藥品銷售總額為215.5億（27.3%），外 商藥廠有25家（12.5%），藥品銷售總額為573.8億（包含進口商）（72.7%），
全國藥品總銷售額為789.3億。新興生物科技產業廠商已超過200家，其中有106 家是在1996年後新成立或增資的公司。計自1996年7月至2000年12月製藥與新 興生物科技產業累計投資金額達新台幣392億元。醫療保健器材產業目前有廠商 197家，每年有750種新產品，1,050種舊產品改良，總產值約223億。
表2-2、台灣生物科技產業產值調查與推估
單位：新台幣億元 製藥產業 新興生物科技業 醫療器材業 2000年 2006年 2000年 2006年 2000年 2006年 產值 521 280 223 490 900 1,050 進口值 489 125 291 478 140 624 出口值 312 140 156 353 640 420 內需市場值 756 265 387 615 400 1,030 資料來源：彙整自ITIS、工業局及財政部海關統計。
（三）農業生物科技產業概況
根據李元和（2003），2002 年我國農業生物技術產品之總產值為 32.3 億元，
其中以種苗生技產業為最大宗，占 25 億元，其瓶苗年產量近 9,000 萬苗，各類 相關種苗約 4,000 萬苗，近五年來從事種苗生技產業之業者均維持在 100 家左 右，從業人員超過 800 人，具有開創新品種、研發改進栽培技術及市場行銷能 力。而國內動物用疫苗之市場總值約為 16 億元，國產品維持在 3 億元左右，其 中家禽疫苗占 95%以上。水產養殖生技產業之年產值為 1 億元，主要項目為水 產用疫苗、牡蠣三倍體種苗、無特定病原蝦苗、免疫增強配方飼料、特殊抗體配 方飼料天家計、高密度生態循環養殖系統、水質處理生物製劑、水產動物細菌及 病毒性疾病檢測試記及基因轉殖觀賞魚等。至於畜禽生技產業之年產值為 1 億 元，主要項目為新品種和生殖技術之開發、肉品品質提升與其生產效率改進和增 進人類福祉的民生醫藥技術及產品的應用等。此外，生物性肥料年產值為 2 億 元，研發重點在固氮菌、溶磷菌、菌根真菌及有機分解菌等，而生物性農業年產 值則為 0.3 億元，主要著重在微生物農藥、生長調節劑「激勃素」及抗生素殺菌 劑等之研發與推廣。
在國內新興農業生物科技廠商之部分，根據孫智麗（2001）整理我國 2001 年 160 家新興生物科技公司之資料顯示，從事農業生物科技方面共可分成「農 業生技」、「基因轉殖」與「生物性農藥」等三類，其中「農業生技」包括一心生 物科技、台一種苗、台灣花卉、宏光微生物、光璧企業、百歐達、展壯園藝、偉 翔生技開發、富立洋生物科技、琦永生物科技、新高生物技術、新發國際生物科 技、遠東藍藻、樂思科生物、錩新生化科技等；「基因轉殖」方面則有岑祥、邰 港科技、進階生物科技，國際基因科技、嫘祖生物科技等；至於「生物性農藥」
則包括有光華農化、安力達生物科技、新普泰科技、億新生物科技等。
二、台灣農業生物技術政策措施與相關計畫之推動
1995年 8 月 10 日行政院第 2443 次院會通過之「加強生物技術產業推動方 案」，農業與醫藥有關生物技術產業，為我國將全力推動發展的重點科技。為落 實此一方案之推動，行政院已由科技顧問組會同各部會副首長組成「生物技術產 業指導小組」，並邀集經濟部、工業局、農委會、教育部、國科會等相關單位，
組成「生物技術產業執行小組」，共同執行此項產業之推動工作。有鑑於農業生 技產業發展對國計民生以及未來經濟發展之重要性，各部會均致力於推動花卉與 觀賞植物、植物保護生物製劑、水產養殖以及動物用疫苗等產業的發展，目前這 些產業的重要性、未來性等均已普獲產、官、學界之認同。進一步更就我國產業
發展實際需要，增列農產品保鮮及利用、環保生技、以及保健及藥用植物等三項 領域，並以國家型農業科技計畫鼓勵國內外產官學研各界參與農業生技之研發，
將有助於我國加入 WTO 後之農業發展。茲將目前有關之政策措施整理如下：
（一）農業生技政策措施
農業生物科技產品為高科技產品，其競爭力取決於研發成果之應用，因此除 積極研究發展外，亟須制定相關法規或採取相關措施，以促進產業發展，並確保 產品之安全。茲將現行農業生物科技相關法規及措施內容包括：
1. 加強基因轉殖動植物生物安全性管理
訂定基因轉殖動植物生物安全性管理規範，落實生物安全性評估與管理，以 維護消費者食品安全及國內生態平衡。農委會已於民國 1998 年 5 月及 6 月分別 公告「基因轉移植物田間試驗管理規範」及「基因轉殖動物田間試驗管理規範」，
並已於 2001 年 1 月間公告「植物種苗法」修正案及「畜牧法」修正案，將基因 轉殖動植物之輸出入、推廣及銷售納入法規管理。有關基因轉殖水產動植物部 分，已於 2000 年 12 月間公告「陸上魚塭養殖漁業登記及管理規則」，將基因轉 殖水產動植物之繁殖、養殖或進口納入管理，至於「基因轉殖水產動植物田間試 驗管理規則」尚在草擬中。
2. 建立優良產品認證體系
輔導業者建立優良植物種苗、水產種苗及種畜禽之認證體系，以提昇國際市 場之競爭力。目前農委會動植物防疫檢疫局業已於 91 年 3 月 I2 日公告實施「植 物種苗疫病蟲害驗證輔導要點」及「文心蘭無病毒種苗驗證作業須知」，並已建 立文心蘭無病毒健康組培苗之產品認證制度，有關蝴蝶蘭無病毒健康組培苗之產 品認證制度，正積極籌辦中，至於水產種苗認證體系則尚在研擬中。
3. 實施獎勵措施
為獎勵廠商投入農業生物科技的研發與生產，依據「促進產業升級條例」第 8 條第 3 項規定，訂定「新興重要策略性產業屬於農業部分獎勵辦法」，行政院 並於 2001 年 2 月 20 日予以公告，內容包括應用生物科技生產之植物種苗、種 畜禽、水產種苗等產業之投資，符合獎勵辦法規定者可申請租稅減免。
4. 研擬成果移轉相關法規
依據「科學技術基本法」及行政院發布之「政府科學技術研究發展成果歸屬
及運用辦法」，研擬完成「行政院農業委員會科學技術研究發展成果歸屬及運用 辦法」，並已於 2001 年 9 月公告，以有效運用研發成果，促進整體產業發展。
5. 加強智慧財產權保護
增修訂「植物種苗法」、「畜牧法」、「漁業法」等法規，加強植物種苗、種畜 禽、水產種苗等新品種智慧財產權保護。
6. 加強農業生技產學合作
產學合作是全球生物技術產業發展之共同模式，為活化產學合作機制，中研 院自 1997 年起設立公共事務組，鼓勵想轉型之企業與中研院一起合作研發，至 2001年 9 月已推動將近 50 項技轉案。以 2001 年為例，中研院成功將技術移轉 給微晶生技及台灣基因兩家公司，以及成大生物晶片中心和台灣動物科技研究 所，充分落實產學合作。此外，經濟部 2001 年規劃 14.9 億元經由技術處委託 經濟部所屬財團法人研究機構，直接補助學術界或產業界從事技術開發計畫（表 2-3），以建立產業技術、提升產業競爭力。
表 2-3、2002-2006 經濟部科技專案經費規劃
單位：新台幣億元 年度
項目 2002 2003 2004 2005 2006 總計 成長率 學界科專 1 1.5 2 3.5 5 13 50.25%
業界科專 3 4 7 11 17 42 54.75%
法人科專 22 26 30 32 35 145 12.13%
年度總計 26 31.5 39 46.5 57 200 21.75%
資料來源：經濟部技術處（2001）。
在「學界科專」方面，經濟部為加強運用學術界開發產業科技研究發展，根 據「加強科技專案創新前瞻研發比重執行要點」積極推動「學界科專」。主要是 以全額補助之方式，運用大學已累積之基礎研發能量及既有之設施，開發具前瞻 性、創新性之產業技術。「業界科專」則是為了鼓勵企業從事技術創新及應用研 究，以建立企業研發能力與制度，加速調整產業結構，提升產業技術能力以強化 國家競爭力。經濟部技術處根據「促進企業開發產業技術辦法」推動「業界開發 產業技術計畫」、「鼓勵新興中小企業開發新技術推動計畫」、「示範性資訊應用開 發計畫」等業界科專計畫，對從事具關鍵性、前瞻性或整合性產業技術之規劃或
開發之企業，提供經費補助，並自 1998 年起開始辦理業界科專之直接補助或委 託民間業者進行生物技術方面之研究。至於「法人科專」乃是由技術處委託所屬 財團法人研究機構例如工業技術研究院生物醫學中心、生物技術開發中心、食品 工業發展研究所以及製藥工業技術發展中心等)從事產業技術專案研究開發計 畫，並將研發成果移轉給產業界運用，總計自 1998 年至 2000 年經濟部技術處 共委託了 34 項計畫，對相關產業技術之研發有所裨益。除上述科專以外，農業 生物技術國家型計畫亦委託學者針對七大重點領域進行產學合作計畫，茲將 2003年相關產學合作計畫整理於表 2-4。
（二）農業生物科技國家研究計畫
目前我國從事農業生物科技產業之高級研究人力大多分散於各學術研究機 構，研究的課題歧異度亦頗高，為強化並推動整體及持續性的研究開發，有必要 整合國內人力、物力並協調相關學術研究機構及政府單位，妥適選定研究課題，
集中資源積極推動，方可獲得預期的成果及效益。基於上述考量，行政院國家科 學發展委員會、農業委員會、中央研究院等機構，共同推動跨部會大型計劃-農 業生物科技國家型科濟計畫（National Science and Technology Program for Agricultural Biotechnology）。同時，成立農業生物科技國家型計畫辦公室，以整 合資源，規劃我國國家型科技計畫之推動與運作制度等相關行政業務。農業生物 科技國家型科技計畫共規劃七大重點領域作為研究發展的重點工作，除聘請學者 專家進行研究之外，亦將協助業界與學界有關智慧財產權的保護事宜與專利之申 請。主要目的是期望透過農業生物科技國家型科技計畫的推動，一方面整合我國 農業生物科技產業有關研發的人力、物力與技術資源，落實於產業應用，建立農 業生物科技產業發展之根基；另一方面加強本土性、具有產業發展潛力之資源與 技術的研究，以提昇我國生技產品的國際競爭力，促使我國成為亞太地區農業生 物科技產業之研發重鎮。
面對全世界生物科技產業之激烈競爭，推動生物科技產業發展之首要考量為 台灣在相關產業發展上有無競爭優勢與利基條件。台灣在亞熱帶蔬果、花卉、畜 產、水產方面之傳統育種及栽培技術甚為進步，多項技術臻為世界第一，這些現 有領先之傳統技術應為台灣發展農業生物科技產業之利基，因此農委會擬定之農 業生物科技發展策略主要是針對熱帶蔬果、花卉、畜產、水產等產業發展需要，
加強生物科技之研發，並選定以生物科技方法研發、製造之植物種苗、種畜禽、
水產養殖、生物性農藥、動物用疫苗等為重點發展項目，納入農業生物科技國家 級試驗研究計畫中。2001 年首先擬定花卉及觀賞植物、植物保護、水產養殖、
畜產/動物用疫苗、植物有用基因之利用、環境保護及保健/藥用植物共 7 組重點 領域深入研究，並於 2003 年 6 月新增此 7 項重點項目之基因體規劃方針。茲將 此 7 組重點領域計畫推動之內容整理於圖 2-2。
表 2-4、農業生物技術國家型計畫 2003 年產學合作計畫
計畫名稱 參與廠商
植物保護方面
有益木黴菌菌㈱(Trichoderma virens strain R4-2)量產配方之開發與
應用 鴻福生態生技
藺蘭的量產與應用 台鹽
鏈黴放射菌生物殺菌劑商業化量產與應用技術平台之建立 惠光化學 水產養殖方面
重組類胰島素成長因子之量產、純化及對笛鯛魚類成長之研究 明生生技 應用水產生物之肌肉倍增基因與抗病基因促進水產養殖產量 金衣生命科學 神經壞死病毒及虹彩病毒疫苗之研發與應用 博成科技 石斑魚腦神經壞死病病毒感染之免疫以生產無病毒之魚苗 富立洋生技
畜產/動物用疫苗方面
動物用口服疫苗腸溶性為膠囊劑型之產品開發 寶島製藥等四家
雞傳染性華氏囊病疫苗之延發 宏僖生技
植物有用基因之利用方面
利用基因轉殖技術增進蕃茄植物耐寒性 中華研陞科技
環境保護方面
研發堆肥綜合廢棄去除技術與除臭過程菌相分析 清華科技檢驗 保健/藥用植物方面
霍山石斛之開發及利用 永豐餘
台灣原生藥用植物高氏柴胡之種原培育及生物活性開發研究 綠益廣生技
冬蟲夏草保健食品之研發 台糖
山藥多樣化品系之選育與保健加工產品之開發 義美食品
台灣金線連保肝健康食品之研發 世華天然食品
有容農場 利用台灣紅豆杉毛狀根群培養生產紫衫醯 中華研陞科技 資料來源：蘇仲卿（2003）。
台灣農業 生物科技
植物有用基因 之利用
農園藝作物：擬定植物功能性基因體研究計畫，將首重水稻 及蕃茄之研發
畜牧方面：擬定動物功能性基因體研究計畫，研發種類為豬 及雞
水產方面：研擬草蝦的免疫、生理及遺傳標記的功能性基因 體研究計畫
其他 1.農業廢棄物資源化及再利用 2.生物肥料及堆肥製作技術開發
3.環保生技微生物菌種種原庫之建立與應用 4.受污染土壤生物復育
5.環保微生物基因體之研究
6.土壤微生物多源基因體之功能性研究
1.植物有用基因之選殖、表達與功能分析
2.選殖植物老化基因並利用基因轉殖為農產品保鮮
3.植物分子農場—以基因轉殖植物生產高價值產品—利用已在第一期建立 之基因轉殖植物技術平台，生產酵素、疫苗、保健產品、甜味料等是台 灣極具國際競爭力之產業。
4.水稻功能性基因之研發及應用
5.蔬果類保鮮相關功能性基因體研發及應用 1.疫苗開發之關鍵技術 2.畜產科技關鍵技術
3.畜產生技產品及動物用疫苗產業之環境建構 4.畜產科技關鍵技術之基因體規劃
5.畜產動物功能性基因體及蛋白質體之研究與 應用
6.畜產動物經濟性狀遺傳標幟之開發與應用 7.畜產動物病原微生物基因體及蛋白體之研發
與應用
1.建立知識型養蝦產業 2.發展企業化外海箱網養殖 3.優良種苗認證技術之建立。
4.魚蝦類功能性基因之研究
5.水產致病微生物(包括病毒)功能性基因之研究 1.微生物製劑之開發與應用
2.微生物拮抗基因之選殖與轉殖應用 3.抗病、抗蟲基因的選殖與轉殖應用
4.作物或原生植物(如雜草)中抗蟲及抗病相關功能性基因 及衍生抑菌蟲物質之研究。
5.害蟲病原微生物及病菌拮抗性微生物基因體之研究。
1.台灣金線連 2.霍山石斛 3.山藥 4.海藻
5.其他對人體具特殊療效或增強人體免疫力之藥用保健植 物
6.保健/藥用植物 GAP 生產基地示範園區之規劃
7.金線連、霍山石斛、山藥、高氏柴胡及丹參等藥用植物 保健功效功能性基因之研究
8.積極找尋 molecular marker，以分子生物技術進行金線 連、霍山石斛、山藥及高氏柴胡等藥用植物基原之鑑定 1.開發高市場價值、可取得世界品種專利權的新產品。
2.開發高品質、合理成本、健康優良、可量產化的種苗生產體系。
3.建立維持高品質及延長花卉生命產品的技術體系。
4.建立熱帶花卉生理生化特性的基本資料。
5.針對蝴蝶蘭及文心蘭為對象進行相關生理現象與生化作用之基因研究
生技 藥品
生物分解
基因 轉殖
疫苗 研發
基因 轉殖 生物製劑 培育新品種
保健/藥用 植物
環境保護
畜產/動物用 疫苗
水產養殖 植物保護
花卉及觀賞植物
圖 2-2、台灣農業生技產業國家型科技計畫組成架構 資料來源：本研究整理。
（三）農業生物科技研發計畫
除上述七項重點項目之外，行政院農委會 91 年度農業生物科技研發計畫尚 包括「研究關鍵生物科技與開發高價值產品」、「開發生物性農業資材及防疫檢疫 生物科技」、「推動花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗及水產養殖生物科技產業 發展」等 3 項，簡單整理如下：
1. 關鍵生物科技與開發高價值產品計畫，重點項目為：
作物功能性基因體分析研究；
作物基因轉移技術之開發應用；
植物組織培養技術之開發應用；
水稻高附加價值基因轉移及分子標誌研究；
家畜禽關鍵性生物科技之研發與應用；
生物科技在食品上之應用研究及 生物科技在水產養殖上之應用研究。
2. 生物生農業資材及防疫檢疫生物科技計畫，重點項目為：
生物性肥料之開發與利用研究；
植物防疫生物科技之研發與應用；
應用生物科技開發動物疾病快速診斷試劑。
3. 花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗及水產養殖生物科技產業發展計畫，重 點項目為：
花卉種苗生技產業輔導；
生物性農藥研發及產業輔導研究；
農業生物科技國家型科技計劃；
推動動物用疫苗生物科技產業發展及 水產養殖生物科技產業發展。
（四）農業生物科技發展計畫
1. 實質面
現在已經成立之屏東農業生物科技園區為例，該園區乃是由農委會依「農業 科技園區設置管理條例（草案）」而設置，第一期開發計畫「海豐基地」座落於
屏東縣長治鄉，土地面積約 250 公頃，位於台 27 省道以東、南二高與屏 26 鄉 道間，預定於九十三年二月開始接受廠商進駐園區破土開工建廠；第二期「太源 基地」土地面積約 100 公頃，預定於九十三年度開始規劃。未來最高容納廠商 數預定為一百二十家，預估十年後園區年度產值至少可達一百八十億元，為南臺 灣創造八千名就業機會。「農業科技園區」位處於屏東縣內，第一期開發計畫「海 豐基地」位於台 27 省道以東、南二高與屏 26 鄉道間，土地面積約 250 公頃，
園區鄰近屏東市及高雄市二都會區，距南二高長治交流道僅 1.5 公里，至屏東市 區約 7 公里，至小港機場只要 24 公里，由本園區到高雄小港國際機場及高雄港 一小時內可到達，第二期開發計畫太源基地與本基地相距約 35 公里，交通網路 便捷。
2. 資本面
由政府提供生技創投基金或要求一般民營創投業加強投資生技相關產業整 合既有計畫，避免資源重複浪費。未來政府將鼓勵民間成立專門投資生技產業創 業投資資金，經建會將研擬相關獎勵誘因，資金、人才、土地供應策略，政府每 年將籌措二百億元基金。
（五）產學合作研究計畫
依據「促進產業升級條例」，行政院業已於 2001 年二月二十日公告「新興 重要策略性產業屬於農業部分獎勵辦法」，包括應用生物科技生產之植物種苗、
種畜禽、水產種苗等可申請租稅減免之獎勵。
（六）91-94 年度行政院農業委員會中程施政計畫
該計畫亦揭櫫其相關農業生物科技政策方向，概述如下：
1. 在畜牧業科技研發方面
研究改進畜禽育種、生產技術及品質改進技術。
研究改進畜禽育種、生產技術及品質改進技術。
研發畜產品藥物殘留及飼料中含添加物之快速檢驗技術，加強產品安全 檢測。
2. 在農業關鍵科技研發方面
加強農業生物遺傳資源蒐集、保存、評估及利用，維護生物遺傳多樣性。
研究關鍵生物科技，開發高價值產品與生物性農業資材、防疫檢疫生物 科技、基因改造產品安全性評估及檢驗技術，發展高科技農業。
發展花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗及水產養殖生物科技產業。
3. 農業生物科技園區
規劃整合試驗研究機構及周邊農、水、畜產業，設置兼具研發、產銷、加工 及轉運功能之農業生物科技園區，並輔導鄰近農場成為衛星農場，發展為高科技 農業產業中心，加速農業轉型及升級。
4. 花卉生物科技園區
規劃利用既有之蘭花產業優越條件，結合產業基礎與生物科技人才，設立 具蘭花生產、育種、貿易、展覽、研發、推廣等多功能之蘭花產業園區。
規劃整合既有重點花卉產區，結合周邊觀光休閒資源，提升花卉產銷及研 發機能，以增加台灣花卉競爭優勢。
行政院於 2003 年 10 月 6 日完成「農業科技園區設置管理條例」草案、「行 政院農業委員會生物科技園區管理局組織條例」草案政務審查，將報行政院院會 通過。待立法院完成立法程序之後，將加速台灣農業生物科技產業跨入全球市 場。未來政府將提供農業生物園區內的生技業者優惠價格以及良好的土地與標準 廠房、水電通信及各項行政作業等單一服務窗口。同時興設農業生物科技產業研 發所需的溫室、實驗農場、低溫儲運中心及轉基因矩物隔離設施等，以降低進駐 場商的投資成本。在租稅優惠方面，進駐廠商的進口機器、設備、原物料及半成 品等免稅進口稅、貨物稅及營業稅；配合「促進產業升級條例」，更可享有五年 免營利事業所得稅的優惠。未來以屏東為基地的農業科技園區，將結合產官學研 各界資源，形成以外銷為導向的農業生物科技產業群聚，以大幅強化台灣的農業 經營競爭力。
三、台灣農業生物技術政策預算配置與預期成效
（一）農業生物科技政策預算配置
與先進國家產業發展歷程有所不同，我國目前生技產業發展之創新系統基本 上是由政府所主導，因此政府在研發上的資源配置，將影響未來產業創新活動之
發展。2001 年全國有關生命科學研究經費為新台幣 106.9 億元，較 2000 年成 長 29.3%，行政院 2002 年度中央政府總預算案，編列 171 億元發展生化科技新 興產業（佔所有科技預算的 30%，其中生命科學研究經費列了 135 億元、基因 體醫學計畫 36 億元），較 2001 年成長率更高達 59.9%，顯示目前我國政府對發 展生技產業之重視（孫智麗，2002）。
91 年度農委會農業生物科技研發計畫共有「研究關鍵生物科技與開發高價 值產品」、「開發生物性農業資材及防疫檢疫生物科技」、「推動花卉種苗、生物性 農藥、動物用疫苗及水產養殖生物科技產業發展」等 3 項，經費共 2 億 7 千萬 元，屬科技預算性質，每年均依照科技計畫研提及管考作業規定，辦理計畫研提、
期中檢討及期末檢討審查作業。91 年度預算編列及未來 3 年預算估列如表 2-5。
表 2-5、農委會 91 年度預算編列及未來 3 年預算估列
單位：仟元 計 劃 名 稱 91 年度 92 年度 93 年度 94 年度 研究關鍵生物科技與開發高價值產品 158,229 178,645 202,610 233,000 開發生物性農業資材及防疫檢疫生物科技 19,866 31,204 33,167 39,800 推動花卉種苗、生物性農藥、動物用疫苗
及水產養殖生物科技產業發展 99,479 104,252 114,535 137,442
合 計 277,574 314,101 350,312 410,242 資料來源：農業生物科技產業發展現況與輔導方向（吳明哲，2002）。
（二）國家型農業生物科技計畫預期成效
根據國家型農業生物科技計畫第二期規劃，未來在七大重點領域之預期成效 包括：
1. 花卉與觀賞植物
開發高市場價值、可取得世界品種專利權的新產品。調查收集目標作物種 源，建立遺傳基因比對資料，利用生物技術進行育種，創造具優良性狀之 新品種。
開發高品質、合理成本、健康優良、可量產化的種苗生產體系。配合優良 的病毒檢定技術體系，設計並建造生物技術種苗生產自動化及品質管理技
術體系。
建立維持高品質及延長花卉生命產品的技術體系。利用上游開發出的育種 材料，加上種苗生產自動化與品管化技術體系，配合生物農藥來管理病蟲 害，保鮮製劑與貯運技術的提昇。
建立文心蘭與多花型菊花生理生化特性的基本資料。建立目標作物在台灣 地區生長之生理生化特性資料，並與國際相關研究文獻進行比較，提供 上、中、下游相關研究參考。
2. 植物保護
枯草桿菌 Bacillus subtilis BS1 內生孢子高密度量產與拮抗性改進配方液 體發酵流程之建立，進一步粉劑、粉粒劑製作流程之完成。
鏈黴放線菌 SS31 孢子製劑及拮抗性改進配方液體發酵流程之建立與進一 步粉劑、粉粒劑製作流程之完成。
作用機制之闡明，純化抗生物質，鑑定抗生物，提供桿菌屬與鏈黴放線菌 屬兩類本土性標的菌及相關製劑產業化登記與應用之學理根據。
鏈黴放線菌 S. galbus PMS-305 液體發酵流程之建立，進一步粉劑製作流 程之完成。
番茄晚疫病、蔬菜立枯病、多種作物舞病、露菌病、水稻白葉枯病、柑橘 潰瘍病、以及象鼻虫等國內重大病蟲害防治用生物製劑之量產應用。
建立植物保護生物製劑開發有用生物資源之種源庫及資料庫，完成葡萄聚 醣分解酵素及幾丁質分解酵素基因之選殖與轉殖應用體系。
建立微生物檢測認證有關生物技術，使國內開發成功的微生物菌種智慧財 產權得以獲得保障。
製備成功主要瓜類雜交親本的病毒基因轉型植㈱品系，完成其 R0 及 R1 子代之溫室抗病評估，且在 R2 子代中挑選出抗病毒轉基因之同型結合做 為雜交親本。
製作抗豆象基因轉殖蕃茄、綠豆及水稻等作物品種，了解 VrCRP 基因調 控。
確立 VrCRP 的抗昆蟲活性圖譜，完成 VrCRP 蛋白質的生化特性分析及 生物性農藥開發的評估，發展生物性殺蟲劑。
培訓植物保護生物製劑產業所需由微生物製劑量產與抗病抗蟲轉基因作 物品種製作等有關本土高科技人力。
3. 水產養殖
建立知識型養蝦產業：以基因療法解決蝦類養殖所面臨之病毒性疾病之困 境；建立優質種蝦之培育技術；開發增強養殖蝦抗病力之機能性原料（免 疫賦活物質及抗緊迫物質）；發展對蝦類基因轉殖及育種之生物技術。
發展企業化外海箱網養殖：開發適合外海箱網養殖之魚種；建立外海箱網 養殖魚之防疫體系；開發外海箱網養殖魚之飼料；利用基因轉殖及分子生 物育種技術開發優良品種。
4. 畜產/動物用疫苗
研發疫苗新佐劑劑型學關鍵技術 研發重要病毒性及細菌性疫苗 研發 DNA 疫苗關鍵技術 重要水產疾病疫苗 建立疫苗品質認證技術
疫苗市場關鍵技術之研究調查
家畜基因轉殖及複製技術之研發及應用
5. 植物有用基因之利用
建立菊花與文心蘭基因轉殖系統 獲得轉殖之青花菜及毛豆轉殖植物
育成耐貯存之香蕉、木瓜、苦瓜新品種轉殖植物 暸解瓜類與花卉之耐寒機制
利用植物為生物反應器生產高價值產 植物有用基因之選殖、表達與功能分析
6. 環境保護
農業廢棄物資源化及再利用：利用微生物轉變農業廢棄物生產農工業原 料；利用微生物轉變農業廢棄物生產植物生長促進劑；利用微生物轉變農 業廢棄物生產環保生物製劑。
生物肥料及堆肥製作技術開發：生物肥料及堆肥製作技術開發；禽畜廢棄 物生物處理時之臭味控制及處理；快速堆肥及生物肥料製作之技術開發。
環保生技微生物菌種種原庫之建立與應用：建立環保生技微生物菌種種原 庫；植酸酵素生產微生物改進與應用；除氮菌之分離及利用；去磷菌之分 離及利用絕對厭氣菌之分離及利用。
受污染土壤生物復育：農用藥劑分解菌之篩選與應用；農用資材分解菌之 篩選與應用；有機毒性物質之生物降解與應用；環境荷爾蒙之檢測及去除。
7. 重要保健/藥用植物研究
台灣金線連：台灣金線連栽培方法改進及耐病系之篩選；台灣金線連莖腐 病之抗病性研究；台灣金線連及幾種台灣本土藥草之防癌及免疫功能之評 估；台灣金線連護肝健康食品開發的先導研究；台灣金線連對慢性 C 型 肝炎患者周邊血液白血球細胞激素分泌之影響；
霍山石斛：優良霍山石斛基原植物之收集及成品之鑑定；花期之調節及高 結莢率授粉方式之建立；果莢最適成熟度之測定與無菌播種技術之開發；
利用植物組織培養技術進行大量繁殖系統之建立；組織培養苗之馴化與移 植；石斛水萃液對視網膜變性實驗動物模型藥效的探討；石斛有效成分之 探討；探討不同種源石斛的生物活性；有效成分對視網膜變性實驗動物模 型藥效探討；以農業生物技術生產具有療效成分的石斛；以保健用品探討 霍山石斛的臨床效果。
山藥：薯蕷多糖與薯蕷皂甘山藥品系之引進、選育、栽培與利用研究；恆 春山藥優良品系之篩選及水性貼劑劑型之研究；山藥之多醣體、蛋白質特 性研究；利用擠壓技術開發多元化山藥保健食品；山藥對血管細胞增生影 響之研究；山藥及常用中草藥免疫功能之評估及變種山藥之建立。
海藻：建立台灣海洋藻類分離培養與活性物質篩選；微細藻㈱凝集素之篩 選與生產程序；海藻凝集素與活性物質基因組成分析與選殖；海藻凝集素 生合成途徑理化性質之探討；台灣海藻保健食品指標成份之確立及品質管 制；保健食用海藻產品加工製程
其他對人體具特殊療效或增強人體免疫力之藥用保健植物：利用生物反應 器培養農桿菌轉殖台灣紅豆杉細胞與毛狀根群。
四、台灣農業生物科技產業經濟評估與未來發展方向
（一）台灣農業生物科技產業經濟評估
台灣農業過去創下輝煌的成績，如今面臨發展瓶頸，有賴生物科技的研發來 突破困境。目前農業生物科技領域雖屬於萌芽階段，但預期十年後，將成為生物 科技應用的主流。農業生物科技之研發不僅已成為全球產業發展之新趨勢，也攸 關我國未來農業之永續發展。目前台灣在農業生物科技之研發方面已有若干成 果，然而值得深思的是，能否將生物科技落實到產業使其商品化並達到量產，才 是生技產業發展之關鍵因素。而對智慧財產權的認知不足，使得台灣在推動生物 科技產業時可能發生侵權等問題，這些均值得進一步的評估及探討。農業生物科 技屬於生物科技之一環，以下將整理生物科技產業常用之經濟評估方法，以做為 從事農業生物科技經濟評估時之參考。
1. 產值分析
傳統產業常採用產值來衡量產業績效，生物科技產業若參照此種方式進行產 業規模之評估，則可發現 2000 年新竹及台南科學工業園區 300 多家廠商裡，生 技公司只有 20 家，營業額為 12 億元，而六大產業（積體電路、光電、通訊、
精密機械、電腦周邊與生物科技）總營收則約為 9，500 億元。由於開發生物科 技產品通常需較長的時程，因此若以目前的產值來衡量，並不能呈現生技產業的 發展潛力，因此僅以產值來評估是不夠的（李，2001）。
2. SWOT分析
所謂 SWOT 分析即優勢、劣勢、機會與威脅分析，此方法常用於評估一企 業（或產業）之競爭力，主要是考量到一企業（或產業）並非在封閉系統中運作，
因此除考慮企業（(或產業)本身的優勢與劣勢外，尚須考慮外在環境的機會與威 脅（Weihrich，1982）。此種分析方法同樣適用於生物科技產業，表 2-6 所列為 本文針對台灣農業生物科技產業所做之 SWOT 分析。
表 2-6、台灣農業生物科技產業的 SWOT 分析表 優勢(Strengths) 劣勢(Weaknesses)
具備豐富的農業生產技術及經驗 優良的農業科技研究團隊
民間的游資充沛，投資意願高 與國外生技團體維持良好的互動關 係
基礎架構不完全 相關配套措施未周全
欠缺有遠見的生技領導人才 國內消費市場有限
投入農業科技之研發經費偏低 機會(Opportunities) 威脅(Threats)
高品質農漁產品需求增加 具有龐大的商機
對生態環境維護日趨重視 產業面臨結構性調整的壓力
許多農業科技成果已被其他國家搶先 申請專利權(包括中草藥、黃豆等) 中國生技人才在美國大量嶄露頭角 國際間對生技產品的製造流程與安全 性規範趨向嚴謹
資料來源：陳郁蕙、李武忠(2001)。
3. 五力分析（Five Force Analysis）
Porter (1980)提出利用潛在進入者、產業競爭者、替代品、供應商與買主 等五個面向，來探討與分析產業的競爭力。該分析方法亦可應用於生技產業，圖 2-3係本文針對台灣農業生物科技產業所進行之五力分析。
（二）台灣農業生物科技產業未來發展方向
我國農業生技產業未來應著重在 1.創新研發導向之生技產業；2.選擇具特色 之領域，重點突破；3.配合策略重點，推動具特色之亞太區域中心；4.建立生技 發展的環境及基礎建設，以及 5.政府應積極投資、創造成功案例等課題，而為加 速推動農業生技產業之研究與發展朝上述方向前進，政府乃積極持續推動國家型 農業科技計畫，分別就七大重點領域訂定發展策略。以下分別說明之。
生技產品對傳統產品有極大替代 效果
同質性生技產品間替代性大 替代品 ( substitute) 美國基礎科技研究環境紮實、研 究人力、創新、行銷等能力強，
在生命科學、基因工程、醫療、
生藥、基因改良作物等領域領先 群倫
日 本 在 生 物 領 域 基 礎 研 究 紮 實，但在商品化及產業化的連結 上出現落差，創研環境雖不如美 國但較台灣、中國、新加坡等國 佳
中國地大物博，生物多樣性條件 佳，在中草藥、基因改良作物、
基因轉殖動物等領域表現卓越，
但整體經濟、教育、資金等條件 有待加強
加拿大在衛生保健、農業與糧食 方面研究人才及成果相當傑出，
但受到整體經濟環境影響，未來 發展尚有待觀察
新加坡在資訊、教育、國際合 作、政府行政效率、獎勵投資、
科技人才延攬具相當優勢 產業競爭者 (Industry Competitions)
受限智慧財產權的歸 屬 少 數 大 公 司 ， 如 Monsanto 等掌握多種 生物科技研發專利，議 價空間不大
智 慧 財 具 高 度 機 動 力，會移往最適宜的地 區
供應商 (Suppliers)
國內對生技產品認知 不足，因此消費者議價 空間不大
國內消費市場狹小，產 品售價常不敷成本，需 考量全球行銷
買主 (Buyers) 潛在進入者 (Potential Entrants)
需龐大的資金、研究人力及基盤 建設，進入障礙高
歐洲國家環保優先的概念，強調 安全評估，腳步較慢但基礎科技 紮實，未來潛力大
圖 2-3、臺灣農業生物科技的五力分析 資料來源：陳郁蕙、李武忠(2001)。
1. 花卉與觀賞植物
當前的世界花卉市場上，台灣的文心蘭可算是佔有較突出地位的一個項目，
尤其在日本市場，其品質及價格地位僅次於日本的本地產品。文心蘭在日本消費 者的心目中也如同蝴蝶蘭般，被認定為「蘭科高級花卉」，1999 年約 1500 萬枝 的市場交易量中，有約 60%是來自台灣。據日本市場分析者判斷，如果文心蘭 的品質改善，促銷得宜，其市場消費可達 4000~5000 萬枝。處於國際適地適種 暢行的大環境中，台灣以其得天獨厚之自然環境，要佔有 60~70%的日本市場並 非難事。而且目前市場上流通的文心蘭未有專利保護中之品種，這也是台灣的機 會。台灣文心蘭的行銷有採取「在較小市場中，以高市場佔有率來控制價格與供 需調節關係」的策略機會，是值得進行推動之花卉項目。
除文心蘭外，菊花在世界三大花卉（菊花、玫瑰、康乃馨）中是市場最大的 項目，在日本就有 22 億枝的市場量。菊花可分為大輪菊、多花型菊及雛菊，以 日本的市場分析來說，大輪菊為傳統菊，其用途最廣，市場也最大，成長度穩定；
多花型菊為新興花卉，目前市場交易雖還只有 3 億枝，但成長速度驚人，以其姣 好之花色與量感，廣泛被家庭與西式花藝作品採用，也受到年輕人的喜愛，前途 看好，進口率也最高；雛菊大部分來自沖繩的露天粗放栽培，其他地區難有競爭 力。台灣近來生物技術發達，且週邊的機械化、自動化、環控化、資訊化進步神 速，因此絕對具有迎頭趕上，甚至超前現有相關產業的良好機會。單就日本市場 即有 22 億枝的消費量，台灣只要搶得 20%的市場，就有 5 億枝切花的產業規模，
這不但可創造廣大的農產品外銷產業，更可為建立亞太花卉營運中心創造堅強的 基礎。
2. 植物保護
長久以來由於農業生產上對化學農藥與肥料的過份依賴及不當使用，造成對 人畜的危害以及整體生態平衡的破壞。而植物保護生物製劑（Biological plant protectant）為化學農藥之最佳替代，將可望消弭化學農業和肥料造成之危害。
有鑑於此，世界各國近年來對植物保護生物製劑之開發非常重視，產品之開發包 括生物性害蟲、病原及雜草防除用製劑等。雖然目前市場上流通者仍僅止蘇力菌 殺蟲劑一種，但整體之市場成長情形非常可觀，1985 年約只有 200 萬美元，但 至 1990 年遽增至 2,500 萬美元，顯示出植物保護生物製劑之廣大商機。
我國在植物保護生物製劑方面有關研究起步並不晚，既有的研究成果在病 害、蟲害防治應用上的貢獻亦有目共睹，可惜的是既有的研發成果大體僅止於交 由政府單位無酬式推廣應用，商品化應用則罕見之，更遑論耕耘國際市場。有鑑
於生技產業在 21 世紀產業發展上之關鍵性，近年來先進國家企業界投入生技產 業發展者，每年皆在增加；唯由於其必須有高度研發投入作為後盾，且所需耗費 之高科技人力與設備代價不貲，在創業初期，非有雄厚的財力支持，一般產業很 難負擔。目前台南科學園區擬引進的植物保護生物製劑產業，由於我國產業界多 為中小企業起家，規模相當有限，要其投入生技產業之研發，有賴政府研發上之 資助，充分整合我國既有之生物資源與高科技人力，建立此一產業發展所需之高 新技藝，增強國內相關企業界產業發展之國際競爭力。
3. 水產養殖
自台灣省水產試驗所於 1968 年成功地發展出蝦類繁殖技術以來，台灣蝦類 養殖業即快速地成長起來。總產量於 1987 年達到最高紀錄的 9 萬 5 千萬公噸，
其中，外銷 4 萬 2 千多公噸，金額高達 4 億 7 千多萬美元，高居台灣外銷農產 品首位。但是於 1988 年，台灣養殖草蝦突然發生大量死亡，產量驟降三分之二。
上述問題至今仍無法恢復，主要原因為受草蝦桿狀病毒（MBV，Monodon Baculovirus）及白點症病毒（WSSV, White Spot Syndrom Virus）之感染，尤 其是後者，為近年來草蝦養殖業無法恢復的主兇。學術界經過十年的探討與研 究，雖然一時仍不能提出有效的對策，但對於草蝦病毒性疾病的病原體及其感染 途徑與發病機制已有相當的了解。例如，野生種蝦普遍帶有 WSSV 病原體，而 且整個養殖環境均充滿帶原者，均是使得疾病隨時都有可能爆發的主要原因。因 此，就短期而言，如何利用已開發之 WSSV PCR 檢測系統以避免感染原、生產 優質蝦苗、保持環境的穩定以及增強草蝦蝦體的免疫能力，使疾病不致爆發，是 目前業者唯一可採行的方法。另根據最近的研究報告顯示，外海捕獲種蝦感染白 點症病毒的比例非常高，而且此病毒能經母蝦垂直感染給其後代。因此，就長期 而言，發展無特定病原之草蝦繁養殖技術，改進池中種蝦之培育及催熟技術以取 代野生種蝦；利用已瞭解之 WSSV 之必要基因特性治療輕度帶原種蝦，期增加 可用種蝦之來源，進而利用選種或轉殖技術，以生產具有抗病能力且易成熟的草 蝦品種才是根本解決之道。
自 1988 年，因疾病蔓延重創台灣草蝦養殖事業以來，許多業者在這 10 年 中紛紛改養海水魚類，使得台灣海水魚的繁、養殖技術不斷地提昇，養殖種類及 數量上都不斷地增加。台灣先進的海水魚繁、養殖技術，尤其是種魚的催熟及自 然產卵技術、以及室外大量育苗技術，均受到國際上高度的重視與肯定。先進的 海水魚苗大量生產技術不但提供陸上魚塭養殖所需，也成功地外銷至中國大陸及 東南亞各國，使台灣成為亞太水產種苗中心的政策目標初步奠定了良好的基礎。
另外，海水魚陸上魚塭養殖的成功經驗，亦促進了海上箱網養殖的發展。發展海
上箱網養殖在我國已被行政院農業委員會列為重要施政項目之一，在行政單位、
研究機構及漁會的共同努力下，已累積了不少的經驗與知識。在箱網養殖方面，
對象主要是高經濟價值的海水魚類如海鱺、紅魽、石斑魚、鯛類等，將可參考挪 威在品種的改良、高性能飼料、疫苗的開發及管理等技術的改進等，提高養殖魚 種之活存率及成長率，並可大幅降低抗生素的使用量及養殖的生產成本。除此之 外，與養殖對象直接相關的軟體技術，如育種、疾病及飼料營養等相關技術，亦 尚待加速研發。
4. 畜產/動物用疫苗
近年來，國內外分子生物學、基因工程及基因轉殖技術之研發，均已達純熟 之階段，在生物科技被列為台灣邁向 21 世紀的重點科技的同時，若能在不嚴重 影響家畜正常生理之條件下，改變家畜之遺傳背景，以提高家畜對環境或疾病之 抵抗力，且將家畜之體組織進一步提升為生產人類所需醫藥產品之工廠，以生產 高價位之產品，將可為畜牧產業開創另一商機。
動物用疫苗對現代化的集約式飼養系統是絕對必須的工具，動物用疫苗在近 數十年來由於生物科技的推波助瀾下，已逐漸成為最具發展潛力之科技。主因是 動物性疫苗為污染性低、對能源依存度低、製造成本低、投資少、回收快，且為 技術密集與經濟效益高的產業。在過內目前高密度畜產飼養環境下，使用疫苗是 預防控制疾病的最佳方法。根據統計國內每年畜產量，評估動物用疫苗市場總值 為 18 億新台幣左右，而國產疫苗總值僅 1.6 億，可見動物用疫苗產業仍有很大 的發展空間。
5. 植物有用基因之利用
為因應目前植物基因體研究之前瞻性生物科技快速發展，應加強植物有用基 因之選殖、表達與功能分析，以獲得世界性基因專利，進而開發應用，發展生物 產業，包括：
(1) 植物有用基因之選殖、表達與功能分析
目前植物基因組序列分析正在全世界熱烈而快速地進行中；阿拉伯芥基因 組在 2000 年全部完成，國際水稻基因組序列分析合作計畫也積極進行中，中 研院植物所團隊代表我國參與進行水稻第五條染色體序列分析，已獲得相當優 秀之成果。由於植物已知功能基因尚少(水稻基因已知功能者估計不到 10％)，
如何配合大量植物基因組序列分析之大量資料研究發現植物有用基因之功 能，不但可了解植物生長、發育、對環境變化之反應，與植物多樣化等之分子
基礎，亦可獲得世界性基因專利權，進而結合植物基因轉殖技術等以利用於農 業上。
另外，亦可在微生物中大量表達在產業上（如食品產業）有應用價值之植 物基因產品，發展產業、造福人類。由於考慮經費與研究人力，應選擇下列數 項台灣極重要且極具國際競爭力之子題優先集中力量進行：a.稻米品質相關基 因；b.菇類多醣體生合成基因；c.木瓜果實熟成基因。
(2) 植物老化基因與農產品保鮮
台灣農產品，包括蔬菜、水果、花卉等，其年產值總計達 36 億美元以上；
其中因不耐貯存而造成之損失高達 40%以上，對外銷影響甚鉅。台灣之熱帶農 產品，由於技術優良、氣候條件良好，且具有相當優越之品質。如能以現代生 物技術改良農產品保鮮技術，以提昇品質，不但能減少採後不耐貯存所造成之 巨大損失，同時可以提昇優質農產品外銷，對於振興農村經濟有很大的幫助。
6. 環境保護
農業生物技術產業已經成為政府未來在農業發展政策上之執行重點，尤其在 台南科學工業園區農業生物技術專業園區之規劃，希望利用環境保護生物技術有 效利用資源，降低廢棄物產生和保護環境，達成永續性農業發展的目標。有機農 業是一種兼顧生產利益、生活休閒和生態保護之三生農業，使自然資源得以永續 利用。為了達到上述之目標，未來應加強：1.農業廢棄物資源化及再利用，2.多 元化生物肥料和堆肥製作，3.環保生技微生物菌種原資料庫之建立，和 4.受農業 資材污染土壤生物復育等方面之研究及技術開發。
7. 保健/藥用植物
根據統計數字顯示，我國進口用於臨床之中藥藥材每年高達新台幣兩百億 元。未來應針對本省原生種類之藥用植物其藥效與進口品相同者進行篩選，在各 地區依特殊之地理環境條件，生產具特色且質優之產品，提供產銷所需種原，促 使產、製、銷本土化，以減少外匯之外流且有益經濟發展。
由於台灣農業正處於轉型期之關鍵階段，加入世界貿易組織將造成栽培作物 經營上很大的衝擊，因此調整國內農業結構，朝向多元化及精緻化的方向發展極 有必要，藥用與保健植物之開發與利用符合此種需要。本計畫第二期規劃之重點 以在台灣已有若干研究基礎之藥用保健植物，例如台灣金線連、霍山石斛、山藥、
海藻及若干治療癌症、肝炎及增強人體免疫力之藥用植物冬虫夏草和柴胡為主。
五、結論與建議
（一）結論
近年來世界上農業生物技術之研究發展日新月異，已成為農業科技之主 流。行政院農業委員會於民國七十六年成立加強生物科技研究發展計畫，迄今除 已建立農業生物科技之研究基礎外，並已有諸多引人注目之研究成果。唯生物科 技之主要發展重點在產業面，目前國內農業生物科技產業則尚在起步階段，有賴 政府在健全法規體系、推動投資、研究發展、技術轉移、人才培育與運用、智慧 財產權、相互認證及資訊服務等方面給予輔導。民國八十八年農委會邀集產、官、
學、研等各方代表，針對我國農業生物科技產業未來發展雛型，包括發展重點項 目及資進、土地、人才、法規等各項配合發展資源之需求予以分析及規劃，經選 定以生物科技方法研發、製造之植物種苗、水產養殖、生物性農藥、動物用疫苗 及種畜禽等五項為重點發展產業。
去年行政院提出「挑戰二００八：國家發展重點計畫」時，即列出「設置 農業科學園區」子計畫，預定六年內投入二百億元經費，在全台灣成立五處農業 科技園區，目前推動的有台南縣「台灣蘭花生物科技園區」、彰化縣「國家花卉 園區」、宜蘭縣「海洋生物科技園區」、嘉義縣「香草藥草生物科技園區」和「屏 東農業生物科技園區」，而這五處之中「屏東農業生物科技園區」是唯一的國家 級園區，由中央政府主導，其他則由縣市政府主辦。最近經濟景氣正在復甦，必 須把握機會加速推動農業升級和產業轉型。
透過前述台灣農業生技產業的分析應先釐清本身所具備的優勢及機會 (opportunity)所在，把台灣的生技優勢(strength)發展重點化。台灣農業生技產業 已摸索二、三十年，其發展瓶頸(目標不明確)大致已浮現，未來應以團隊分工合 作加速前述重點的研發。生技產業受到的威脅除了來自於國際間的競爭外．兩岸 間農業同質性的競爭、技術外流及產品回流，應予留意。由於國際經貿的自由化，
我國加入 WTO 後，農業生技產業的發展願景已曦光初現，其產品的研發、投資 應以市場導向與商品化為目標。政府應支持與獎勵農技研發，包括量產試驗設施 (Pilot Plant)、技術移轉，產業界自應走出傳統技術，投入生技產品市場。放眼 廿一世紀，農業生技產業的永續發展，有賴企業的長遠投入。生技為高科技產業，
其生存靠競爭實力，在此建議生技企業應建立自己的研發中心團隊，而政府給予 產業合作計劃之支持。
（二）建議
生技產業開發期較其他產業長，但是獲利期卻相對縮短，它具備投資金額龐 大、高風險等特色，若選對發展方向及項目，農業生技產業可能成為二十一世紀 高科技的尖端產業及明星產業，故農業生技產業的發展，事前評估非常重要。農 業生技發展委員會將就國內有利性、經濟性及必要性訂定優先開發順序，規劃重 點發展項目；建構嚴謹的查驗管理系統，並制訂相關法規；協助民間發展農業生 技；開發和應用重要產品等。尤有甚者，農業生物科技應與環境保護相結合，不 應為了發展經濟或在國家競爭力，而忽略環境保護之工作(王金平，2002)。
此外，必須針對我國具競爭潛力之產品項目，不斷投入研發經費，以創造具 有重大商機之研發成果。目前我國農業生物科技產業尚屬萌芽階段，除政府每年 投入之研發經費外，產業界投入之研發經費甚少，有待政府持續投入，並陸續將 研發成果轉移產業界應用，以帶動產業發展。因為生物科技不僅牽動特定產業的 成長，也會對其他廣泛的產業領域有所貢獻。目前生物科技的進展以醫療、環境 與農業方面最為卓著。台灣生物科技的研發經費相當有限，亟須選擇最有利的生 物科技發展項目，避免因過度分散而失去焦點。若能透過客觀與審慎的評估，選 擇生物科技的重點項目，有計劃地推動農業生物科技產業，將可大幅提升相關產 業的競爭力。除此之外，由於生技產業有賴大量不斷創新之知識以及廣泛、紮實 的基礎科學研究作為其後盾，當研發有所成果必須將之商業化，才能獲利並維持 產業營運。有鑑於此，生技產業發展之基礎應是學術界和產業界互相結合，共同 致力於基礎科學的商業化研究，而政府更應該努力於國內投資環境改善、相關管 理部門組織架構與權責的確立、投資誘因之訂定以及以公權力維持法律公平性、
適用性來建立社會秩序，保障產業經營與發展。根據上述，本文僅提出幾點建議 以茲參考：
1. 加速農業生技園區之發展
要發展農業生物科技首先需要建構發展藍圖，進而整合資訊與相關生物科技 人才，實施所謂金三角(政府、學術單位與企業界)之共同合作。台灣要發展農業 生物科技，應從三方面著手：
政府方面
應加強管理相關之法規制度與措施，並引導學界將農業生技相關研究成 果轉移給下游廠商，進而結合政府農業生技園區之規劃，創造北、中、南連 貫之生技走廊，為台灣農業生物科技奠基。
學術單位
因應國內發展農業生物科技，國內學術單位應利用學校既有之豐富資 源，結合優秀之學者、教授吸取國外經驗，並培養資訊與農業生物科技專業 人才，共同研究開發農業生物新技術。
企業方面
未來企業可投資學術單位，延攬學術團體作發展農業生物技術之顧問與 組織研究團隊，進行農業生物新技術之研發。
雖然農業生技之發展不一定需要以固定區域之專業園區之形式推動，但是專 業園區之設立可以提供具有規模之實驗設備與共同設施，同時若可結合附近相關 大學或研究單位之資源，將可進一步提供良好之人才和技術。
2. 專業人才之運用
人才是農業生技產業發展之重要關鍵，現階段農業生技產業面臨最大的問題 是在於學術單位有專業人才，民間企業也備有龐大資金投資農業生技產業，但受 限於人才移轉之限制，人員借調困難，形成學界有人、企業有錢但兩造無法配合 進行產業科技研發與創新之矛盾。政府應積極考慮建立相關借調制度，讓學術界 能夠讓技術人才參與企業之研發，並積極培育相關專業人才以傳承技術。除此之 外，目前台灣農業生技產業十分缺乏具生物技術能力之國際行銷人才，未來農業 生物技術若要行銷至全球，則必須致力培養相關生技國際行銷人才，以帶動農業 生技產業之經營團隊，向國際市場邁進。
3. 有限資源有效利用集中利基產品之開發
任何產業的成功，除順應技術趨勢之外，必須選定適當之產品目標、建立經 營策略，以優勢技術為籌碼，才能創造生存發展之機會。在台灣資源有限之條件 下，若要發展農業生物科技，必須將資源集中在具有「利基」之產品項目上，透 過結合學術界和企業界之力量與資源，選擇較具競爭力之產業，進行策略性扶植 其發展，否則將難以與國際競爭。有鑑於此，政府應儘速訂定未來農業生物科技 之方向，確立明確之目標與執行方案和程序，鼓勵民間企業配合整體發展方向，
透過政府之引導來帶動農業生物科技之發展。
4. 創新研發與利基導向帶動國際合作
現階段政府大規模投入生技產業只是引導產業未來走向，要達到農業生技產
業最終提升競爭力、創造利基之目標則有賴產學界共同合作。台灣應由「創新研 發導向」與「利基導向」之農業生物科技雙管齊下，並擴大與國際接軌，才有機 會成為亞太地區農業生技發展之樞紐。由於台灣在生產製造和整合應用具比較競 爭優勢，未來在基礎及應用研究能力應予以提高，從既有之精密製造能力切入，
發揮整合應用與工程能力，並結合國外有關法規、行銷、服務等專業人才，進行 國際分工合作，俾以創新研發少量多樣化但附加價值高之農產品。除此之外，政 府與企業應共同致力於投資海內外生技公司，藉由投資活動與國外生技公司產生 互動，再逐步建立網路關係，引進適合國內發展技術或簽訂研發合作協定，加速 在國內建立符合國際標準的生技相關產業。
5. 擴大資金募集之管道
農業生物技術為具有高風險、高技術密集、投入研發經費龐大及研發時間較 長等特性之產業，加上國內對農業生物技術專業知識之不足，使得一般民間企業 及創投等投資意願較為保守。政府可以採用類似先進國家種子基因之方式，投資 國內具有發展潛力之農業生物科技公司，以協助我國新興農業生物科技產業之發 展。根據第五屆「生物技術策略會議」，目前台灣創投公司投資生技產業資金比 僅為 4.3%，政府亦可以透過獎勵措施鼓勵創投基金投入農業生物科技產業，擴 大農業生物科技研發經費之來源。
生技產業之成長與茁壯，是需要政府與民間長期承諾與資金投入，政府的努 力現已逐漸帶動民間投資熱潮，目前台灣生技產業已有合乎世界潮流的開始，相 信政府與民間持續共同努力下，未來生技產業將可繼資訊產業之後成為台灣高科 技產業的主流。
6. 農業生技產品智慧財產權保護
農業生技產業發展之每一個階段均有其智慧財產之價值，如何以專利權確保 農業生技研發之成果，對農業生技產業之發展而言是相當重要的一環。以中藥材 為例，目前我國中藥業所需藥材有 97%均仰賴大陸供應，對我國中草藥產業之 發展甚為不利。未來我國應著重在發展國內具有特殊利基之產品項目及具世界專 利權之中草藥技術，如中草藥之認證與專利。政府應進行中草藥之科學化、標準 化，並利用專利權保護其配方、炮炙與製造等方法，來促進中草藥產業之發展。
7. 農業生技產品安全認證
在越來越講究食用安全的現代，消費者對於農業生技產品農藥殘留檢測、品
質認證等要求日趨強烈，政府應建立一套標準檢測體系，建立消費者對於產品食 用安全之信心，產品才能順利在市場上行銷。此外，建立安全品質認證制度亦有 利於未來農業生技產品之國際行銷與國際合作。
簡而言之，未來我國農業生物科技之發展除了利用農業生技園區建立起北中 南之生技走廊，加強農業生技廠商聚落效應以外，政府尚須主動投資農業生技，
發揮帶頭作用形成創投將資金挹注誘因，並藉由學術人才靈活應用，培訓生技專 業人才與國際行銷人才，承接技術研發任務與領導農業生技廠商經營團隊，更須 進一步以國際合作之方式，延攬農業生技人才或合作伙伴，同時以智慧財產權保 護農業生技研發成果，開創具有利基之產品行銷至國際市場，加上嚴密之產品安 全認證以使國內外消費者具有食用信心。如此一來，相信我國農業生技產業將可 發揮最大的功能，並能提高農業國際競爭力並提高農業產值，開創農業另一片天。
