第一章 緒 論
第一節 研究動機與目的
一、研究動機
台灣原住民是島內四大族群中，無論是政治、經濟、教育、文化
、社會……等，都是居於社會地位最低落與弱勢的族群，而到都市謀 生的原住民同胞，也由於生活適應與被岐視等問題，產生了許多社會 問題。固然這與原住民一般的教育水準較低有關，但更重要的是政府 對原住民整體政策是否貫徹及週全執行有絕對關係，特別是教育政策
，更是關係著原住民族將來是否能融入主流社會共同生活與獨立自主
，並進而可以與優勢民族同樣站在水平線上共同競爭的關鍵所在。1998 年 6 月 17 日「原住民族教育法」公布施行，並在 2004 年 8 月 19 日經 立法院再度修正通過，奠定了原住民族教育的法源依據，除了期望對 原住民結構性弱勢教育環境有所改善，同時也揭示了「原住民教育權
」的自主性，透過賦予權力（empowerment）之轉化（transformation
）的教育實踐，以達成原住民族教育的現代化與完整性，俾使原住民 同胞的教育水準也能迎頭趕上，這是大家共同的期待與努力目標。
再者，台灣原住民在這塊島嶼上根據歷史學家的研究考證，他們 至少在這裡也居住了六千年到一萬五千年之久，是屬於南島語系民族
。他們的語言、文化、生活習俗與漢人民族是絕對不同的。所以政府 更應該視其文化為我國文化的重要資產並予以特別珍惜。尤其近幾十 年來許多國家越來越重視當地原住民的扶助政策，並相繼提出有關其 原住民教育政策與整體的重要改革計劃，使其獨立自主，自力自強並 給予參與國家重要政策與各種建設之機會，這也是人類追求平等及尊 嚴的起碼要求。
因此，有鑑於為了維繫原住民族特殊的文化傳承，使其固有的民 族文化不致流失，並能發揮光大，所以行政院原住民族委員會於 2003 年 3 月召開原住民族教育審議會第四次委員會議，決議成立「設置民 族高中」的可行性評估研究小組，並以「國立仁愛高農」為轉型的實 驗學校。本人有幸參與是項研究，忝列五人小組之一，且是唯一的原
住民籍教育工作者，個人以為這是一件有意義的工作並願全力以赴，
以期對原住民同胞作一些微小的貢獻。
故基於這樣的緣由，並在整體原住民族教育改革的脈絡下，「原住 民族教育法」象徵著原住民族的教育權獲得國家層級的合法基礎及以 國家的形式與力量加以保障與推展，在學制的架構下，配合著「原住 民族教育內涵」的落實與轉化成教學內容與形式，所產生的正式與非 正式的族群意識、價值觀與知識的傳承，是無法抽離其歷史背景與政 治、社會的脈絡而進行檢視的。故本研究的主旨是希望將研究的具體 建議與概念提供政府有關單位參考之外，並能達成下列五個目標：
（一）促進原住民族的自我認同，以建立原住民族的自我信心。
（二）傳承與發揚原住民族文化，以延續原住民族的生命力。
（三）改善弱勢處境，協助原住民自立自強，提昇原住民教育與生 活品質。
（四）增進族群關係，以促進台灣四大族群的融合與共榮。
（五）規劃原住民族教育體系之建構，並能帶動文化的維護與發揚
，並使學生有更好的教育發展。
二、研究目的
目的是較具體的、可操作的、可衡量的、未來期望可達成的狀況
。故本研究問題至少應包括下列八項研究目的：
（一）民族高中之名詞釋義、走向、課程內容等（應收集各先進國 家相關資料）。
（二）分析全省原住民國中學生分佈狀況、升學就業需求、升學與 就業狀況及學習能力等，以作為設置民族高中設科別之重要參考及依據。
（三）瞭解實驗學校仁愛高農的學生來源，全省原住民學生就讀意 願、學生出路及學校硬體規劃，以作為民族高中科別之檢討與調整的 依據。
（四）瞭解仁愛高農之教職員工、畢業校友、學生家長、社區人士 等對設立民族高中的看法與意見。
（五）瞭解教師、學生、社區及原住民領袖們對設立民族高中與模 式的看法與態度。
（六）針對仁愛高農維持現況、增科、調整或刪掉現有科別，轉型 改制成民族高中或其他模式之可行性提供具體建議。
（七）針對設立後之民族高中與國內大學、社區合作關係作一個前 瞻性的規劃。
（八）提出原住民族教育體系建構圖及文化生根發展藍圖，藉以建立原 住民族教育體制。
第二節 研究假設與問題
一、研究假設
根據以上所提出的目標與目的，本研究提出下列幾個假設：
（一）台灣的政治文化是偏重於人治色彩，故其決策由擁有此項權 力者所主導。
（二）台灣的政治體制是民主體制，故其決策程序均由立法院與行 政院所主導。
（三）行政歷程中，人民監督機制與遵循法治的精神已在社會中鞏 固確立，包含原住民在內。
（四）國民中小學九年一貫制課程與高中、大學「多元化入學方案
」，沒有經過確實充分的政策制定程序，並忽略弱勢原住民的教育文化 之環境。
（五）仁愛高農教師、原住民領袖、社區人士、家長乃至學生，雖 因教育程度的不同，宗教信仰、職業類別，個人利益或學業成就的高 低……等，但對設置民族高中的價值觀之影響，皆重視且具有正向態 度。
（六）發揚固有的民族文化，傳承祖先遺留下來的優良傳統，高中 階段不是最好的時機，應該由幼稚園、小學、國中……逐步建立起來
，方能獲得穩固的文化基礎。
二、待答問題
依據研究目的，本研究提出幾個待答的問題：
（一）探討仁愛高農現任合格教師安排其出路問題及反對或重視的 程度。
（二）探討學生來源及其對所設科別的需求問題。
（三）探討文化課程及技藝訓練有關師資培育問題。
（四）探討設立母語復育中心或母語教學問題。
（五）探討家長價值觀及態度可能影響學生就讀之意願問題。
（六）探討學者專家、原住民領袖、原住民教育菁英、社區人士、
對民族高中設置重視程度為何？
（七）探討設置民族高中的摸式及教育體系之方案，可否達成學生 就讀的有利誘因？
（八）探討設置自幼兒園、小學、國中……逐步建立往上發展的民 族教育體系可行性的評估。
第三節 研究範圍與限制
一、研究範圍
原住民教育改革與政策既是以原住民為主體重建為目的，民族高 中設立的政策與變革，自應根基於文化的詮釋與實踐。研究範圍有下 列五項：
（一）原住民族教育政策及體系的分析與探究。
（二）現階段原住民族教育與中等教育的改革。
（三）世界各國對民族學校學制規劃與執行的研究。
（四）民族高中與國內大學、社區合作關係之前瞻性規劃。
（五）仁愛高農轉型或改制為民族高中可行性之結論及建議。
（六）建立自幼兒園、小學、國中……逐步向上發展的民族學校的 教育體系之具體建議。
二、研究限制
（一）引述美、澳、紐等國的原住民教育理論與政策，因各國歷史 的發展與建國的背景殊異，故所論述的教育內涵與作法，並無法完全 適用於台灣，研究的內容與觀點也僅能提供參考而已。
（二）原住民家長、學生及地方領袖菁英等，或因教育背景與程度 問題等因素，其對「民族高中」的意義、內涵、作法、師資、課程等
，未必能全然了解，以致影響研究的論述觀點與完整性。
（三）因原住民地區的國中生，在資訊與資質、文化刺激等方面無 法與都市學生相比，故對問卷調查的內容未必全然了解，以致會影響 研究統計與解釋的正確性。
（四）本研究因限於人力與時間問題，無法將全部原住民地區 52 所國中生一至三年級，及就讀都市地區的原住民學生納入問卷調查之 對象，因此對研究結果的論述上難免有不完整的地方。
（五）本研究者因年齡較大，資質秉賦又差，加上記憶力、體力已 不如前，故在文獻探討，問卷設計與統計分析，理論建構上明顯欠缺 不足，故影響研究立論的強固性。
（六）訪談對象無法兼顧每一個族群的代表，地域遼闊、時間又不 易安排，故僅能安排部份具代表性之人士接受訪談。
（七）研究結果無法類化，僅能針對一般性原住民教育問題作論述
，無法顧及各十二族群的個別文化或問題。
第四節 名詞釋義
一、原住民族
（Aboriginal）：
族群（ethnic group）則是指在同一個大 環境或大社會裡被他人或族群體本身以社會區隔出來的群體。其區隔 之項目，大致包括：種族、血緣、體質上的屬性，或以宗教、語言、傳統和原有國籍等文化特徵所做的區隔（陳麗華，2000：008）。而根 據 2004 年行政院原住民族委員的名稱與分類標準，目前原住民族有十 二族，分別為：阿美、泰雅、太魯閣、排灣、布農、魯凱、賽夏、鄒 族、雅美、邵族、噶瑪蘭、卑南等族。
二、教育體系
（Educational Systems）：
即建構一套自幼兒、小學、國中、高中、大學以至研究所、終身教育的教育體制系統。透過這個系統 所設計的課程與教學，來彰顯一個民族的文化特性。特別是居於弱勢 的原住民族，更需要建構屬於自己的教育體系，將原住民的傳統價值
、世界觀、歷史、語言、藝術、文化、生活習俗……等納入課程教學
，使學校教育、家庭教育、部落教育或成人的終身學習教育，能聯結 在一起，成為原住民族的教育體系，以傳承原住民的傳統文化，並增
進原住民族的族群認同，使該民族的文化得以發揚光大。但這個教育 體系並不意味著必須脫離主流教育而單獨自成一種教育體制，而是相 輔相成並行不悖的教育體系。
三、原住民族學校（Aboriginal school）：指為原住民族需要所設立，
重視民族文化教育之學校（原住民族教育法，2004）。這類學校應包括
：原住民族幼兒園、托兒所、原住民中小學、原住民技藝學校、原住 民族學院、大學乃至原住民族研究所等；除了在課程教學及學校體制 有一定的規劃外，對於學生的升學及職業訓練、生活陶冶、民族文化 的認同教育，都有良好的教育計畫。在學生的招收上不一定只專收原住民 學生，其他各族群也可以來就讀，以彰顯族群的融合與包容性。
四、原住民族高中
（Aborigina Natioaol Senior High Schooi）：
指為原住民 族需要所設立的一所高中，其課程的設計除重視升學各大學院校及技 術學院外，也特別注重其傳統的民族文化教育之學校，藉以傳承並發 揚其民族文化，生活方式，也特別是其各族的母語教育，使各族的語 言不致流失。五、原住民教育
（Education of aborigines）：
為原住民族之一般教育及民 族教育的統稱（原住民族教育法，2004）。它的教育方針除了授與一般 的主流教育之外，更重視其各民族特有的文化與技藝的傳授課程，以 傳承及發揚其先民的優良傳統文化。六、部落社區教育（education of tribe community）：
指提供原住民族終身學 習課程，促進原住民族文化之創新，培育部落社區發展人才及現代化 公民所實施之教育（原住民族教育法，2004）七、多元文化教育(multicultural education)：
是指對少數民族教育的研究，並提供各種民族的社會、經濟與政治文化背景給所有的在學兒童(陳枝 烈，1997:047)。多元文化教育是要教導所有學生，不論其性別、種族
、宗教、民族、社經地位或特殊性，去認識社會上各種文化，包含學 生自身所屬及相關的微型文化；和具有普通性且為各族群共有的國家 巨型文化。亦即協助學生學習在國家巨型文化中生存所需要的知識，
技能和態度，也要教導學生在自己所屬微型文化和其他文化生存所需
尊重自身所屬族群，使族群更加和諧與促進社會進步(吳順財，1999)
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